安全科技.doc

目 录一、安全科技1.NAVTEQ将扩大欧洲GPS交通应用覆盖率- 12.槽罐车防泄漏：给“流动的炸弹”装保险 -23.国外先进科技：利用无线射频定位救援目标-44.空客高管：以卫星替代黑匣子获取飞行数据- 65.欧盟欲推交通事故汽车自动“呼救”系统-76.首款防火公交车成都下线10秒控制火势-87.我国推广百项先进技术力克煤矿“瓦斯难题”-9二、职业健康1.业场所职业危害申报管理办法将施行-102.山东体检报告显示：三大职业病困扰教师-10三、危险化学品1.危化车“呼吸系统”新型防泄漏技术研制成功-122.齐鲁橡胶厂：机器人排查地下隐患-143.河南巩义：给涉氯企业加装“安全锁”-15四、各国应急救援经验1.德国：两大“武器”应对突发事件危机-162.英国如何提升应急管理能力- 173.加拿大应急管理框架- 254.韩国应急管理：机制完善法律健全参与面广-335.法国：应对突发公共安全事件不浪漫-346.日本应急管理法规及组织 - 36一、安全科技（一）NAVTEQ将扩大欧洲GPS交通应用覆盖率全球著名的数字地图、汽车交通定位数据和企业解决方案提供商NAVTEQ公司近日宣布，在欧洲已经有九个国家可以使用NAVTEQ的交通产品NAVTEQ Traffic Patterns。NAVTEQ Traffic Patterns在2008年开始在德国，英国和法国使用，现在已经增加了比利时，意大利，卢森堡，荷兰，摩纳哥和安道尔等6个国家。NAVTEQ Traffic Patterns是一个强大的交通数据库，其中包括了穿越欧洲的近60万条主、次干道，包括了90%个最主要的交通道路，如柏林、伦敦、巴黎和罗马的道路信息等。 NAVTEQ Traffic Patterns为主要的交通状况提供准确、不间断的无缝信息，并当司机从一个国家到另一个国家时，为他们提供连续的交通覆盖信息。NAVTEQ Traffic Patterns为产品开发商和服务提供商提供了一种可靠的、易于使用的数据以及多种智能路径应用。行程安排的功能，使用户可以使用NAVTEQ Traffic Patterns获取更多的路径信息，从而帮助他们来决定何时以及如何避免主要挤塞的地区。从乘客到服务提供商，NAVTEQ Traffic Patterns可以以交通条件为基础，提供更加精确的路线规划和改善旅行时间等服务。NAVTEQ Traffic Patterns从全球定位系统和传感器探测数据中获取多重的数据，这些数据经过汇总、核实，然后匹配交通位置代码。到2009年底，上述所有的9个国家的诺基亚手机GPS数据将被纳入NAVTEQ Traffic Patterns解决方案中。NAVTEQ Traffic Patterns还包括： 每周7天的日常交通模拟； 24小时、每间隔15分钟估测数据，在一天中的某些特殊时段，提供最可靠的交通信息；覆盖从最大的主要高速公路到更小的社区道路，优化城市路径选择NAVTEQ Traffic欧洲的产品管理负责人Andreas Erwig说，“NAVTEQ致力于在欧洲提供一流的交通服务，我们的客户需要实用的高品质、全面的交通解决方案。附加了诺基亚的广泛数据和地域覆盖后，NAVTEQ Traffic Patterns将能够提供更加准确的交通信息，将使欧洲的旅客节省时间和金钱。”（视讯传媒）（二）槽罐车防泄漏：给“流动的炸弹”装保险宁波是华东地区重要的石油化工基地和危险货物集散地，约有2000辆槽罐车，装载易燃易爆、有毒有害化学品的槽罐车，被人视为“流动的炸弹”。槽罐车如何防泄漏？这一直困扰着危化产品运输行业。这个行业难题被宁波一家运输企业攻克了。近日，浙江省技术市场促进会专门在甬主持召开了科技成果鉴定会，专家们一致认为，宁波恒丰运输有限公司发明的“危化品槽罐车新型呼吸系统”的防泄漏技术水平国内领先，该产品也顺利通过了省级鉴定。但随之而来的问题是：现行国家标准严重滞后、走法定程序费时费力，让这家企业很困惑给槽罐车加一道保险每辆槽罐车上都有呼吸阀，这个呼吸阀相当于气罐的一个呼吸通道，当气罐里面的压力升高时，气体就会通过呼吸阀向外放空，保证了压力的恒定。但这个呼吸阀又带来一个问题：槽罐车遇到事故倾翻后，化学气体会通过呼吸阀泄漏。据介绍，在运输事故中，由于呼吸阀引起的化学品泄露占了很大比例。特别是化学气体泄漏后，车辆被撞滑行时一旦擦出火花，很容易引起爆炸。“我们在呼吸阀下面安装了一个单向保险阀使这个问题得以解决。”会上，宁波恒丰运输有限公司总经理林忠贵向专家们详细介绍了他们的技术。林忠贵介绍，当槽罐车倾倒时，保险阀的钢球会从阀盖底部与阀芯锥面接触，封住了呼吸阀的通气口，从而避免了物料流出，起到了自动防泄漏的作用。而当罐内压力过大时，呼吸阀的阀瓣顶起，保险阀会自动打开泄压，避免了压力太大发生爆炸。这个名为“新型呼吸系统”的产品取得了国家两型实用新型专利，并在向国家有关部门申请一项发明专利。两次成功防泄漏2006年，恒丰公司开始推广这一产品，更换采用了新型的带有保险装置的呼吸阀后，还成功避免了两起泄露事故。目前江北区已对区内的497辆槽罐车进行了改造，对每辆车更换新的呼吸系统，进行改造的车子补贴1000元，共补贴了49万多元。市安监局有关人士表示，全国因交通事故造成非承压槽车危险品泄漏，从而引发燃烧、人员伤亡和环境污染的事故时有发生，宁波地区拥有各类化工槽罐车约2000辆，而全国的车辆更多，这一新产品推广的社会价值要远远大于经济价值。但是推广这一新产品却遇到了国家标准严重滞后、走法定程序费时费力等许多难题。“可以说，现行的国家标准已经落伍了，应该进行修改。”与会的专家表示，新产品很实用，社会效益很好，但新产品的企业标准要高于现行的国家标准，要让国家有关部门认可这一产品的企业标准，必须经过繁琐的法定程序。“我们为了研制推广这一产品，前后花了几十万元。”林忠贵表示，公司目前只有投入，并没有产生经济效益，有时也想打退堂鼓。但想到有政府部门的大力支持，还是决心要进一步完善产品的相关标准和安全认证，特别想促成国家标准的早日修改，那样，推广新产品就不会有什么阻力了。 （宁波网)（三）国外先进科技：利用无线射频定位救援目标不久前，在贵州省晴隆县新桥煤矿“617”透水事故中遇险的3名矿工在井下坚持了25天后，被成功救出。但是，其余13名被困矿工依然不幸遇难。矿山开采是一个危险性较高的行业，在世界各地，几乎每天都有矿工因矿难而失去宝贵生命。无论是矿井透水、瓦斯爆炸，还是顶板塌方，一些矿工都能因为躲避在安全地带而有幸避免受到伤害。然而，如果长时间被困，矿工可能因为氧气耗光而窒息死亡。因此，搜救人员必须尽快找到矿工的被困位置，从而尽快施救，赶在矿工窒息之前把他们救出来。一般的矿难施救往往是根据逃生人员的描述，或者根据地面工程师的判断，来确定被困矿工位置的。但是，这些方法误差较大，往往因为判断不准矿工的位置而失去了救援的最佳时机。几百年来，工程师和科学家一直在试图寻找更好的办法，解救被困地下的矿工。目前，国外的科学家已经成功设计了一些低成本、高效率的搜救工具。听声确定矿工位置在美国犹他州，研究人员开发了一种新的矿井救援系统。他们说，该系统可以大大缩短寻找被困矿工的时间，提高钻凿救援通道获得成功的几率。这个系统要求在矿井壁每隔一段距离安装一些具有独特设计的金属片，当其中任何一个金属片被锤子打击后，都会产生被称为“地震指纹”的独特地面波。一种叫做地震检波器的精密测听仪可以确定地面波的精确位置。在矿井塌方的情况下，如果矿工敲打金属片，测听仪就可确定金属片被撞击的位置，搜救人员就可以知道该到哪里去营救被困矿工了。这个系统成本相对较低，在一座旧铜矿的测试中，精确率达100%。在美国西维吉尼亚州，研究人员也在尝试开发类似的矿井救援系统移动听声传感系统。这个系统已经在2个运行中的矿井进行了测试。通过该系统，人们在137米深的地方敲击顶棚的声音依然可以被听到，但是到了深244米至300米的地方，声音就难以被捕捉到了。由于传感技术还将不断进步，研究人员对于最终开发出成功的听声搜救系统感到乐观。用无线射频实施追踪智利一家矿业公司尝试采用RFID(无线射频)系统在地下铜矿中追踪矿工。该公司有许多小矿井，分别承包给了不同的商人。该公司安全工作的重点是在任何时刻都要知道矿工的位置，因此，研究人员设计了RFID系统。当工人准备入井时，首先要在阅读器前扫描他们的RFID卡片，这样，地面工程师就可随时了解他们的位置。当矿工离开矿井时，需要再次扫描卡片，表示他们已离开了矿井。该公司在每个矿井的入口处安装了4个RFID阅读器，以判断矿工移动的方向。管理人员通过RFID的相关数据，可了解谁在矿井里、什么时候进去的和受雇于哪家分公司。RFID卡片内有一个紧急按钮，矿工按2次就表示自己遇到麻烦了。一旦发生矿难，管理中心的屏幕上会显示矿井内所有矿工的位置，施救人员可据此及时施救。在紧急情况下，矿井的电源可能被切断，但RFID系统仍然可以运行。该系统有一个备用电源，可在事故发生后继续工作48小时。据介绍，运用RFID技术研发的矿山人员追踪定位系统目前已在我国的山西、辽宁、贵州、内蒙古等地进行试点。待试点成功后，将在全国推广应用。 (中国安全生产报)（四）空客高管：以卫星替代黑匣子获取飞行数据欧洲飞机制造业巨头空中客车公司首席执行官托马斯恩格斯四日表示，空客公司正在研究改善现行飞机飞行数据记录方法，“我们希望飞行数据能通过卫星传输，结束利用黑匣子记录的历史，以克服黑匣子的局限性。”托马斯是在接受法国巴黎人报等采访时做上述表示的。他说：“飞机飞行过程中最重要的数据，可以通过卫星实时传送。这样，即便黑匣子一时难以找到，专家们也能及时掌握重要的现场信息。我们正在和合作伙伴与供应商讨论这个问题。”法航一架空客A三三0客机今年六月一日凌晨在大西洋海域上空失事。客机上的二百一十六名乘客和十二名机组人员全部遇难，其中包括九名中国乘客。该客机失事两个多月来，法国方面投巨资搜寻“黑匣子”，但至今一无所获。托马斯恩格斯表示，由于法航失事飞机的“黑匣子”尚未找到，所以很难断定飞机失事原因。法国民航安全调查分析局负责人也沮丧地表示，截至目前，调查人员始终未能查明、也难以解释客机失事的原因。法国航空公司的飞行员九月一日则发表声明，强烈谴责法航企图掩盖该客机失事的真相，说在打捞失事客机“黑匣子”失败后，法航官方将客机失事的原因归咎于机组人员处置不当。与此同时，法国民航安全调查分析局四日发表声明，称也门航空失事客机的“黑匣子”经烘干和清理后，发现已在事故中损坏。也航失事客机“黑匣子”的声音记录器和飞行数据记录器于八月底从印度洋海底被打捞上来，随后送往巴黎，由法国和科摩罗的调查人员一同研究分析事故原因。声明说，调查人员仍将努力恢复“黑匣子”里的数据，以确定事故原因。也航一架空客A三一0型客机今年六月三十日在即将飞抵科摩罗首都莫罗尼机场时坠入印度洋，机上有一百四十二名乘客和十一名机组人员，只有一名法国少女奇迹生还。国际航空运输协会前主席皮埃尔珍尼欧较早时也表示，“黑匣子”已过时。“当今科技日新月异，藉由卫星从座舱传送即时数据的成本较十年前大为降低。如今在飞行出状况时直接传输每一项资讯是可以办到的事。”四十年前，皮埃尔珍尼欧曾是飞航记录器的研发先驱。 （中国新闻网）（五）欧盟欲推交通事故汽车自动“呼救”系统欧盟委员会近日通过一份政策文件，要求27个成员国的政府及相关行业加紧落实eCall计划欧盟交通事故自动紧急呼救系统推行计划，以减少交通事故的死亡率。2001年，欧盟就启动了eSafety计划(欧盟道路安全行动计划)，参与者包括欧盟委员会及欧盟成员国的相关部门、汽车厂商和通信运营商。该计划的目标是利用现代通信技术，加速发展智能化安全、系统，以降低事故的发生率与伤亡率。而eCall计划，正是eSafety计划的一部分。所谓eCall系统，就是在车辆内安装一个黑盒子，当汽车发生交通事故而打开安全气囊时，系统能自动拨打欧盟国家统一的急救电话112，将急救呼叫信号及事故车辆所在位置信息通过无线通信网络，以最快速度传送给最接近出事地点的紧急事故处理中心。对于那些事故发生时不清楚事发位置或受伤不能打电话的人来说，这个系统的好处尤其明显。2008年，欧盟共发生120万起交通事故，造成3.9万人死亡、170万人受伤，因交通事故造成的损失每年高达1600亿欧元。据估算，eCall系统运行后，事故响应时间将缩短50%，欧盟国家每年将有2500条生命被及时挽救，欧盟国家每年则相应节约260亿欧元。而安装先进的eCall系统，每辆车的费用才不到100欧元。在过去的2年中，欧盟委员会为eCall系统的研发已投入1600亿欧元。目前，eCall系统的技术问题已经解决。 （中国安全生产报）（六）首款防火公交车成都下线 10秒控制火势停在路边的一辆公交车，车厢内突然燃起熊熊大火；但10秒钟后，一阵水雾突然从车棚顶喷出，仅15秒钟就将明火完全扑灭昨（3）日上午，由四川省公安消防总队研制的全国首台防火型公交车通过国家级科技成果鉴定，如果遇到火情，它能利用自身搭载的喷淋系统迅速处置。车厢顶部的灭火喷头该防火型公交样车由成都市目前最通用的普通空调公交车改装而成，顶棚中间一线镶嵌了9个直径约10厘米的喷头；紧邻后车门的座椅边设有一个高约10厘米、长宽约80厘米的钢制水箱；驾驶座左手是操作钮，分别显示“干粉”、“喷淋”字样。如果启动“喷淋”防护按钮，由水和特殊泡沫灭火剂组成的灭火剂就会在5秒之内，呈水雾状喷淋出来并在1分钟内扑灭车厢内明火;而如果是发动机或者油箱起火，按下“干粉”按钮，干粉灭火剂同样会在5秒内喷射，1分钟内控制火情。据了解，这台下线的防火型公交车将交付市公交集团公司试运行，目前，成都市客车股份有限公司已与掌握这项系统技术的企业签订了5年的战略协议，批量生产同种防火型客车。省消防总队防火部部长宋晓勇说，他们将会继续对这套防火系统进行完善，并着手对旅游客车、卧铺客车和地铁车厢进行消防防护改造。(天府早报)（七）我国推广百项先进技术力克煤矿“瓦斯难题”9月4日在南昌结束的全国瓦斯防治工作会推广了100项瓦斯防治先进适用技术成果和10项示范工程，以图努力克服煤矿的“瓦斯难题”。会议印发给与会代表的煤矿瓦斯治理和利用先进技术及示范一书全部收集了这100项技术和示范工程，向相关部门和企业进行推介。这本书是根据国务院煤矿瓦斯防治部际协调领导小组的部署，由中国煤炭工业技术委员会煤矿安全专家委员会在技术征集、专家评审和筛选凝练的基础上整理出版的。全书一共有瓦斯抽采技术煤与瓦斯突出和爆炸防治技术通风、监控和应急救援技术瓦斯利用技术瓦斯治理的管理经验和煤矿瓦斯治理和利用示范工程六篇。煤炭是我国的主体能源。2008年，煤炭占我国一次能源生产和消费的比重分别占76.7%和68.7%。但我国煤炭产量的95%均为井工开采，煤矿生产条件复杂，瓦斯治理难度大，瓦斯治理成为煤矿安全生产的重中之重。2005年，国务院决定成立以国家发改委为组长、12个成员单位参加的煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，强化煤矿瓦斯防治。几年来，相关部门以国家科技项目为载体，广泛吸纳全社会优势科技资源，推动产学研结合，加强煤矿安全和瓦斯治理科技创新工作，大幅度提高科技创新能力和煤矿企业的科技装备水平，支撑了煤矿瓦斯抽采和利用量乃至整个煤矿安全生产形势稳定好转。为进一步提高我国煤矿瓦斯治理利用的科技保障能力，国务院瓦斯防治部际协调领导小组决定在全国煤矿重点推广一批先进适用的煤矿瓦斯治理和利用技术。 （新华社）二、职业健康（一）作业场所职业危害申报管理办法将施行据国家安全生产监督管理总局网站消息，作业场所职业危害申报管理办法已经审议通过并公布，自2009年11月1日起施行。为了规范作业场所职业危害的申报工作，加强对生产经营单位职业健康工作的监督管理，国家安全生产监督管理总局制定了作业场所职业危害申报管理办法（以下简称办法）。办法规定在我国境内存在或者产生职业危害的生产经营单位（煤矿企业除外）应当及时、如实申报职业危害，并接受安全生产监督管理部门的监督管理。办法对职业危害申报内容、申报程序、申报材料、申报方式等进行了详细规定。办法还规定了安监部门对职业危害申报情况的监督检查职责，要求建立职业危害管理档案，保守申报生产经营单位的商业秘密和技术秘密，对未及时、如实地申报职业危害的企业，进行处罚等。 （中国安全生产网）（二）山东体检报告显示：三大职业病困扰教师“有个学校263名老师来查体，其中脂肪肝119人、甘油三酯超标106人、糖尿病32个!”9日，山东省千佛山医院查体中心护士长吴红彦比照着一学校的体检报告感慨，老师们的“说坐站”三大职业病未除，如今又添了新疾。教师节来临之际，山东省千佛山医院、历下区人民医院等多家体检中心人士通过分析数千名教师的体检报告同时发现，由于长期站立授课、伏案备课、大声讲课，老师们的慢性咽炎、颈椎疼痛、静脉曲张等职业病仍不容忽视。慢性咽炎 绝大多数老师都有“慢性咽炎，来体检的老师几乎每人都有一点，因为都喊着嗓子不舒服。”山东省千佛山医院查体中心护士长吴红艳告诉记者，今年以来，陆续有十多所学校的老师们来医院进行了体检。但据了解，由于体检套餐多根据客户的个性化需求具体制定，慢性咽炎几乎都不被列入体检套餐之内，这也导致至今没有一项关于其发病率的统计。历下区人民医院体检中心蔡斌主任也说到了这一点。“老师们在讲课中应注意声量，掌握正确的发声方法，调动体内的气息，以达到最佳的共鸣效果，使嗓音洪亮有力，切勿太大声或急切说话，还应使用粉尘少的粉笔。”专家建议，老师们平时可常饮温开水、茶水，如绿茶、菊花茶等。颈椎疾病 伏案累出的疼痛“教师长期伏案工作，颈椎长时间处于屈曲或某些特定体位，不仅使颈椎间盘内压力增高，还让颈部肌肉长期处于非协调受力状态，颈后肌肉韧带易受牵拉劳损，椎体前缘相互磨损、增生。”历下区人民医院体检中心蔡斌主任介绍，今年以来该中心陆续接待了近千名教师前来体检，其中颈椎疼痛的老师占到了1/3。蔡斌主任建议老师们应尽可能保持自然的端坐姿势，头部略微前倾，保持头、颈、胸的正常生理曲线。伏案一段时间，应抬头向远眺望半分钟左右，还可以做一些扩展胸部、扭动腰肢、活动四肢的小运动。这样既可消除疲劳感，又有利于颈椎的保健。静脉曲张 长期站立惹病根“教师这个职业的工作压力确实很大。像我，有时一天要上8节课，不算课间休息，也要站7个多小时。”驻济某高校教师张女士告诉记者，一天下来，整个腿都肿胀得难受。张老师的遭遇并不少见。省千佛山医院、历下区人民医院等多家体检中心提供的数据显示，近1/4参加体检的老师有轻重程度不一的静脉曲张。而这一病症，在女老师中表现更为突出。“老师在授课中长时间站立，腿部肌肉长期处于紧张状态，使下肢血液回流受到影响，从而造成下肢肿胀、疼痛，严重的还会引起静脉曲张。”蔡斌主任提醒，出现这种病症应避免久站或久坐不动，至少每隔1小时活动一下，以促进血液循环。日常可进行慢跑等各类运动或按摩腿部，晚上睡觉前用热水泡脚。脂肪肝运动量少是最大原因除了上述三大旧疾，省城多家体检中心人士在分析老师们的体检报告时还发现，脂肪肝、甘油三酯超标等现象在教师群体中也十分多见。“有个学校263个老师来查体，其中脂肪肝119人、甘油三酯超标106人、糖尿病32个!”9日，山东省千佛山医院查体中心护士长吴红彦一边查看驻济某高校263人的体检报告一边感慨，“最大的原因还在于日常运动量太少。”吴红彦分析说，老师们每天除了坐着就是站着，虽然天天都很疲惫但并不具有运动的效果。而运动量少，也就成为脂肪肝高发的第一原因。其次，与老师们的体重普遍偏胖也有关系。据了解，在该校体检263老师中，体重指数超标的占到了一半。 （生活日报）三、危险化学品（一）危化车“呼吸系统”新型防泄漏技术研制成功宁波是华东地区重要的石油化工基地和危险货物集散地，约有2000辆槽罐车，装载易燃易爆、有毒有害化学品的槽罐车，被人视为“流动的炸弹”。槽罐车如何防泄漏？这一直困扰着危化产品运输行业。这个行业难题被宁波一家运输企业攻克了。近日，浙江省技术市场促进会专门在甬主持召开了科技成果鉴定会，专家们一致认为，宁波恒丰运输有限公司发明的“危化品槽罐车新型呼吸系统”的防泄漏技术水平国内领先，该产品也顺利通过了省级鉴定。但随之而来的问题是：现行国家标准严重滞后、走法定程序费时费力，让这家企业很困惑。给槽罐车加一道保险每辆槽罐车上都有呼吸阀，这个呼吸阀相当于气罐的一个呼吸通道，当气罐里面的压力升高时，气体就会通过呼吸阀向外放空，保证了压力的恒定。但这个呼吸阀又带来一个问题：槽罐车遇到事故倾翻后，化学气体会通过呼吸阀泄漏。据介绍，在运输事故中，由于呼吸阀引起的化学品泄露占了很大比例。特别是化学气体泄漏后，车辆被撞滑行时一旦擦出火花，很容易引起爆炸。“我们在呼吸阀下面安装了一个单向保险阀使这个问题得以解决。”会上，宁波恒丰运输有限公司总经理林忠贵向专家们详细介绍了他们的技术。林忠贵介绍，当槽罐车倾倒时，保险阀的钢球会从阀盖底部与阀芯锥面接触，封住了呼吸阀的通气口，从而避免了物料流出，起到了自动防泄漏的作用。而当罐内压力过大时，呼吸阀的阀瓣顶起，保险阀会自动打开泄压，避免了压力太大发生爆炸。这个名为“新型呼吸系统”的产品取得了国家两型实用新型专利，并在向国家有关部门申请一项发明专利。两次成功防泄漏2006年，恒丰公司开始推广这一产品，更换采用了新型的带有保险装置的呼吸阀后，还成功避免了两起泄露事故。目前江北区已对区内的497辆槽罐车进行了改造，对每辆车更换新的呼吸系统，进行改造的车子补贴1000元，共补贴了49万多元。市安监局有关人士表示，全国因交通事故造成非承压槽车危险品泄漏，从而引发燃烧、人员伤亡和环境污染的事故时有发生，宁波地区拥有各类化工槽罐车约2000辆，而全国的车辆更多，这一新产品推广的社会价值要远远大于经济价值。但是推广这一新产品却遇到了国家标准严重滞后、走法定程序费时费力等许多难题。“可以说，现行的国家标准已经落伍了，应该进行修改。”与会的专家表示，新产品很实用，社会效益很好，但新产品的企业标准要高于现行的国家标准，要让国家有关部门认可这一产品的企业标准，必须经过繁琐的法定程序。“我们为了研制推广这一产品，前后花了几十万元。”林忠贵表示，公司目前只有投入，并没有产生经济效益，有时也想打退堂鼓。但想到有政府部门的大力支持，还是决心要进一步完善产品的相关标准和安全认证，特别想促成国家标准的早日修改，那样，推广新产品就不会有什么阻力了。 （中国安全生产网）（二）齐鲁橡胶厂：机器人排查地下隐患8月28日，齐鲁石化橡胶厂丁苯生产装置接地线系统改造任务全部完成，这是该厂地下隐患治理项目中的其中一项。齐鲁石化橡胶厂建厂已经30多年，随着装置运行年岁已久，许多装置锈蚀严重，隐患增多，尤其是埋藏在地下的设备、管线、电缆等设备，常因为不能及时发现隐患而产生故障。为此，该厂加大对地下设备管线的隐患治理，定期探测、检查，提前发现问题，提前解决问题。该厂聘请专业人员，使用管线“机器人”对地下排污管线进行检查，消除了污水管线存在的问题，杜绝了私接乱排现象；邀请专业队伍对地下管网进行普查，消除地下管网泄漏点6处，新鲜水下损耗明显下降；加强地下电缆的检查维护，采取加装隔板、安放粘鼠板等措施消除小动物对电气设备电缆的危害；投资50多万元，安装了地下电缆运行监测系统，采用国际上较为先进的“总线”设计，对地下电缆实现数字化传输，实现了对温度、湿度、可燃气体等数据的实时监测和电视监控，提高了地下电缆的运行可靠性；今年8月份，该厂突击对丁苯生产装置设备接地线进行改造，这项改造敷设接地线2000多米，对所有装置上的300多个接地点全部实施了更新。 （中国安全生产网）（三）河南巩义：给涉氯企业加装“安全锁”近期，河南省巩义市在涉氯企业逐步推广应用了氯气泄露报警仪，让氯气生产、使用的现场有了“固定哨”， 氯气一旦泄露，及时提醒在场人员处理。运用科技的力量，为安全生产保驾护航。氯气是剧毒产品，对人眼、呼吸系统有刺激作用，可引起迷走神经兴奋，反射性心跳骤停、窒息等毒副作用，在日光下与易燃气体混合时会发生燃烧爆炸。该市目前有较大的涉氯单位5家，全部分布在市中心及市区周边，一旦发生较大的氯气泄露事故，将会造成严重后果。为保证涉氯单位的安全生产，全面推广这一科技产品在的应用，该市把疏通涉氯企业主要负责人思想工作作为重点，大力宣传国家有关规定和先进管理理念，及时推介报警仪的先进性和实用性，用近年来涉氯企业的各种事故和损失开展警示，以监管部门的决心和优质服务进行督促。得到了涉氯企业负责人的全力支持。为进一步做好工作，该市还组织专家为涉氯企业负责人讲解国家的有关规定和氯气泄漏报警仪的安装要求、工作原理、使用方法；深入企业生产现场，向一线操作人员和安全管理人员了解情况，有针对性的提出安装要求；对安装完成毕的企业，该市组织专业技术人员逐一对报警仪进行了现场测试、验收，并指导各使用单位严格按照规程使用，做好维护，确保安全生产。目前，5家较大的涉氯企业已基本安装到位或正在安装。安装氯气泄露报警仪后，探头探测到现场氯气浓度达到10PPM后，报警仪即启动声光报警装置，提醒操作人员采取有效措施，防止氯气泄露事故。在安装现场，一些企业负责人高兴地说：氯气现场安装了报警仪，就像设了个“固定哨”，能及时发现泄漏，提醒操作者，等于又给企业上了一把“安全锁”，这点投资值得。 （中国安全生产网）四、各国应急救援经验应急管理，是维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全的一项重要工作，越来越受到各国政府的普遍关注和高度重视。本专题特综合一些发达国家应急管理工作的做法与经验，以供学习借鉴。（一）德国：两大“武器”应对突发事件危机自然灾害、传染病疫情、恐怖袭击，如何有效防范和应对这些重大灾害是摆在各国政府面前的重大课题。在德国，有一个专门负责民事安全、参与民众保护和重大灾害救援的指挥中枢联邦内政部下属的联邦民众保护与灾害救助局(BBK)，这个机构组建的“共同报告和形势中心”和开发的“德国紧急预防信息系统”成为德国危机管理的两大武器。德国是一个联邦制国家，各州拥有较大的自主权。2002年，联邦内政部与各州形成了新的民众保护战略，主导思想是联邦和各州共同承担责任，共同应对和解决异常的危险和灾害。新战略要求：更好地协调联邦和各州现有的救援力量，尤其是消防队伍和救援组织，特别是应该建立新的协调工具，并加强信息系统的协调。BBK因此有针对性地设计了上述两项武器。“共同报告和形势中心”成立于2002年，是危机管理的核心，负责优化跨州和跨组织的信息和资源管理，加强联邦各部门之间、联邦与各州之间、以及德国与各国际组织间在灾害预防领域的协调和合作。“德国紧急预防信息系统”提供了一个开放的互联网平台，集中向人们提供各种危急情况下如何采取防护措施的信息。该系统网络平台有2000多个相关链接，人们从中可以很方便地找到有关民众保护和灾难救助的背景信息，也可以了解危险情形下如何采取预防措施和行为规则的指导等信息。另外，这个信息系统还有一个专供内部使用的信息平台，为决策者在民众保护和灾难救助上提供信息。在危险局面出现时，这一内部平台可以帮助决策者有效开展危机管理，大大减轻了决策层的风险评估和资源管理工作。值得一提的是，BBK不同于传统的管理机构，各领域的专家共同组成了一个跨部门、跨州的多学科防御网络。BBK还得到了德国各个相关部门的支持和配合，如德国流行病权威发布机构罗伯特科赫研究所、波茨坦地质研究中心、德国气象服务局、联邦血清与疫苗管理局、联邦刑侦局、联邦信息技术安全局、联邦技术救援局、联邦国防军等。 （新华网）（二）英国如何提升应急管理能力2006年11月1日至21日，国务院办公厅“公共安全管理能力培训团”对英国的应急管理进行了考察，分别访问了英内阁办公室国民紧急事务秘书处及所属紧急事务规划学院、内阁地方政府事务部、卫生部应急办、消防学院等政府应急管理机构及救生艇协会等相关非政府组织，与中央和地方政府应急管理机构负责人进行了会谈，听取了专家授课，实地考察了伦敦温布利公共安全管理情况，获得了一些启发和收获。1.英国加强应急管理的新举措英国对应急管理一直较为重视，这主要基于两个方面的原因：一足英国的经济发展高度依赖国际贸易，大量的人口流动和国际交往增加了发生公共卫生和恐怖袭事件的风险；二是英国是一个多民族社会，大量居民来自原殖民地及英联邦国家，具有不同的宗教信仰和文化背景，易发影响公共安全的社会问题。针对这些危机和风险，英国立足于在事发前发现、制止和控制危机，依靠训练有素的警察、消防、卫生救护及军队等力量建立了应急管理制度体系，处置各类突发公关事件。这一阶段，英国应急处置的显著特点是单一部门应对，基本上没有跨部门的协调。20世纪90年代末期以来，随着危机形态的变化和危害的扩大，社会公共安全英国政府对应急管理体系进行了重新审视。结论是，一方面，由于气候变暖，洪水、龙卷风等自然灾害多发、威胁增大，如英国在过去10年内发生的洪灾超过了以往400年，英国面临更多安全威胁。另一方面，美国“9.11”事件及我国非典疫情发生后，英国政府通过推演和评估，认为本国以现有应急管理体系难以应对类似大规模突发事件，应急管理体系存在明显缺陷。主要是：中央层面缺乏强有力的组织协调；负责应急管理的相关部门和应急队伍之间缺乏协同、配合，命令程序和通讯方式各不相同，现场处置指挥很难统一；应急装备和设施只满足日常公共安全管理的需要，不能适应应对重大突发公共事件的要求。对此，英国以解决指挥、控制、通讯三个方面的问题（即3C：Command、Control、Communications）为突破口，以强化中央层面协调和各部门协同为重点，着力改变应对紧急状态的方式，整合了各方面应急资源，增强了应对重大突发公共事件的合力。2.应急管理运行模式和工作原则在英国发生突发公共事件后，一般由所在的地方政府负责处置，直接参与处置的是警察、消防、医护等管理部门，其他地方政府部门及非政府组织予以协助和支持。中央政府负责应对恐怖袭击和全国性的重大突发公共事件。在中央层面，首相是应急管理的最高行政首长；相关机构包括内阁紧急应变小组（Cabinet Office Briefing Rooms，简称COBR，又称“眼镜蛇”）、国民紧急事务委员会（Civil Contingencies Commitment，简称CCC）、国民紧急事务秘书处（CIVil Contingencies Secretariat，简称CCS）和各政府部门。其中，COBR是政府危机处理最高机构，但只有在面临非常重大的危机或紧急事态时才启动；CCC由各部大臣和其他官员组成，向COBR提供咨询意见，并负责监督中央政府部问在紧急情况下的应对工作；CCS负责应急管理日常工作和在紧急情况下协调跨部门、跨机构的应急行动，为CCC、COBR提供支持；政府各部门负责所属范围内的应急管理，卫生部等相关部门设立了专门的应急管理机构。根据突发公共事件的严重程度和性质，英国采取分级应急处置模式。地方政府负责处置的主要是一般性（如交通事故）和影响当地但未波及全国（如区域性停电）等两类突发公共事件，后一类事件的处置情况要向中央政府报告。中央政府应对的紧急情况分为三级：一是超出地方处置范围和能力但不需要跨部门协调的重大突发公共事件，由相关中央部门作为“领导政府部门”（Lead Government DePartment，简称LGD）负责处理；二是产生大范围影响并需要中央协调处置的突发公共事件，启动COBR，协调军队、情报机构、CCS和相关部门进行处置；三是产生大范问蔓延性、灾难性的突发公共事件，启动COBR，由中央政府主导危机决策，决定全国范围内的应对措施。其中，在前两种情况下，中央政府部门和COBR一般不取代地方政府的职责，而是负责在中央层面协调相关部门的行动，保证中央与地方联系畅通，掌握地方政府处置工作情况并提供指导意见。3.提升应急管理能力的主要做法为有效应对各类危机，英国从本国历史和现实情况出发，有针对性地采取措施完善应急管理体系，使应急能力得到新的提升。从我们了解的情况看，以下几个方面是有特点、有成效的：a.完善应急管理法律和应急计划，人应对突发公共事件提供有效的法制保障。英国比较早地建立了紧急状态法律体系，但之前相关法律之间缺乏衔接和配合，没有发挥出应有的作用，也不能适应新型危机带来的诸多挑战。为此，英国在2004年1月通过了国内紧急状态法案，强调预防灾难是应急管理的关键，要求政府把应急管理与常态管理结合起来，尽可能减少灾难发生的危险，同时开展必要的培训和演习，做好应急准备；明确规定了地方和中央政府对紧急状态进行评估、制则应急计划、组织应急处置和恢复重建的职责。随后，英国又陆续出台了2005年国内紧急状态法案执行规章草案、2006年反恐法案等。根据法律规定，英国各级政府及部门还组织制定了各种紧急应变计划，具体规定了不同紧急情况下的应对措施、程序和职责分工。b.适时启动内阁紧急应变小组（C0BR），强化中央层面对重大突发公共事件应对工作的协调和指挥。COBR不是一个常设机构，实际上是中央政府应急管理协调和决策机制，通常在面临重大危机并且需要跨部门协同应对时启动，以召开紧急会议的方式运作。COBR的组成人员不是固定的，而是根据事态的性质和严重程度由相关政府部门相应层级的官员参加。部长级会议一般由首相主持召工，首相不在时由副首相或内政大臣主持；政府官员级别的会议，一般由内阁办公室负责安全、情报事务的常务次官主持，或由与处置工作关系最密切的政府部门负责人主持。C0BR的主要任务是：确保应急处置指挥人员与C0BR的有效沟通；及时、准确掌握危机的现实情况；制订应急管理的战略性目标；在应急处置与保护公众权利之间保持平衡；向社会公众提供相关信息；加快决策的形成。到目前为止，COBR召开紧急会议处理了多起危机，如2000年9月燃油供应短缺危机、2001年爆发的口蹄疫、2005年7月的伦敦地铁爆炸以及2006年4月发生的高致病性禽流感和8月发生的伦敦机场未遂爆炸事件。相关决策都是由COBR作出或提请首相决定的，如在燃油短缺危机中禁止油价上涨、在未遂炸机事件后严格机场安检和减少随身携带物等。COBR这一协调和决策机制，既体现了属地管理、分级处置的基本原则，又强化了应对重大突发公共事件的协调和指挥，在一定程度上克服了因沟通不够、协调不力导致反应迟缓、效率低下等问题。c.设立内阁办公室国民紧急事务秘书处（CCS），充分发挥应急管理办事机构的职能作用。2001年7月，英内阁办公室设立CCS，具体协调跨部门、跨机构的应急管理工作和紧急救援行动，通过内阁办公室负责安全和情报事务的常务次官向首相汇报情况，由此英国的国民防护职责从内政部转移到CCS.该机构主要有以下职能：一是负责应急管理体系规划和物资、装备、演练等应急准备工作。二是对风险和危机进行评估，分析危机发生几率和发展趋势，确保现有的应急计划和措施足以应对。三是在危机发生后，确定“领导政府部门”（LGD）名单、职责（CCS还负责平时适时更新LGD名单和职责）和是否启动COBR，制订应对办案，协调各相关部门、机构的应急处置；在区域性突发公共事件处置中，负责督促地方政府报告处置情况；在LGD处置不当或不力时，及时介入并进行干预。四是对应对工作进行评估，从战略层面提出改进意见，协调推动应急管理立法工作；五是负责组织应急管理人才培训。目前，CCS有85名编制，下设“三部一院”，即评估部、行动部、政策部和紧急事务规划学院。其中，评估部负责全面评估可能和已经发生的危机的严重程度、规模和影响范围，发布信息；行动部负责制定和审议应急计划，确保中央政府做好充分准备以有效应对各类突发公共事件；政策部参与制定应急管理政策，并与政府各部门协商起草应急规划、计划和全国性标准。CCS的设立，是英国加强应急管理的一项重要举措，既促进了应急管理与常态管理的有机结合，又提高了中央政府应对生大危机的效率。 d.建立“金、银、铜”应急处置机制，实现各大突发公共事件应急处置的统一高效。由于历史的原因，英国的警察、消防、医护等主要应急部门内部和相互之间的独立性很强，在很长的时期内存在命令程序、处置方式不同和通讯联络不畅、缺乏协作配合等突出问题。建立“金、银、铜”机制就是为了解决上述问题。该机制既是一种应急处置运行模式，又是一个应急处置工作系统。一方面，根据事件性质和大小，规定形成不同的“金、银、铜”组织结构；另一方面，确定应急处紧“金、银、铜”三个层级，各层级组成人员和职责分工各不相同，通过逐级下达命令的方式共同构成一个应急处置工作系统。为保证通讯畅通，政府统一购买通讯装备、提供无线通讯频道。从近6年来的运行情况看，该机制取得了一定成效，“3C”问题都有所改进。金层级主要解决“做什么”的问题，由应急处置相关政府部门（必要时包括军方）的代表组成，无常设机构，但明确专人、定期更换，以召开会议的形式运作。该层级负责从战略层面对突发公共事件进行总体控制，制订目标和行动计划下达给银层级。要重点考虑以下因素：事件发生的原因；事件可能对政治、经济、社会等方面产生的影响；需要采取的措施和手段，以及这些措施和手段是否符合法律规定、是否会造成新的人员伤亡、是否会对环境和饮用水等产生影响；与媒体的关系等。金层级可直接调动包括军队在内的应急资源（决定资源在全国范围内调动的是COBR），通常远离事件现场实施远程指挥。由于成员很难短时间集中到一起，一般采用视频会议、电话等通讯手段进行沟通和决策。在去年处置一起因漏油造成的火灾中，因气体含有害物质，当时的金层级就下达了疏散下风向10英里范围内人群的命令，军方也参与了疏散行动。银层级主要解决“如何做”的问题，由事发地相关部门的负责人组成，同样是指定专人、定期更换，可直接管控所属应急资源和人员。该层级负责战术层面的应急管理，根据金层级下达的目标和计划，对任务进行分配，很简捷地向铜层级下达执行命令（What、Where、When、Who、HOW等），并可根据不同阶段处置任务和特点的不问，任命相关部门人员分阶段牵头负责。铜层级负责具体实施应急处置任务，由在现场指挥处置的人员组成，直接管理应急资源的运用。该层级执行银层级下达的命令，决定正确的处置和救援方式，“在合适的时间、以合适的方式做合适的事情”。e.依托紧急事务规划学院（EPC），强化综合性应急管理培训。英国应急管理培训体系由三部分组成：一是CCS所属的紧急事务规划学院（EPC），主要培训如何协同应对突发公共事件；二是政府部门设立的专业培训学院，主要培训本系统内如何应对突发公共事件；三是私立培训机构。其中，EPC作为英国最权威、最有影响的应急管理培训机构，具有为全国制订应急管理培训标准的地位和作用。该院始建于1937年，长期归内政部管辖，2001年后划归CCS管辖，是英国最大的公共安全资料库。目前，该院与利兹大学商学院合作办学，为其提供了强大的研究和教学支撑；拥有上百人的师资队伍，主要从各大学和研究机构聘请。f.重心下移，广泛动员社会力量参与应急管理。英国在强化政府部门间协调和协作的同时，还重视基层的公共安全管理，善于动员和储备社会应急力量。一是改善社会公共服务和管理，化解公共安全隐患。伦敦温布利区是一个种族多样性、文化多元化十分突出的城区，易发各种社会问题。该区通过加大旧城改造力度、增加就业和住房、严禁种族歧视、加强治安管理等措施，有效地促进了社区和谐稳定。英国中央和地方政府支持改善社区公共服务和安全管理，建立了评级制度，起到良好的导向作用。二是广泛普及应急知识。英国注重在日常生活中通过教育、培训和情景训练，增强公众的危机意识和自救互救能力。英内政部向全国每户居民寄送“紧急事故指南”，帮助公众为紧急事故做好必要准备。全国各地每年都要举行多种紧急应变演习。三是鼓励非政府组织和民间团体建立应急志愿者队伍。英国非政府组织和团体众多且由来已久，一部分机构还承担公共服务职能。政府把这些民间力量纳入应急管理体系，支持建立各类专业性、技能性的应急志愿者队伍，在很大程度上弥补了政府应急资源的不足，同时增强了民间组织的社会责任感。四是利用媒体发布信息和安抚公众。英国政府非常重视第一时间准确发布突发公共事件信息，即使是三言两语，也会立即发表声明，从一开始就掌握信息传播的主动权；注重提高政府部门和公共服务机构在紧急情况下应对新闻媒体的能力，并作为应急计划的一个组成部分，同时，还注意通过广播、电视及时向公众提供应急防护信息和安全指导，培养公众通过主流媒体获取帮助的习惯。总的看，近年末英国应急管理体系一直处了调整和完善的过程中，取得了很大进展和一些成功经验，但仍面临探索提升应急管理能力的任务。比如，“金、银、铜”应急处置机制还没有被有关各方熟练掌握；现有应急资源还不足以应对大规模灾难性危机等。4.考察启示通过这次培训和考察，我们对英国的应急管理有了一定了解，也加深了对我回应急管理工作的认识。主要有以下启示：一是加强应急管理是世界性的发展