安全监理实务.ppt

安全监理实务 一 对安全监理的认识二 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 248号文 要点解读三 建设工程施工安全监理规程 上海地方标准 简介四 行政处罚的案例五 不满行政处罚 公民有哪些权利 对安全监理的认识 一 安全监理工作回顾 一 实施安全监理工作的背景1996年 上海在市政建设领域开始实施安全监理试点 并颁布了 上海市市政工程安全监理暂行办法 2003年8月 上海市建设和管理委员会颁发 关于实行建设工程安全监理制度的通知 决定於同年10月1日在全市实行建设工程安全监理制度 2003年11月24日 国务院颁布 建设工程安全生产管理条例 该条例首次明确了工程建设参与各方的安全生产责任 其中也包括监理单位的安全责任 2006年11月 建设部颁发了 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 248号文 该文对安全监理工作内容 工作程序 落实安全生产监理责任的主要工作作了较详细的阐述 是具体指导安全监理工作的重要文件 二 行业对安全监理工作的认识的变化1 搞好安全生产是落实科学技术发展观的必须要求 是建设和谐社会的迫切需要 搞好安全生产时对人们群众的高度负责 2 按照 安全生产法 监理企业也要关注派驻施工现场监理人员自身的安全 3 监理企业受业务委托要管好工程项目 要体现监理服务成效 要实现工程建设目标 建设过程中工程的质量 进度 造价与安全均有很大的关联 所以施工安全搞好了各方受益 建设工程的特点是参与方多 条例 针对该特点 明确了参与各方的安全生产责任我国的安全生产方针是 安全第一 预防为主 综合治理 建设工程尤其要体现综合治理 二 安全监理工作的特点安全监理不同于施工单位自己管施工安全安全监理不同於安全中介机构的工作安全监理不同於安全管理部门的工作安全监理的特点体现在三方面 责任体系工作内容方法手段 一 安全监理特点一 责任体系1 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准 2 工程监理单位在实施监理过程中 发现存在安全事故隐患的 应当要求施工单位整改 情况严重的 应要求施工单位暂时停止施工 并及时报告建设单位 施工单位拒不整改或者不停止施工的 工程监理单位应当及时向有关主管部门报告 3 工程监理单位和监理工程师应当按照法律 法规和工程建设强制性标准 4 在工程项目的安全监理工作中 实行总监理工程师负责制 总监安全监理职责专业监理工程师安全监理职责监理员安全监理职责专职安全监理员的主要职责监理单位要担当起施工安全的监理责任 就必须建立健全监理责任体系 有一健全的责任体系是安全监理的第一特点 二 安全监理特点二 工作内容安全监理工作主要内容 一个重点 二个关键重点 抓危险性较大分部分项工程二个关键 方案审核和施工监督必须符合强制性条文 督促施工单位落实安全生产管理体系安全监理特点之二就在于工作内容有特指 有依据 不是想当然地认为安全监理对所有施工安全工作都要管 三 安全监理特点三 方法和手段审 查 停 报安全监理必须从对施工单位和安全管理体系审查入手 这是安全监理的关键审查强调 符合性审查程序性审查方案最终是施工单位技术负责人批准 总监只是提出审核意见并签字把握好安全监理的方法和手段 既是监理单位履行职责的需要 也是安全监理有效性的体现 三 关于安全监理的提法 一 何为安全监理关于安全监理的定义 我国现有法规没有规定根据 安全生产法 我国的安全生产管理体制是企业负责 行业管理 国家监察 群众监督如果要实行安全监理制度 就必须有其法律地位 条例 提出的是要求各方为满足工程建设安全生产要求 做好相应的工作 承担相应的责任 条例 没有提出新的安全管理制度或模式 二 统一对安全监理的认识希望达成的共识 1 施工现场安全生产由施工单位负责2 各参与方有各自的职责 各方应做好自己的工作 承担相应责任 维护好施工安全3 安全监理只是习惯提法 安全监理不是控制现场施工安全的全方位全过程工作 安全监理的内涵应该是工程监理单位按照法律 法规和工程建设强制性标准及监理合同 在实施的监理工程中落实安全生产监理责任所开展的一系列活动4 安全监理重点抓危险性较大工程和督促施工单位落实安全管理体系 5 监理单位做好了自身工作 发生事故不承担责任6 监理单位要履行社会责任 积极配合施工单位搞好现场施工安全7 安全监理需进一步的培育和支持 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 248号文 一 文件的主要内容 一 建设工程安全监理的主要工作内容 施工准备阶段安全监理的主要工作内容1 编制包括安全监理内容的项目监理规划明确安全监理的范围 内容 工作程序和制度措施 以及人员配备计划和职责等 2 编制监理实施细则实施细则应明确安全监理的方法 措施和控制要点以及对施工单位安全技术措施的检查方案 3 审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合强制性标准要求 内容包括 1 地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求 2 基坑支护与降水 土方开挖与边坡防护 模板 起重吊装 脚手架 拆除 爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求 3 施工现场临时用电或安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求 4 冬 雨季施工方案是否符合强制性标准要求 5 施工总平面图是否符合安全生产要求 办公 宿舍 食堂 道路等临设及排水 防水措施是否符合强制性标准要求 4 检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立及专职安全生产管理人员配备情况 督促总包单位检查分包单位的安全生产规章制度的建立情况 5 审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效 6 审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格 是否与招标文件相一致 7 审查特种作业人员的操作资格证书是否合法有效 8 审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费使用计划 施工阶段安全监理的主要工作内容1 督促施工单位按施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工 及时制止违规施工作业 2 定期巡视检查施工过程中危险性较大工程作业情况 3 检查施工现场施工起重机械 整体提升脚手架 模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续 4 检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求 并检查安全生产费用使用情况 8 督促施工单位进行安全自查工作 并对施工单位自查情况进行抽查 参加建设单位组织的安全生产专项检查 二 建设工程安全监理的工作程序1 编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则 2 审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料 由总监在报审表上签署意见 审查未通过不得实施 3 对施工现场安全生产情况进行巡视检查 发现的各类安全事故隐患 书面通知施工单位 并督促立即整改 情况严重的 及时下达工程暂停令 并报建设单位 隐患消除后 应检查整改结果 签署复查或复工意见 施工单位拒不整改或不停工整改的 应向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告 检查 整改 复查 报告等情况应记载在监理日志 监理月报中 4 检查施工单位提交的施工起重机械 整体提升脚手架 模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录 并由安全监理人员签收备案 5 工程竣工后 将安全生产的技术文件 验收记录 规划 细则 监理月报 监理会议记录等按规定立卷归档 三 建设工程安全生产的监理责任对以下行为监理单位承担 条例 第五十七条规定的法律责任1 对安全技术措施和专项施工方案未进行审查的施工单位擅自施工 未及时下达工程暂停令并报告的 2 发现安全事故隐患未及时下达书面指令要求施工单位整改或停止施工的 3 施工单位拒绝整改或停止施工 未及时向建设主管部门或行业主管部门报告的 4 未按法律 法规和工程建设强制性标准实施监理的 监理单位履行了规定职责 施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的 应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任 四 落实安全生产监理责任的主要工作1 健全监理单位安全监理责任制 2 完善监理单位安全生产管理制度 3 建立监理人员安全生产教育培训制度 二 部分条款的解读和实施要点 一 关于监理文件的编制监理规划中应包括安全监理的范围 内容 工作程序和制度措施 以及人员配备计划和职责 同时注意应将监理合同中的要求纳入其中 危险性较大分部分项工程应对应的编制监理实施细则 以明确安全监理的方法 措施和控制要点 二 施工准备阶段的 五审一查 一审方案二审企业资质及证书三审管理人员资质四审特种作业人员资格五审应急预案和措施费计划一查即查制度和管理人员配备 三 施工阶段的 五查 1 督查2 巡查3 核查4 检查5 抽查 四 工作程序1 编文件2 审方案3 实施4 资料归档 五 建设工程安全生产的监理责任 六 安全生产监理责任的落实 建设工程施工安全监理规程 上海市地方标准 简介 本规程的编制目的进一步落实工程监理单位的建设工程安全生产监理责任 促进项目监理机构安全监理工作规范化 将安全监理工作主要内容和实施要求具体化 以落实工程监理单位安全责任 规范安全监理行为 提高安全监理工作实效 以利切实加强建设工程安全生产总体管理 主要内容共分8章1 总则2 术语3 基本规定4 安全监理责任及工作保障体系5 安全监理主要工作内容6 安全监理策划7 安全监理实施8 安全监理资料管理 附录A 安全监理工作基本表式附录B 安全监理工作检查评分表附录C 危险性较大工程认定标准术语安全监理 工程监理单位按照有关法律 法规 规章和工程建设强制性标准及委托监理合同 在所监理的工程中落实安全生产监理责任而开展的活动 安全监理人员 经安全监理知识教育培训考试合格 持证上岗 负责项目监理机构日常安全监理工作实施的专业监理工程师或监理员安全监理方案 项目监理机构编制的用于开展安全监理工作的指导性文件 安全监理实施细则 结合施工现场的场所 设施 作业等安全活动 由项目监理机构编制的安全监理工作操作性文件危险性较大工程 具有一定规模的基坑支护与降水工程 土方开挖工程 模板工程 起重吊装工程 脚手架工程 拆除爆破工程和国务院建设行政主管部门或其他有关部门规定的其他工程专项施工方案 针对危险性较大工程 由施工单位编制并按照规定程序审批 包括安全技术措施 监控措施和安全验算结果的施工文件 一 安全监理责任及工作保障体系 工程监理单位安全监理责任 工程监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案 其应符合工程建设强制性标准的要求 工程监理单位在实施监理过程中 发现存在安全事故隐患的 应要求施工单位整改 情况严重的 应要求施工单位暂时停止施工 并及时报告建设单位 施工单位拒不整改或者不停止施工的 工程监理单位应及时向有关主管部门报告 工程监理单位和监理人员应按照法律 法规 规章和工程建设强制性标准实施监理 并对建设工程安全生产承担监理责任 工程监理单位法定代表人应对本企业监理的工程项目落实安全生产监理责任全面负责 工程监理单位技术负责人负责审批项目监理机构的安全监理方案 指导总监理工程师审查施工工艺复杂 技术难度大的专项施工方案 工程监理单位应建立安全监理工作制度 并督促检查项目监理机构落实情况 审查核验制度 检查验收制度 督促整改制度 工地例会制度 报告制度 教育培训制度 资料管理与归档制度 其他为落实安全监理责任 做好安全监理工作必需的制度 项目监理机构及人员安全监理工作职责 项目监理机构应负责工程项目现场安全监理工作实施项目监理机构应配置专职安全监理人员及标准 技术文件 防护设备 设施和常用检测工具 总监理工程师主要职责 全面负责项目监理机构的安全监理工作 确立安全监理岗位设置 明确岗位人员安全监理职责 检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况 主持编制安全监理方案 审批安全监理实施细则 主持编安全监理工作月报 安全监理专题报告和安全监理工作总结 主持审查施工组织设计中的安全技术措施 专项施工方案和应急救援预案 组织审核施工单位安全防护 文明施工措施费用的使用情况 组织核查大型起重机械和自开式架设设施的验收手续 签发工程暂停令 并同时报告建设单位 负责向本单位负责人报告施工现场安全事故可将部分安全监理工作向总监代表授权 但红色所示条款不得委托 专职安全监理人员的主要职责 在总监理工程师领导下 负责项目监理机构日常安全监理工作的实施 参与编制安全监理方案和安全监理实施细则 负责审查施工单位安全生产许可证 两类人员证书 特种作业人员操作证 检查施工单位工程项目安全生产规章制度 安全管理机构的建立情况 参与审查施工组织设计中安全技术措施 专项施工方案和应急救援预案 负责审查施工单位上报的危险性较大工程清单和需经项目监理机构核查的大型起重机械和自开式架设设施清单 核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续 协助审核施工单位安全防护 文明施工措施费用的使用情况 负责抽查施工单位安全生产自查情况 参加建设单位组织的安全生产专项检查 巡视检查施工现场安全状况 参与专项施工方案实施情况的定期巡视检查 发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理 填写监理日记中的安全监理工作记录 参与编写安全监理工作月报 管理安全监理资料 台帐 协助总监理工程师处理施工现场安全事故中涉及监理的工作 专业监理工程师的主要职责 在总监理工程师领导下 参与项目监理机构的安全监理工作 负责编制安全监理实施细则 参与编制安全监理方案 负责审查施工组织设计中的安全技术措施 专项施工方案和应急救援预案 负责就安全监理实施细则向相关监理人员交底 负责专项施工方案实施情况的定期巡视检查 发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理 提供与本职责有关的安全监理资料 监理员的主要职责 根据项目监理机构岗位职责安排 在分管业务范围内 检查施工现场安全状况 发现问题及时报告专业监理工程师或安全监理人员 做好检查记录 二 安全监理主要工作内容 安全监理准备阶段的主要工作 项目监理机构应编制安全监理方案 对中型及以上项目 项目监理机构应编制安全监理实施细则 对各项危险性较大工程 项目监理机构应单独编制相对应的安全监理实施细则 项目监理机构应调查了解和熟悉施工现场及周边环境情况 要将 建设工程安全生产管理条例 中建设单位的安全责任和有关事宜告知建设单位 要与施工单位确立安全监理工作制度 安全监理实施阶段的主要工作 审查施工单位安全生产许可证的合法有效行 审查项目经理 专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证书及专职安全生产管理人员配备与到位数量应符合相关规定 审查特种作业人员操作证的合法有效性 检查施工总包单位的安全生产规章制度和安全管理机构的建立情况 并督促其检查分包单位的安全生产规章制度的建立情况 审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求 审核施工单位安全防护 文明施工措施费用使用计划和应救援预案 审查需经项目监理机构核验的大型起重机械和自升式架设设施清单 核查施工单位大型起重机械 整体提升脚手架 模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续 审查施工单位上报的危险性较大工程清单 定期巡视检查施工单位对危险性较大工程的监管和作业情况 检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合工程建设强制性标准要求 并对照安全防护措施费用计划检查其使用情况 监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工 采用监理手段及时制止违规施工作业 督促施工单位进行安全自查 并对施工单位自查情况进行抽查 参加建设单位组织的安全生产专项检查 安全监理总结阶段的主要工作 工程项目竣工后 项目监理机构应编写安全监理工作总结 工程监理单位应将安全监理工作中的有关文件资料按规定立卷归档注 在确定安全监理实施阶段的主要工作中 尚应注意将监理委托合同和地方建设主管部门的要求一并列入 三 安全监理策划 安全监理方案编制 监理规划中的安全监理方案 根据现行法律 法规 规章 监理委托合同 设计文件 工程项目特点以及施工现场实际情况编制安全监理方案应明确安全监理的范围 内容 工作程序和制度措施 以及人员配备计划和职责等 具有针对性和指导性 安全监理方案的编制应符合下列要求 安全监理方案是监理规划的重要组成部分 应与监理规划同步编制完成 必要时可单独编制 分阶段施工或施工方案发生较大变化时 方案应及时调整 安全监理方案由总监理工程师主持编制 安全监理人员和专业监理工程师参与 工程监理单位技术负责人批准 安全监理方案的主要内容 安全监理工作依据和目标安全监理范围和内容安全监理工作程序安全监理岗位设置和职责分工安全监理工作制度和措施 初步认定的危险性较大工程一览表和安全监理实施细则编写计划初步认定的需办验收手续的大型起重机械和自升式架设设施一览表其他与新工艺 新技术有关的安全监理措施 安全监理实施细则编制 项目监理机构应在相应工程施工前编制安全监理实施细则 做到详细 具体和有可操作性 安全监理实施细则编制应符合以下要求 安全监理实施细则由专业监理工程师编制 并经总监理工程师批准 安全监理实施细则的编制依据现行相关法律 法规 规章 工程建设强制性标准和设计文件 已批准的安全监理方案已批准的施工组织设计中的安全技术措施 专项施工方案和专家组评审意见 安全监理实施细则主要内容 工程概况 相关的强制标准要求 安全监理控制要点 检查方法 频率和措施 安全监理人员安排 分工 检查记录表 安全监理实施细则的编制人应对相关监理人员进行交底 并根据工程项目实际情况及时进行修订 补充和完善 四 安全监理的实施 安全监理基本工作方法和手段 审查核验 督促施工单位报送安全生产管理文件 资料 并填写相关报审核验表 审查核验施工单位报审资料 巡视检查 巡视检查内容 施工单位专职安全生产管理人员到岗情况 安全技术措施 专项施工方案和安全防护措施费使用计划 与现场相符情况 施工现场存在的安全隐患及整改实施情况 项目监理机构签发的工程暂停令实施情况 危险性较大工程作业情况应加强巡视检查 每日不少于一次 并填写巡视检查记录 对施工总包单位组织的安全生产检查每月抽查一次 节假日 季节性 灾害性天气期间及有关主管部门有规定要求时增加抽查次数 并填写巡视检查记录 参加建设单位组织的安全生产专项检查 并保留记录 告知 宜以监理工作联系单形式告知建设单位在安全生产方面的义务 责任及相关事宜 宜以监理工作联系单形式告知施工总包单位安全监理工作要求 对施工总包单位安全生产管理的提示和建议及相关事宜 通知 巡视检查中发现安全事故隐患或违反法律 法规 规章和工程建设强制性标准 未将安全技术措施和专项施工方案施工应及时签发监理工程师通知单 指令限期整改 监理工程师通知单发送总包单位并报送建设单位 施工单位整改后应填监理工程师通知回复单 项目监理机构复查整改结果 停工 安全事故隐患情况严重的及施工现场发生重大险情或安全事故的 应签发工程暂停令 指令局部或全面停工 暂停令发送总包单位并报送建设单位 施工单位整改后填复工报审表 项目监理机构复查整改结果 会议 总监在第一次工地会议上介绍安全监理方案 安全监理人员应参加第一次工地会议 项目监理机构应定期召开工地例会 包括以下安全监理工作内容 安全生产管理和施工现场安全现状 安全问题的分析 改进措施的研究 下一步安全监理工作打算 宜通过各种会议及时传达有关主管部门的文件和规定 研究贯彻落实的办法 必要时可召开安全生产专题会议 各类会议应形成纪要 并经到会各方代表会签 报告 施工现场发生安全事故 项目监理机构应立即向本单位负责人报告 情况紧急时可直接向有关主管部门报告 施工单位对存在的安全事故隐患不整改或不停工整改的 项目监理机构应及时报告有关主管部门 以电话形式报告的应有通话记录 并及时补充书面报告 项目监理机构应将月度安全监理工作情况以月报形式 针对某项具体安全生产问题以专题报告形式向本单位 建设单位和安全监督部门报告 监理日记 监理日记中记录安全监理工作情况 监理日记中的安全监理工作记录应包括以下内容 当日施工现场安全现状 当日安全监理的主要工作 当日有关安全生产方面存在的问题及处理情况 安全监理工作月报 项目监理机构应编制安全监理工作月报包括以下内容 当月危险性较大工程作业和施工现场安全现状及分析 必要时附影像资料 当月安全监理的主要工作 措施和效果 当月签发的安全监理文件和指令 下月安全监理工作计划 检查施工单位安全生产管理体系 项目监理机构从两方面审查施工单位资质证书和安全生产许可证 资质证书中承包类别和承包工程范围与实际承包工程相适应 安全生产许可证在有关主管部门动态管理中应合法有效 从下列三方面检查施工单位安全生产管理制度 是否填写安全生产管理制度备案登记表 并将下列安全生产管理制度报项目监理机构备案 安全生产责任制 安全生产教育培训制度 操作规程 安全生产检查制度 机械设备 包括租凭设备 管理制度 安全施工技术交底制度 消防安全管理制度 安全生产事故报告处理制度 督促总包单位检查分包单位安全生产规章制度的建立和落实情况 必要时可抽查施工单位相关制度的落实情况 并填写安全监理巡视检查记录 项目监理机构应对施工单位项目经理和专职安全生产管理人员的资格进行审查 施工现场有危险性较大工程作业的 应督促施工单位进行安保体系认证并填写安保体系认证备案登记表将项目监理机构备案 项目监理机构应对特种作业人员的上岗资格进行审查 督促施工总包单位提交与建设单位 施工分包单位签订的施工安全生产协议书并填写安全生产协议书备案登记表报项目监理机构备案 审查专项施工方案 应督促施工单位在工程开工前确认危险性较大工程清单并填报审表报项目监理机构 以建设部213号文件为准 要注意施工过程中施工方案的变更有可能引发新的危险性较大工程出现 应注意动态跟踪 项目监理机构应按以下方法审查专项施工方案 程序性审查 专项施工方案由施工总包单位技术负责人审批 分包单位编制的 应经施工总包单位审批 应组织专家论证的必须有专家组最终确认的论证审查报告 对项目监理机构审查后不符合要求的 施工单位应按原程序重新办理报审手续 符合性审查 专项施工方案须符合工程建设强制性标准要求 并包括安全技术措施 监控措施 安全验算结果等内容 针对性审查 专项施工方案应针对工程特点及所处环境等实际情况 编制内容应详细具体 明确操作要求 核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续 督促施工单位在开工前确认大型起重机械和自升式架设设施清单并填报确认报审表送项目监理机构 项目监理机构应重点核查以下大型起重机械和自升式架设设施的验收手续 塔式起重机 施工升降机 附着升降式脚手架 吊篮 自升式模板架体 装拆 加节 升降前 项目监理机构应按大型起重机械 自升式架设设施检查记录中检查内容进行检查 会同施工单位对设备基础和对建筑物的机械附着部位共同检查验收 装拆 加节 升降过程中 对施工单位专职安全生产管理人员现场管理 警戒线设置 专人监护和作业人员安全防护进行巡视检查 督促施工单位填报大型起重机械 自升式架设设施验收核查表 应核查以下资料 产品合格证 设备监管卡和建设机械编号牌 检验检测机构签发的 建筑工程施工现场机械安装验收合格证 和建筑机械安装质量检测报告 检测报告中不合格项的整改合格资料 施工现场该施工机械 安全设施的警示牌及机械性能牌 审核安全防护 文明施工措施费用 审核施工单位安全防护 文明施工措施费用使用计划报审表 重点检查两方面的费用使用情况 并填写巡视检查记录 施工现场易发生伤亡事故处或危险场所应设置明显的 符合标准要求的安全警示标志牌 施工现场材料堆放 防火 临时用电 高处交叉作业防护等 与费用使用计划相一致 且符合工程建设强制性标准要求 督促施工单位建立费用使用账册 保留支付费用的原始凭证 对施工单位填报的费用支付申请表 经检查已落实防护措施 由项目监理机构签认已发生的费用 若认为有必要 可检查总包单位向分包单位支付有关费用情况 并填写安全监理巡视检查记录 安全监理资料管理 安全监理资料台帐项目监理机构应建立资料台帐 分类如下 法规 标准 文件 法律 法规部门规章和文件标准 规范企业文件 监理资料 一 包括 委托监理合同安全监理方案安全监理实施细则 不包括危险性较大工程 总监理工程师任命书安全监理人员证书有关主管部门检查记录工程建设参与各方往来文件 监理资料 二 包括 告知指令及回复会议纪要书面报告安全监理巡视检查记录监理日记安全监理工作月报 报审 核验 备案资料类包括 施工单位安全生产规章制度施工单位资质 安全生产许可证 两类人员报审表及附件施工总包单位与建设单位 与施工分包单位的安全生产协议书施工单位特种作业人员报审表及附件施工组织设计 方案 报审表及附件危险性较大工程报审清单大型起重机械和自升式架设设施报审清单安全防护 文明施工措施费用使用计划和签证安全事故处理记录 资料 危险性较大工程资料类包括 安全监理实施细则 危险性较大工程 专项施工方案报审表及附件施工单位报审的危险性较大工程安全管理资料危险性较大工程巡视检查记录危险性较大工程告知 指令及回复 复查记录 安全监理资料的管理 总监理工程师应指定专人负责安全监理资料管理 安全监理资料应及时收集 整理 分类有序 真实完整 妥善保管 项目监理机构应配合有关主管部门检查和安全事故调查处理 如实提供安全监理资料 安全监理资料的归档管理 工程竣工后 项目监理机构应将监理过程中的有关资料进行立卷归档 安全监理资料档案的验收 移交和管理应按委托监理合同或档案管理的有关规定执行 安全监理工作基本方法 一 审二 查三 停四 报 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准 工程监理单位在实施监理过程中 发现存在安全事故隐患的 应当要求施工单位整改 情况严重的 应当要求施工单位暂时停止施工 并及时报告建设单位 施工单位拒不整改或者不停止施工的 工程监理单位应当及时向有关主管部门报告 建设工程安全生产管理条例 第十四条规定 1 明确本项目安全监理工作需要审查的内容 施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案2 工程开工前向施工单位签发监理工作联系单 要求申报危险性较大的分部分项工程清单3 及时签署审查 审核意见 注意做好自我保护 1 安全监理实施细则明确检查频率2 落实具体检查的监理人员3 及时完成检查记录4 每天填写监理日记中的安全监理工作记录 明确签发步骤 正确行使监理手段 上报条件 施工现场发生安全事故情况紧急时 发出监理通知单后不整改的 签发了工程暂停令不停工整改的 上报形式 专题书面报告 安全监理工作月报 以电话形式报告的应有通话记录 并及时补充书面报告 建设工程施工安全监理规程 中附录的操作及实例一 安全监理工作基本表式安全监理工作基本表式共分 a b c三类共20张A类 施工单位用表B类 监理单位外发用表C类 监理单位检查用表 1 a类表 施工单位用表 D a1施工总包单位资格报审表D a2施工分包单位资格报审表D a3施工单位特种作业人员报审表D a4施工组织设计 方案 报审表D a5危险性较大工程确认报审表D a6大型起重机械和自升式架设设施确认报审表D a7大型起重机械和自升式架设设施验收核查表D a8安全防护 文明施工措施费用使用计划报审表D a9安全防护 文明施工措施费用支付申请表D a10备案登记表D a11监理工程师通知回复单D a12工程复工报审表 2 b类表 监理单位外发用表 D b1监理工作联系单D b2监理工程师通知单D b3工程暂停令D b4安全监理工作月报3 c类表 监理单位检查用表 D c1安全监理巡视检查记录D c2危险性较大工程巡视检查记录D c3大型起重机械和自升式架设设施检查记录D c4施工现场安全质量标准化达标工地考核评分核准记录 二 a b c表的操作要求a类表 施工单位资料齐全 项目监理机构认真审查原件 核对复印件 要有具体的审核意见 资料不符合的应退回 要求施工单位重新报审 b类表 监理工程师通知要求事实描写清楚 包括部位 存在问题 依据要求充分 要注明不符合什么规范的什么条文 以及整改时限 c类表 D c1 各种检查均可采用 表中设定的检查项目仅作选项用 按实际选 D c2 针对危险性较大工程专项方案实施情况检查用表 表中三项规定栏目必查 其他一栏可填写方案执行情况有关的内容 施工总包单位资格报审表 a 1 说明 相关执照 证书等复印件必须由该项目的上级单位盖红章有效 工程名称 花苑编号 施工分包单位资格报审表 a 2 说明 每一个分包单位填报一份 相关证件复印件必须由该项目的上级单位盖红章有效 工程名称 花苑编号 施工单位特种作业人员报审表 a 3 说明 工作单位应填写施工总包单位或施工分包单位名称 复印件上级单位盖红章有效 工程名称 工程编号 008 施工组织设计 方案 报审表 a 4 说明 本表适用于施工组织设计中的安全技术措施报审 专项施工方案报审或应急救援预案的报审 工程名称 花苑编号 危险性较大工程确认报审表 a 5 工程名称 工程编号 008 大型起重机械和自升式架设设施确认报审表 a 6 工程名称 花苑编号 大型起重机械和自升式架设设施验收核查表 a 7 工程名称 花苑编号 安全防护 文明施工措施费用使用计划报审表 a 8 工程名称 花苑编号 安全防护 文明施工措施费用支付申请表 a 9 工程名称 花苑编号 安全生产管理制度备案登记表 a 10 工程名称 花苑编号 监理工程师通知回复单 a 11 工程名称 工程工程编号 008 工程复工报审表 a 12 工程名称 花苑编号 监理工作联系单 b 1 工程名称 工程工程编号 008 监理工程师通知单 b 2 工程名称 工程工程编号 008 工程暂停令 b 3 工程名称 花苑编号 安全监理工作月报 b 4 工程名称 上海 大厦二期工程第11期 总监理工程师 安全监理员 日期 2009年2月25日 安全监理巡视检查监理 c 1 注 本表为通用表 也适用于特定情况下的检查 如 政府部门下达文件贯彻落实情况的检查 专项检查 季节性检查 节假日前后的检查等 工程名称 工程工程编号 008 危险性较大工程巡视检查记录 c 2 说明 本表仅用于危险性较大工程巡视检查 工程名称 工程工程编号 008 大型起重机械和自升式架设设施检查记录 c 3 工程名称 花苑编号 行政处罚的案例 一 北京 工程事故行政处罚案例按语 北京 工程发生的模板支撑体系坍塌 造成较大伤亡事故 关于对监理人员的责任认定及处罚 在业内有较大的反响 现将建设部的行政处罚决定书 北京市建设监理协会给检察院的意见函及最终该事故的结案宣判等一组材料 供读者阅读 从中可以感受到监理的安全责任 建设部行政处罚决定书建质罚字 2006 第3号被处罚人 北京 建设工程顾问有限公司法定代表人 地址 北京市海淀区中关村南大街 号北京 建设工程顾问有限公司 2005年9月5日22时10分 由你公司监理的北京 工程4 地工程 在施工中发生模板支撑体系坍塌 造成8人死亡 21人受伤的重大事故 事故发生后 由北京市安全生产监督管理局牵头组成事故调查组 通过现场勘察 调查取证 查明了事故的原因 提出了事故调查报告 2005年11月28日 北京市建委在 关于 工程4 地项目坍塌事故调查处理等有关情况的汇报 中认为 你公司在实施监理时 不按规定认真对模板专项施工方案审核查验 对在模板方案未审批就开始施工的行为不予制止 对事故的发生负有重要责任 根据 中华人民共和国行政处罚法 第三十一条 第三十二条之规定 我部于2006年2月7日向你单位发出了 建设部行政处罚意见告知书 建质罚告字 2006 3号 并于2月8日收到你单位的送达回证 你单位在规定的时间内未提出陈诉 依据 建设工程安全生产管理条例 第五十七条之规定 我部决定给予你单位降低资质等级的行政处罚 将房屋建筑工程监理资质等级由甲级降为乙级 请你单位在收到本处罚决定书之日起15日内持 建筑业企业资质证书 正 副本通过北京市建委到建设部办理资质降级手续 如对本处罚决定不服 可以在收到本处罚决定书之日起60日内向我部申请行政复议或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼 中华人民共和国建设部二 六年二月二十一日 转自建设部网站 建设部行政处罚决定书建质罚字 2006 第2号 2005年9月5日22时10分 由你担任项目总监的北京 工程4 地工程 发生一起模板支撑体系坍塌事故 造成8人死亡 21人受伤 事故发生后 由北京市安全生产监督管理局牵头组成事故调查组 通过现场勘察 调查取证 查明了事故的原因 提出了事故调查报告 2005年11月28日 北京市建委在 关于 工程4 地项目坍塌事故调查处理等有关情况的汇报 中认为 你在实施监理时 不按法规规定认真对模板专项施工方案审核查验 对在模板方案未审批就开始施工的行为不予制止 对事故的发生负有重要责任 依据 中华人民共和国行政处罚法 第四十二条之规定 我部于2006年2月7日向你发出了 建设部行政处罚听证告知书 建质罚听告字 2006 第2号 你在规定的时间内未提出听证要求 依据 建设工程安全生产管理条例 第五十八条之规定 我部决定给予你吊销监理工程师注册证书 终身不予注册的处罚 请你在收到本处罚决定书之日起15日内持 监理工程师岗位证书 正本通过北京市建委到建设部办理执业资格吊销手续 如对本处罚决定不服 可以在收到本处罚决定书之日起60日内向我部申请行政复议或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼 中华人民共和国建设部二 六年三月十五日 附件一 北京市建设监理协会意见函关于监理人员 不构成犯罪的意见函北京市西城区人民检察院 2005年9月5日 位于西城区西单北大街的 工程4号地项目在进行高大厅堂顶盖模板支架预应力混凝土空心板浇筑时 发生模板支撑体系坍塌事故 造成8人死亡 21人受伤的重大伤亡事故 同年9月27日 会员单位北京 建设工程顾问有限公司 以下简称 监理公司 的现场监理人员 以及该项目施工单位的其他三人被西城区公安分局以涉嫌重大责任事故罪为由刑事拘留 同年11月3日 上述五人以涉嫌工程重大安全事故罪被西城区人民检察院批准逮捕 由于这是北京第一起监理单位工作人员涉嫌刑事犯罪的案件 事故发生后 会员单位纷纷来电询问案件有关情况 并表示 基于本案的案情 监理人员不应构成犯罪 如追究监理人员刑事责任 将对监理行业造成严重打击 近日 我们又接到会员单位反映 因本案中的监理人被追究刑事责任 已有部分总监和监理人员辞职 因本案对监理行业影响重大 2006年2月22日 本会召开了由本会会长 副会长 秘书长 副秘书长及部分会员单位代表参加的研讨会 与会人员普遍认为监理人员不构成犯罪 现将这些意见总结如下 一 二人不构成工程重大安全事故罪关于工程重大安全事故罪 刑法 第一百三十七条规定 建设单位 设计单位 施工单位 工程监理单位违反国家规定 降低工程质量标准 造成重大安全事故的 对直接责任人员 处五年以下有期徒刑或者拘役 并处罚金 后果特别严重的 处五年以上十年以下有期徒刑 并处罚金 根据上述规定 构成工程重大安全事故罪 必须是违反国家规定 降低工程质量标准 从而造成了重大安全事故的后果 但是在本案中 监理人员并没有 违反国家规定 降低工程质量标准 的行为 理由是 一 模板支撑体系不是建筑工程质量标准体系中所规范的对象建设工程的范围很广 4号地项目属于房屋建筑工程 因此 如果说监理人员降低了工程质量标准 应当是降低了建筑工程质量标准 建筑工程质量标准是评价建筑工程质量是否合格的评判依据 但是 本案中的模板支撑体系并非建筑工程质量标准体系中评判质量是否合格的对象之一 这在中华人民共和国国家标准GB50300 2001 建筑工程施工质量验收统一标准 以下简称 标准 中不难找到答案 该标准附录B对应属于建筑工程的范围作了规定 在 建筑工程分布 子分部 分项工程划分 一节中 规定了属于建筑工程范围的各个分部 子分部和分项的范围 但其中均没有模板支撑体系 也就是说 模板支撑体系不属于建筑工程质量标准体系中应作出是否合格评判的对象 二 建筑工程质量标准究竟指的是什么 建设部在 关于贯彻执行建筑工程勘察设计及施工质量验收规范若干问题的通知 建标 2002 212号 以下简称 通知 中对属于建筑工程质量标准范围做了规定 该通知中也不包括模板支撑体系 三 我们认为 建筑为有形的实体 建筑质量 指的是这个有形的实体是否按照强制性标准进行建造 其品质是否符合相关工程质量标准的要求 而模板支撑体系仅仅是工程施工过程中的一项临时性措施 施工完成即应拆除 不是建筑的一部分 不应属于建筑工程 如果说建筑工程是产品 那么 模板支撑体系则是为了实施混凝土浇筑施工而准备的工具或措施 举个例子来说 安装的电灯属于建筑工程 而为了安装电灯所踩踏的梯子就不是建筑工程 它仅仅是安装电灯的工具而已 电灯安装完成 电灯属于建筑的一部分 而梯子则不是 四 判断模板支撑体系是不是属于建筑工程 还取决于该物是不是建设工程施工合同所明确约定的标的物 而一切建筑工程施工合同 没有一例将施工用的脚手架当做合同标的物的 五 降低工程质量标准 通常的理解是在工程中偷工减料 以次充好 致使建筑本身的功能和寿命下降 而模板支撑体系仅仅是工具 属于施工单位的自有装备 不属于建筑工程 其好 坏 不是建筑工程质量标准所应评价的对象 六 监理单位的监理范围来源于其与业主的监理合同 而根据监理单位北京 监理公司与业主北京 房地产开发有限公司之间订立的合同中的专用条款11 1条规定 监理单位的监理范围为 红线范围内永久全部工程 而模板支撑体系不是永久工程 鉴于上述 由于模板支撑体系不是建筑工程质量标准所指的评判对象 国家相关建筑质量标准体系中也未包含模板支撑体系的内容 同时 模板支撑体系也不是合同所约定的标的物 因此 该体系坍塌致人死亡 也就自然不是由于降低建筑工程质量标准所引起的 二人的行为不符合构成工程重大安全事故罪的 降低工程质量标准 的客观要件 因而不构成本罪 二 二人亦不构成重大责任事故罪 刑法 第一百三十四条规定 工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企业 事业单位的职工 由于不服管理 违反规章制度 或者强令工人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 根据本条规定 构成本罪的犯罪主体必须是直接从事生产作业的管理人员和操作人员 监理人员受雇于工程业主 显然不是直接生产作业的管理和操作人员 因而 二人亦不构成本罪 三 监理单位及其工作人员违反 建设工程安全管理条例 应承担行政责任 但承担刑事责任没有依据1997年11月1日 全国人大通过 建筑法 2002年6月29日通过 安全生产法 这两部法律是建筑业质量管理和安全生产管理的 母法 为了细化建设工程质量管理和安全生产管理 国务院根据 建筑法 于2000年1月30日公布实施了 建设工程质量管理条例 根据 安全生产法 和 建筑法 于2003年11月4日公布实施了 建设工程安全生产管理条例 可以说 建设工程质量产管理条例 建设工程安全生产管理条例 分别是我国建筑质量管理和建筑安全生产管理的专门法规 建设工程质量管理条例 特别将 刑法 第一百三十七条的规定附在后面 这意味着如果监理人员如违反该 国家规定 可能涉嫌的罪名是工程重大安全事故罪 建设工程安全生产管理条例 规定了监理单位和监理人员的安全职责 如违反 除承担行政责任外 还应承担刑事责任 但是究竟承担什么样的刑事责任 我们在该条例和 刑法 中找不到相应的罪名 规范质量管理的行政法规 建设工程质量管理条例 和规范安全生产的 建设工程安全生产管理条例 是两个平行的法规 两者内容并不交叉 一个重在规范工程质量 而另一个重在规范安全生产 而根据目前所调查的情况 监理人员涉嫌违反的不是 建设工程质量管理条例 而是 建设工程安全生产管理条例 监理人员违反 建设工程质量管理条例 将涉嫌工程重大责任事故罪 而违反 建设工程安全生产管理条例 构成什么罪名 尚无立法和司法解释 根据 罪刑法定 的原则和本案的情况 监理人员违反 建设工程安全生产管理条例 不构成犯罪 但应予行政处罚 四 本会的意见本案支撑体系发生坍塌致人死亡 是由于施工单位未按监理的审批意见进行整改 并在方案未获批准的情况下强行浇筑混凝土而引起的 这是一起典型的施工单位违反工程建设基本程序 强令工人冒险作业的违法案件 在此案中 追究监理人员的刑事责任 实属牵强 如果 两人构成犯罪 将来所有的工程中类似本案的情况发生 监理人员就都有可能被追究刑事责任 这将开创一个对监理行业及其从业人员极为不利的行为标准 根据本会 维权 的宗旨之一 我们特此建议 对涉嫌工程重大安全事故罪的 作出不起诉决定 上述意见 请考虑 此函 北京市建设监理协会二 六年二月二十八日 转自 建设监理 2007第1期 附件二 北京西单工地坍塌事故结案 西单工地坍塌案今宣判 今天上午 西单 工程工地脚手架坍塌 造成8人死亡21人受伤的重大责任事故案在西城法院一审宣判 施工方3人和监理公司2人共5名被告均被从轻处罚 中国 建设公司 工程 4号地工程土建总工程师 被判有期徒刑4年 项目部总工程师 项目经理 被判3年6个月 北京 建设工程顾问有限公司派驻工地的监理员及总监均被判有期徒刑3年缓刑3年 2005年9月5日晚10时 由中国 建设公司施工的西单 工程4号地项目 在进行高大厅堂顶盖模板支架预应力混凝土空心板现场浇筑施工时 模板支撑体系坍塌 造成8人死亡 21人受伤 据悉 事故发生后 专家们对事故发生原因进行了鉴定 专家组报告结论为 造成事故的根本原因是计算错误 因为事发时 工地为了在模板上浇筑混凝土搭建了模板支架 由于这个计算错误 造成模板支架承载力不够 浇筑混凝土后造成坍塌 5名被告人分别是 工程4号地施工和监理环节的核心人物 法院认为 身为土建总工程师 作为模板支架施工设计方案审核人未发现方案中的错误 在方案未经有关专家论证且未上报审批的情况下 要求劳务队搭设模板支架 负有重要技术管理责任 作为项目总工程师 负责编制 审批重点工程的施工方案及安全技术措施 但其明知模板支架施工设计方案存在问题且未按程序报批 不采取措施 从而使模板支撑体系存在严重安全隐患 负有主要技术管理责任 身为项目经理 对模板支架施工设计方案未上报审批且未经监理单位批准 已搭建的模板支架存在严重安全隐患的情况是明知的 在这种情况下 其为赶工程进度 违章组织进行混凝土浇筑作业 对事故发生负有直接责任 在此案庭审过程中 针对项目监理是否应该承担刑事责任就已经引发了讨论 监理公司一位负责人表示 工程监理受雇于业主 主要对工程质量负责 根据 建筑法 和 监理规范 上面均无监理负有安全管理的规定 但法院的判决认定 作为监理公司虽然不是直接从事生产 作业活动的企业 但其可以委派自己的职工参与生产 作业活动 这些职工违反规章制度造成人员伤亡或重大经济损失事故的 也要追究刑事责任 事故发生后 公安机关电话传唤5名被告时 他们都能主动接受处理 且如实供述 法院认定其为自首 依法均从轻处罚 宣判后 5名被告和其律师当庭没有表示是否上诉 转自 建设监理 2007第1期 二 其他行政处罚案例1 基坑坍塌事故按语 危险性较大的分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准 是否具有针对性 总监必须审核 签字 在施工过程中要加强巡视检查 隐患严重要下停工令 发现安全隐患要书面通