非煤矿山露采规模对安全生产的影响.doc

非煤矿山露采规模对安全生产的影响江苏省镇江市地处我国华东丘陵东麓，沪宁铁路、京沪高铁、“312”国道公路、京杭（沪宁）高速公路和京杭大运河经纬穿越境内。全市的矿产资源较为丰富，凸出分布广、种类多、易开采的显著特征，具有石灰石、白云岩、玄武岩、岩盐、硅石、膨润土、建筑石料等非金属露天矿产优势，铁、铜、铅、锌、金等多金属地下矿产具有良好的成矿条件和前景，地热温泉较多。截止2007年底，全市已发现矿种44种，其中探明工业储量的有32种，已开发利用的有20多种，目前全市固体矿产年开采总量控制在3300万吨左右。多年来，便利的区位优势、广阔的市场需求和丰富的资源蕴藏，使矿产业及其辅属加工业成为镇江市主产业之一，其中露采矿山是矿产业主体，占全市矿产业总数99.35%，矿石产量占总产量97.21%，产值占全市矿产业总量87.44%。矿产业的兴旺为全市城市建设和经济发展作出重要贡献。状况分析多年以来，由于露采矿山无序开采和管理体制的不合理，导致全市露天矿产业的安全生产形势非常严峻，每年造成的伤亡人数占全市工矿商贸企业伤亡人数的50%以上，成为全市安全生产领域的“重灾区”。从2001年开始，我们虽然采取了专项整治等多种措施，对遏制群体伤亡事故的势头起到了一定作用，但始终不能从根本上解决事故频发的问题。经过广泛调研发现，矿山企业的开采规模严重影响着全市矿产业的安全生产。非煤矿山的安全生产工作一直是全市安全生产的重中之重，其中尤以露采小型矿山为主，由于过去对露采矿山审批，无产量、规模及开采规划设计的明确要求，因而造成一段时期非煤矿山的规模普遍较小、产量偏低，效益不高、安全条件恶劣、管理混乱。这类矿山的大量存在，不但浪费资源、破坏环境，更重要的是对安全生产带来很大的压力，并埋下大量地质灾害隐患。2001年以前，全市共有非煤露采矿山企业310多家，开采工作面（宕口）1200余个。省人大关于限制开山采石的决定颁布实施后，全市加大了对露采矿山的整治力度，至2005年，企业数量压减至176家，其中年采30万吨以下的小型矿山占78.4%，合计量1117万吨，占全市露采矿山开采总量28%，矿业产值29038万元，占总量36.5%，单位产量平均在8万吨个年左右。根据全市矿产业发展状况分析，2006年前全市非煤矿山所发生的死亡事故占全市工矿商贸企业死亡事故总数的50%以上，而小型露采矿山的死亡事故又占矿山事故总数的88.5%，仅2001年至2006年全市共发生矿山安全生产事故43起、死亡45人，历史上小型露采矿山曾在1985年的一年中就死亡了16人,最多一次事故死亡4人。虽然经过数年多轮次的专项整治，安全生产状况得以好转，但安全生产工作的基础仍然薄弱，主要表现在：1、开采技术落后。2005年以前，相当数量的小型露采矿山多数采用“高架头一次推进、风镐打眼、浅孔爆破、人工装载”等原始落后的开采工艺，装备差、产能低，安全未能得到有效保障。2、管理水平低。一般开采现场的管理呈现出以下几种状况：一是架头超高、坡度超标等现象较为普遍；二是资料缺失、台账不全，尤其是在矿体形态、规模、产状等矿床地质构造不明的情况下进行开采，盲目蛮干，由此产生滑坡、坍塌等重大险情的发生；三是国家规范、规程和标准等得不到很好的贯彻执行，企业安全管理制度形同虚设。3、从业人员基本素质差。绝大多数小型矿山企业的从业人员都是从经济落后地区招来的民工，不但文化水平低、安全意识低、操作技能低，而且人员流动频繁无序，管理难度增大；企业缺少专业技术人员，行管人员多凭经验管理；因此，违章作业、违章指挥等现象比比皆是。4、承包周期短。相对于大中型矿山企业，小型露采矿山基本上采取开采分承包的经营管理模式，一般时间12年，由此带来的问题是：矿区缺乏统一的开采规划，先剥后采、采剥并举、贫富兼采的要求无法实施；安全投入不足，承包人不愿在有限承包期内增加投入，为在承包期内收回投资，往往在终采时“疯狂”开采。这种所谓承包经营的实质是矿权非法转让，矿权人将开采过程中的各种风险转嫁给承包人，导致掠夺性开采、冒险性开采不足为奇。5、应急能力薄弱。由于小型露采矿山的有效投入、装备水平、人力资源、管理能力十分有限，根本不可能组建高效的应急救援队伍，一旦突发事件只能依靠外援或社会性的处置。规模影响从小型露采矿山安全状况的分析，可以看出矿山企业的开采规模是制约安全生产的重要因素，合理的开采规模可以对安全生产工作的深化起到事半功倍的效果。1、合理的开采规模是矿山企业健康发展的基础。作为一个企业，追求效益的最大化无可非议，但这种理想的期望应当是建立在科学、安全的基础之上，可以试想，没有一个合理的开采规模，就没有必要资本投入，盈亏平衡点的显现时间就会拉长、安全生产的基本条件就缺乏改善的基础，在这种状况下无论是企业的经营模式、效益水平，还是安全生产的基本状况只能是在一种低层面上循环。因此只有将企业做大做强，达到一定的规模，这些问题就能迎刃而解，即可步入良性发展的道路。2、合理的开采规模是提高矿山企业装备技术水平的前提。采用先进的开采工艺和先进的设备设施，不仅可以提高生产效率，而且也是增加本质安全的关键，但这是需要与开采的规模相匹配，如果工艺选择和设备选型超出了规模的需要则会产能过盛造成不必要的浪费，反之，则会导致拼耗设备、不能达产，更重要的是会对安全生产带来严重影响。因此规模要素决定了资源的使用效率和开采的机械化程度与安全程度。3、合理的开采规模是促进矿山企业规范化开采的内在动因。一个矿山企业能否按照法律法规和开采设计进行规范化的开采，其规模是一个制约因素，作为一个小型露采矿山，由于其可采资源少、开采时间短，要求其严格按照规范开采，难度较大。实际情况中，相当一部分的小型矿山存在着极为严重的设计与开采不相符的“两张皮”现象，往往实际采用的采矿方法、穿孔爆破、铲装作业、开拓系统、排水系统以及排土场、边坡管理等开采要素与设计的差距甚远，究其原因，主要是业主将投入产出的效能比作为考虑生产经营的第一出发点，在此状态下要其完全按规范开采的难度可想而知。只有当资源出让到一定的量时，业主才能有一个中长期的合理规划。4、合理的开采规模是矿山企业集约化经营的基本需求。一段时期，我市的部分矿区存在着一矿多开、体量偏小，矿与矿之间的资源、安全矛盾错综复杂，由此产生的事故时有发生。在对其实行整合以后，采取集约化经营的模式，实行统一规划矿区、统一布置开采要素、统一爆炸管理，显现了规模效应，提高了资源的有效利用率，确保了开采安全。5、合理的开采规模是矿山企业提升综合管理能力的重要要件。衡量一个矿山企业综合管理水平的标杆，除了要看该企业的经济状况外，还应当考量企业的生产效率和安全生产。与大中型矿山相比，小型矿山的管理水平差距较大，无论是管理的理念、管理的模式、管理的手段均不适应现代企业的管理要求。只有当企业发展到一定的规模时才会有这样的需求，才能形成促进企业提升管理层次的内在原动力。综上所述，矿山的开采规模，是影响企业安全生产不可忽视的重要因素。解决好这一问题，不但可以有效破解当前矿产业普遍存在的开采技术落后、设施装备差、安全投入不足和不按设计开采等诸多方面所带来的一系列安全生产难题，而且全市露采矿山年产能由2007年总产量3150万吨增加到3560万吨，规模整合后增长13%，所有露采矿山企业的安全投入普遍增加，规模化、机械化、集约化和规范化水平明显提高。对策与措施针对我市矿产业的安全生产状况和存在的主要问题，经过与国土、公安部门的反复磋商，并以政府的名义采取了一系列行之有效的措施，本着保护资源、保护环境、保证安全、可持续发展的基本思路，自2007年开始，对全市的矿产业进行了全面的整顿，目前已取得良好的成效，三年来全市矿产业共发生8起死亡事故、死亡10人，较前6年有大幅度下降，整体安全生产形势稳中有降、趋向好转。一是划定界限，实施关闭。根据省人大的决定在全市范围内划定了10个禁采区和15条禁采带，用三年时间对小型露采矿山采取逐步关闭的措施，并将关闭责任落实到辖市区级政府。到2010年底，全市共有300家小型露采矿山关闭。二是优化矿业结构，提高准入门槛。从2007年开始在可采区内一律不再新批年产50万吨（含本数）以下的小型露采矿山，矿权出让必须满足规模要求，已批准的必须实行资源整合，不能整合的矿权到期后全部关闭。实行矿源整合后，全市保留企业12家。三是严格矿山建设安全评价和安全设施“三同时”制度。新出让矿山一律要求编制开采设计及安全专篇，矿山企业必须按批准的开采设计科学、规范开采，严禁不按开采设计开采和将矿山分割承包开采。目前，全市12家规模企业的开采都通过严格的安全评价和安全设施“三同时”审查验收。四是从严控制采矿、安全许可证的延期申报条件。加大对延期矿山企业的监管力度，对采矿权不足三年有效期的矿山企业一律不再续办采矿许可证和安全生产许可证。五是严格实行“一企一证”制度。一个采矿权只能出让给一个企业，办理一个采矿许可证和安全生产许可证，矿山企业均为一级法人，企业法定代表人对安全生产负总责，有效杜绝了一矿多开、包而不管的现象。六是加强监管力度。对不按开采设计开采的，视情节轻重给予限期整改、处罚、停产整顿，直至吊销安全生产许可证。同时，严厉打击关而不死的偷采盗采行为，对已关闭的矿山实行拆除设备、停电、断路等强行措施，对发生偷盗采案件从严进行行政处罚，构成犯罪的坚决追究刑事责任，防止死灰复燃。七是全面推行先进的管理模式。督促企业上规模、上水平，采用先进的工艺和装备，目前全市的矿山企业已基本实现了台阶式开采、中深孔爆破、机械化装载、边坡规范、排土场控制等要求，为标准化建设打下了良好的基础。几年来，全市12家矿山企业全部通过安全