区旅游产业发展情况调研报告与关于市学前教育立法的调研报告.docx

区旅游产业发展情况调研报告与关于市学前教育立法的调研报告区旅游产业发展情况调研报告内容摘要：*区人大常委会对该区旅游产业发展情况进行了深入调研，在掌握总体情况的基础上，发现了旅游产业发展中存在的体制机制运行不畅、投资较弱、文化挖掘不够、产业融合不足、旅游配套不完善等问题，提出了树立全域旅游理念、加快景区建设、推进融合发展、丰富文化内涵、完善配套建设、创新发展体制机制等建议，具有借鉴参考价值。2018年6至7月，*区人大常委会成立旅游产业发展情况调研组，深入南城、土桥、侣俸、大庙、永嘉、安溪、高楼、少云等镇街，通过查看现场、查阅资料、听取汇报、召开座谈会等形式开展调研，调研情况如下。一、基本情况*区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记对*提出的“两点”定位，“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，牢固树立全域旅游理念，切实增强旅游发展共识和合力，全区旅游产业发展取得较好成效。（一）强化组织保障，完善旅游相关配套政策。一是成立以区委书记任组长、区政府区长任常务副组长的*区旅游经济发展领导小组，定期召开会议，加强旅游发展的组织领导，解决旅游发展工作中存在的问题。二是建立旅游发展资金投入机制。设立旅游发展专项资金，重点支持全域旅游发展创意策划、规划设计、公共服务、品牌创建、旅游宣传营销、旅游商品研发、人才培训等。三是积极制定出台相关配套政策。制发*市*区人民政府关于印发*市*区招商引资优惠政策（试行）的通知（铜府发20176号），鼓励各种社会资本投资旅游产业。积极制定*区安居古城景区创建全国古城文化知名品牌示范区工作方案*区安居古城景区创建国家5a级旅游景区工作方案等20余个支持旅游业发展的相关政策文件。（二）完善规划引领，*全域旅游逐步形成。*区政府及其相关职能部门认真落实市、区旅游发展大会精神，紧扣区旅游发展大会提出的“原乡风情大美*”目标定位，围绕“建设国际化大都市后花园、中国乡愁旅游目的地”的价值定位，结合全域旅游发展实际，进一步修订完善*区旅游产业发展规划*区乡村旅游发展总体规划；结合全域旅游，完成城市总规编制，正在开展淮远新区城市设计；完成城市色彩规划、城市绿地系统规划等编制，着力提升城市总体面貌；邀请顶级设计单位重点规划建设*到安居古城导轨电车旅游精品线、安居古城景区、小北海玄天湖淮远河城市观光区、巴岳山毓青山生态旅游区和乡村旅游拓展区，“一线四区”全域旅游发展格局已初步形成。（三）加快项目建设，*旅游吸引力进一步增强。一是推动旅游重点项目建设。加快安居古城5a级景区的创建工作，累计投入近5亿元用于基础设施、文化保护、景观提质建设，对20余处重点文物建筑进行修缮，修建生态停车场、配套管网等基础设施；完成巴岳山上山公路、玄天湖进湖路等路网建设和玄天湖道路景观提升工程，新增多处景观景点，高起点策划国际健康小镇；乡村旅游特色突出，在规划建设中突出乡村产业、生活、文化、治理现代化。二是加大文化植入。将文化植入景区，加强对历史、名人佚事、故事传说等进行挖掘，如安居古城增设了国学馆、雪庵艺术馆、吴洪恩纪念馆、刘伯承秘密居住遗址等10余处景观景点；将文化植入城市，对城市公园、广场、街道进行文化提质，增设文化雕塑、照壁、牌坊500余处、文化坐凳400余组，对城市“五小”（垃圾箱、配电箱、斑马线、导视牌、井盖）进行改造，增加文化元素；将特色地域文化植入乡村旅游，保护农耕文化，保持原乡风情。三是完善旅游配套设施建设。建成南环路，改造旅游景点环线道路，完善城区到安居旅游景区“射线”道路等建设，交通体系进一步完善。建设旅游集散中心，新建和改建旅游厕所50个，新建生态停车场17个，提升了旅游配套“硬”实力。加强旅游市场主体负责人和旅游主管部门工作人员法律法规培训，进一步增强法律意识；常态性开展旅游安全监管、联合执法检查等工作，进一步规范市场秩序；建立旅游事故防范机制和节会活动备案制度，开展旅游安全应急演练，提升突发事件处置能力；邀请专家、学者对导游及景区、宾馆、饭店管理和服务人员的技能培训，提升从业人员素质，着力提升旅游配套“软”环境。（四）探索产旅融合，*旅游品牌影响力进一步提升。一是积极探索“旅游+”融合发展。突出农旅融合产业化、农业项目体验化，初步形成集观赏、休闲、体验为一体的乡村旅游项目；培育多形态商贸休闲旅游业态，正在形成以万达广场、宝莲国际都会等为代表的龙城天街大型商贸旅游综合体和以安居古城、淮远古镇和黄桷门特色风情小镇为代表的特色商贸旅游业态；与京东集团开展“互联网+乡村振兴”合作创新，叫响“到*上京东”，将*旅游景区、旅游商品、特色美食通过电商开展线上线下营销。二是开发特色文化旅游商品，现已成功开发出龙灯、龙绣、陶瓷刀等旅游商品，成功注册中国驰名商标和国家地理标识各1个、绿色有机品牌176个、商标47个。三是积极争创品牌。*被评为“国家休闲农业与乡村旅游示范区”，先后获得“中国最美乡村旅游目的地”“中国最美生态旅游示范区”“十大文化魅力旅游目的地”等10余个荣誉称号。目前，国家a级以上景区有13个，其中4a级景区2个。四是加强活动营销。通过举办国际龙舞争霸赛、原乡风情马拉松赛等赛事，扩大城市旅游影响力。持续举办樱桃节、荷花节、猕猴桃节等系列乡村旅游节庆活动，进行全方位推介。五是加大旅游宣传力度，提升城市形象。利用高速路t型牌、机场灯箱、高铁灯箱、国内主流网站等平台开展旅游形象和旅游产品宣传；利用*旅游网、“*旅游”和美丽*微信、携程网、途牛网等进行网络宣传推介；与区内外30余家旅行社签订合作协议，建立互惠互利的区域联合营销机制。二、存在的问题（一）体制机制运行不畅，区域旅游资源未有效整合。镇街之间、景区之间在旅游资源开发上缺乏相互衔接和融合，存在资源整合困难、互相牵制的现象，协同发展不够。部分领域安全管理职责不清，影响项目开展。如水上游乐项目，存在“只管无批”的情况，水上游乐项目在*区是空白。（二）旅游投资较弱，重点项目推进乏力。目前*旅游投资多以本地企业为主，“半路出家”的业主较多，旅游专业经验不足，缺乏有情怀有胸怀、有实力有能力的战略投资者，导致景区规模小，旅游产品单一，缺乏持久的吸引力，同质化较为普遍，特别是我区a级景区中大部分以赏花、采摘为主，极易被复制。重点项目建设滞后。如安居古城，因投资方发展策略调整导致建设推进缓慢，且存在市场培育不充分、业态比例失衡等问题；巴岳山玄天湖景区范围内还不同程度存在建设用地难等问题。（三）文化挖掘不够，本土文化特色挖掘不充分。对*龙文化、红色文化、名人文化等具有本土特色文化深挖细掘还不够，特色不强，文化挖掘与推广乏力，特别是作为国家非物质文化遗产的*龙舞，仅在节庆期间举行龙舞和火龙表演，存在利用不好、效益不高的问题。地方本土特色文化元素与景区、城市融合还不够紧密，缺乏故事和文化内涵。（四）旅游产业要素发展不完善，与其他产业融合不够。“吃”的特色餐饮开发不足；“住”的品质不高，*目前还没有一家五星级酒店，民宿产业品质不高，接待设施滞后；“行”不畅，景区与景区之间道路设施不配套，未形成环线，达不到旅游等级，如中华龙景区沿线弯多路窄；“购”的旅游商品缺乏特色，景区内基本没有购物通道或场所；“娱”的项目匮乏，文化内涵和互动参与性差。多数景区门票收入为主要来源，旅游与产业融合还处于起步阶段，缺乏深度融合，影响和制约了*区旅游业发展。（五）旅游配套不完善，宣传营销力度不强。一是公共服务设施改善不足。景区指示牌指示不明显，无法准确导向景区；旅游厕所存在数量不足、布局不合理、管理不规范等问题；主要景区未全部实现wifi全覆盖，运用云计算、大数据等科技手段推动旅游产业发展还不充分。二是旅游人才匮乏。旅游产业缺乏现代旅游业发展所需求的高层次管理、景区规划、导游和各类服务人才，如奇彩梦园景区行程规划不科学，景区内“吃住行游购娱”要素不能充分体现，游客体验差，业主收益单一。三是宣传营销精准度不高。各景区对客源市场的开拓各自为政，习惯单兵作战，缺乏联合营销，精品旅游线路打造还需加强。三、工作建议*区政府及其相关职能部门要认真贯彻落实市、区委旅游发展大会精神，进一步解放思想，提高认识，转变观念，切实增强全区旅游发展的责任担当，营造宽松的发展环境，敢闯敢试，着力破解制约*区旅游产业发展的瓶颈问题，全力打造*旅游业发展升级版，把*旅游搞得红红火火，真正实现旅游让人民生活更美好。（一）不断深化认识，牢固树立全域旅游推动全面发展的理念。准确把握全域旅游深刻内涵，全域旅游不是全面开花，而是要全区域全行业多领域分层级协调发展，旅游需要产业支撑，旅游更能推动产业的升级发展，要改变景区景点内外两重天的局面，以旅游的行业标准进行全域打造，使得全域之内处处皆是景，人人是旅游的建设者、参与者、推荐者。要树立“一盘棋”思想，注重全域整体规划的落地落实，融合项目资源，强化部门之间、镇街之间、景区之间统筹协调，结合*实际精心打好“龙文化”牌、“乡愁”牌、“生态”牌，唱响“原乡风情大美*”，建设国际化大都市后花园、中国乡愁旅游目的地。（二）加快景区建设，推动旅游产业提档升级。强化招商引资力度，推动现有景区提质。围绕*旅游发展定位，精准招商，吸引有情怀有胸怀、有实力有能力的投资者来*发展，盘活存量资源，以战略眼光促进景区实质性发展。突出重点，做出亮点，按国内一流、具有国际影响力的标准提升一批重点景区品质，*区政府要就安居古城建设与投资方加强沟通协调，加快安居古城5a级景区创建，同时，积极推进巴岳山玄天湖国际健康小镇建设，打造*旅游业发展升级版。（三）推进融合发展，增加旅游产品供给。发挥“旅游+”综合带动作用，强化市场主体培育，加快旅游与农业、城镇、康养、体育等融合发展，不断推出新业态、新产品、新供给。一是推动“农业+旅游”融合，打造一批具有农耕体验、特色采摘、康养度假功能的旅游名村，如黄门村这样能在全市叫得响亮的特色小镇。二是推动“商贸+旅游”“城镇+旅游”融合，完善龙城天街大型商贸旅游综合体和安居古城配套设施，打造具有特色商贸旅游业态的旅游名城。三是积极探索“教育+旅游”和红色旅游融合，开拓“走进名校+*”旅游线路，可依托*中学和邱少云烈士纪念馆，对民主路沿线建筑进行历史风貌恢复，对龙山、凤山整体打造，建成集教育、红色文化等为一体的文化旅游名街。（四）丰富文化内涵，注重突出地方特色文化。深入挖掘文化内涵，发掘优秀的民风习俗、历史故事，民间传说等，让景区景点都有故事可讲；以龙文化、红色文化、名人文化为重点，将文化的元素融入城市建筑、融入景区；把城市当景区建，把乡村当景点建，鼓励乡村旅游景区结合自身资源实际，做好山、水、林、田等大地景观文章，开发特色旅游产品。做足国家非物质文化*龙舞文章，学习借鉴贵州省凯里市大型苗侗风情舞台秀银秀经验，打造一台以龙文化为主题的综合节目，让游客真正感受*龙魅力。（五）完善配套建设，提升旅游业服务水平。一是完善旅游产业要素，促进“吃住行游购娱”一体化发展。开发*特色餐饮，争创一批“*美食”“*名小吃”，引导品牌餐饮进驻重点景区；完善接待设施，加快培育五星级酒店及精致民宿、精品农家乐；加快景点环线建设，提升连接a级以上景区干线公路等级，开发观光车、观光船、索道等线路交通观光产品；巩固现有龙灯、龙绣、陶瓷刀等特色文化旅游商品，开发一批让人过目不忘、爱不释手的旅游特色商品，布局一批旅游商品体验店、专业购物区；开发引进游客参与性高、互动性强的娱乐项目，丰富景区旅游产品。二是完善配套设施建设。深化和完善景区指示牌、生态停车场、旅游厕所、游客中心、免费wifi覆盖等硬条件。强化市场监管，发挥行业协会作用，规范旅游市场秩序，要逐步完善智慧旅游建设，加强与携程、途牛等旅游专业网站深度合作，整合旅游吃、住、行等信息和消费服务，提升服务软环境。三是强化人才培养，提升服务水平。要充分利用在铜高校人才资源优势，积极发展旅游职业教育，培养旅游专业人才；加强旅游从业人员技能培训，全面提升旅游从业人员综合素质；培养一批综合素质高、业务能力强的专业化导游和景区讲解员。（六）进一步解放思想，创新发展体制机制。一是创新旅游企业发展机制和旅游业投资模式，完善行业协会运作机制。二是相关部门加强协作，推动土地利用规划与全域旅游规划衔接，破解旅游建设用地难的问题，可借鉴贵州“地堡式”用地经验，景区内平层规划开发特色民宿民居，屋顶复垦花草绿化或种植水果。三是创新重点旅游景点建设单位招投标模式，杜绝外行搞建设，从施工、灯饰及绿化等由一家单位完成，避免重复施工、规划和效果不一等情况。四是创新高层次旅游管理者、经营者的引进机制，加强培养人才力度，让专业的人干专业的事。五是强化宣传营销。进一步探索利用新平台新媒体进行品牌营销，依托黄桷门生态农业互联网小镇建设，与京东集团深度合作，推进*旅游景区、旅游商品、特色美食等线上线下营销，打响*旅游品牌。关于市学前教育立法的调研报告关于市学前教育立法的调研报告内容摘要：学前教育地方立法是地方人大和地方政府密切关注的重点，也是改善民生的一项重要内容。*区人大常委会通过对我市学前教育立法的专题调研发现，存在价值界定不清晰、立法滞后、层级过低等困境。通过借鉴国内外学前教育地方立法的经验，明确学前教育准公共产品属性，探究地方立法的价值选择，明晰立法要解决的重点问题，厘定各主体间的权利义务边界，对解决我市学前教育面临的“入园难、入园贵、入园不放心”等难题具有重要现实意义。党的十九大提出满足人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，学前教育作为终身教育的开端，目前普遍面临“入园难、入园贵、入园不放心”三大痛点难题。因此明确学前教育的公益属性和法律地位，厘定相关主体间的权利义务边界，用法治保障和规范儿童受教育权，我市学前教育立法迫在眉睫。一、我市学前教育立法的必要性和紧迫性我市学前教育科学发展的迫切需要。截至2017年底，我市共有各级各类幼儿园7490所，在园幼儿95.9万人，学前三年毛入园率提高到84.4%；全市普惠园达5846所，比2011年增加4782所；其中公办园3122所，普惠性民办园2724所。普惠园在园幼儿73.1万人，普惠率提高到76%，比2011年增加31%。我市学前教育规模、幼儿园数量等都有很大增长，但幼儿园发展水平参差不齐，某些民办幼儿园乱收费，幼儿教师师资力量无保障等问题依然突出。要解决这些长期困扰我市学前教育发展的问题，需要制定专门的地方法规，明确各级政府的责任和义务，明确学前教育的管理体制和投入机制，明确幼儿教师的权利，以确保学前教育发展有法可依，有章可循。（二）完善我市地方性教育法规体系的需要。“依法执教、依法治教”是保证教育沿着正确轨道发展的最有力保障。目前，在专门的、独立的、全国性的立法文件缺位的情境下，学前教育的法律地位急需地方性法规予以确定，政府的职责、幼儿园、幼儿教师的权利义务等，也急需这样一部法律来明确。只有这样才能实现学前教育发展的有法可依，从而实现依法治教。学前教育地方立法也是当今形势走向，江苏、上海、北京、云南等23个兄弟省市出台了89部学前教育地方性法规规章，也极大促进了当地学前教育的发展。反观*，学前教育则主要靠市政府指导意见、市教委指导政策等规范性文件予以引导规范，学前教育地方法律体系极其不完善，对学前教育发展的价值引导和约束规范作用也有限。（三）满足群众对普惠学前教育的现实诉求。我市学前教育虽然取得一定成绩，仍然存在许多问题，学前教育供给的规模与质量已经不能满足现实需要，实际的教育资源供给，特别是普惠的、具有较高质量的教育资源不足与百姓对入园的需求之间形成较大的剪刀差。集中变现为“入园难、入园贵、入园不放心”。一是优质普惠园“一位难求”，“入园难”问题突出。以*区为例，150所幼儿园中公办园仅有24所，占16%。问卷调查显示，有79%的家长愿意选择公办园，公办园数量严重不足导致“入公办园难”现象明显。二是部分区域非普惠性民办园较为集中，“入园贵”问题突出。比如，*区公办和民办普惠幼儿园保教费收费标准每人每月为400600元，民办非普惠幼儿园每人每月收费为4005990元，其中：20002999元14所，30003999元1所，40004999元1所，50005999元1所，2000元以上占总数11.3%。三是部分幼儿园办园质量、安全、膳食营养、幼师虐童等“入园不放心”问题客观存在。十九大提出满足人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，如何积极回应并满足群众就近、上普惠性园、上好园的诉求，民有所呼，立法上就要有所应。二、学前教育性质界定和立法价值选择学前教育立法本质是制定公正政策。美国的伍德罗威尔逊认为“政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规”；戴维伊斯顿认为“政策是对全社会的价值做权威性的分配”；陈庆云则以利益概念为核心来界定，认为“公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则”。学前教育法规的制定、出台以及实施，都需要根据现实需求来确定，并且要符合当今的价值取向和观念。（一）学前教育是准公共产品和服务。从整体上而言，教育是一种公共产品，具有一定的非排他性和不充分的非竞争性，以体现公益性为核心。学界关于学前教育的准公共性与纯公共性问题存在争议，如庞丽娟认为“学前教育是公共产品属性趋强的准公共产品”，而周桂勋认为“国家应该从人才发展战略和科教兴国战略抉择的角度把学前教育纳入国家财政支持的纯公共产品的门类”。笔者认为，学前教育具有显著的公共性，但当前社会经济发展水平决定了学前教育尚不可能完全符合纯公共产品的标准，把学前教育界定为准公共产品比较符合实际，它的利益主体包括政府、社会和公众，属于“社会公益事业”范畴。（二）公共性是教育立法基本价值取向。公共性作为现代教育的基本特性，是教育立法的基本价值取向。学前教育的公共性主要体现在以下两方面：第一，学前教育是公众的普遍需求。首先，就其受众而言，学前教育是面向全体适龄儿童的非选拔性教育，是终身教育的基础。其次，就其受益者而言，学前教育具有显著的公益性。2006 年萨尔哈特博士（lawrence j. schweinhart，ph.d.）等人进行的高瞻佩里幼儿园研究（the high/scope perrypreschool study）表明：“对学前教育每投入 1美元可在三十多年后获得16.14 美元总收益，每个参与者获得 3.24美元，社会获得近13 美元。社会收益中的 88%源于司法成本节省，4%源于补偿教育费用节省，7源于高收入而增加的税收，1源于社会福利费用节省。2000年诺贝尔经济学奖得主詹姆斯.赫克曼（james j. heckman）曾指出，“在对所有教育阶段投入中，只有对学前教育和小学低年级的投入所产生的回报超过了成本。”学前教育显著的公共性，决定了不论以何种形式，国家都负有对公民基本学前教育需求予以保证的责任。公共性作为最基本的学前教育特性，是规范学前教育行为合理性基础的主要来源，构成了学前教育立法的基本价值取向。（三）公平性是学前教育立法根本价值取向。美国著名教育家贺拉斯曼强调说“教育是实现人类平等的伟大工具，它的作用比任何其他人类发明都要大得多。”作为一种基本的人权，受教育是改变个人生活境遇的可行手段，与此同时社会公平也得到了促进。教育公平是人发展的起点公平，是社会公平的重要组成，没有教育公平就实现不了社会公平。教育公平是世界各国教育政策的基本出发点，不仅因为接受教育已经成为现代社会公民的基本人权，而且教育还能够显著地改善人的生存状态，增进社会公平，历来被看作是人们发展提高、缩小社会差别的重要手段，被视为实现社会平等“最伟大的工具”。学前教育作为教育事业整体的开端，公平性是其具有的应然价值，学前教育立法应遵循教育立法的根本价值取向。三、我市学前教育立法现状及存在问题法规缺位也成为我市学前教育发展的“制度瓶颈”，呼吁出台一部专门针对我市学前教育地方法规的声音一直没有停息，尤其是每年两会期间，但凡涉及学前教育的话题往往成为代表委员和媒体关注的“爆款”。（一）对学前教育价值认识不清晰公益属性凸显不足。我市乃至我国学前教育发展的困境在于学前教育的法律地位不明确，对其价值认识不清晰，没有立法明确其公益属性，过度“市场化”不可避免的出现一系列问题：一是导致学前教育的公益性和教育性丧失，民办园在园所数量上已经成为学前教育的主体，部分民办园多以营利为目的，追求投资效益最大化，缺乏相应的市场规范和政府的有力监管，过度依赖市场的自发性，出现了大量的“贵族园”“天价园”。二是过度市场化致使学前教育公平问题凸显，资本的逐利使经济层面处于劣势地位的群体更可能面临失去学前教育机会的困境。三是引起学前教育质量下滑。经济投入总量严重不足，导致学前教育服务供给不足的“卖方市场”现象，往往违背幼儿身心发展规律和学习特点，“小学化”倾向十分严重。师幼比失调，严重影响幼儿教育质量。“黑户园”大量出现，幼儿教育质量堪忧。（二）我市学前教育立法严重滞后不能满足现实需求。我市学前教育地方立法较滞后，立法进程较缓慢，虽然依据国家层面相关法规，如1989 年幼儿园管理条例、1996年幼儿园工作规程、2006年中小学幼儿园安全管理办法，先后制定了部分地方教育政策（如表1所示），包括了幼儿园登记管理、保护幼儿权益、幼教培养等内容，在特定时期促进了我市学前教育事业的发展。但随着社会转型，我市教育领域同样产生了“大量平等主体间的横向型教育法律关系和纵向型教育行政关系并存的新格局。”新形势下必然产生新问题、新需要，如新时期财政投入、学前教育机构的设置和市场准入制度等问题，而现有的学前教育相关规定无法解答这些问题，难以满足学前教育事业发展的新需要。再者，我市重要的政策性文件对学前教育的政策论述比较分散，没有形成系统、规范的制度体系。可以说，立法的滞后是造成我市学前教育发展困难的主要原因之一。（三）我市学前教育立法层级过低、法律规范效力较弱 。根据我国宪法和立法法规定，教育法规体系纵向分为七个层级：宪法中关于教育的条款、教育基本法、单行教育法、教育行政法、教育行政规章、地方性教育法规和地方政府和部门规章等形式，其中最后两项是地方立法的主要表现形式。纵观我市学前教育相关规范性文件，尚没有市人大或市政府制定的全面规范我市学前教育的地方性法规或规章，几乎都是市政府“指导意见”或者市教委“部门意见”，都属于地方性政策文件。教育政策与教育法规的区别除了制定程序上不如后者严格外，执行方式主要是“依靠行政力量或党的纪律，运用号召、宣传、教育、解释、动员等方式贯彻落实”，没有法律上的强制性保障。允许执行者在解决实际问题时采取相对灵活方式，从而导致政策执行过程中偏离制定初衷，不能有效地协调各方面的法律关系以及规范各主体的行为。四、我市学前教育地方立法的重点一定意义上说，普及学前教育是一个世界性课题，学前教育立法本质是制定公正政策。在国家层面学前教育法尚未出台之际，针对我市学前教育立法现状和问题，我市人大以及政府依照教育法、幼儿园管理条例等法律、法规制定学前教育地方性法规、规章，对学前教育的基本事项做出法律规定，多方利益主体的地位、权利、义务及其相互之间的关系与利益分配格局作出明确规定，为学前教育发展和改革提供统一、权威、刚性的价值引导与规范，也凸显了我市人大以及政府对学前教育发展的重视。（一）明确凸显学前教育的公益属性和法律地位。第一，坚持学前教育的公益性质。借鉴其他国家和兄弟省市做法，明确学前教育准公公产品的属性，将其定性为公益性事业纳入社会公共服务体系，树立学前教育办学公益性、普及性的指导思想，改变学前教育过度“市场化”倾向。我们不能简单地认为，公益物品由政府提供，而私人物品由市场提供。政府的基本职能是提供公益物品，但公益物品并不必然要由政府来提供。政府的作用可以较好地保障学前教育事业的公共属性，对其发展做出引导和规范，促进学前教育公平。第二，明确学前教育的重要地位。它是国家基础教育、国民教育体系的重要组成部分，属于“准义务教育”，学前教育法应维护基本的教育公平，对促进国民素质整体提高、社会公平、脱贫攻坚等均具有基础性、全局