清洁生产审核应该把握的重点和注意的事项.doc

清洁生产审核和验收过程中应该把握的重点环节及注意的问题潍坊市自己的清洁生产审核机构正式开展清洁生产审核到2010年已经走过了3年的历程，虽然时间不长，但已经从探索过程逐步走向规范系统的发展方向。然而，在这三年之中，各个企业的审核过程和审核质量有很大的差异。不同的审核咨询机构其侧重点不同，但基本上都能按照国家和省里的清洁生产审核纲领性文件如中华人民共和国清洁生产促进法、清洁生产审核暂行办法、山东省清洁生产审核暂行办法、山东省清洁生产审核验收暂行办法等文件进行清洁生产审核工作。其中后一个文件对整体的审核和验收过程进行了分解、界定了审核和验收工作中重点把握的方向。但从前三年各各企业的验收情况来看。清洁生产审核程序、过程和审核报告质量存在较大差异，说明咨询机构和部分企业对该文件的学习认识程度不深，有些机构甚至缺乏足够的技术力量和咨询能力，严重阻碍了审核工作的提高。从整个过程来看，审核工作中存在以下问题。一、清洁生产审核工作是一个系统性的工作，企业和经贸、环保部门的最终目的都是想通过清洁生产审核的规范过程和全员参与，挖掘生产过程中清洁生产、节能减排的潜力。不但要实现节能、降耗、减污，更重要的是企业通过清洁生产审核确实能够带来成本的降低，实现过程减排。从本市工业企业的发展情况来看，高污染、高耗能企业占整体生产企业比重较高，清洁生产审核工作就是要在生产过程中规范企业，通过源削减的理念，晓之以法，动之以利。因此在最后的验收过程中更要侧重于验收企业审核过程，验证的是过程中从审核准备、预审核、审核一直到后期的方案产生、可行性分析、方案实施以及持续清洁生产计划的真实有效性，是否按照整体的步骤要求、一步一步的做下去。验收过程中报告对验收组的影响因素占到了非常重要的分量。而对过程资料的检查，则关注的比较少。验收组在查看资料时，往往更多的是核对排污许可总量是满足要求、监测报告是否超标等等。但清洁生产审核的真正目的是想通过规范化的过程管理去引导企业今后能够持续的将清洁生产审核工作扎实有效的推动下去，而不是单单看一本报告，通过一次验收去应付政府工作。因此，衡量一个企业的清洁生产工作是否做得真实有效，在验收时还有进一步关注过程资料，如全员的参与和宣传教育、现场调研的问题分析，物料、能源、电平衡、水平衡等相关实测及实测后产生的方案，对于高费方案的研制和可行性分析、产生方案实施后带来的效益、环境变化，持续清洁生产内容是否充实等几大方面。如果这些方面全面、充分，那么审核报告不过就是一个工作总结。否则报告编制的再漂亮，审核过程不规范。审核以后，企业是否真的理解了清洁生产，是否能持续的清洁生产将不可预知。二、清洁生产审核验收时现场查看方案，应该着重抽查现场方案实施的真实有效性时，查看和听取企业人员讲解方案实施后带来的经济、环境效益，但到了现场，更多的则是查看企业在管理上和工艺设备方面还存在哪些问题。这样做可能对本轮清洁生产审核工作有所淡化，忽视了应该重点查看实施方案对清洁生产和节能减排工作带来的有益和显著的变化。换句话说，不属于本轮清洁生产审核内容的，不要把其当做验收的重要内容讨论。三、验收组人员的组成和技术水平还有待提高。有些时候，验收组内组成专家对清洁生产审核工作了解不深。有些对具体的审核层次都不清楚，有可能造成一个让验收过程尴尬的局面，提出的问题难免偏颇。这样的验收组是无法正确的把握住验收的主线和关注点的，导致整个验收方向的偏颇。验收组的组成，应该至少有两名以上从事清洁生产审核时间较长，经验丰富、理论知识和法律法规全面的专家型人才为主，特别是审核组组长。如果组长对清洁生产审核工作都处于一个模糊的模棱两可阶段，那验收工作的质量又从何保证。另外一名审核组成员也就是行业专家的配备上，最好是参与过清洁生产审核工作对各阶段比较了解，掌握一定量行业清洁生产技术的人员。在审核过程中，要能够对企业提出的清洁生产方案，给出建设性的指导意见。四、审核报告存在以下问题。1、针对审核重点的确定依据不够充分。由于审核咨询机构及咨询人员的专业特长不同，因此侧重面就不同，以环评咨询为主的咨询机构往往提出审核重点应该把使用有毒有害物质的环节作为审核重点确定的最重要因素。以能评咨询为主的咨询机构就会偏重资源能源消耗大的部位作为审核重点。但两者可能没有再深入的考虑到，审核重点的确定，不但包含污染物产生量大、也包括资源能源消耗量大，产品转化率低和其它影响生产的瓶颈环节。如果在使用量很小，且产生污染物不但量少而且远远低于国家相关排放标准时。那么再以降低污染物作为审核重点，产生方案的清洁生产潜力将极低。这种情况下，就要考虑确定审核重点的其它方向，可以以资源能源消耗量大的生产点位、生产线。或是产品转化率低的瓶颈环节作为审核重点，同时将资源能源、消耗作为审核重点后，找出问题的方法和途径就比较多。产生的环境效益也会十分的明显。这样将更能起到审核的真正作用。2、原辅材料和能源消耗中，审核手册要求，无论生产中使用的任何化学试剂都应该列出。但在使用量极小、危害性极小的情况下，列在元辅材料消耗中，再作为单耗比较毫无意义。因此可将这部分分析放在产排污部分，清洁生产更多关注的应该是分析该种物质是否是造成企业产排污的主要污染物，分析该种物质使用后对环境造成的影响及最终去向。3、方案的产生和可行性分析把握深度不够。在验收时，验收组发现大部分的中高费方案的可行性分析比较简单，除经济评估以外的技术评估和环境评估无论在内容和深度上都不够全面，不能给人一个完整的、清晰的技术分析。这是造成审核验收失分的一个重要方面。4、清洁生产审核中实测输入输出物料阶段的问题。一是检测范围应该包括审核重点全部输入输出物流，但有些单位测试数据不够全面；二是测点布置不合理；三是测试时间和周期不符合要求；四是检测仪器受限制。五是有些审核重点或审核目标需要对审核重点进行能量平衡，但由于审核费用、检测专业人员配备、检测能力等原因使得检测不能正常进行，给审核的进一步分析产生了障碍。 清洁生产审核是一个系统的专业性