关于新生代农民工的劳动权益保护现状的分析与思考.doc

关于新生代农民工的劳动权益保护现状的分析与思考摘要：如今，新生代农民工作为中国劳动力供给的主流，扮演着城市化建设的主力军的角色。然而，由于新生代农民工的劳动权益保护的缺失导致很多农民工走向自残、自杀、犯罪等不归路，新生代农民工的生存现状成为备受关注的社会问题。部分企业逃避承担社会责任，在用工方面，忽视新生代农民工的劳动权益，往往对劳动者的工资水平、工作时间、工作环境、社会保险等基础劳动权益进行侵害。本文对新生代农民工的劳动权益的保护现状进行分析，从劳动报酬权、休息休假权、劳动就业权、社会保障权等角度来探讨，并提出相应的解决思路。以期通过分析新生代农民工劳动权益的现状，对建立和谐的劳动关系，实现企业利益与劳动者利益的双赢，真正实现构建和谐社会。国家的“十二五”规划中提出：“逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”。但这将是一个长远而艰巨的任务，要想以“基本公共服务均等化”为行动框架来解决新生代农民工问题，就要采取具体措施转变政府职能，并增强农民工维权能力，切实保障农民的基本权益。关键字：新生代农民工；劳动权益；社会保障；社会福利；一、 新生代农民工概述（一）新生代农民工的定义2010 年1 月31 日，国务院发布的2010 年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中，这是官方文件首次使用“新生代农民工”的词汇，并提出要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。“新生代农民工”，主要是指20世纪80年代或是90年代出生的新一代农民工，他们是具有农民身份而在城市乡镇从事工资性收入的劳动者。他们在我国2.3亿职工中，已经占将近一半，这样庞大的数字已然说明他们是社会的新群体，新生代农民工和曾经传统意义上的农民工相比，具有他们自己的群体特点。（二）新生代农民工的特点1.受教育程度相对比较高。根据据国家统计局数据，2009年，在新生代外出农民工中接受过高中及以上教育的比例，30岁以下各年龄组均在26%以上；年龄在21-25岁之间的达到31.1%，高出农民工总体平均水平7.6个百分点3 .而2008年进行的第二次全国农业普查数据显示，在外出从业劳动力中，具有高中以上文化程度的仅占10。同时，新生代农民工中接受过职业培训的人员比例达到36.9%，高出传统农民工14个百分点4.数据对比说明，尽管新生代农民工仍以初中及以下文化程度为主、职业技能水平有待进一步提高，但是，相对传统农民工，他们的文化和职业教育水平已有较大提高。中国农民工调研报告显示,在20世纪80年代从农村出外务工经商的劳动力中,小学教育水平的比重分别高于文盲、半文盲、初中、高中、大专的比重。而从20世纪90年代起,则是初中教育水平的比重最高。另有调查数据显示,新生代农民工中接受过职业培训的人员比例达到36. 9%,比老一代的24. 2%高出14个百分点。所以,与上一代大多是文盲半文盲的农民工相比,新生代农民工受教育程度相对较高,多数人都接受了九年义务教育,更多的人接受了职业培训。这不仅使得他们具有一定文化知识,也使得他们更容易接受新事物,可以通过报刊、书籍以及网络获取大量的知识和信息来为自己服务。与老一代农民工相比, 他们的思维和价值取向更加多元化,自我意识逐步彰显。喜欢按照自己的兴趣、爱好、情感进行选择;同时, 更强调以自身的需求为出发点, 进行自我设计、自我规划,积极追求个人的价值、利益和尊严。在外出目的上, 他们已由单纯的生存型转为发展型,发展理性已超越了生存理性。对于新生代农民工而言，就业背景、家庭环境和个人文化技能水平的不同，为他们外出就业创造了相对宽松的环境，他们对劳动权益的诉求向更高层次发展。用他们的话来说，那种工资不高、吃住不包、合同不签、保险不上、发展（机会）不大的单位，是不会纳入他们选择就业的行列中的。他们就业选择不仅看重硬件工资，更看中软件福利待遇、工厂环境、企业声望乃至发展机会等。新生代农民工对劳动权益相对较高的主观诉求，既体现为当所在单位与自己的诉求存在一定差距时“用脚投票”催发的高跳槽率上，又表现为对就业行业、就业岗位和单位正规程度的更高要求上。新生代农民工的价值取向有着强烈的时代感: 一是价值观基础由群体本位向个体本位偏移; 二是价值判断标准从理想主义转向现实化、实用化; 三是价值取向由单一型向多元化趋势发展, 在道德认知、政治意识、社会评价、情感态度上已和传统农民差异很大。对职业角色的认同由农民向工人转变，对职业发展的定位由亦工亦农向非农就业转变。对务工城市的心态，从过客心理向期盼在务工地长期稳定生活转变。通过下面的表格显示：新、老两代农民工未来发展打算的比较（）传统农民工新生代农民工务农11.01.4做小生意或创办企业17.927.0继续打工57.150.02.消费观念相对多元化。和传统的老一代农民工相比,新生代农民工的消费观念更加开放。新生代农民工大多从学校毕业就直接进城打工,或是从小跟随着打工的父辈在城市成长。据统计，89.4%的新生代农民工基本不会农活，37.9%的新生代农民工从来没有务工经验，也正因为如此,城市人的消费观念对新生代农民工的消费观念影响很大。农民工尤其是青年农民工对高档商品和时尚性商品的消费有着一定的渴求,上歌舞厅、进健身房、看书报、去博物馆等,已经进入了农民工的休闲消费视野。新生代农民工处在体制变革和社会转型的新阶段，物质生活的逐渐丰富使他们的需要层次由生存型向发展型转变；他们更多地把进城务工看做谋求发展的途径，不仅注重工资待遇，而且也注重自身技能的提高和权利的实现；大众传媒和通信技术的进步使他们能够更迅捷地接受现代文明的熏陶，形成多元的价值观与开放式的新思维，成为城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和传播者。3.有较强的维权意识。而与老一代农民工相比,新生代农民工的维权意识在不断加强。深圳东莞塘厦镇的调查分析显示, 99. 39%的人感觉在城市打工遭受了歧视, 73. 62%的人认为政府应该保护他们的基本权益不受损害, 41. 72%的人有加入工会的愿望, 100%的女性都知道妇联可以起到保护妇女儿童权益的作用。显然,新生代农民工在遇到矛盾时,不会像其传统农民工那样选择忍气吞声,他们重视自己的尊严和自身付出得到的回报是否合理,沿海地区的“民工荒”正是新生代农民工维权意识加强的最好体现。面对不公正的待遇,他们懂得利用法律知识作为维权的武器，为自己讨说法。而传统农民工自我维权意识则比较弱，维权能力不高，权利被侵犯时往往采取逆来顺受或乞求的方式解决。而新生代农民工比上一代有更强的平等意识和维权意识，对获得平等的就业权、劳动和社会保障权、教育和发展权、政治参与权、言论表达权，以及基本公共服务权等方面，都比父辈有更高的期待，并表现出维权态度由被动表达向积极主张转变。据一项调查显示，当正当权益受到侵害时，新生代农民工中因为怕被报复而不向有关部门投诉的只有6.5%，仅是传统农民工的一半；采取投诉行为时，以集体投诉方式进行的（几个人一起去投诉），新生代农民工为45.5%，高出传统农民工17.6个百分点。（三）新生代农民工的社会作用1.实现农村剩余劳动力的转移,为中国经济的持续发展提供廉价而丰富的劳动力。中国是个农业大国,农村人口占80 % ,经过改革开放的三十年努力,目前从事农业的人口已经大大降低。许多专家称,我国的农业人口跌到25 %左右应该不是那么困难。降低农业劳动者的人口数量并不是简单地将农民赶出农业,而是必须通过发展经济,提升整体产业水平,其中特别是要通过提高农业劳动生产率来降低农业对劳动力的需求,并通过产业发展与产业结构调整来吸纳农村剩余劳动力。农民工为中国的经济注入了年轻、新鲜、富有创意的力量“, 中国制造”打入世界,其中一个非常重要的原因就是中国的劳动力成本低廉,正是农民工(包括新生代农民工) 辛苦的付出,为中外企业家积累了财富,为“中国制造”的商品赋予低廉的成本,他们的劳动力价值被严重低估和窃取,他们拿到的是和他们付出极不相称的微薄工资,正是农民工的巨大牺牲,为“中国制造”的商品在西方世界打开市场,为中国的发展开辟道路,为中国的老百姓赢得更多的购买力。2.补充壮大了中国产业大军队伍数量和力量,改变和更新了产业大军的结构和成份。“新生代农民工”由于有文化,思想活跃,较父辈来说,深入的领域更加广泛,几乎所有产业,都有新生代农民工进入。他们进城在建设城市、繁荣城市经济的同时,推动了经济结构的大调整、城乡经济的大发展。大批年轻农村劳动力进城务工就业,丰富了城镇的劳动力资源,弥补了城市劳动力供给的结构性不足,有效地抑制了劳动力成本的上升速度,为发挥我国劳动力资源优势,提高企业竞争力做出了重要贡献。同时也为城镇产业的技术升级和二、三产业的发展创造了有利条件。3.“新生代农民工”加快推动了中国城市扩容与建设。“新生代农民工”生于上世纪80 年代、90 年代,他们不熟悉农村,也不想在农村生活,从整体与长远的角度看,他们中的多数希望在城市滞留下来。全国主要中心城市,珠三角,长三角,环渤海,中国最主要的三大城市群,改革开放以来城市人口不断翻番,来自全国各地农村带着梦想的年轻人,一批批地转变为新一代的城市居民。各省区的中心城市也在不断的扩容,从乡镇到县市,中国的城市建设突飞猛进,城市人口迅速增长。同时,他们的到来,也是促使我国开始了户籍制度改革的原因之一。户籍制度的改革,在很大程度上预示着我国未来人口城镇化的速度将呈加速度趋势。据有关方面披露,中国农村人口向城镇流动这个人类历史上最大规模的人口迁徙,现在已成为中国主要计划的一部分,到2020年,中国城市人口可能将从2005 年年底的5. 02 亿增加到8亿,预计城市化水平可能达到55 %左右。几亿农业人口向非农产业转移,逐步改变中国城乡二元经济结构的状况,是世界历史上规模最大的深刻的社会转型过程。“新生代农民工”将是城市新市民中非常重要的一部分。4.“新生代农民工”将城市生活的新思维、新观念,带回了农村,改变了农村的面貌。由于他们与农村的血缘家庭纽带,往往他们是城市与农村最为紧密的联系者。特别是进入网络经济时代,由于农民工的出现,城乡互动获得空前发展。这种互动,由于农民工的介入,变得不同于以往任何时期,因为它是利益联系紧密的、内在的,甚至在很大成分上带有血缘关系的。因为,这种互动来得更直接、更迅捷,成本更低廉,可信度更高。中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见. 2009 - 12 31巫继学. 农民工在中国经济中的十大革命性意义。wwjx. chinavalue. net 2006 - 3 - 24.二、 法律视野下的新生代农民工的劳动权益保护的意义（一）新生代农民工劳动权益的法律内涵。根据我国劳动法第 3 条、第 10 条和第 12 条的相关规定，劳动权是指具有劳动能力、达到法定就业年龄的劳动者有获得劳动机会的权利，包括工作获得权、平等就业权和自由择业权。（二）依法保障新生代农民工劳动权益的重要意义1.社会意义。站在建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，充分的认识到新生代农民工问题的重要性、长期性和紧迫性。农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。我国的新生代的农村劳动力富余的现象在我国将长期存在。必须从我国的国情出发，顺应工业化、城镇化的发展规律，引导富余农村劳动力有序的转移。中国农民工维权法规政策解读，法律出版社，谢良敏著，故而，保障农民工劳动权益就是建设社会主义和谐社会的必然要求。帕森斯在其社会整合均衡理论中认为，每一个社会都具有一定程度上的自给自足能力，并且依赖于社会系统内部的整合以及社会系统与各个其子系统之间的和谐关系。结构功能理论则认为，系统的每一个组成部分都应当相互协调，以共同对系统发挥效用，只有这样，整个系统才能够得到维持，整个系统才可以协调发展。我们在建设社会主义和谐社会的进程中，一定要注意统筹城镇居民福利进步与农民工群体生活水平提高之间的关系，使包括农民工阶层在内的社会的各个阶层可以均等得享受到社会发展带来的福祉和便利，唯有这样，我们的社会才能够在取得长足进步的同时，保证社会的和谐与稳定。近些年来，随着进程务工的农民工数量不断攀升，各地各类企业侵犯农民工劳动权益的现象愈演愈烈，最初的劳资矛盾逐渐演变为潜在的某种程度上的社会对抗。农民工个体抗争的方式已经到了跳楼、自焚等以命讨薪的程度；而农民工群体则出现了以人体封堵特定场所、堵塞高速公路、静坐等抗争方式。由于中国农民工群体数量庞大且不断增加，而农民工劳动权益受损面如此之大，权益受损人数如此之多，在其中受到伤害的已经不仅仅局限于已不仅仅是农民工本人及其家属，法律的尊严、政府威信、社会公平乃至社会整体都在不同程度上收到了损害。现在，如果不及时解决好农民工权益保障问题，这个问题甚至可能演变为中国社会的重大社会矛盾和问题，必须得到正确认识和妥善解决。2.法律意义。根据现行的农民工劳动权益保护的法律法规的实施贯彻情形，又有新生代农民工因其自身的新特点带来的新的社会问题，要解决新的问题就要在法律层面不断更新和弥补法律法规的空白和断层。由于目前的劳动法在执行中已反映出法律规定过于原则笼统、缺乏操作性的问题,因此应适时对其加以补充完善，还要特别强调在注意实体公正的同时, 解决好程序公正的问题。大力加强劳动法研究工作，开展对基础理论问题的深入研究, 同时要对有关实际问题进行研究, 以便及时作出富有指导意义的理论阐释。要改变劳动法研究中“注释法学”的倾向, 提高劳动法研究的层次, 进行必要的前瞻性研究。劳动法的法制建设任重而道远，肩负使命，以现实问题为突破口，一步步为中国现代法制建设作出努力！三、 对新生代农民工的劳动权益保护问题现状的具体分析（一）劳动报酬权：1.定义。劳动报酬即我们通常所说的工资，有广义与狭义之分。广义的工资，泛指人们从事各种劳动所获得的货币收入和其他有价物。既包括国家公职人员的各种收入，也包括公民个人因加工承揽、委托、运输等各种劳动收入。狭义的工资是专指劳动法调整的劳动者基于劳动关系取得的各种劳动收入，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬以及情况下支付的工资等。工资是劳动者最基本的生活来源，是劳动耗费的补偿形式，是劳动者权益的重要内容。劳动取得报酬是劳动者维持其生存最基本的权利，包括报酬请求权、报酬支配权和报酬协商权。2.现状分析。（1）同工不同酬、收入低下的问题。劳动法第46条规定：工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。这是我国的劳动报酬法律调整的基本原则。但是当前的农民工劳动报酬中同工不同酬的现象却很明显。据调查，农民工平均月收入 966 元，50%以上的农民工月收入在800 元以下，其中月收入 500 元以下的占 19.67%，月收入 500800 元的占被调查农民工总数的 33.66%，只有10%农民工的月收入超过了 1500 元。（2）拖欠工资问题。劳动法第50条规定：工资应当以货币的形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。第51条规定：劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。但是拖欠和变相克扣农民工工资现象普遍存在。据统计，2002 年全国农民工被拖欠的工资为 400 亿元，2003 年为 1000 亿元，被拖欠工资的农民工比例高达 72.2%，有的企业欠农民工工资竟达 10 年。据北京市的调查。2004 年全市建筑行业有 70 万农民工，被拖欠的工资总额高达 30 亿元，人均被拖欠4000 多元，2007 年上半年，各级劳动保障部门就为 150 万农民工追回被拖欠的工资 27.35 亿元。（二）休息休假权：休息权是我国宪法规定的基本劳动权，即获得休息和休假时间的权利，是确保劳动者得以恢复劳动力，实现个人全面发展的权利。宪法第 43 条规定“劳动者有休息的权利”；劳动法第 36 条规定“:国家实行劳动者每日工作时间不超过 8 小时、平均每周工作时间不超过 44 小时的工时制度”；第 38 条规定“用人单位应当保证劳动者每周至少休息 1 日”；第 40 条规定“节日期间应当依法安排劳动者休假”；第 45 条规定“国家实行带薪年休假制度。”但在实践中用人单位经常延长工作时间侵犯农民工休息权，严重损害了农民工的身心健康。据中国财贸轻纺烟草工会对浙江、江苏、河北等纺织产业的调查，农民工日工作时间一般都在 12 小时，个别家庭式企业甚至长达 16 小时；农民工月工作时间为 306 小时，比有关规定超出 139 小时，加班时间是最高时限 36小时的 3.86 倍；河南省也有 67%的私营企业强迫工人超时工作，有的农民工每天的工作时间达 14 小时以上。2010年上半年，深圳富士康连续发生12 起员工跳楼自杀事件，导致10 人死亡2 人重伤。此外，还有一人割脉自杀未遂。富士康连续发生员工自杀事件，凸显了新生代农民工面临的生存困境，更让人看到当前农民工的劳动权益保护几乎处于“空白”的现实。富士康的正常工资很低，主要通过支付超时加班费的办法，使那些急于养家糊口的工人们“被自愿”超时加班，每天工作12小时，绝大多数工人每月加班高达120一140小时。（三）劳动就业权：1.平等就业权2.选择职业权我国宪法规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等。 2008年1月1日生效的就促明确确立了劳动者平等享有就业权。平等就业权是指国家通过立法执法和司法，保护劳在平等身份、平等权利、平等机会和平等规则的基础上，享有形式上的平等就业的权利。平等就业权是公民的基本权利，是公民宪法上的权利在劳动领域的延伸和具体化。随着我国现阶段社会转型的加快，改革进程中出现了劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。由于我国初级劳动力市场供过于求，劳资力量的不对等，呈卖方市场和用人单位自主权的乱用，导致劳动者就业权侵害的现象时有发生，在个别地区或某些方面还相当严重，如劳动者的工作自由权受到种种不合理限制、平等就业权屡屡遭受侵犯就业培训权得不到有效保证、失业保险覆盖面不充分等。特别是形形色色的就业歧视问题还较为普遍，其主要表现如下：（一）户籍和地域就业机会歧视户籍和地域就业机会歧视，农民工是最大受害者，他们遭受户籍和地域的双重歧视，农民工用辛劳和汗水为城市经济建设和发展作出了重大贡献，但城市对他们确实是亏欠的。因为他们不具有城市户口，只能被限制在一个非正式的部门中，从事着城市本地人口根本不愿意干的所谓“三D”。即dirty（脏） 、difficu1（t难） 、danger- ous（险）工作1。农民工在就业机会方面与城市居民存在较大差距，存在制度障碍，无法使他们平等实现就业权，也无法与其他劳动者一样享受平等的国民待遇。性别就业机会歧视主要是对女性的就业机会的歧视。根据2003年中国人民大学劳动人事学院面向全国相关企事业单位进行的调查显示，在71家企业中，愿意招收男性劳动者的企业有42家，而愿意招收女性劳动者的企业只有3家，剩余的26家企业，男女劳动者都愿意招收3，这就是劳动力市场性别歧视的明显表现。另有统计数据显示，女性劳动者在三大产业中的就业率均不足50%，明显低于男性劳动者在三大产业就业所占的比例。女性劳动者只有在卫生、体育和社会福利业中的就业人数超过男性劳动者，所占比例为55。4%。4性别歧视已经成为女性就业途中难以绕开的羁绊，尽管现代女性受教育水平不断提高。但是，知识女性群体依然面临着重大的就业压力，因为用人单位在招工简章中公开歧视女性的行为将受到劳动监察部门的查处，他们往往在招聘现场只收集简历，事后不再通知女性面试。还有的公司，虽然表面上没有对性别做出限制，一旦进入面试程序就“男性优先”，淘汰女性。有人将女性就业状况形象地描述为，招聘就遇“拦路虎”，晋升再遇“天花板”。从总量上讲，女性失业人数比重较大，就业更困难，女性劳动就业权益问题凸显。（四）职业安全权。职业安全权是指劳动者在职业劳动中人身安全和健康获得保障、免遭职业伤害的权利。很多企业不按国家标准提供劳动安全卫生条件，很多农民工工作环境非常恶劣，缺乏必要的劳动保护设施，致使农民工成为我国工伤和职业病的高发人群，尤其是在农民工相对集中的建筑、采矿、制造等行业中。媒体经常报道农民工矽肺病、尘肺病、碳肺病等群体性暴发，而建筑施工安全事故中受伤害的90%是农民工。但在现实实践中却有不少企业并不按国家标准提供给农民工安全劳动的卫生条件和保护设施等，尤其是在农民工相对集中的建筑、采矿、制造等行业中，致使农民工成为我国工伤和职业病的高发人群。据国家安全生产监督管理总局统计，我国每年因工致残人员近 70 万人，患职业病人数超过 50 万人，发生职业中毒五万多例，其中绝大多数是农民工。农民工的职业安全保护权很难得到保障，有时甚至被忽视。对特殊群体劳动保护不到位。目前，女性农民工还缺乏必要的针对女性的劳动保护，保护妇女儿童权益法规定的合法权益还难以全面实现。很多妇女在经期、孕期、产期、哺育期应获得的权益得不到保护，有些女性农民工在就业中被安排到国家禁止妇女从事的危险工种和岗位，如高空，有毒或放射性作业等。另外，在中国的一些乡镇企业中非法使用童工的现象还很明显，而且主要是农村的少年儿童。职业安全权是指劳动者在职业劳动中人身安全和健康获得保障、免遭职业伤害的权利。很多企业不按国家标准提供劳动安全卫生条件，很多农民工工作环境非常恶劣，缺乏必要的劳动保护设施，致使农民工成为我国工伤和职业病的高发人群，尤其是在农民工相对集中的建筑、采矿、制造等行业中。媒体经常报道农民工矽肺病、尘肺病、碳肺病等群体性暴发，而建筑施工安全事故中受伤害的90%是农民工。（2）解决方式：A建立严格的安全生产管理制度。制定严格的安全生产管理制度，并狠抓落实，有于未然，最大限度的降低各种生产安全事故发生的风险。企业可以安排专门的部门和人员负责企业日常的劳动安全卫生的管理工作，对企业整个生产过程中可能存在的安全问题进行有效的监管和排查，做到早发现、早排查、早处理，坚决遏制重大事故的发生。B改善企业的劳动卫生条件和劳动安全生产设施。目前，我国仍有许多企业的生产条件落后、设备陈旧、劳动安全防护措施极其简陋、甚至有的根本没有劳动安全保护措施，生产环境十分恶劣，存在着重大的安全隐患。企业应该加大安全生产所需的资金投入，为劳动者尤其是农民工创造良好的生产环境，配备相应的安全防护设施和劳保用品。例如：在粉尘环境作业所需的除尘系统和装置，在高空环境作业所需的安全帽、安全带，高温环境作业必须的隔热面罩、热反射服等，这些都能切实保障农民工的生命安全，减少职业病的危害和安全事故的发生。C加强安全教育。安全教育是提高企业经营者及其劳动者安全生产的责任感，确保企业减少安全事故的有效措施之一。企业应对农民工进行经常性的安全教育和培训，可采取强制性培训的方式，保证农民工在上岗前具备必要的安全生产知识，熟悉安全操作规程，掌握安全操作的技能。尤其是对从事特种行业的农民工，如：爆破、瓦斯检验、起重机械、电工等更要进行专门的教育和训练，必要时需组织他们参加所在企业主管部门的考试，考核合格取得操作证书后方可上岗。D应定期进行体检。防止职业病的发生，应坚持预防为主，防治结合。企业应对从事可能产生职业危害工作的农民工定期进行体检，争取做到一年体检一次，尽可能的对农民工健康进行监护。（五）社会保险社会保障权，主要指劳动者获得社会保险和福利的权利。社会保险、福利权是由国家和用人单位向劳动者提供的种种福利待遇，当劳动者年老、患病、工伤、失业、生育和丧失劳动能力时能够有效获得物质帮助。目前我国的农民工的社会保险和福利权利基本上一片空白。原劳动社会保障部 2005 年的一项调查显示，农民工参加城镇职工基本养老保险的占 13.8%，参加基本医疗保险的占 10.0%，参加工伤保险的占 12.9%，绝大多数农民工无缘失业保险、生育保险。2006 年卫生部开展了一次推进农民工参加大病医疗保险专项行动，这次活动约 2600 多万农民工参加，相比以前是具有历史意义的进步，但也只占到全部进城务工农民工的 20%左右。农民工医疗条件仍然较差，37.79%的农民工会根据病情到药店买药吃；32.01%的农民工去正规医院看病；20.45%的农民工去个体诊所看病4。对于新生代农民工而言，要想实现在务工地城市长期稳定就业、生活的目标，必须至少享有三个层次的社会保障：其一为解决年老和疾病时后顾之忧的养老保险和医疗保险；其二为解决失业后暂时生活困难的失业保险；其三为防范沦入贫困境地的最后一张保障网最低生活保障。1.工伤保险。这是农民工最基本和最必要的保险制度。农民工从事着苦、累、脏、险的职业和工种，他们就业普遍存在着劳动条件差、劳动时间长、劳动强度性大的现象，劳动者的权益得不到保障。有很大一部分在存在严重安全生产隐患的行业就业，而有工伤保险的农民工不到3%。每年因劳动条件差而致伤、致残、致死的事故率非常高。2.医疗保险。有调查显示，农民工的平均医疗保险参保率为10%。考虑到新生代农民工多为青壮年，对于自身的健康程度关注较少，实际情况可能比这一比例更低。绝大多数的农民工舍不得花钱看病，他们患病后大多数是靠“抗”和“忍”。3.失业保险。农民工来城市就业本来就受到很多方面的限制，城市内完善的劳动力市场也只为城镇居民服务，将农民工排除在外。新生代农民工群体的一个显著性特点就是对于工作的要求提高，流动性大大增强，这就对他们的失业保险提出了更高的要求，但现实情况是，失业过程中，77.2%的人是依靠自己的储蓄生活，14.6%的人是向亲友，老乡借钱生活，也有一小部分人不得不离开城市，回到农村。(五)社会福利1.受教育问题。（1）子女的受教育问题。首先是适龄儿童失学辍学现象严重, 超龄上学的现象也比较严重; 2003 年，由国务院妇女儿童工作委员会办公室、中国儿童中心与联合国儿童基金会对中国儿童的流动状况进行抽样调查，结果显示流动儿童的失学率高达9.3%，在已入学儿童中有半数没能及时入学，“超龄”上学现象突出，近20%的流动儿童无法进入当地公立学校学习。 其次是民办学校的办学质量影响到农民工子女的受教育质量; 再次是城市居民对农民工子女存在歧视与排斥,影响到农民工子女的健康成长现行的教育制度及教育资源分配也建立在户籍制度之上，将城镇户籍和农村户籍实行等级制，区别对待，使农民工子女难以享受到与城市户籍子女平等的受教育权。很多城市的学校拒绝接受农民工子女或是对其实行歧视性政策。农民工子女在城市教育过程中心理往往比较自卑，有的还会产生自闭心理。这样的心理问题，如果不及时对他们进行疏导，可能会导致他们与社会对立情绪的产生，从而引发更为深层次的社会问题；第四是农村出现大量留守儿童,以及留守儿童的隔代抚养问题。新生代农民工的大部分已到了结婚生子的年龄，随之而来的子女教育的问题也就成为他们在务工所在地稳定生活不得不面对的现实性、紧迫性问题。我国现行的教育是有户籍限制，新生代农民工的子女在城市上学难，学费贵等形式非常严峻。相当一部分城市还没有将农民工子女就学纳入到本区域事业发展规划中，经费得不到有效保障，进入非指定公办学校就读的仍需交纳“借读费”，增加了他们的经济负担。据教育部2008年发布的一项研究报告：农民工随迁子女在公办小学就读的比例，北京为63，上海为49，广州仅为34.6。学龄儿童中未上学的比例，北京为3.81，上海为3.56，广州高达7.19。农民工子女半数以上都有转学经历，在转学3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。（2）新生代农民工的自身受教育的问题。解决新生代农民工问题,首先要解决他们对教育培训的需求。新生代农民工对教育的需求呈现多样化,并非教育部门“一肩独担”。在职业教育和技能培训领域,一些初中毕业即外出打工的农民工,希望政府能提供更多培训机会,帮助自己拥有一技之长。根据不久前中共中央政策研究室和农业部农村固定观察点办公室的调查统计：中国目前农村劳动力的质素如下：接受过农业职业教育的仅占农村总劳力的 7.3%，接受有关专业资格培训的人数仅占劳力的 5.7%。很显然，农民工文化素质较低，就业竞争能力较弱。另外，由于经济文化程度上的原因，农民工在城镇缺乏有效获得、处理和利用信息的能力，这也使得农民工在劳动就业过程中处于劣势地位。2.住房问题。新生代农民工在城市中基本享受不到任何住房福利。唯一的办法只能在城市中租住或是购买商品房。但是在城市市民阶层都不能承受的高房价面前，新生代农民工面临的压力可想而知。他们工作的年限较短，储蓄不足，不同于上一代的消费观念使日常的开销却很大。解决新生代农民工的住房问题，对于确保他们生活的稳定，实现农民工向城市普通居民的转变具有重要的意义。商品房是他们中多数人难以问津的奢侈品; 经济适用房解决城市居民住房难的定位亦将其排斥在外; 廉租房地理位置偏僻, 保障范围小,资金缺口大, 供不应求。缓解安居难题, 可通过租赁商品房资金补贴、扩大廉租房保障范围、在打工者密集区建新区等灵活措施,为新生代农民工量身打造住房政策, 帮助新生代农民工逐步安居城市。四、 目前新生代农民工的劳动权益保护不力的原因（一） 宏观上，国家、政府、企业、工会组织之间协调不力从国家立法角度来讲，农民工劳动权益的保护的立法缺陷体现在：（1）法的抽象性。能否贯彻“向弱者倾斜”的原则是在在权力配置过程中衡量一个国家人权保护体系合理度的重要指标。由于立法程序及内容的抽象性，使得这种特殊保护无法实现具体的量化规定。（2）法的滞后性。作为社会关系的调整器，法律本身带有一定的滞后性。诉求在立法中还没有得到确认和调整；权利受到侵害时得不到有效的保障和救济。（3）法的歧视性。二元户籍制度在一定层面上造成了农民工身份与劳动权益的不平等。从政府的公权力行使的角度来讲，劳动权益受侵害的农民工大多寄希望于政府的公权力的保护与帮助。然而，公权力的消极作为乃至不作为让他们不得不陷入更为苦深的困境，更为弱势的境地。政府相关部门对于用人单位缺乏必要的主动监管与深入检查，制裁处罚力度不严均使得用人单位更是肆意妄为。从企业的社会责任角度来讲，我国企业对农民工劳动权益的侵害，无疑是企业社会责任严重缺失的反映，究其原因，是企业履行社会责任的内动力不足，外推力不够。我国企业大多数是以劳动密集型为主，把低廉的劳动力作为他们在国际市场中的竞争优势，因此，出现了大量的不以牺牲劳工利益为代价获取利润的现象，在员工权益、生产安全、职业健康等方面问题比较严重，而作为我国产业工人主力军的农民工劳动权益遭受侵犯的情况尤为突出。我国已经有一些法律、法规关于承担劳动者权益保护的规定。例如：公司法、劳动法、最低工资的规定、工资支付暂行规定、职业病防治法、安全生产法、劳动合同法、社会保险费征缴暂行规定等等，但这些法律、法规还不够健全，内容不够完善、过于凌乱和分散，并未系统地对农民工这样的特殊群体的劳动权益保护进行规定。在现实社会中，往往出现 部分用人单位不按国家规定与农民工订立书面劳动合同的情形。要么不签合同，只建立存在事实劳动关系；要么在合同中订立许多不公平条款等规避法律责任，逃避自己的义务。农民工劳动权益被侵害后，无法找到证据证明劳动关系的存在。还有不少用人单位对农民工在报酬上不建立正常的工资支付制度，不执行国家关于工资支付的规定，甚至有意模糊最低工资的概念，使农民工生活困顿。还有的用人单位不按国家要求提供劳动保护，或者对劳动保护设施能省则省，不提供基本的劳保用品，使农民工的生命健康面临危险。据半月谈社情民意调查中心的调查结果显示：新生代农民工的维权渠道，主要集中在“找基层政府或相关组织”（28.9%），以及“通过维权组织”（27.3%）。他们特别信赖政府，找基层组织（28.9%）或向上级政府反映（9.9%）的比例总和接近四成。新生代农民工的维权难题破解需要从两个方面进一步考虑，一是基层政府、专业维权组织应当畅通渠道，切实维护农民工权益；另一方面专业的法律组织和政府相关部门应当积极对农民工进行法律常识的普及，帮助他们在劳动合同签订等关键环节，明晰权责，便于以后权利受到侵害时通过打官司、仲裁等法律渠道更好地保护自身权益。2011年07月14日10:14半月谈新生代农民工难享保障倍感歧视蒋 慧.中国农民工劳动权利实现与政府责任J.河北法学，2006（2）：27- 30.（二）微观上，新生代农民工的自身原因。1. 新生代农民工自身文化素质较低和他们的父辈相比，新生代农民工文化素质已经有了很大的提高，并且逐渐开始接触到一些城市的先进思想观念，但是由于现实的经济状况以及上一辈对于教育的不重视，他们仍然集中于低水平，低技能的职业，社会地位低下，报酬少，合法的权益得不到切实的维护。2.新生代农民工的流动性强新生代农民工对于工作的要求已经不同于他们的父辈，只要有钱就可以干。他们之中的很多人开始朦胧地意识到个人的职业发展对于未来人生的重要性，开始更加注重工作的环境，氛围，甚至是企业文化，更加重视工作所能给自己带来的身心愉悦甚至是成就感和自我实现，他们强烈的渴望在城市中立足。但个人能力、素质不足的现实和理想往往有着巨大的鸿沟，不停地更换工作和就业城市就在所难免。我国现行的社会保障制度是区域分割的，社会保障网络在全国还做不到对接和连通，这使得流动人口对参加社保心存疑虑，担心缴纳的保费不能收回。农民工法律意识薄弱, 缺乏维权意识和能力, 是农民工权益受损的内在原因。由于劳动岗位竞争激烈, 农民工因确立劳动关系心切, 对如何维护自己的合法权益事先考虑很少, 甚至毫无考虑, 所以很容易陷入那些善于坑骗的用工方所设置的陷阱。很多农民工在自己合法权益受侵犯时, 不懂得通过合法手段保护自己; 有的农民工虽有维权意识, 但考虑身处弱势,不敢维护自身权益; 有些农民工由于法律知识缺乏和法制观念淡薄, 在维权中因证据不足求助无门, 往往铤而走险, 用非法手段维权, 极易造成社会危害。(一)农民工身份模糊导致劳动权益受损 3农民工不是一个劳动法律意义上的概念，它包含了计划经济时代的烙印，也夹杂着户籍管理制度的因素。若想从根本上改变农民工的状况、维护农民工的合法权益，有必要对农民工从法律上进行重新定位。首先应当明确农民工是劳动者。当农民离开土地、进入城镇从事产业工作以后，他们在法律上的定位应当是劳动者，他们与用人单位之间的关系符合劳动关系的一切条件，应当按照劳动法的规定确定农民工和用人单位之间的所有权利义务关系。现实中由于农民工劳动合同签约率低或将劳动关系误认为劳务关系导致农民工身份认定困难，以致劳动权益受损。(二)劳动保障法制建设滞后，执法力度不足 4一是现有的保障农民工权益的法律法规不完善，劳动保障法制不健全，立法层次较低。虽然现行的劳动保障法律法规和相关政策对劳动者的合法权益作了许多规定，却未能有针对性地对农民工这样的弱势群体给予特殊保护，为他们提供便捷有效的保护措施和手段。而且，现行涉及工资支付、劳动合同的具体规定只是部门规章，立法层次较低;这些规章由于无上位法的依据，对工资支付、劳动合同签订、争议处理及违法责任的追究等问题作出具体规定受到限制。二是现行法律法规对违法行为处罚力度不够。在劳动关系的建立上，对用人单位不与农民工签订劳动合同的处罚只是责令改正，对仍未改正行为没有进一步的处罚措施。在工资支付方面，对拖欠、克扣工资等行为，只是设定了50%到1倍的赔偿金;对企业主拖欠、克扣工资等行为没有强制手段。在劳动保护方面，对恣意延长劳动时间、不依法提供劳动保护措施的行为缺乏强硬的处罚措施，等等。三是执法力度不足，执法效果不理想。一方面，劳动保障监察执法人员在处罚企业有关违法行为时，由于缺乏强有力的法律支持，导致处罚乏力，难以震慑和遏制违法行为。另一方面，劳动保障监察和劳动争议处理力量与日益繁重的维权工作需要严重不适应。劳动争议仲裁缺乏独立的办案机构，办案人员的编制、经费保障等问题没有解决，也严重影响了劳动争议处理和仲裁的效率。(三)部分用人单位有法不依，劳动用工管理混乱部分用人单位不按国家有关劳动合同的规定要求与农民工建立劳动关系，要么不签合同，要么采取口头约定或者签订“生死合同”等形式来规避法律责任，减轻自己的义务。据劳动和社会保障部调查，目前农民工劳动合同的签订率仅占12.5%。一些用人单位把自己应该承担的法律责任推给“包工头”，给以后的农民工维权制造困难。据统计，因劳动合同问题引发的上访占全部上访的比例为18%。有的用人单位不执行国家关于工资支付的规定，没有建立正常的工资支付制度。还有一些用人单位不按国家要求实施劳动保护，对保护设施偷工减料，劳保用品或没有、或以次充好，使农民工的生命健康受到损害。(四)农民工组织化程度低，自我维权能力较弱这里说的组织化程度低是指农民工很少加入工会等正式组织。目前作为产业工人主体之一的农民工，绝大多数不是工会成员;再加上一些“三资企业”和私营企业拒不建立工会组织，使农民工的组织程度更低。正是组织的缺失，使农民工缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵害时，不能通过集体的力量，更好地维护自己的利益。五、完善新生代农民工劳动权益保护的具体措施和建议（一）新生代农民工劳动权益保护措施的特殊性 因新生代农民工的新的时代特点和保护其劳动权益的重大意义所在，在其劳动权益保护的措施上也就有其特殊性。主要表现在：（二）完善新生代农民工劳动权益保护的具体措施1.完善劳动合同制度进一步完善立法和政策，为解决新生代农民工问题创造法制环境和制度保障。针对新生代农民工文化、职业技能的不足，研究建立农村中等职业教育免费教育制度、农村新成长劳动力免费劳动预备培训制度，创新农民工培训机制，鼓励和支持企业开展针对性上岗技术培训；针对恶意欠薪行为，修改刑法，设立“恶意欠薪罪”；针对随迁子女高中阶段教育困境，研究制定农民工随迁子女接受高中阶段教育的方案；针对公共服务享有和传染病预防的薄弱环节，研究制定农民工城市公共服务中心指导意见等。贯彻落实劳动合同法及相关法律法规，积极指导新生代农民工签订劳动合同，规范企业经济性裁员。以中小劳动密集型企业、城乡接合部和乡镇企业为重点，开展打击非法用工专项行动，督促企业依法规范用工。促进建立农民工工资正常增长机制，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，推动农民工与企业其他职工同工同酬。督促企业改善管理，强化科学管理和人性化管理理念，积极履行社会责任，使广大职工实现体面劳动。以贯彻落实城镇企业职工基本养老保险转移接续暂行办法为契机，努力提高新生代农民工基本社会保险的参保率。加强农民工职业病防治和职业健康保护，搞好农民工安全生产培训教育，严格执行高危行业农民工持证上岗制度，依法保障农民工职业卫生和生产安全。1.完善劳动合同管理，规范农民工用工制度 5首先要规范签订劳动合同行为。用人单位使用农民工，应当依法与农民工签订书面劳动合同，并向劳动保障行政部门进行用工备案;不得采取欺骗、威胁等手段与农民工签订劳动合同;不得在签订劳动合同时收取抵押金、风险金等;劳动合同必须由具备用工主体资格的用人单位与农民工本人直接签订，不得由他人代签;建筑领域工程项目部、项目经理、施工作业班组、包工头等不具备用工主体资格，不能作为用工主体与农民工签订劳动合同。其次要完善劳动合同内容，包括劳动合同期限、工作内容和工作时间、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、劳动纪律以及违反劳动合同的责任等都应作出详尽规定。 第三要指导用人单位建立健全劳动合同管理制度。用人单位要对劳动合同签订、续订、变更、终止和解除等各个环节制定具体管理规定，经职代会或职工大会讨论通过后执行;要指定专职或兼职人员负责劳动合同管理工作，建立劳动合同管理台帐，实行动态管理;对履行劳动合同情况，特别是工资支付、保险福利、加班加点等有关情况要有书面记录;对终止、解除劳动合同的农民工，用人单位应当结清工资，并出具终止、解除劳动合同证明。第四要加强对农民工劳动合同管理的组织领导。各级劳动保障部门、建设等行业行政主管部门和工会组织，要各司其职，各负其责，加强配合，建立健全工作目标责任制，完善工作协调机制，共同做好农民工劳动合同签订和管理的组织领导工作。省级劳动保障部门要会同建设等行业行政主管部门制定适合不同行业特点的农民工劳动合同范本，指导督促用人单位与农民工签订劳动合同，切实提高劳动合同签订率。2.完善劳动争议机制，及时处理涉及农民工的劳动争议案件我国现行劳动争议行政、诉讼程序不利于对劳动者的保护，目前存在的问题有：一是劳动案件审理周期长。中国现行劳动争议处理程序是一调一裁二审制，对于劳动者来说，繁长的程序令其要么放弃权利，要么放弃工作打官司;二是劳动争议案件涉及标的小，因此从经济成本分析，通常律师不愿代理这类案件;三是由司法行政部门建构的法律援助中心远不能适应和满足劳动争议案件劳动者的需求，目前法律援助中心还不可能建构专门的劳动法专家代理机制;四是对劳动者劳动争议的法律服务、援助或帮助，司法行政部门经常持漠视态度。要使农民工的劳动权益得到有效保护，应对现行劳动争议的司法制度进行改革、变动和完善。对于劳动争议处理的程序改革，重在简捷和快速，以方便农民工。例如，将劳动争议仲裁案的程序改革为一裁终局制后，再设置一个补救措施，即不服仲裁的当事人可向人民法院提出复议。人民法院认为需要重审的，再移交仲裁委重新审理或复查。同时对农民工因用人单位拖欠和克扣工资、工伤待遇等问题申诉的仲裁案件要免收受理费，并尽可能减免应由农民工本人负担的处理费。3.完善工资发放机制，切实解决农民工工资拖欠问题第一，要建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。首先要建立完善企业工资支付制度。指导督促企业认真贯彻执行工资支付暂行规定、建设领域农民工工资支付管理暂行办法。结合企业特点，依法明确工资基本制度，重点推动建筑企业依法建立规范的农民工工资支付制度，依法按时足额支付农民工工资。其次要全面建立工资支付监控制度。各地区可结合当地实际，采取全面监控和重点监控相结合，将建筑企业以及其他行业中曾有拖欠克扣工资行为的企业作为重点监控对象，要求其定期将工资支付情况报当地劳动保障部门。第三要建立工资支付保障制度。尤其在农民工比较集中的行业，要求企业事先设立工资帐户，存入一定比例的保证金，以防止工资拖欠或老板卷款而逃。第四要全面推行企业劳动保障守法诚信制度。要将企业工资支付情况作为评价企业劳动保障守法诚信等级的主要依据之一，对违法企业降低信用等级，并依法