WTO的不足.doc

浅析WTO的不足经济学班 刘继美 1003022摘要： WTO促进了世界范围的贸易自由化和经济全球化，通过关税与贸易协定使全世界的关税水平大幅度下降，极大地促进了世界范围的贸易自由化。可以说，其在促进世界经济发展发面起到了无法替代的作用，但是，从WTO的规则制定到运作方式来看，其中都存在诸多不足。关键词：WTO 不足世界贸易组织，简称WTO，是一个独立于联合国的永久性国际组织，成立于1995年1月1日，总部设在日内瓦。其宗旨是促进经济和贸易发展，以提高生活水平、保证充分就业、保障实际收入和有效需求的增长；根据可持续发展的目标合理利用世界资源、扩大商品生产和服务；达成互惠互利的协议，大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒并消除国际贸易中的歧视待遇。WTO作为正式的国际贸易组织在法律上与联合国等国际组织处于平等地位。其职责范围除了关贸总协定原有的组织实施多边贸易协议以及提供多边贸易谈判所和作为一个论坛之外，还负责定期审议其成员的贸易政策和统一处理成员之间产生的贸易争端，并负责加强同国际货币基金组织和世界银行的合作，以实现全球经济决策的一致性。WTO协议的范围包括从农业到纺织品与服装，从服务业到政府采购，从原产地规则到知识产权等多方面领域。一、WTO的基本原则WTO的基本原则是在继承GATT基本原则的基础上，进行必要的补充和修改而来的。它们源自于1994年的GATT、服务贸易总协定和历次多边贸易谈判所达成的一系列协议。最主要的几项原则如下： 1、最惠国待遇原则最惠国待遇是指缔约一方现在和将来给予任何第三方的优惠，也给予所有缔约方。在国际贸易中，最惠国待遇是指签订双边或多边贸易协议的一方在贸易、关税、航运、公民法律地位等方面，给予任何第三方的减让、特权、优惠或豁免时，缔约另一方或其他缔约方也可以得到相同的待遇。 2、无歧视待遇原则 无歧视待遇原则又叫无差别待遇原则，是WIO最重要的原则之一。它规定缔约方在实施某种限制或禁止措施时，不得对其他缔约方实施歧视待遇。无歧视待遇的原则要求每个缔约方在任何贸易活动中，都要给予其他缔约方以平等待遇，使所有缔约方能在同样的条件下进行贸易。 3、互惠原则 互惠是指两国或多国之间在贸易利益或特权方面的相互或相应让与。互惠原则体现在关税、运输、非关税壁垒方面削减和知识产权方面的相互保护等。 4、关税减让原则 关税和非关税措施是国家管制进出口贸易的两种常用方式。与名目繁多的非关税措施相比，关税的最大优点是它具有公开性和计量性，能够清楚地反映关税对国内产业的保护程度。在WTO中，关税是惟一合法的保护方式。不断地降低关税是WTO最重要的原则之一。目前，关税的总体水平，发达国家大约在4以下，发展中国家约为10左右。 WTO的这些原则大大促进了国际贸易的发展，为各国贸易打通了渠道，减少了贸易的自然壁垒和人为壁垒，为自由贸易创造了很好的条件。二、WTO的缺陷尽管WTO制定了一系列促进贸易发展的规定和原则，从表面上看是无懈可击，但是深究其中就可以发现它还是存在缺陷与不足的。(一)常设上诉机构设置的缺陷WTO争端解决机制上诉审的标志就是其设置的专事审查专家小组决定的常设上诉机构，人们通常认为常设上诉机构的设立和它对专家小组决定的审查，是WTO的最重大的创新，是对1947年关贸总协定争端解决机制的最大发展之一，但是其机构设置本身存在着尚待克服的重大缺陷。根据DsU的规定，常设上诉机构由7人组成，其中3人应担任事理任何案件的成员。上诉机构需要承担浩繁的上诉审工作任务，仅仅7人的力量是远远不够的，这一个规定的局限性已在实践中初现端倪。另外，根据Dsu第17条第3款的规定，常设上诉机构成员必须是经确证专长于法律、国际贸易和有关协议事项的公认权威人士，而且不应附属于任何政府并广泛代表世界贸易组织的成员。这些规定虽然对专业才能、身份和地域均设定了限制条件，但未免过于原则，缺乏详细的审查标准。另外，Dsu中对常设上诉机构成员，如果没有与专家小组成员类似的诸如排除当事国国民、不受政府指示等规定，能否保证其公正性和独立性呢?这些都有待于WTO附通过实践来确定。基于以上分析，为了缓解目前常设上诉机构“法官”承担过于繁重的工作任务，造成大量案件积压的局面，适当增加常设上诉机构的组成人员，使之与国际法院法官的数目一样，增至15名。同时对其选任标准应作出详细的规定，使之更具可操作性。如将学历、职称、工作经历，乃至其在法律界、国际贸易实务界所享声誉等，作为评定标准；另外，引入国内诉讼中的回避制度，硬性规定所涉案件当事人的本国“法官”，对于该案的处理应予回避。有人或许会提出质疑，既然常设上诉机构的“法官”都是经过按严格标准筛选出来的德才兼备、享有极高威望的专家，我们何须对其公正性表示怀疑?笔者对此不敢苟同。回避制度是程序正义的要求，因而申请回避的权利是诉讼当事人不可剥夺的一项诉讼权利。（二）来自区域经济一体化的挑战WTO的缺陷还表现为来自区域经济一体化的挑战。区域经济一体化是指部分国家和地区通过签订协议组成经济集团，在成员间减少或取消贸易壁垒，但是不能对非成员提高贸易壁垒。而最惠国待遇原则要求成员在贸易关系中，给予其他成员相同的待遇，不得对不同成员实施不同的待遇。非区域经济一体化成员无法享受到成员之间实行的某些优惠，因此，区域经济一体化是与最惠国待遇原则要求相背的，构成了最惠国待遇原则最重要的里外之一。在WTO的框架内，依照所适用规则，区域贸易协定可分为三种类型：适用于GATT第24条的协定，适用于“服务贸易协定”第5条的协定，适用于“授权条款”的协定。区域经济一体化内成员之间相互实行优惠，减少或取消贸易壁垒，有利于促进一体化内部的贸易自由化，促进区域安排内的经济发展，最终有利于全球自由化。基于这一点，WTO对于区域经济一体化采取了容忍态度，承认它在一定条件下存在的合法性。GATT第24条和GATS第5条分别对货物贸易和服务贸易领域的一体化做了严格规定。由于许多发展中国家之间签署的区域贸易协定不符合GATT第24条的规定，1979年还通过“关于给予发展中国家差别和更优惠待遇的决定”，允许发展中国家达成的区域贸易协定中成员国之间贸易的关税可低于对非成员国进口所征收的关税。如果发展中国家的政府愿意，这些不符合第24条要求的协议就可以根据“授权条款”被认为是正当的。贸易转移效应和贸易创造效应是区域经济一体化所带来的必然后果。即使区域贸易政策完全符合GATT第24条的规定，其对内关税和贸易限制的削减，也意味着对非成员的贸易壁垒的相对上升，产生贸易分化，从而恶化了非成员的贸易条件。尽管有的经济学者认为，区域贸易限制减少或取消，增大了区内的购买力，扩大了市场消费，因此抵消了“贸易转移”的负效应。但是这只是理论上的一种论证。在实践中，封闭性的贸易集团的歧视性政策与“贸易转移”的负效应很难完全避免，尤其当全球经济陷入衰退之时，即使WTO也很难对此问题提供完善的弥补方案。这也就成为世界贸易组织现存的另一个缺陷。正是WTO的最惠国待遇的“例外”和WTO基于区域经济一体化有利于达到最终的贸易自由化，就给予了足够的政策支持。按照WTO的统计，截止到2002年3月，向WTO/GATT通告的区域贸易协定数量已经达到了250项，其中尚在实施的有168项。在已通告的区域贸易协定中，有一半都是在WTO时代完成的；而在GATT时代完成的另一半中，尚在实施的仅有51项。多边贸易体制谈判进展的缓慢，全球贸易自由化不甚明朗的前景，使许多国家把希望和注意力投射到本区域经济一体化的进程中。区域贸易集团内部存在的天然经济联系，经济实力的接近使得它们较容易达成一致。如EU、NAFTA在各自的区域范围内开放了在WTO多边谈判中一直未达成协议的部分和某些敏感部门。其一，区域内部的既得利益使这些具备了WTO和区域贸易集团的双重成员资格的国家在多边谈判中持更加保留的态度。其二，区域贸易集团在参与制订国际经济规则的谈判也面临着内部利益与外部利益的冲突取舍问题，严重干扰了多边贸易谈判的议事和决策过程。其三，国家之间的贸易摩擦和纠纷上升为各贸易集团之间的矛盾和抗争，各贸易集团又因为势均力敌，一旦形成对峙，就会使整个多边贸易谈判陷入停滞不前的局面。（三）结语 世界经济一体化、全球化是当今世界经济发展的主流，世界贸易组织可以帮助其成员国经济更好地融入国际经济社会，更好地利用国际资源和国际市场的优化资源配置功能，发展