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陕西省交口抽渭管理局 第28期 总286期精神文明建设领导小组 二O O五年十月十四日职改工作中存在问题的原因及对策政治处 张芒生 薛智敏职改工作关系广大技术干部的切身利益，涉及面广，影响范围大。调研活动开展以来，我们通过印发调查问卷、个别座谈、征求意见等形式，进行广泛深入调研。93年以来，我局共评审工程专业正高职称2名、副高70名、中级134名、初级222名；高级政工师9名、政工师30名、初级41名；副系列高级6名、中级21名、初级83名。据统计，目前全局在职人员当中，共有专业技术人员266名，占29.9%。其中高级职务34人，占专业技术人员的12.8%；中级88人，占33.1%；初级144人，占54.1%。通过10多年来的职改经常化评聘工作，我局在职人员中符合条件的技术干部，其专业职称均得到正常晋升并聘任相应专业职务。职改工作的正常实施，有效调动了广大技术干部的工作积极性，大家在各自的工作岗位上，勤奋工作，充分发挥自己的专业特长，积极为单位改革与经济建设献计献策，奉献自己的聪明才智，有力的促进了全局各项工作的发展。根据本次调研的调查问卷反映，对职改工作满意率达80%以上。通过调研，职改工作仍存在以下问题和不足：一是职称评审齐步走。多年来，我局在职称评审当中一直坚持齐步走，也就是够条件就上，评职称成了评学历、熬时间，而本人的工作能力和工作实绩则无足轻重。这在一定程度上误导了有些人理论与实际脱离，学习纯粹是为了拿文凭、评职称，而不是从工作需要出发，理论不能联系实际。更有甚者，能力平平，工作碌碌无为，时间到了一样拿职称。二是资格审查不够严格。职称评审除学历要求外，还要通过相应的理论、外语、计算机考试和公开发表论文，而个别人员由于自己能力达不到，便出现了请人代考、从网上下载或拿别人的论文进行发表，更有甚者出现了假学历、假证件。出现这些情况，由于职改工作人员不能做出专业鉴定，加之公示时无人反映或举报，致使个别人蒙混过关。三是以考代评专业失之偏松。近年来，会计、经济等专业实行以考代评，对于每个职级考试报名时要求的条件职改办虽严格要求，但个别不符合条件的人员通过其他途径同样报名参加考试。个别人员甚至请人代考。考试通过后，拿着合格证要求单位调整岗位、聘任职务。四是聘任制基本流于形式。职称评聘实行双轨制以来，随着对企业化管理的事业单位，由单位自主设岗，自主聘任。久而久之，在单位形成了一评就聘，一聘定终身的现状，致使有些人职称一批，万事大吉，工作从此不求上进。甚至出现了拿专业职务工资，没有干专业工作的个别现象。针对调研中存在的问题，下一步深化改革的方向是严格评审、科学设岗、评聘分离、聘约管理。一是硬化条件，严格标准，提高职称评审质量。今后，在职称评审当中，应当做到三个坚持：一坚持条件标准。对国家有关职改政策及规定的条件、标准，职改办应严格遵照执行，同时要进一步加大资格审查力度，对在考试、考核及学历、资历方面弄虚作假者，一经查明，取消当年评审资格，三年内不得晋升职称，并通报全局。二坚持公平公正。职称评审政策性强，评委及职改工作人员要坚持原则，对不符合条件和标准的人员要坚决制止，杜绝走私说情歪风，杜绝评委向申报人员通气和评委之间互相串通，弄虚作假，一经发现，取消其评委资格并通报批评。三坚持公开透明。每次评审前，对评审政策及条件向所有申报人员公布，做到政策公开；评审过程中，坚持公开答辩，现场打分，评审结果当场通报；评审结束后，对拟推荐上报人员进行公示，同时公布举报电话；坚持聘请监督员，填写公开监督卡制度，监督人员对其监督内容的真实性负责。二是科学设岗，择优聘任，真正落实评聘分离。省人事厅对企业化管理的事业单位设岗结构比例规定为高、中、初级按20：35：45宝塔型结构设置。按照这一方案，我局科学设岗必须坚持以下四条原则，即因事设岗原则、最高职务档次原则、最少岗位职数原则、最高配置比例原则。三是加强考核，能上能下，建立竞争激励机制。考核应以履行岗位职责的工作实绩为主要内容，分年度考核、任职期满考核。年度及任职期满考核为称职以上的，可以续聘；基本称职的，缓期三个月聘任；不称职的，予以解聘。专业技术人员执行工资按实际聘任职务晋升和调整，未聘专业职务的人员参照同工龄一般技术工人实行技术等级工资待遇。四是抓住灌区综合体改机遇，加快职改步伐。目前正在实施的灌区综合体改，为灌区发展带来了新的机遇，也给职改工作提出了更高的要求。职改工作要自觉适应形势发展，主动与体改接轨，抓住体改后人员定岗定编的机遇，积极推进职改工作的聘约化管理，建立起人才的竞争和激励机制，激发广大专业技术人员的聪明才智，更好的为灌区经济建设服务。灌区基层管理存在的问题及解决途径灌溉科科长 李浩清本次调研活动开展以来，灌溉科对灌区基层灌溉管理中存在的问题进行针对性调研，重点对管理站的经营模式、管理段的管理形式，以及末端渠系管理现状进行调研。我们设立了两个调研专题，一个是群管费和基层管理费的分项使用情况，一个是职工任段长改制工作落实情况。围绕这两个专题，对各管理站近几年的引水情况、段级职工承包经营情况、末级渠系收费与管理、支斗分渠工程现状等情况进行了调研，并对四个典型站重点开展了全面剖析和深入调研。九九重阳 管理局组织老职工座谈会又逢一年重阳时。10月11日，管理局在机关二楼会议室举办了老职工座谈会，向老同志祝贺节日。局长田德顺、党委书记严岗及有关部门负责同志参加了会议。会上，严岗书记代表管理局就一年来的灌溉生产、企业发展、项目建设、体制改革以及住房、福利、退休金等向老干部、老同志做了汇报。之后，田局长、严书记和老同志一起谈心，询问老同志在生活、保暖、安全、医疗、娱乐、学习各方面还存在哪些问题。座谈会洋溢在一片敬老、爱老的欢乐气氛中。 （魏正叶）通过调研，初步归纳出来的问题有：一是管理站自主经营，自求发展的体制机制没有形成，依赖思想严重，工作缺乏创造性，发展潜力没有得到充分挖掘。二是基层管理段实行职工任段长后，人员全部到位但工作没有完全到位，有的还是依赖原来的当地农民段长管理，需要进一步完善和深化。三是末端管理存在突出问题，体现在只收费不服务，即收取群管费而四到户等管理服务不到位。针对以上问题，通过深入分析和研究，我们初步提出以下解决途径：一是实行管理站承包经营。所谓承包经营，就是以站为单位，核定工程供水费（不包括抽水电费）的提取比例，由管理站自行支配，自主经营，解决目前亩均水费过高、灌溉轮次减少、以加价加量克服管理漏洞和水量损失三大顽疾。二是段级管理继续实行职工任段长承包经营。在全局68个管理段职工已全部签订合同的情况下，对政策执行不到位的提出严格要求，限期到位；对落实情况较好的认真总结经验并进行学习推广，结合水管单位体制改革，定岗定员，打破目前职工段长的报酬机制，实行以水量任务完成比例提取工资的办法，促使此项工作取得更大的成效。三是在斗以下组建成立农民用水协会，把末端渠系的管理权交给农民用水户自己管理，通过协会规范运做，解决只收费不服务，克服四到户不到位的情况，理顺基层灌溉管理体制，畅通用水渠道。“十五”计划十大关键词之三免征农业税：“皇粮国税”成历史背景回放:从2000年以来，中国粮食耕种面积连年减少，产量一路走低，全国粮食播种面积由1998年的17亿亩降至2003年的15亿亩以下，农村成为城乡发展的“短腿”现象日益严重。实施措施:党中央、国务院始终把“三农”问题作为各项工作的重中之重。2004年、2005年，国务院连续两年下发关于“三农”问题的“一号文件”。2005年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中称，2006年将在全国全部免征农业税，原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。从2000年至今，中央财政累计安排农村税费改革转移支付资金已达1835亿元。进程:全部免征农业税，取消农民各种不合理负担，彻底改变了两千多年来农民种田缴纳“皇粮国税”的历史。截至目前，全国已有28个省份全部免征农业税，在“少取、多予”的政策支撑下，农民多年来收入徘徊不前的状况得以改变。2004年，农民人均纯收入达2936元，增长6.8%，是1997年以来最高的一年。2004年也是新中国成立以来粮食增产最多的一年。之四改革攻坚：力争在重点领域取得新突破背景回放:这两年来中国经济暴露出来的问题，如投资盲目扩张、能源紧张、增长效率低等，都与体制性机制性弊端有关。温家宝总理在2005年政府工作报告中称，要坚定不移地深化改革。实施措施:国务院把2005年确定为改革攻坚年，并发布了关于2005年深化经济体制改革的意见。农村改