论前途自由.doc

论迁徙自由及其在中国的适用 内容提要迁徙自由是公民权利与政治权利国际公约所规定的一项基本人权，我国于1998年签署了该公约，并从宪法立法角度确认迁徙自由很有必要。我国其他法律在对迁徙自由进行具体规定时，应当把维护公民迁徙自由与国家安全、公共秩序、公共卫生道德、他人权利与自由结合起来，使迁徙自由得以正确运用。 关 键 词迁徙自由 确认 必要性 适用 正 文 一迁徙自由是一项基本人权，它一直为国际社会所关注，并被载入许多重要的国际人权文件和大多数国家的宪法。公民权利与政治权利国际公约便是其中最重要的国际性文件。 公民权利与政治权利国际公约对迁徙自由作了如下规定：第12条1.合法处在一国领土的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由。2.人人有自由离开任何国家，包括其本国在内。3.上述权利，除法律所规定并为保护国家安全、公共秩序、公共卫生或道德，或他人的权利和自由所必需且与本盟约所承认的其他权利不抵触的限制外，应不受任何限制。4.任何人进入其本国的权利，不得任意加以剥夺。 第13条合法处在本公约缔约国领土内的外侨，只有按照依法作出的决定才可以被驱逐出境，并且除非在国家安全的紧迫原因另有要求的情况下，应准予提出反对驱逐出境的理由和使他的案件得到合格当局或由合格当局特别指定的一人或数人的复审并为此目的请人作代表。二衣食住行是人类最基本的生活需要，迁徙自由是人们劳动就业、从事一切社会活动的基本条件。迁徙自由的重要性已为人们普遍认识，它已被许多国家载入其宪法和法律之中，也为许多国际法文件所规定，除公民权利与政治权利国际公约外，世界人权宣言消除一切种族歧视国际公约也对此作了规定，它还受到欧洲人权公约和美洲人权公约的保护。根据对世界上142部成文宪法的统计，有81部宪法规定了迁徙自由，占总数的57% 。现在，从许多因素考虑，都有从宪法立法角度确认迁徙自由的必要。 第一，大规模的人口迁徙在中国已是现实，而且人口迁徙已成为中国现代化的引擎，立法承认迁徙自由，既是对事实的肯定，又是推进中国现代化的必要。 第二，在宪法中规定迁徙自由也是完善社会主义市场经济体制的需要。社会主义市场体系是社会主义市场经济的重要组成部分，而社会主义市场体系是全国统一、开放、竞争的市场体系，劳动力、人才、科学技术作为社会主义市场要素应该而且必须在这样一个统一的、竞争的、开放的市场体系中自由流动，如果没有迁徙自由，就没有人员流动，就没有劳动力市场，就没有人才市场，也就没有完善的社会主义市场体系，也就没有完善的社会主义市场经济。 第三，确认迁徙自由也是我们培育新的经济增长点（如旅游业）、加快西部开发、适应全球化大趋势的需要。我国正在发展旅游业，很显然，没有迁徙自由，没有人员流动，就没有旅游业。在开发我国大西部的过程中，我们需要的是人才，而且关键是人才。因此，中国西部大开发必须树立以人为本的发展观点，要在确立迁徙自由的基础上，以市场为机制，以利益为导向，通过高工资高待遇，吸引人才，使人才能进能出，充分发挥自己的才能。而不是象过去一样靠行政手段靠指令计划强行分配人才，那样会使人才既不能心满意足地工作 ，也会因为长期固定一个地方，导致知识、技术不能更新而老化。8从全球化的角度讲，全球化要求在全球范围内分配资源、资金、技术、劳动力，确认迁徙自由可以充分发挥我国劳动力资源优势，发展劳务输出。同时派遣出国留学人员学习他国先进科学技术和管理经验，加快我国经济发展，充分利用全球化所带来的机遇。 最后，确认迁徙自由是我国信守国际承诺的需要。根据“约定必须遵守”的古老法律格言，我国既然已于1998年10月签署了公民权利与政治权利国际公约，就必须遵守该公约。在宪法中确认迁徙自由即是履行该国际公约义务。 还要指出的是，确认迁徙自由对加快我国民族融合，促进民族团结和港、澳、台与大陆之间“一国四地”人员往来，消除歧见，增进了解，促进和巩固统一，是大有裨益的。三根据公民权利与政治权利国际公约第12条第3项（该项规定了对迁徙自由的限制），我国宪法在确认迁徙自由及在其他法律具体化迁徙自由时，应该与此条相一致，把维护公民迁徙自由和考虑国家安全、公共秩序、公共卫生或道德或他人的权利和自由结合起来，使迁徙自由得以有效正确行使。具体来说，我们应该考虑以下几个问题。 （一）国家要从全局考虑各地人才人力资源丰歉，借助市场机制，依靠利益导向，既保障迁徙自由，又加以宏观调控，促进全国人才资源合理布局和经济整体发展。国家要通过优惠政策鼓励人才资源丰富地区，支援人才欠缺地区。国家要通过产业结构的调整和安排，使全国人口呈合理化、多元化流动，加快人流、物流、资金流、信息流的流动、交换、反馈和传播，缩小地区之间的差异，促进地区经济增长和现代化进程的均衡发展。 （二）既要进行户籍制度、就业体制等的彻底改革，创造人人平等、尊重个人选择的公平迁徙选择环境，加快中国城市化进程，又要保持必要的限制措施，以维护国家的安定团结。户籍制度和就业体制历来是分隔城乡之间的篱笆和围墙，随着改革开放的深入，这些围墙和篱笆大多被拆除，但还远远不够。我们要加速户籍制度、就业体制改革，促进农村人口加速向城市迁移，既向大城市迁移，又向中小城市迁移，还向新建城市迁移，使城市数量增多，规模扩大，质量提高，推动中国城市化进程，另一方面，又要考虑我国具体国情，维护国家稳定。如一国四地之间人员的合理迁徙是有利于国家繁荣、团结与稳定的，但不加限制地向港、澳、台三地迁徙人口，只会给港、澳、台三地带来灾难性后果。因此，在大陆与三地之间设立一些限制性措施是必要的，是有利于整个国家繁荣稳定的。 （三）既要扩大开放程度，促进国内外人员往来，融入国际大社会，又要采取积极措施维护国家安全。比如我们既要采取鼓励措施鼓励出国留学，又要采取灵活措施吸引出国留学人员学成归国，防范发达国家掠夺我国人才资源9.既要鼓励合法劳务输出，又要打击非法偷渡。既要鼓励外国人来华经商、投资、技术指导和观光旅游，又要防范偷盗中国科技情报，携带传播危险病毒等。 参考文献1刘连泰。国际人权宪章与我国宪法的相关比较J.中国人民大学报刊复印资料宪法行政法，2000，（1）：30。2蒋兆康。迁徙自由它的意义、历史的一种以国际人权法案为蓝本的比较研究A.宪法比较研究文集C.北京：中国民主法制出版社，1993。3李步云。宪法比较研究M.北京：法律出版社，1993.478。4徐国栋。迁徙自由与资源分配A.龚祥瑞。宪法的理想与现实C.北京：中国人事出版社，1995.261。5李步云，徐炳。权利和义务M，北京：人民出版社，1986.36。6王桂新。人口迁徙，将成为推动中国现代化的重