公、检、法四部门座谈会上的话.doc

在2011年法、检、公、烟草四部门卷烟联合打假座谈会上的讲话闫承光（2011年1月6日）尊敬的陈明华院长，尊敬的刘双平检察长，尊敬的赵平局长，尊敬的张家驰局长：金虎辞旧雄风在，玉兔报春启新程，在这辞旧迎新的美好时节，我们召开这次法、检、公、烟草四部门卷烟联合打假座谈会，主要有两个目的：第一就是要感谢在过去一年中各位领导对卷烟打假、打私、打网络工作的大力支持。二是总结回顾2010年卷烟联合打假工作，共同商讨解决联合执法中遇到的一些具体问题，完善协作机制，形成共识，在2011年进一步扩大战果，维护国家利益和消费者利益，共同创造吕梁卷烟市场的规范和繁荣。今天中午，我们还略备薄酒，在新春佳节来临之际，对法、检、公的各位领导表示最诚挚的慰问。在过去的一年里，我们吕梁市法、检、公、烟草四部门精诚合作，紧密协作，发挥了卷烟联合打假机制的强大威力，保持了卷烟打假的高压态势，打出了声威，打出了成效，实现了社会上假烟明显减少的目标，成功打掉了一个制售假烟网络（离石区8.11案件），破获了一起跨省市非法经营卷烟案（孝义市5.13案件），实现了卷烟打假的新突破，取得了新进展。在此，我代表吕梁市烟草专卖局对长期支持配合我们工作的法、检、公各单位的领导和同志们表示衷心的感谢。一、2010年工作回顾2010年，我们进一步巩固和完善了四部门卷烟联合打假协作机制， 4月份，先后召开了“四部门”卷烟联合打假座谈会和 “四部门”卷烟联合打假总结表彰会，对2009年度在卷烟联合打假中涌现出的27个先进集体和57个先进个人进行了隆重表彰，鼓舞了士气，增强了各战线工作人员参与卷烟联合打假的积极性和主动性。5月份，我们根据工作实际情况，调整了“四部门”卷烟联合打假工作领导组，充实工作人员。市公安局成立了由治安支队副支队长任组长的网络专案组，全力配合我局开展涉烟刑事犯罪案件的侦查，提前介入案件，为卷烟打网络工作的深入推进奠定了扎实的工作基础。2010年，在全市四部门卷烟联合打假领导组的指挥协调下，我们进一步实现了刑事司法和行政执法的紧密衔接，全年共移送公安机关案件9起，其中直接移送市公安局的案件有4起，分别是孝义市5.13非法经营卷烟案件和6.26销售假烟案，离石区8.11制售假烟网络案、以及由离石12.21案件和临县12.27案件并案处理的网络案。移送各县级公案局的案件有5起，分别是岚县1.18网络案，交城4.22制售假烟案，汾阳8.26销售假烟网络案、兴县08.20非法运输卷烟案。在9起移送案件的侦破过程中，共刑事拘留犯罪嫌疑人8人，逮捕5人。特别值得一提的是，今年我们四部门通力合作，通过案件侦破，依法加大抓捕追刑力度，破获了达到国家局标准的网络案件2起。一是孝义市5.13非法经营卷烟案。该案是一起非法经营卷烟的网络案件。案件涉及范围广，涉及到北京、河北等地和省内多个地市，涉案金额达169.3万余元，涉案网络环节3个，刑事拘留犯罪嫌疑人1人，取保候审3人。二是离石区8.11案件。该案是一起制售假烟网络案，涉案金额120余万元，涉案网络环节两个，逮捕犯罪嫌疑人1人，直诉2人。在两起网络案侦破过程中，市公安局治安支队专案组人员不辞劳苦，北到河北，难下福建，省内的奔波不计其数。市检察院依法对涉烟违法犯罪分子实行快批快捕，有力震慑了非法经营卷烟的犯罪分子。以上案件的破获及结果是我们四部门密切配合，通力协作的成果，在案件的侦破、批捕和追刑方面的工作尤其要感谢法、检、公各单位及各位领导，特别是市公安局成立了由治安支队副支队长任组长的网络专案组，入驻我局全力配合开展涉烟刑事犯罪案件的侦查，为网络案件的侦破起到了重要的作用。二、当前的卷烟市场形势和工作中存在的问题和困难尽管我们一再加大卷烟打假的工作力度，但是当前卷烟市场的形势还是不容乐观的，由于制假贩假的利润比较大，不少不法分子在利益的驱使下铤而走险,大案要案时有发生。当前形势的主要特点有：一是制假由产地向销售地转移，制假活动呈分散之势，我省周边省份已出现制假现象的严峻形势。二是制假窝点向非重点地区和偏远市县扩散。今年，我们在柳林县和交城县的农村就查获了两个制假窝点，这说明我们吕梁境内存在制假的不法分子，需要我们在案件侦破过程中予以重视。三是伪造吕梁喷码，针对吕梁卷烟市场进行假烟销售的现象较为严重。根据省局的通报，以及其他地市查处的制假案件情况，省内外的一些地下制假窝点，根据我市卷烟市场的状况，专门针对我市一些畅销品牌制假，并且在条包上伪造离石、临县、汾阳、孝义、文水、交城等地的喷码，在我市市场上进行销售，其以假乱真的手段是很隐蔽的，查处难度很大。这就需要我们对查处的假冒卷烟进行追根溯源，上至制假窝点，下至零售终端，必须彻底摧毁制售假烟网络，才能从根本上遏制这种态势。四是近年来不法分子的违法经营手段日趋隐蔽、多变、复杂。在销售当中不法分子为逃避执法检查，把仓库与店面分离，化整为零，分散销售；其通讯工具、运输方式、配送手段也越来越多样化，如有的不法烟贩对假烟进行伪装后，通过货运部以托运的方式对假烟进行运输，在办理托运时，他们时常用虚假的身份及联络方式与货运部签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。有的不法烟贩对运输工具进行伪装，有的利用小轿车或面包车化整为零地进行运输，为查处带来很大的难度，我们在孝义查获的6.26案件就属于这种情况。由于烟草专卖执法部门的职权有限，“检查难、取证难、处罚难、执行难、追究难”等五大难题一直困扰着专卖执法。因而，法、检、公、烟草四部门联合执法，利用各部门的职能优势解决执法当中存在的困难。事实上，通过近几年的实践证明，联合执法的威力是很大的，尤其是今年，在各单位的鼎力相助下，我们的工作进展是突破性的。但是，联合执法当中也遇到了一些亟待解决的具体问题，还需要在座的各位领导对我们今后的工作支持再多一些，力度再大一些，双方的配合再默契一些。下面我具体谈谈有关方面的问题，请各位领导考虑，希望能与各位领导就这些问题达成共识，共同协商解决，不妥之处，还望批评指正。 一是县局法、检、公部门的协作机制还需要进一步巩固。今年破获的两起网络案都是在移送市公安局后，由市公安局直接介入开展侦破工作才取得了突破性的进展。各县级局移送公安部门其余5起重大案件，其中不乏一些有价值的案件线索，但是由于联合打假机制的作用没有充分发挥，以及其他方面的一些原因，案件侦破进度很缓慢，目前都没有取得深入的进展。岚县1.18案件和由离石区12.21案件、临县12.27案件并案处理的网络案都查获了一些有价值的案件线索，通过进一步经营，极有可能成为网络大案。其中岚县1.18案件涉案金额60余万元，在侦破过程中掌握了账册和销售单据等有力证据。离石区12.21销售假烟案和临县12.27销售假烟案。两案合计涉案金额82万余元，在侦破过程中基本上摸清了案件的上、中、下线。在2011年，希望各位法、检、公的领导多关注这两起案件，以及移送各县级公安部门的案件，加大侦破力度和抓捕追刑力度。我们也将督促各县级烟草局继续加大工作力度，保证人力、物力和财力方面的支持。二是案件移送条件的限制问题。我们目前查获的案件都是在案值达到涉嫌犯罪标准，由烟草部门移送公安部门后开始案件侦破。有些案件，虽然金额不够案件移送条件，但从直觉和经验及一些涉案细节综合分析判断，很有发掘价值。但因为不够条件，不能立案，致使公安的介入侦破成为问题。这样容易造成一些有价值的案源流失。目前，全省其他地市有一些案件都是从几条假烟开始侦破的，比如晋城去年的1.04案件，就是从几条假烟经营成为了一起公安部督办的案件。希望公安部门的领导对一些案值较小，但是有涉嫌犯罪线索的案件也予以关注，在案件的侦破上给予支持和帮助。三依法加强抓捕追刑力度。在法律许可的范围内，建议法、检、公部门依法加大追刑力度，进一步贯彻落实最高人民法院和最高人民检查院关于办理涉烟刑事案件有关司法解释。今年破获的两起网络案当中的嫌疑人虽然已经依法逮捕，但是在追刑方面，还要靠法