“农村留守”对新农村建设的影响分析

“农村留守”对新农村建设的影响分析摘要: 随着农村劳动力向城市转移速度的加快，一方面提高了农民收入，但伴随而来的是一系列其他问题的产生，其中较为严重的是“农村留守”人员的生活、教育、卫生保障的问题。这些问题的存在一方面加大了“三农”问题解决的难度，另一方面也影响我们新农村建设的各项事业的发展，因此在新时期对“农村留守”现象的研究具有十分重要的意义，针对劳动力输出规模最大的河南省，这些问题的解决将具有更为重要的作用，通过对河南省罗山县楠杆镇的实地调查，本文详细分析了农村留守存在的具体问题及其成因分析，在成因分析的基础上提出了相关的对策和建议。关键词：农村留守 新农村建设 劳动力转移一、引言在我国目前的社会转型的背景下，随着农村剩余劳动力向城市的不断转移，农村留守儿童、留守妇女和留守老人作为一个新生的社会问题开始凸现，并引起了人们极大关注（叶敬忠等；2005），这些学者分别从留守人员的身体健康，教育和生活状况来分析其对社会的影响，但很少结合新农村建设这个大背景下进行分析，缺乏关于留守人员对新农村建设的影响效应分析。因此，本文基于新农村建设的大背景下，探讨农村留守人员问题对新农村建设的正面和负面影响效应。二、“农村留守”的构成为了真实的了解这一情况，我们分别对不同地区的农村进行了直接走访或间接询问，其中以河南省罗山县楠杆镇为样本，先后深入了岳楼村、田堰村、李岗村、熊岗村等8个自然村落以及当地一些中小学，通过调查问卷、实地考察、个别访谈等方式，取得了289份留守家庭的基本情况，并且深切的感受了农村留守人员规模之大，生存问题之复杂。楠杆镇总人口为3.98万余人，其中青壮年劳力（18-40 岁）有2.1万，常年在外务工的有1.2万。该镇也是远近闻名的“打工第一镇”。以岳楼村为例，全村500多户，700余人在外，也就是平均每户有1.4个打工人员。外出劳务人员大部分流向东南沿海一带、北京和山西等地。我们这里所说的留守人员主要包括留守老人、留守儿童、留守妇女。被调查家庭中89.9%的农民工子女留在家乡，只有10.1%的孩子随父母一起外出生活；有96.3%的农民工父母留在家里，而只有3.7%的农民工父母随着外出务工人员一起出去打工；同时调查家庭中，丈夫外出妻子留在家里的占65.2%，随丈夫一起外出打工的占34.8%(如图1)。随着我国流动人口的数目不断的上升，留守人员这一庞大的社会群体也将不断扩大。三、“留守人员”存在的问题我们通过对调查资料的归类整理，发现留守人员主要存在以下困难。留守人员的现状： 1留守儿童 我们这里所说的留守儿童主要指依靠隔代或旁亲管教的儿童。由于大量劳动力的外出，留守儿童也就成为最大的受害者。父母双亲或单亲外出打工，他们被寄托给祖父母或远亲近邻，有的甚至独门守户。长期与父母分离，这些留守儿童在心理和生理上存在了许多问题。（1）留守儿童亲情缺失，心态堪忧由于经济等原因，农民工回家次数很少。调查中显示仅在春节回来的占45.6%，25.1%的两到三年回来一次，在对楠杆镇的访谈中还存在少数七八年才返乡的例子。同时调查还中发现大部分在外农民工极少与留守子女进行沟通。以上两个原因直接导致了留守儿童严重缺失亲情。它给留守儿童的心理健康、人格发育带来了严重的影响。调查中有6.6%的留守儿童竟有离家出走的念头或行为，很多留守儿童表示与在外务工的父母相处时感到生疏冷漠、交流困难。父母的远走，给留守儿童的心理也造成了严重的影响。留守儿童缺乏安全感，他们不愿意与他人进行正式的交流，性格变的内向、孤僻。由于缺乏正常的交流渠道，过半的孩子积压忧郁，并产生自卑心理；还有一部分从同龄人那里获取安慰，这样同伴的不良文化，一些越轨的行为很容易蔓延，甚至出现拉帮结伙的现象。（2）留守儿童的学习状况令人担忧对当地学校的调查中发现，岳楼小学及楠杆中学留守儿童比例均在40%以上，其中除不到10%的留守生成绩优良外，其余大都居班级中等或中等偏下水平。另有20.3%的留守子女承认有过迟到或者逃学行为，很多留守学生对学习不感兴趣，认为读书无用。调查中据楠杆初中一班主任反映，他带的那个班有40个学生， 其中有20多个学生是留守儿童。由于离镇网吧较近，班里有70%的学生曾有过上网经历。这也成为留守学生成绩不理想的一个重要原因。班主任还说，一些辍学回校的学生摆阔，也干扰了在校学生，形成了一种辍学时尚的现象。造成初二初三年级辍学人数逐年上升。留守儿童的受教育问题着实令人担忧。（3）监护不到位家庭教育是监护的重要部分。父母在家庭内有意识的或无意识的对子女进行的教育和影响，对儿童的身心、品德、健康和智力发展都起到了重要的作用。然而，留守儿童的第一任老师却常年在外，无法充分的对留守儿童尽到监护的责任。同时留守儿童大都被寄托给祖父母或远亲近邻。由于看管不力，造成了留守儿童生活没有规律，放任自流。有的沉迷网吧 ，甚至偷鸡摸狗、打架斗殴。据国家统计局在湖南的一些关于留守儿童的学校的调查，在学校里不守纪律的孩子很大程度上是来自打工家庭。一些孩子已经染上吸烟喝酒赌博偷盗等不良品行，少年犯罪的统计数字显示超过20%的失足青年缺少父母的关爱与教育。2留守老人越来越多的轻壮年外出务工，农村的繁重的担子也就压在了留守的老人和妇女的身上。 青壮年的外出，给留守老人生活带来的困难主要表现在以下几个方面：首先农活负担重。由于青壮年等劳动力外出，许多老人也就承担起了繁重的农活。特别是在我国大部分农村地区还靠肩挑手做，每逢农忙时间农活重、多，很年想象他们瘦弱的身体如何承受起如此重的担子。其次，孙辈们更让老人们担心。父母外出，管教孙辈的担子当然也就落在了老人们的身上，老人们文化水平普遍偏低，不能辅导孙辈们学习。繁重的农活加上体弱多病，留守老人看管孙辈也就力不从心。再次，老人们经济生活比较困难。外出务工的年轻人靠苦力挣钱，生活费用较高，除了供养自己的子女上学外，所剩无几，赡养老人也就力不从心了。留守老人在家种地，仅靠家里的两亩薄地经济收入自然较少。一旦生病，他们的生活也就更加辛酸。最后，缺乏安全感。身体强壮、头脑灵活的村民们都外出打工了，一些犯罪嫌疑人也就瞄上了农村，农村中经常受到偷盗袭击。老人们防范意识比较低，家庭和自身安全难以保全。最值得重视的应该是这些留守老人的精神重负。他们时刻牵挂着在外务工的儿女，内心感到孤独，生活单调、寂寞。尤其是生病的时候无人看管，生活可谓苦不堪言。 留守老人的健康状况也不容乐观，调查显示他们的患病率逐年上升，而我国的农村保障制度尚不健全，农村留守老人的状况应该引起我们全社会的关注。3留守妇女留守妇女目前成为当代中国的一个特殊群体，她们也成为目前农村的主要劳动力。通过调查我们发现， 她们的困难主要表现在以下几个方面 ：首先，劳动负担重。由于丈夫外出，家里繁重的农活也就落在了她们的肩膀上。她们得承担起责任田的耕作、收割。特别是农忙季节，每天连饭可能都吃不上。农活是体力活，她们的体能难以承受。其次，精神负担重。农村留守妇女文化水平一般不高，教育子女方面存在许多问题。同时当遇到突发事件，她们一方面独立处理事情的能力低；另一方面她们的心理负担也会加重。“连个商量的人都没有！”她们这样告诉我们。最后，缺乏安全感。由于丈夫不在，农村治安状况又不好，调查中留守妇女普遍反映没有安全感。四、新农村建设的内涵党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，明确了今后5年我国经济社会发展的分到目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。在社会主义新农村建设过程中，把握其特征，理解其内涵具有十分重要的意义。理解其内涵首先要分析社会主义新农村建设的目标，其表现在以下五个方面：第一、生产发展。建设新农村首先要振兴农村经济,加快农村经济发展,增加农民收入。农村经济不发展,建设新农村就失去了物质基础。没有生产的发展,新农村建设是不可能实现的。第二、生活宽裕。在生产发展的基础上，使农民的财富增加，过上相对宽裕的生活。“生产发展”和“生活宽裕”这二条件是要建设物质文明，“生产发展”为建设新农村提供必要的物质基础，“生活宽裕”是建设新农村的具体体现。要使农民生活宽裕，必须增加农民收入，除掉农民背负的三座大山：教育支出、医疗支出、住房支出。第三、乡风文明。精神文明也要有新进步，形成良好的社会风气，邻里之间，生产上要相互帮助，生活上要相互关心。乡风文明市建设新农村的灵魂。在农村文明之风若不能逾越人们的身心，腐朽的东西就会侵蚀人们的心灵。第四、村容整洁。通过新农村建设改变农民的生存环境，让农民有新鲜的空气，洁净的水，整洁的街道，森林覆盖率15%以上。现在很多地方是院内干净院外脏乱差。很多村庄，垃圾堆放在房前、屋后、路边，而且没有排水沟渠。“村容整洁”就是要建设生态文明，这是建设新农村的外在表现。第五、管理民主。管理民主就是要落实和完善村民自治、民主选举和民主监督机制，实现农民自当家做主。不以要挟、贿赂影响民主选举。不以家族势力影响村务公开。“管理民主”就是要建设政治文明，这是建设新农村的政治保证。从新农村建设的目标我们可以看出，无论是要实现生产发展、生活宽裕、乡风文明还是实现村容整洁、管理民主，归根结底还是要实现对农民的“建设”，农民是实现新农村建设的主体。仅有政府提供新农村建设所需的硬件设施显然是不能从根本上实现新农村建设的目标。只有农民自身的物质生活得到真正的提高，农民的社会意识和思想意识得到改善，才能从根本上实现广大农民的安居乐业，从根本上实现新农村建设的目标。因而，社会主义新农村建设最重要而且最关键的还是农民。只有农民自身的物质生活和精神生活得到了满足，才能从根本上完成社会主义新农村建设。然而，留守人员存在的问题表明无论是留守人员的物质生活还是他们的精神生活都没有得到充分的满足。因此为了实现新农村建设，“农村留守”问题亟待解决。五“农村留守”对新农村建设的影响通过以上的分析我们发现，“农村留守”现象的出现给新农村建设带来了十分不利的影响。下面我将从以下几个方面（如图1），分别阐述：留守儿童留守妇女留守老人新农村生产发展生活富裕乡风文明村容整洁管理民主务工人员家庭子系统政府社区基础设施其他因素图1为农村留守与新农村建设关系图（注：留守儿童作为新农村建设后备力量纳入系统）1.留守儿童是新农村建设的重要后备力量众所周知社会主义新农村建设并不是一蹴而就的，它是一个长期的系统工程。作为建设社会主义新农村建设的后备力量，留守儿童的健康成长关系着社会主义新农村建设的重大历史使命能否顺利完成。因此，留守儿童的健康成长对新农村建设具有重大联系。首先，新农村的建设需要一批身体状况良好的劳动力去完成。然而留守儿童目前正处于身体发育重要阶段，饥一顿饱一顿的生活，会使他们的身体正常发育所需的营养跟不上，最终会影响他们的正常成长。如果身体状况不好，那么新农村建设所需的力量也将严重不足。其次，新农村建设需要高素质的新型农民，农民的教育程度直接影响到新农村建设的质量。由于外界因素的影响以及监管不力等造成的留守儿童失学或者学习成绩不好，将直接影响他们的文化水平，也将直接影响新农村建设的质量。最后，新农村建设需要思想开放、心态良好的新型劳动力。社会主义的新农村建设的各个方面都要达到世界水平，因而这就要求新型劳动力不仅要有必要的文化素质还需要良好的心理素质，从而顺利地完成新农村建设。“农村留守”造成的留守儿童个性扭曲，心态不好，思想封闭，将对实现新农村的可持续发展增加难度。2.留守老人是新农村建设的不容忽视的力量新农村建设明确要求“生产发展”、“乡风文明”，然而要实现这一目标，留守老人则是不容忽视的力量。首先，生产的发展，关键是靠技术和知识经验等。留守老人，一般积累有丰富的种田等经验，他们的经验往往是促使农作物的产量提高的一种简单而有效的途径。很多老人都是种田能手。然而，“农村留守”造成的他们的身体状况不好，无力从事农业生产，将阻碍农业生产的发展。其次，乡风文明，就是要塑造和睦的邻里关系、良好的乡村氛围。 留守老人则在这一乡村文化建设方面扮演了重要的角色。他们可以协调邻里关系，塑造和睦的乡村氛围；可以教育子女，将他们身上宝贵的优良传统和民族精神得以传承；可以传授各种手艺使我们的民间文化得以继承和发扬；同时留守老人自己组织的一些文化活动也将加强新农村的精神文明建设。然而，“农村留守”却造成留守老人一方面无暇顾及这些方面，另一方面由此带来的他们精神状况不好也将影响他们做好这些方面。3.农村留守妇女是新农村建设的重要力量大量劳动力的转移，发展农业、塑造乡风、整洁村容、教育下一代等新农村建设的重要任务也就落在了她们的肩上。农村留守妇女也就成为新农村建设的中坚力量。从新农村建设的出发点来看：首先，生活宽裕。对于留守人员，他们主要有两方面的收入来源，一方面来自农业收入，另一方面来自外出人员的劳动所得节余。要想实现生活宽裕，就必须一方面增加农业的收入，另一方面合理的支配收入，只有这样才能真正的实现生活的宽裕。这就要求留守妇女，搞好农业的生产，同时合理支配收入。其次，村容整洁。村容的整洁主要依靠留守妇女的力量。这就要求她们必须搞好自家庭院的卫生，同时打扫好村里街巷的卫生。然而，由于留守妇女劳动负担过重，这就使她们无暇顾及到家里和街道的卫生。从而也就造成了一些村庄呈现了脏乱差的局面。再次，管理民主。青壮年劳动力的外出，留守妇女成为行使农民权利的主体。然而，由于来自身体和心理上的种种负担，使得她们对民主选举等民主活动表现得不积极，她们把精力集中于繁重的农业生产上。因而使得党的很多关于农村的政策不能得到很好的传达，当地政府的民主选举等活动不够民主、公平。六、结论及对策建议综上所述，我们发现目前“农村留守”所存在的问题给新农村建设带来了十分不利的影响。“留守儿童”食物营养缺乏、文化教育和思想教育缺失使新农村建设后备力量不足；“留守老人”“留守妇女”劳动负担及精神压力过大，使得社会主义新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的实现存在一定难度。为使新农村建设能够顺利实现和可持续发展，我们提出以下对策：1.进行家长教育进行家长教育，让他们认识到儿童教育与营养的重要性，产生服务需求。政府和学校要有针对性地适当增加对留守儿童家长的教育项目，为农村留守儿童的健康成长创造条件。可以经常性的组织专家和学者下乡讲课，向他们大力宣传家庭教育在儿童成长过程中的重要性，帮助留守儿童的父母及监护人纠正以往错误的教育观念，提高家长对子女教育问题的重视，唤起家长对子女进行全方位教育的意识。2.健全中小学服务提供体系对于小学学习阶段的留守儿童，学校提供宿舍，并提供相关的工作人员进行照料。工作人员一方面要搭配好留守儿童的饮食，保证他们正常生长所需的各种营养能够得到满足，另一方面关心孩子的身体状况，特别是对于在校生病的孩子更要细心照料。工作人员可以采用轮班制，保证留守儿童周六周日也有人照料。众所周知，教师在儿童的启蒙阶段起着举足轻重的作用。这就要求教师要对这些留守儿童进行良好的教育，解决他们学习和心理上存在的问题。引导他们像其他孩子一样拥有良好的心态，快乐的成长。 对于处于中学阶段的留守儿童，我们一方面加强学校的饮食等各种服务的提供，更重要的是加强对这部分儿童的文化教育和思想教育。调查显示，很多农村的小学、中学都只讲求升学率，采用一种填鸭式的教育方式。学校很少对学生进行良好的思想教育和品德教育。特别是对需要帮助的留守儿童不闻不问，不去关心、帮助他们，并没有在留守儿童这一特殊群体的叛逆时期起到良好的引导作用。因而使留守儿童性格内向、成绩不好，甚至打架斗殴。因而学校应该加强对这一特殊群体的文化教育和思想教育，提高他们的综合素质，同时解决他们心理的问题，给予留守学生更多地关注和温暖，引导他们健康快乐地成长。3.推进机械化生产对于留守妇女留守老人来说，一个比较困难的问题就是农活比较繁重，劳动强度大，对这些弱势群体来说，吃不消。因而在农村应该大力推进机械化生产，引进大型的联合收割机等现代化机械。从而代替传统的肩挑背打的生活。对于由于地理原因而不能使用机械化生产的地区来说，可以引导组织当地的农民互帮互助，例如组建一支插秧队，在农忙的时候，可以帮助那些家里劳动力不足或无劳动力的家庭进行耕种。这种认为的队伍，可以减轻他们的负担，而且可以通过出卖自己劳动力获得一定的报酬。这样，一方面减轻了留守人员的负担，另一方面也增加了留守人员的空余时间。使她们有更多的时间从事有意义的活动，发现自身价值或的文化上的满足感，从而有利于维护农村的政治社会稳定。4.完善农村通信设施，降低农村通讯费用留守老人不能和子女进行良好的沟通，成为了他们的一种重要的精神负担。这也正印证了“儿行千里母担忧”的古训。为了能够解决这一问题，应该完善农村的通信设施，降低农村通讯费用。首先，加快农村电话手机等通讯设备的普及。可以将城市低价回收的各种手机以合适的价格销售到农村，从而使留守老人、留守妇女可以和在外务工人员进行随时随地的沟通。及时的了解在外务工人员的情况并且向他们反映家里的情况。其次，加强农村通讯设施的建设，保证电话、特别是手机能够拥有良好的信号，便于留守人员随时随地使用。避免因为信号不好而带来的沟通不畅。最后，通讯公司可以针对广大农民的特点提供独特的套餐服务。降低他们使用电话手机等通讯设备的费用。从而实现真正意义上的及时沟通。5. 健全农村社会保障制度目前我国的农村社会保障制度上不健全。为了更好地解决农村留守人员的问题就需要政府等各相关部门健全农村的社会保障制度。这里的保障主要包括农村医疗保障和养老保障。首先，农村医疗保障需要健全。根据王绍光（2003）的测算，占全国2/3的人口的农民只拥有不到1/4的卫生总费用。因而政府一方面应加大对农村医疗保障的财力支持力度，开展针对农村贫困人口的医疗救助计划，另一方面应加大对乡村两级医疗机构的投入，加大对包括计划免疫、预防保健、健康教育在内的农村基本医疗保障的财政投入。其次，农村养老保障需要健全。由于大量劳动力的转移，使得以家庭养老为主要方式的传统农村养老模式面临镇前所未有的挑战。因而我国的社会保障体系应在一定的程度上接纳农村养老保障，而不能仅限于提供小范围的养老救助方式。否则，一方面不能解决农村留守老人的养老问题，另一方面它也会给社会带来不利影响。6.成立留守老人协会为了保护留守老人自身的利益，以及充分的发挥他们“长者”的身份，可以成立留守老人协会。成立留守老人协会，可以将村里分散的留守老人们集中起来，从而使他们在村庄中的地位也进一步的上升。留守老人协会主要组织两方面的工作，一是组织娱乐活动，二是服务老人协调邻里关系。在空余时间里，留守老人从事一些娱乐活动，可以让他们发现自身的价值，获得文化上的满足感。若儿女不在家的留守老人，生活上遇到困难也可以通过留守老人协会得到充分的解决。留守老人协会，在处理邻里关系，协调留守老人和子女关系方面都可以发挥积极的作用。同时留守老人协会，还可以将村里的留守老人集中起来从事一些公益性活动，这对新农村建设也是十分有利的。7.加强农村治安管理留守人员大多属于弱势力量，在调查中我们发现很多村庄都遭受了一些不法分子的侵害。留守老人和留守妇女也都普遍缺乏安全感。因而必须加强农村的治安管理。可以采用以下两种方式：首先，政府对关于偷盗等犯罪行为制定相应的严刑酷法。严厉的刑法等，可以打消一部分犯罪嫌疑人对农村实施不法活动的念头。其次，可以采取分区联保的方式。可以将地理位置较靠近的地区化做一个小区，从而进行分片治安管理。一方面该小区可以利用自己的力量来抵御不法活动，另一方面，政府也可以派专门的人员维护小区的治安状况。政府可以设立相应的奖励机制，对治安状况良好的小区进行奖励，对在维护治安过程中起重要作用的个人和集体进行奖励。最后，加大法制教育的力度。政府部门可以通过电视、报纸、广播、书籍等传