《行政法》视野下的高校学生管理工作问题研究.doc

论文成绩学年论文题 目 行政法视野下的高校学生 管理工作问题研究 姓 名 杨 翔 学 号 1008402042 专业年级 政法系10级法学专业 指导教师 龚向田博士 2012年5月29日 怀化学院本科学年论文(设计)诚信声明作者郑重声明：所呈交的本科毕业论文(设计)，是在指导老师的指导下，独立进行研究所取得的成果，成果不存在知识产权争议。除文中已经注明引用的内容外，论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的成果。对论文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确的方式标明。本声明的法律结果由作者承担。本科毕业论文（设计）作者签名：年 月 日目 录摘 要3关键词4Abstract4Key words5一、前言5二、高校学生管理工作的行政法问题6（一）高校学生管理工作之法律依据6（二）高校在行政法中角色定位问题7（三）高校的行政法职能性质问题7三、高校学生管理工作行政法定位的学理分析8（一）高校学生管理的职能及法律地位分析8（二）高校学生管理与学生的法律关系分析8（三）高校学生管理过程中法律纠纷分析9四、进一步完善高校学生管理工作的法律法规9（一）明确高校对自身、对学生的行政管理职权9（二）建立完善的监督机制10（三）加强高校行使行政职权的法律约束10（四）树立学校与学生之间的平等地位观念10五、结论11参考文献12致 谢13行政法视野下的高校学生管理工作问题研究摘 要随着社会的进步与不断发展，学生状告高校的事件频频发生，高校在学生管理过程中与学生间的法律纠纷日趋增多，主要原因是高校的法律地位，高校与学生的关系以及法律纠纷的解决方式不明确，即高校学生管理在行政法上的定位不清。给高校学生管理工作带来了严峻的挑战，本文通过探讨行政法中高校学生管理工作存在的问题、法律定位，结合新形势下的特点，针对近年来高校学生管理中出现的法律问题，提出在加强管理工作法治化进程中，树立依法管理、维护学生权利的理念，完善学生管理法律法规，提高高校管理人员的法律素质。具体的分析如何完善学生管理工作、提高学生的整体素质，以促进和完善高校学生管理的行政立法。关键词高校学生管理工作；行政法；管理体制A Study of the Questions on Management Work for College Students from the Angle of Administrative LawAbstractWith the development of social progress and student sued the University event frequently occurs, student management in colleges and universities in an increasing number of legal disputes between them and in the process, mainly due to the legal status of universities, colleges and students as well as the legal dispute resolution is not clear, unclear position of college student management in administrative law. To university students management work brings has grim of challenge, this by discussion administrative method in the University students management work exists of problem, and legal positioning, combination new situation of features, for in recent years University students management in the appears of legal problem, made in strengthening management work rule of law of process in the, set law management, and maintenance students right of concept, perfect students management legal regulations, improve University management personnel of legal quality.Specific analysis of how to perfect the management of students, improving the overall quality of the students, to promote and improve the student management in colleges and universities of the Executive and the legislature.Key wordsManagement of college students; Administrative law;The management system一、前言当前,教育体制改革日益深化,办学主体多元化,高教对象普及化,这对于高校来说是机遇,更是挑战。作为高等教育的重要有机组成部分,高校学生工作也将接受新的挑战。高校教育规模的扩大,在校生数量剧增,加之当代青年思想活跃,中西方文化激烈碰撞,市场经济的重利性严重影响了大学生正确的人生观、价值观、世界观的形成。这就要求现行的学生管理工作不能再沿袭过去传统的管理思想、管理模式、管理手段而必须确立以人为本的理念,不断进行管理理念和管理体制的改革与创新。 大学是向社会输送人才的重要基地，学生管理工作直接影响社会主义现代化建设人才的培养。学生管理工作的好坏，直接影响着学生的整体素质，同时也是影响高等学校办学质量，制约高等教育发展最为重要的因素。在新的形势下如何进行学生管理工作，是学生工作者们应该不断探索与思考的课题。二、高校学生管理工作的行政法问题众所周知，学校是传道授业解惑之所，高等教育更是以培养大学生的创新能力、实践能力和创业精神，普遍提高大学生的人文素质和科学素质为己任。当前部分高校存在很多学生问题。只有完善和加强对高校学生管理的研究，明确高校在学生管理中的法律地位和职能，了解学生在高校中的具体情况清晰地把握高校与学生的法律关系等问题，才能从根本上解决当前高校被诉之类问题，才能将高校教育资源发挥到极至。（一）高校学生管理工作之法律依据我国的法治原则是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，其核心是个“法”字。那么高校学生管理所依据的“法”又是一个什么样的概念呢?我觉得它应包括以下几个层次:1、宪法。宪法是国家的根本大法，具有最高法的效力。高校学生管理人员必须在宪法规定的范围内活动。2、法律。我国目前制定的教育法律有中华人民共和国教育法、中华人民共和国教师法、中华人民共和国义务教育法、中华人民共和国职业教育法、(中华人民共和国高等教育法等。这些法律与高校的联系最直接、最密切，应该构成高校内部管理的主要法律依据。3.行政法规和规章。行政法规法律效力仅低于宪法和法律。行政规章是有关行政机关依法制订的事关行政管理的规范性文件的总称，如教育部颁发的普通高等学校学生管理规定、在校大学生伤害事故处理办法等。4.地方性教育法规。它们是由特定的地方国家机关依法制定和修改的教育法规。5.各高校的规章制度。它们是各高校根据自己的特点，结合本地区办学实际情况，在不违反宪法和相关教育法律法规的内容及其精神的前提下制定的规章制度，效力仅及于该校。（二）高校在行政法中角色定位问题高校在行政法中主要有如下三种定位：1、事业法人。2、法律法规授权的组织。3、公务法人。（三）高校的行政法职能性质问题目前我国的大部分高校都是以公共利益为运行宗旨，拥有一定行政职权(授予学位、颁发学历证明、内部处罚权等) 的组织。它的许多决定是强制性的，有确定力和执行力。为了保证高校的功能和职权得到很好的实现和执行，我们应借鉴国外经验，尽快确立高校的公务法人地位。在我国现有行政体制及救济制度下，更新行政主体学说,改革现行管理和监督体制，提供全面司法保护的一次有益探索。三、高校学生管理工作行政法定位的学理分析（一）高校学生管理的职能及法律地位分析一般而言，高校的性质为事业法人，属于民事主体。但它又与普通的事业单位有别，在性质上具有特殊性。其特殊性表现为它的主要职能是为国家和社会培养有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。高校在行使这些管理职权的行为也就顺理成章地是行政行为。高校不是国家行政机关，但根据教育法的授权又在行使高等教育方面的相关行政职能，高校应是被授权组织。（二）高校学生管理与学生的法律关系分析高校与学生是一种什么样的法律关系呢？从高校是一种教育机构、学生是受教育者来看，高校与学生是教育与受教育的关系。从高校是一种组织系统，学生是其组织成员的权利义务和地位区别来看，高校与学生之间又是管理者与被管理者的关系，即高校与学生的关系一般由高等学校的章程和规则加以规范,法律规定学生应遵守学校的各项管理制度。高校与学生之间是一种复杂结构的法律关系，其中既包括隶属型法律关系，又包括平权型法律关系。但不能完全认定高校与学生的关系是一种完全的行政法律关系。在有的情况下，它们之间却是民事法律关系。如学校疏于校舍安全管理致使校舍跨塌造成学生人身安全受损。（三）高校学生管理过程中法律纠纷分析本文所言的教育行政纠纷，仅指高校在行使法律、法规授予的管理职权时，与学生发生的行政争议。即学生对高校对已作出的纪律处分和其他处理决定不服，而在高校与学生间发生的纠纷。按照这类纠纷涉及的内容之不同，高校教育行政纠纷可分为三类：一是学生认为高校侵犯其受教育的权利，如学生对于学校开除学籍、不颁发毕业证、学位证的处分或处理不服；二是学生认为学校给予的处分违法或不当；三是学生认为学校侵犯自己人身权、财产权；如学生认为学校乱收费，乱罚款等。四、进一步完善高校学生管理工作的法律法规（一）明确高校对自身、对学生的行政管理职权对违法乱纪的学生所作处理的形式，即哪些处理属处分，哪些属处罚，并明定学生相应的救济途径。如对教育法第42条第4款，就应在原有法条基础上，进一步具体明确学生对学校给予的处分不服，可提出申诉来的期限，向何地、何级、何类具体部门申诉；对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，宜应明定因侵权行为性质不同，可提起民诉或行诉。教育法第28条将学校对“受教育者进行学籍管理、实施奖励或者处分”；“对受教育者颁发相应的学业证书”等规定为学校的“权利”。这些 “权”都属“行政权”，宜改为使用“权力”二字更准确。并应在此基础上将学校的民事权利和行政权力分门别类予以规定。如此，方能实现高校对学生的行政管理有法可依，学生以高校为被告提起诉讼和法院受理有法可据。（二）建立完善的监督机制缺乏监督就容易出现“人治”的现象，所以监督机制在各个领域都是不可缺少的，学校行政部门应该更加注重民主，设立意见箱广泛吸收教师和学生的意见，另外，学生之间也可以建立一些组织来监督学校行政管理工作，通过这些方法可以尽量的避免“人治”的出现，减少权力滥用。（三）加强高校行使行政职权的法律约束高校的行政管理，涉及学生的受教育权、财产权和人身权，它对学生的影响是巨大的。相关法律不能一味只讲高校的自主权和对其授权，而应增加对其行政行为的法律约束。这方面，除应明确高校的行政诉讼被告资格外，同时还要强调其行政行为的必经法定程序的义务性要求，以及当学校错误，滥用行政权时如何追究其责任、追究何种责任的规定。学校在处理问题时应秉着公正、公平、公开的原则，在涉及学生自身重大利益的事件中不仅要作出正确合理的处理而且也要注意对学生的隐私权的保护，注意教育、管理方式。（四）树立学校与学生之间的平等地位观念有些学者认为学校和学生之间是一种管理和被管理的关系原因在于学校是国家委托的行使教育权力的机构与国家是委托和被委托的关系，所以理应高于学生行使管理人的职责。而有些学者认为学校和学生之间是单纯的民事法律关系。是一种合同关系属于典型的民事法律行为。本人认为两者兼而有之，首先我们应该明确学校和学生的两队法律关系即行政关系和民事法律关系，学校虽然不是行政机关但是法律却赋予了它一定的行政职权，受国家的委托对学校进行管理。其次，两者也存在民事法律关系因为两者关系的订立是建立在平等、自愿的基础上的。而民法最重要的原则就是平等自愿原则。那么明确了这两对法律关系就明确了学校和学生之间存在着行政关系和民事关系。以此就可以对存在的高校立法和高校内部规章制度进行梳理，明确界限，属于行政行为的由行政法调节属于民事行为的由民法调节，真正做到管理合法。五、结论综上分析，我们可以了解到现代社会需要的是综合素质高的具有创新精神和实践能力高的全方面的人才，新形势下高校管理工作者需充分调动主体“学生”的作用，再结合老师的引导作用，把学生看成既是管理对象又是管理的主体，统一协调好全校各方面的管理工作，提高学生的整体综合素质。新时期下，高校管理工作必将面临更多的问题和挑战，这就要求学校既要坚持与时俱进的管理理念，又要把握机遇，勇于迎接挑战，同时也要牢固树立“以学生为本”的管理理念，解放思想，实事求是地解决高校学生管理工作中存在的问题，为社会主义现代化建设培养更好更多的人才。相信我们高校学生管理工作只要齐心合力，一定会适应新形势的要求。高校学生管理法治化是高校学生管理方法中亘古不变的一个基本原则。在贯彻这个原则的过程中，树立依法管理、维护学生权利的理念是关键，完善学生管理法律法规是重点，提高高校管理人员的法律素质是保证，三者相辅相成，缺一不可。参考文献1张雅君.试论我国高校管理的法制化.湖南行政学院学报,20062唐强.简述高校学生管理在行政法上的定位.西昌师范高等专科学校学报J.第15卷第3期.20033刘艺.高校