城乡划分和城市地域.ppt

1 第二章城乡划分和城市地域第一节城市概念及标准第二节城市地域第三节城市市镇概念和统计口径 2 第一节城市概念及标准一 城市和城镇二 定义城镇的标准三 城乡界限的划分 3 一 城市和城镇 1 城 城 最早是大规模永久性防御设施 防御野兽侵袭 后来演变为防御敌方侵袭不具备宗庙 宫室 商业市场 手工业工场等一般城市所应该具备的物质要素中国古代的城市常有城墙2 市 市 是商品交易的场所 最早的市常在居民点井旁故称 市井 随着商品经济的发展 市逐渐吸引到人口集中 奴隶主贵族居住的城中 有固定位置 真正意义上的城市方才产生 4 3 镇 镇 与 市 原本有严格的区别 有商贾贸易者谓之市 设官防者谓之镇 宋代 镇才摆脱军事色彩 成为县治和农村集市之间的一级商业中心近现代 镇也引伸为一级政区单元 起着联系城乡经济纽带作用的较低级的城镇居民点 5 城市和城镇这两个概念有严格的区分 只有那些经国家批准设有市建制的城镇才称为城市 不够设市条件的建制镇才称为镇 市和镇的总称才叫城镇或市镇在不严密的情况下 又常常把城市作广义理解 代表城镇居民点的合称我国城市规划法所称的城市就包括国家按行政建制设立的直辖市 市 镇 6 村庄是乡村型的居民点 从事农业活动镇是城镇型的居民点 非农业人口集聚城镇不同于乡村的本质特征有以下几个 城镇在产业构成上不同于乡村 城镇在规模上区别于乡村 城镇在景观上不同于乡村 城镇在物质构成上不同于乡村 城镇在职能上区别于乡村 二 定义城镇的标准 7 1 单纯用某级行政中心所在地为标准 埃及规定省的首府和地区首府为城镇蒙古的首都和地区中心为城镇用这类标准有三十几个国家 2 单纯以城镇特征为标准 智利规定有一定公共和市政服务设施的具有明显城镇特征的人口中心为城镇马耳他没有农业用地的建成区即为城镇 8 3 单纯以居民点下限人口数量划分城镇 伊朗5000人以上的市 镇 村均为城镇肯尼亚2000人以上居民点为镇墨西哥至少2500人的居民点为镇爱尔兰包括郊区在内的1500人以上居民点为市采用这类标准最为普遍 不下50个国家 9 4 用居民点的下限人口数量指标和密度指标相结合作为标准 瑞典200人以上 房屋间距200m的建成区加拿大1000人以上的设有建制的市 镇 村以及1000人以上 人口密度至少390人每平方千米的未设建制的居民点为城镇 10 5 用人口规模和城镇特征两指标划分城镇 巴拿马1500人以上且具有街道 上下水系统和电力系统等城镇特征的居民点为城镇 6 用人口规模和从业构成两指标作标准 荷兰以2000人以上的市或人口不到2000人 但男子从业人口中从事农业活动的人口不超过20 的市为城镇 11 7 取两个以上指标作为标准 印度 镇以及所有5000人以上 人口密度不低于每平方千米390人 成年男子人口中至少3 4是从事非农业活动并具有明显的城镇特征的地方为城镇 8 其它标准 目前世界上还有近70个国家和地区没有明确的城镇划分标准 有的只公布城镇的名称和数量 有的只说明法律上事先规定的居民点为城镇 有的干脆对此不加任何说明 12 第二节城市地域 三种地域 行政地域 实体地域 功能地域一 城市的行政地域按一定的标准或程序在行政上分别设置市 镇和乡 村等建制 并确定它们的行政管理边界不同国家市镇的行政地域在空间尺度上有大有小 情况不一国外大多数是城市行政地域小于城市实体地域我国大多数是城市行政地域大于城市实体地域 13 二 城市的实体地域 古代筑有城墙的城市 城圈以内常有大片农田 但城墙毕竟还可以作为城乡的明显界线工业革命后城市突破城圈发展 城墙类的明显界线不复存在 但每个城市毕竟还是相对集中 象大饼似的一块进入现代 汽车普及和城市郊区化使城市变成中心城市和包括外围若干城镇在内的城郊的复合体 已经很难找到一个城市消失和乡村开始的明显的标志点 大城市尤其如此 14 美国在处理城市实体范围方面的方法 城市化地区 美国为了确定城市的实体界线以便较好地区分较大城市附近的城镇人口和乡村人口的目的而提出来的一种城市地域概念 大体相当于我们常用的城市建成区的概念按照1990年普查的最新规定 一个城市化地区由中心地方和外围密集居住区两部分组成 二者合起来至少有5万人 15 中心地方 是城市化地区中一个或几个人口最多的设有建制的地方 人口至少15000人外围密集居住区的划分以普查小区为基本单元 以人口密度为基本指标 它们是否能归入某个城市化地区 需满足以下条件 略 16 三 城市的功能地域 城市实体地域的边界易于变动 随着城市扩散 商业 教育 就业 娱乐 医疗等城市功能波及的范围已超出城市建成区 因此需提出城市功能地域概念实践中对该概念叫法不同内涵也不一下面为一些使用频率较高的概念 17 1 都市区国外最常用城市功能地域概念 是一个大的人口核心以及与这个核心具有高度的社会经济一体化倾向的邻接社区的组合 一般以县作为基本单元美国1910年提出都市区 1949年名为标准都市区 SMA 1959年改称标准都市统计区 SMSA 以后改称都市统计区 MSA 每个MSA至少包括一个5万人以上的中心市或者包括一个至少5万人的城市化地区 满足都市区的总人口至少10万人 一个MSA由中心县和外围县组成 2 大都市带许多大城市首位相连 在经济 社会 文化等各方面相互作用特点 多核心交通走廊密集的交互作用规模特别庞大国家的核心区域世界典型大都市带 P25 3 都市连绵区 周一星提出 以都市区为基本单元 若干大城市为核心 与周边地区社会经济联系密切 沿一条或多条交通走廊分布的巨型城乡一体化地区五个必要条件 两个百万以上人口作为发展极有对外口岸发展极与口岸间以交通干道形成走廊交通走廊两侧人口密集多中小城市经济发达 城乡联系紧密 4 城市群 姚士谋 特定地域范围内有相当数量不同性质 类型和等级规模城市 依据一定自然条件 以一或两个超大城市为核心 借助发达的交通和信息网络进行联系 形成 集合体 存在一定问题5 都市圈6 城镇密集区 第三节中国市 镇建制标准和统计口径 一 中国市 镇建制标准 一 1955年第一个标准1 人口10万以上城镇可设市 不足10万必是重要工矿基地 省级地方国家机关所在地 规模较大物资集散地或边远地区的重要城镇2 县或县级以上地方国家机关所在地或常住人口2000以上 居民50 以上为非农业人口居民区设镇 常住人口不足2000 在1000以上 非农业人口超过75 地区及休疗养人数超过当地常住人口50 的疗养区列为城镇型居民区 22 二 1963年的标准修改1 镇下限提高到人口3000以上 非农人口70 以上或人口2500 3000 非农人口85 以上2 市的基本标准没有变 但几年大跃进期间城镇人口增加过猛 市镇建制增加过多 城市郊区偏大的倾向 对设市标准从严 撤销了一批市 缩小了城市郊区范围 规定城市人口中农业人口所占比重一般不应超过20 23 三 1984年的标准1 20000人以下的乡 乡政府驻地非农人口超过2000人的 可撤乡建镇2 人口20000以上的乡 乡政府驻地非业人口占全乡人口10 以上的 可撤乡建镇3 县政府所在地均应设镇4 少数民族地区 人口稀少的边远地区 山区和小型工矿区 小港口 风景旅游区 边境口岸等地 非农业人口虽不足2000 如有必要 也可设镇 24 四 1986年设市标准的调整1 非农业人口6万以上 年国民生产总值2亿以上 已成为该地经济中心的镇 可设市 不足此标准 有必要也可设市2 人口50万以下县 县人民政府驻地所在镇非农业人口10万以上 常住人口中农业人口不超过40 年国民生产总值3亿元以上3 人口50万以上县 县府所在镇的非农业人口12万以上 年国民生产总值4亿以上 可撤县设市4 农业人口25万以上 市国民生产总值10亿元以上的中等城市 可实行市领导县 25 五 1993年国务院对1986年的设市标准的调整调整的要点是采取了分类指导的原则和增加了考察的指标 26 27 二 中国的城乡划分和统计口径 我国没有恰当而稳定的城乡地域划分标准 主要原因是我国一直以市镇的行政界线作为城乡划分的基础 没有建立城镇的实体地域概念 而我国市镇的行政管辖范围都大于其景观上的实体范围 包括了相当一部分的乡村地域和农业人口 28 1 1955年的标准城镇人口包括设有建制的市和镇辖区的总人口 非农业人口和农业人口 以及城镇型居民区的人口当时市和镇的郊区较小 城镇人口中包含的农业人口仅15 左右 规定还较切合实际 29 2 1963年的标准只计算设建制的市和镇非农业人口 不再包括农业人口城镇人口与城镇地域间开始脱节市镇辖区内的人口并不全部是非农业人口作为城镇人口的城镇非农业人口却不一定居住在城镇建成区居住城镇建成区内持农业户口居民不计入城镇人口城镇人口的这种统计标准比实际偏小 30 3 1990年的标准1990年中国第四次人口普查为城镇人口制订新标准 城镇人口由市人口和镇人口两部分组成 市人口是指设区的市所辖的区人口和不设区的市所辖的街道人口 镇人口是指不设区的市所辖的居民委员会人口和县辖镇的居民委员会人口 31 32 4 2000年的标准2000年五普的城乡人口划分试行了新的统计标准 1 引入 人口密度原则 1500人 Km2以上区的人口全算城镇人口 1500人 Km2以下的区只算真正的城镇部分 2 引入 建成区延伸原则 对不设区市和建制镇 除按城市社区管理的街道办事处和居民委员会人口以外 还包括与市镇