虽然治理理论还很不成熟.doc(自己整理).doc

虽然治理理论还很不成熟，它的基本概念还十分模糊，但其无疑自有其合理与新颖之处。首先，从理论角度来看，它打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式，即市场与计划、公共部门与私人部门、政治国家与公民社会、民族国家与国际社会等，把有效的管理看作是两者的合作过程。它力图发展起一套管理公共事务的全新技术，它强调管理就是合作，它认为政府不是合法权力的惟一源泉，公民社会也同样是合法权力的来源，它把治理看作是当代民主的一种新的实现形式等等；所有这些都是对政治学研究的贡献，具有积极的意义。其次，从规范的角度来看，治理理论重新设定了与传统公共行政学相对立的人性观和哲学观。就人性观而言，传统的行政学对政府和社会有着两种截然不同的假定：首先，社会是有一群追求自己利益最大化的“经济人”组成，这些人具有相当强的收集信息和理性计算能力。在缺乏强制惩罚的手段时，他们可能产生机会主义行为，并造成公共利益的损害；其次，为了克服社会“经济人”性质所带来的弊端，需要一个代表全社会和最长久利益的政府来对公共事务进行管理。因而，政府是利他的，属于“道德人”的性质。而治理理论则在某种程度上指出了传统公共行政学之人性假设的不一致性，认为社会组织和个人也具有相当的责任心和道德感，具有为社会、为他人、最终为自己服务的动机。因而，治理理论提出要反思传统公共行政的“政府模式”或“统治模式”，主张“社会的公共行政”。而就哲学观而言，治理理论的贡献主要在于它重新提出了社会机制的理性观。在治理理论之前，人们探讨的协调社会行动的机制主要有两种：政府和市场。其中，政府的理性是一种实体的理性，它优先追求一个个明确、具体而“有效”的政策目标；市场的理性是一种形式的理性或程序的理性，它优先照顾利用各种“经济手段”来追求物质利益的最大化。无论是政府理性还是市场理性，都有其致命的缺陷。因而，并不存在政府和市场谁替代谁、谁补充谁的问题。在社会领域的很多方面，无论是政府还是市场都无能为力。再次，从操作的层次上看，治理理论也提出了公共管理和公共行政改革的系列举措，如提升政府的公正、透明性和灵活性，在政府中引入市场或竞争机制，开发非政府组织和个人在公共事务治理方面的能力，建立公私合作伙伴关系，实行“公私共治”，发展社区自治等。这些措施在发达国家和发展中、欠发达国家都有一定程度上的应用，且在客观上取得了一定成效。(二) 治理理论的局限性及其矫正1局限性：以政府、第三部门与非营利性组织等社会力量的一种良性互动为机制的社会治理方式可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，但它也不是万能的，也内在地存在着许多局限。其主要表现为：首先，治理框架下的第三部门不能代替国家而享有政治强制力，它也不可能代替市场而自发地对资源进行有效的配置。事实上，有效的治理必须建立在国家和市场的基础之上，且它只能是对国家和市场手段的补充。在社会资源配置中不仅存在国家的失效和市场的失效，也同样存在着治理失效的可能。著名学者鲍勃杰索普将治理理论的内在困境概括为四种两难选择。一是合作与竞争的矛盾。合作是共同治理的基础，但过度强调信任与合作，会造成创新意识的衰竭和适应力的退化。二是开放与封闭的矛盾。有效网络管理的前提是多元权威之间的互信与合作，要做到这一点就必须严格控制治理网络的组织数量，使网络保持一定的封闭性。但封闭性不仅会将一些潜在的成员排除在体系之外，而且也不符合平等、协商、开明等网络管理原则。三是治理性与灵活性的矛盾。可治理性要求制定和遵守稳定的网络运行规则，利用过去的经验提高治理绩效，这与灵活性相冲突。现代社会的复杂多元、瞬息万变要求不断摒弃过去的经验并适时改变网络的运行规则。四是责任与效率的矛盾。明确责任是管理工作不可忽视的部分，但过分强调责任归属不利于开展高效的合作运动。其次，治理理论尤其是全球治理理论削弱了国家主权和主权政府在国内和国际治理中的重要作用，客观上有可能为强国和跨国公司干涉别国内政、推行国际霸权政策提供理论上的支持。所以，对于治理理论，特别是全球治理理论的这一危险倾向，我们必须给予高度的警惕。2矫正措施善治既然存在着治理失效的可能性，那么，如何克服治理的失效、如何使治理更加有效等问题便自然而然地摆到了学者面前。不少学者和国际组织纷纷提出了“元治理”、“健全的治理”、“有效的治理”和“善治”等概念，作为对上述问题的回答。其中“良好的治理”或“善治”的理论最有影响。 自从有了国家及其政府以后，善政便成为人们所期望的理想政治管理模式，这一点古今中外概莫能外。我国古已称之的“善政”，大体相当于英语里所说的“good government”。在中国传统政治文化中，善政的最主要意义，就是官员清明公道廉洁，各级官吏像父母一样热爱和对待自己的子民，没有私心，没有偏爱。更抽象地说，善政的内容无论在中国还是在外国、在古代还是在现代都基本类似，一般都包括以下几个要素:严明的法度、清廉的官员、很高的行政效率、良好的行政服务。毫无疑问，只要政府存在一天，这样的善政将始终是公民对于政府的期望和理想。 但是，善政在政治理想中的这种长期独占鳌头的地位，从90 年代以后却在世界各国日益遭到了严重的挑战。对善政构成挑战的是“善治”。善治究竟意味着什么？概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。一位法国的银行家说，构成善治的有以下四个要素：（1)公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都须通过司法独立亦即法治来实现；（2)公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理；（3)政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行责任制；（4)信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性。综合各种在善治问题上的观点，善治主要包括以下10个基本要素：合法性、法治、透明性、责任性、回应性、有效性、参与、稳定、廉洁和公正。四、治理理论对我国政府改革的启示从政治倾向上看，治理理论虽然主要是一种公共管理理论，但具有强烈的意识形态倾向，这就决定了我们在借鉴治理理论时，必须要有所鉴别；从经济发展来看，治理理论从西方发达国家的经验出发，主张限制政府的职能和作用，这种理论倾向往往不能适用于发展中国家的现实需求；从文化接受性来看，治理理论的真正精神是个人主义为基础的契约合作观念，这意味着对处于不同文化传统的中国社会来说，不可以也不可能照搬照抄治理理论的理论观点和政策主张。尽管如此，治理理论对我国的政府体制改革仍然具有极其重要的启示意义。 第一、加快分权改革，实现从一元化到多元化的社会治理模式。传统的政府统治观强调，政府组织是行使国家与社会事务管理的唯一权力中心。这意味着，政府组织依靠其强制力与权威，集中掌握与控制公共事务管理的各种资源，并以国家的名义组织各种公共物品与公共服务的提供和生产。在当代治理主义的行动逻辑下，政府组织在整个社会中依然充当着非常重要的角色，特别是在合法地使用暴力、决定重大的公共资源分配方向和维护公民基本权力、实现公平价值等方面，政府仍将发挥着其他组织不可代替的作用。但是，它不再是实施社会管理功能的唯一权力核心。这意味着，非政府组织、非盈利组织，公民自组织等第三部门和私营机构将与政府一起共同承担管理公共事务、提供公共服务的责任，这些组织的权力也将得到社会和公民的认可。这一变革内在的行动逻辑是，公民社会和民间组织将成为一种主要的发展潮流，多元竞争被不断引入公共物品和服务的提供与生中。第二、力促公民社会成长，重塑新型国家与社会关系。治理理论要求打破国家与公民社会的二元对立，把对社会的有效管理看成是两者的合作过程，要求两者共同承担责任。从根本上说，公共治理模式的过程就是寻求新型国家一社会关系的过程，是重新定位政府统治与公民作用关系的过程。在治理理念看来，治理的成功实施离不开一个繁荣、活跃的公民社会，离不开政府能够释放出公民组织的自主管理能量。因为公民组织发展和公民积极参与公共事务是治理得以运转的物质基础。所以，治理理念要求政府放松对社会的过度管制，逐步授权给社区、公民，大力发展公民自组织，不断增强公民的参与意识，让它们承担一些政府做不到、不宜做的事。总之，当代治理模式的选择，归根到底是人类在国家市场 公民社会三维关系的组合中，寻求不同以往的、更为有效的实现共同利益道路的努力。第三、转变政府职能，构建由统治行政走向服务行政的服务型政府。行政现代化的一个重要特征就是实现了统治行政向服务行政的转化。政府作为一种公共组织的最主要作用就是提供公共产品和进行各种制度创新。市场经济的普遍建立要求政府承担更多服务职能。打破传统政府统治的思想模式，不是从管理主体角度考虑如何管制被管理者，而是站在社会公众的立场，考虑公共行政的主体，特别是政府如何为公众服务，这是公共行政改革的一个里程碑。当代政府的治理变革表现出一种破除权力拜物教的趋势，实现由过去的重管制、轻服务，以政府为中心，到开始注重公共服务，以满足公众的需求为中心的转变。 为了提高服务质量，政府应以顾客为导向，以顾客为服务中心，根据公民的普遍需求决定政府提供什么服务以及如何提供服务，建立顾客导向的公共服务运营机制。第四、坚持市场导向，重构政府与市场的关系。治理理论的一个基本信念是：既然政府的力量可以弥补市场缺陷，纠正市场的失灵，那么，反过来也一样，即市场力量可以弥补政府的不足，防止政府的失败。治理理论认为，以往人们只注重用政府的力量来改善市场的作用，却忽视了相反的做法，用市场的力量来改善政府的作用。在实践中，治理模式注重用市场机制来改造政府或用企业家精神重塑政府，在公共物品和服务的提供上采用市场的方法(合同承包、代理、招标、拍卖等)或非市场的方法，并在公共组织中确立节约成本和提高效益的激励机制。市场价值的体现并非仅仅表现为压缩政府规模和政府职能外部市场化，更重要的是市场价值已深入到公共组织内部，并促进建立起政府组织与私营组织之间以及政府组织内部之间的良好竞争与合作关系，政府应是以市场为前提的功能补偿性行政或助动式行政，政府是对市场功能缺陷的替补，是市场调节和社会自治的剩余物。城乡环境综合治理：营造美好家园 来源：数字城市作者：黎林峰 2010年10月22日18:57 我来说两句(0) 【“最终以广大人民群众满意为最高评价标准！”这是成都市城乡环境综合治理工作追求的目标，这句话是“立党为公、执政为民”的完美诠释，道出了科学发展观的立意根本。通过城乡环境综合治理，“去了就不想走”的成都变得更美了。】访成都市城市管理局党组书记、局长郭晓鸣为了营造一个山青水秀、空气清新、交通顺畅、整洁有序、宜居宜业的城乡环境，成都市全面落实四川省城乡环境综合治理工作会精神，安排部署全市城乡环境综合治理工作。成都市城市管理局勇挑重担，勇于创新，走在了城乡环境综合治理工作的前列。日前，成都市城市管理局党组书记、局长郭晓鸣接受了本刊专访，阐谈了成都城乡环境综合治理的做法和体会。 动真碰硬，注重细节，全面落实几乎每月要到成都出差公干的某公司业务经理李竞越来越喜欢上了这个地方。“每次到成都，都会看到新的变化。成都变得越来越干净、整洁，变得越来越有内涵了。”他向记者描述自己对成都的印象。说到成都城乡环境的变化，成都市城市管理局党组书记、局长，成都市城乡环境综合治理工作办公室主任郭晓鸣把它归功于城乡环境综合治理工作取得的实效。郭局长介绍说，四川省城乡环境综合治理工作领导小组2009年8月引发了关于全面推进全省城乡环境综合治理工作的意见，在全省全面推进这项工作。今年，成都市把城乡环境综合治理作为加快城乡一体化发展、建设试验区和巩固全国文明城市建设成果的重要举措，作为该市改善人居环境的惠民工程，提升发展优势的环境工程，检验干部队伍的作风工程来抓，扎实整改、动真碰硬、加大督察问责和舆论监督力度，努力营造整洁优美、文明有序的城乡环境。为加强检查督促，坚持问题管理，市治理办通过召开片区、部门现场会、座谈会和通气会，采取播放暗访片、现场交流、交叉检查、新闻监督等形式，专题解决扬尘整治、清扫保洁、广告整治、市容秩序等突出问题。市领导亲自带队现场督查河道治理成效，调研市容市貌整治等工作。市人大、市政协组织代表、委员专题视察水环境整治，监督城乡环境综合治理工作。市治理办组成若干小组深入一线督查，市监察局结合治理工作，细化问责标准。各区（市）县、责任部门积极行动、自查自纠、齐抓共管，全面推进“全域成都”城乡环境综合治理。“动真碰硬，注重细节，全面落实，”郭晓鸣说，“高度的责任感，建设家园的美好愿意，是我们做好这项工作的原动力。”“七乱”切入，深化治理，提升效果多年城乡二元化发展的结果造成城乡环境复杂，一个“乱”字大致可以概括城乡环境的基本状况。城乡环境综合治理千头万绪，从何处着手？“深入治理七乱，是提升城乡环境质量的根本，”郭晓鸣深有感触地说，“按照标本兼治、重在治本，提质增效、为民惠民的思路，坚持以综合治理“七乱”为切入点，深化治理工作，提升治理效果，巩固治理成果。看似千头万绪的城乡环境综合治理工作才显成效。”据介绍，“七乱”是指城乡环境存在的以下七个方面突出问题：一是城镇背街小巷、“城中村”、城乡结合部、集贸市场和公路、河道沟渠、铁路沿线以及经营和工作场所的环境卫生，全面清除卫生死角。二是城市容貌秩序日常管理。三是进一步规范机动车停放管理。四是河道乱污。五是施工工地环境。六是违法建设。七是农贸市场环境。“治理七乱工作是城乡环境综合治理的基础性工作，也是人民群众一直以来反应突出的问题。”郭晓鸣表示，根据全省城乡环境综合治理工作表彰会和“持续治五乱、整洁迎五一”攻坚月的安排部署，成都市迅速行动，针对该市存在的“七乱”现象展开了新一轮大规模深入、全面地治理。实施了环境卫生路段责任制，加大清扫保洁工作力度，加强保洁公司的督察考核，实施倒查机制，严格实行末位淘汰制度。加大垃圾清运力度，清理城镇卫生死角垃圾23599吨，清理公路、铁路沿线垃圾8305吨。及时完善城区环卫设施，及时更换破损的垃圾箱、果皮箱等环卫设施。集中治理摊点乱摆，强化中心城区主街干道、繁华区域市容秩序管理，加强对出摊占道、乱牵乱挂、流动商贩、越门经营、非机动车乱停放等现象的治理力度，共规范乱摆摊点和越门经营62275起。全面启动商招店招整治工作，拟投资约8000万元，实施36条街道的招牌整治。上半年共拆除非法户外广告3144块（座），规范店招9094块，清除各类“牛皮癣”13.8万余处。组织开展了对中心城区无主城市道路桥梁的清理和重点整治工作，进一步加大道路桥梁等市政基础设施的管理养护，主次干道、中小街道道路及桥梁设施完好率进一步提高。进一步规范占道临时停车场（点）的规划、审批和监督管理，对超时经营或擅自延长、变更停车时间以及超范围经营、车辆停放方式与审批不符等情况的停车场（点）进行清理和规范，继续拆除占道停