安全科学与技术的发展.doc

煤矿安全科学综述我国煤炭工业经过半个世纪的发展,已成为世界第一产煤大国.近十年来,由于煤炭生产总量过大,能源结构多样化及高效节能技术的发展,故造成了煤炭供大于求的局面.据专家预测,到年以后,由于石油,天然气资源的减少,煤炭在世界能源中的地位还会上升.总体来讲,我国属于贫油富煤国家,煤炭在国家的能源结构中呈刚性变化,预计在世纪中叶煤炭在一次能源中仍将占$23$%2.所以煤炭仍是事关国民经济可持续发展的基础产业.我国煤炭资源丰富,而煤层赋存条件,地质构造复杂,自然发火,高瓦斯,煤与瓦斯突出煤层多,致使煤矿生产中安全问题复杂化,而且,随着采掘深度的加大,高产高效矿井的发展,煤矿又面临着许多新的安全技术问题.煤矿安全生产是关系到国家财产和矿工生命的大事,历来受到党和政府的高度重视.煤炭工业坚持安全第一,预防为主的方针,在综合治理,总体推进的正确思想指引下,大力开展煤炭生产安全技术的科学研究,尤其是在八五,九五期间取得了新的研究成果,并在煤矿得到推广应用.煤矿安全技术的科学研究一、瓦斯防治技术煤矿瓦斯的危害主要表现在瓦斯窒息和爆炸事故方面;同时煤矿瓦斯大量地排入大气,增大了大气层的温室效应,恶化了气象条件.1。煤田煤层瓦斯含量的预测及矿井瓦斯涌出量的预测技术:研究了地勘钻孔瓦斯解吸与影响因素,确立了统一的较完善的煤层瓦斯含量,矿井瓦斯涌出量的预测方法,实现了从含量测定,涌出量预测,到矿井瓦斯地质绘图的微机化,自动化和规范化,其预测准确率达-%23-$2.2。瓦斯抽放技术:煤层瓦斯抽放是矿井瓦斯的治本措施,在八五,九五期间,实施了本层,邻近层,穿层,采空区瓦斯抽放.研究了综采工作面超前强化抽放瓦斯方法及工艺装备,试验成功%3$%4岩石水平长钻孔抽邻近层的瓦斯,煤层水平($%4)长钻孔及预裂控制爆破强化抽放本层瓦斯的综合抽放技术等,使工作面瓦斯抽放率提高%2.水泥扩孔技术是利用钻机通过钻杆,钻头沿钻孔喷出高压水射流,以旋转式切割扩孔,其效果十分明显,单孔抽瓦斯量提高%513!5%倍.3。煤与瓦斯突出防治技术我国的防突技术经历了安全防护,防治技术措施和综合防治阶段.!/-年制定并颁布实施的防治煤与瓦斯突出细则,把我国防突技术总结为:预测,防突措施,效果检验和安全防护措施的四位一体,经过八五,九五期间的深化,将我国的防突技术提高到世界领先水平.4。煤与瓦斯突出预测技术:完善了采掘工作面钻孔方式的突出预测指标和临界值确定方法,研制成功以钻屑瓦斯解吸特性和钻屑量来综合判断煤层突出危险的,*6,7*8预测仪.经在$%个局矿的推广应用,已安全掘进突出煤层!$万多米巷道,不突出预报准确率达!%2,突出预报准确率达1%23#%2,其防突工程量减少$%2.研究了以测定,9声发射事件,瓦斯涌出状态和煤壁温度变化等指标的非接触式预测方法,并开发出:;$型安全监测系统.该系统具备环境监测与突出危险实时监测的功能.另外利用无线电波透视,天然电磁辐射,地质雷达等物探技术,对突出煤层的区域性预测,进行了初步试验.防突技术在改进,完善,提高开采保护层,预抽煤层瓦斯,超前排放钻孔,深孔松动爆破和水力冲孔等技术措施外,重点研究了机采,机掘工作面的防突技术,建立了一套突出区域预测,长钻孔控制预裂爆破,水力疏松相结合的综采工作面防突工艺;在机掘工作面重点研究了与掘进机形成机械,液压,操作为一体的全液压防突钻孔,割槽装置及工艺技术;九五期间研制了型轻便防突钻机,集强力钻孔与防卡钻功能于一体,是实施超前排放钻孔的高效,轻便钻机.对地质构造破坏带和严重突出矿井,提高了整套综合治理突出技术,在四位一体的防突措施基础上,发展为合理采掘部署,突出预测预报,防突措施,措施的效果检验,安全防护措施的五步配套综合防突体系.二、粉尘防治技术随着综采,综掘,高产高效工作面的发展,煤矿粉尘污染问题更为突出,经八五期间的科技攻关,防降尘技术有较大发展.综采工作面的防尘技术:进一步完善和加强煤层注水,实施长钻孔深封孔技术;开发了水泥砂浆封孔泵,解决了封孔难的问题,提高了煤层注水降尘的效果,对采煤机采煤产生的粉尘实施含尘风流控制,高压水外喷雾降尘技术,对液压支架,放煤口实施自动控制水喷雾降尘技术,较好地降低了粉尘浓度.机掘工作面的除尘技术:改进和完善了系列湿式除尘器的技术特性,提高了除尘效率.近%$年来,为有效地控制呼吸性粉尘,重点开发了布袋除尘器,其处理风量达到!*$+!#$!,-./,工作阻力!$0*12,总粉尘和呼吸性粉尘的除尘效率分别达334#5和3#4#5,不足的是体积较大,制造成本较高.对转载点开发了气流循环除尘装置,用密闭罩将转载点尘源与外界内流场隔离,在罩内引射气流循环除尘.为提高水喷雾降尘的效果,研究了声波雾化,磁化水,预荷电喷雾降尘新技术.为强化和规范呼吸性粉尘的检测,在九五期间研制出6(型呼吸性粉尘采样器,可连续工作07,分离效能符合89:;国际曲线,填补了国内长周期定点呼吸性粉尘采样器的空白.三、矿井火灾防治技术开采易自燃煤层的高产高效工作面,火灾的威胁和危害更大.在八五,九五期间将火灾的预测和实时监测,高效洁净的防灭火工艺技术作为攻关内容.在火灾预测方面:通过对无烟煤,烟煤,褐煤有代表性的煤样进行自燃的模拟试验,研究得出煤样在低温氧化,加速氧化自热期,激烈氧化三个阶段能区分开的灵敏气体指标.同时研制了火灾束管检测系统及与之配套的矿用火灾多参数色谱仪,火灾气体及温度传感器.为克服长距离束管存在预报滞后,管内积水,难维护的弱点,研制了束管与电测相结合的经济型火灾预测系统,即由束管将被测气体送至井下分站,由各火灾气体传感器将所测到的电信号参数直接输送至地面监控室,在地面进行集中的实时监控和预报.为适应综采工作面设备多且昂贵的条件,以氮气为主的隋气防灭火技术得到迅猛发展,国内主要采用中空纤维膜分离和碳分子筛变压吸附分离制氮工艺技术.矿用制氮机组有地面移动式变压吸附)0$型,井下移动式变压吸附 ()A$型及井下移动式膜分离机组9)*#$型等.对回采工作面的注氮防灭火,应及时科学地测定采区的氧化,自热,窒息三带的分布,通过注氮使自热带的氧气浓度降至%$5+%!5以下,加速自热带向窒息带转化.在实施隋气防灭火过程中,应采取综合措施降低防灭火区域的漏风,以提高隋气防灭火的效果.四、瓦斯煤尘爆炸防治技术瓦斯爆炸,瓦斯煤尘爆炸仍是煤矿最重大的事故.我国建立了自己的大型实际规模爆炸巷道及试验基地,开展了各种粉尘的爆炸机理,特性及防隔爆措施的试验研究,在对我国主要煤田的煤尘样爆炸特性试验研究的基础上,开展了瓦斯,煤尘共存条件下爆炸特性的研究,着重探讨了采掘机械的切齿摩擦火花引燃引爆瓦斯煤尘问题,初步提出了改进切齿结构与材质等防止切割摩擦火花引爆的综合措施.进一步完善和改进被动式隔爆水槽,水袋的性能,吊挂工艺及布置方式,改进后的BC型隔爆水棚也能隔绝弱爆炸的传播,扩大了隔爆的有效范围D距爆源!$+!A-E且安装移动方便.8 )C型自动抑爆系统可实现远距离对机掘工作面或有爆炸危险场所的瓦斯,煤尘浓度,沉积煤尘强度连续监控,超限报警并控制作业设备的断电;可将瓦斯燃烧,弱爆炸等就地扑灭,有效地控制瓦斯煤尘爆炸.近年开发的=8F型无电源触发式抑爆装置,采用光电器导爆索爆破喷撒水质抑爆剂,最佳水雾形成时间小于%#$-G,水雾存在时间超过#$-G,具有良好的成雾性能和日常维护工作量小,安装应用方便的优点.五、对煤矿安全科技工作的几点建议如前所述,在党和国家的关怀下,煤矿安全科技工作取得长足的发展,其整体科技水平与国外的差距正在缩小.煤矿的安全状况与&%年前相比,也大有好转,但与国外的差距仍较大,以煤炭生产的百万吨死亡率来比较:近&%年,我国国有重点煤矿为&%$(&,全国平均)含国有,乡镇煤矿*为+!;而同期,美国为%,波兰为%+,德国为%!+,印度为%#+.我国煤矿每年发生死亡&%人以上的重特大事故约有#%(-%起,其中-$.发生在高瓦斯或有突出危险的矿井;,%.为瓦斯)含瓦斯煤尘*爆炸事故.全国煤矿现累计尘肺病人%万,每年因事故及尘肺而带来的经济损失约为!%亿元,总体来讲行业的安全状况不容乐观.国家煤矿安全监察局及直属机构的建立,是国家为实现煤矿安全状况根本好转的重大举措,也将促进煤矿安全科学技术的发展;国家煤矿安全技术工程研究中心的筹建,也将加快煤矿安全科技成果的商品化,产业化的进程.针对我国煤矿安全状况和煤矿安全技术的难点,建议在以下几方面重点组织科技攻关:1。瓦斯超前治理与区域瓦斯资源开发技术瓦斯给煤矿安全带来极大的威胁,但又是洁净的能源和化工原料,集利害于一体,全国煤层气储量达!%(!$万亿!,但我国多为低透气性煤层,因此,对超前规模化,高效率的瓦斯抽放技术进行科技攻关,为高瓦斯矿井提供安全生产条件,并为瓦斯规模化,商业化的开发利用创造条件.拟将晋城新区作为科技攻关试验点,建议国家对灾害治理,变害为宝的科技项目和产业发展项目应给予资金投入的倾斜和优惠的扶持政策.2。粉尘治理技术粉尘是煤炭生产中另一个突出的安全问题,也是作业场所的工业卫生问题.把呼吸性粉尘的综合治理技术纳入新一轮的攻关内容.攻关的内容包括:矿井呼吸性粉尘的连续检测技术,减少粉尘产生和高效经济,便利的除尘技术与装备.3。重大火灾的防治技术随着矿井机械化和自动化程度的提高,重大火灾的威胁显得更为突出,对隐蔽火灾的预测与定位技术,防止运输胶带等火灾的蔓延及灭火技术,灾害气体产物对矿井风流的影响等列项进行研究,利用火灾试验巷道和计算机模拟仿真技术,在理论和实用技术上要有较大突破.4。应重点解决瓦斯,火灾等有害气体检测元件,达到长寿命,高稳定,高可靠.研制开发高效,节能,高可靠性的通风设备,安全工程装备.5。为安全监察建立完善的技术保障和技术支撑体系,加强基础和检测技术的研究.企业安全文化安全文化在企业中的应用即所谓的企业安全文化，企业安全文化是安全文化最重要的组成部分。企业只要有安全生产工作存在，就会有相应的企业安全文化存在。为了更好地促进我国企业安全文化的建设，把企业安全文化落到实处，有必要探讨企业安全文化的评价体系。 要想真正建设好企业的安全文化，并不断将其推动和发展，就不能仅停留在对安全文化理念的空洞宣教上，也不能仅着眼于局部的、个别的文化形式，企业安全文化建设问题应该是一个系统工程的问题。因此，开展企业组织的安全文化状况分析和评价，是企业安全文化得以发展的基础。但是，企业安全文化涉及到企业的人、物、环境的各个方面，与全企业的理念、价值观、氛围、行为模式等深层次的人文内容密切相关，客观地分析和评价一个组织机构的安全文化水平是很困难的。 编辑本段企业安全文化的评价因素为了对一个企业安全文化的状况进行评价，首先应该确定评价的因素集合，然后给出各因素的评价等级，再对照企业的现状，给出企业安全文化当前所处的状态或发展阶段。 对企业安全文化进行评价首先要确定从哪些方面对安全文化进行衡量，每一个衡量的方面可看成一个因素，一个因素应该代表安全文化的一个特征。目前，对安全文化进行衡量的因素，究竟应该有哪些，还没有定论。国外的一些文献提出过2 到19个不等的因素。如亚洲地区核安全文化项目研讨会提出衡量安全文化的因素有6个。韦格曼等人在分析了大量评价系统的基础上，总结出安全文化至少有5个评价因素，即组织的承诺、管理参与、员工授权、奖惩系统和报告系统。下面分别介绍这5个因素的含义。 1.安全文化中的组织承诺就是企业组织的高层管理者对安全所表明的态度。组织高层领导对安全的承诺不应该口是心非，而是组织高层领导将安全视作组织的核心价值和指导原则。因此，这种承诺也能反映出高层管理者始终积极地向更高的安全目标前进的态度，以及有效激发全体员工持续改善安全的能力。只有高层管理者做出安全承诺，才会提供足够的资源并支持安全活动的开展和实施。 2.安全文化中的管理参与是指高层和中层管理者亲自积极参与组织内部的关键性安全活动。高层和中层管理者通过每时每刻参加安全的运作，与一般员工交流注重安全的理念，表明自己对安全重视的态度，这将会在很大程度上促使员工自觉遵守安全操作规程。 3.安全文化中的员工授权是指组织有一个“良好的”授权予员工的安全文化，并且确信员工十分明确自己在改进安全方面所起的关键作用。授权就是将高层管理者的职责和权力以下级员工的个人行为、观念或态度表现出来。在组织内部，失误可以发生在任何层次的管理者身上，然而，第一线员工常常是防止这些失误的最后屏障，从而防止伤亡事故发生。授权的文化可以带来员工不断增加的改变现状的积极性，这种积极性可能超出了个人职责的要求，但是为了确保组织的安全而主动承担责任。根据安全文化的含义，员工授权意味着员工在安全决策上有充分的发言权，可以发起并实施对安全的改进，为了自己和他人的安全对自己的行为负责，并且为自己的组织的安全绩效感到骄傲。 4.安全文化中的奖惩系统就是指组织需要建立一个公正的评价和奖惩系统，以促进安全行为，抑制或改正不安全行为。一个组织的安全文化的重要组成部分，是其内部所建立的一种行为准则，在这个准则之下，安全和不安全行为均被评价，并且按照评价结果给予公平一致的奖励或惩罚。因此，一个组织用于强化安全行为、抑制或改正不安全行为的奖惩系统，可以反映出该组织安全文化的情况。但是，一个组织的奖惩系统并不等同于安全文化或安全文化的一部分，从文化的角度说，奖惩系统是否被正式文件化、奖惩政策是否稳定、是否传达到全体员工和被全体员工所理解等才更属于文化的范畴。 5.安全文化的报告系统是指组织内部所建立的、能够有效地对安全管理上存在的薄弱环节在事故发生之前就被识别并由员工向管理者报考的系统。有人认为，一个真正的安全文化要建立在 “报告文化”的基础之上，有效的报告系统是安全文化的中流砥柱。一个组织在工伤事故发生之前，就能积极有效地通过意外事件和险肇事故取得经验并改正自己的运作，这对于提高安全来说，是至关重要的。一个良好的“报告文化”的重要性还体现在：对安全问题可以自愿地、不受约束地向上级报告，可导致员工在日常的工作中对安全问题的关注。需注意的是，员工不能因为反映问题而遭受报复或其他负面作用；另外要有一个反馈系统告诉员工他们的建议或关注的问题已经被处理，同时告诉员工应该如何去做以帮助其自己解决问题。总之，一个具有良好安全文化的组织应该建立一个正式的报告系统，并且该系统被员工积极地使用，同时向员工反馈必要的信息。 6.安全文化中的培训教育除了上述韦格曼等人所提出的5种评价因素外，实际上还应该有一个评价安全文化的重要因素，就是培训教育。安全文化所指的培训教育，既包括培训教育的内容和形式，也包括安全培训教育在企业重视的程度、参与的主动性和广泛性以及员工在工作中通过传帮带自觉传递安全知识和技能的状况等。 编辑本段企业安全文化建设的主要途径一是要以坚持强化现场管理为基础一个企业是否安全，首先表现在生产现场，现场管理是安全管理的出发点和落脚点。员工在企业生产过程中不仅要同自然环境和机械设备等作斗争，而且还要同自己的不良行为作斗争。因此，必须加强现场管理，搞好环境建设，确保机械设备安全运行。同时要加强员工的行为控制，健全安全监督检查机制，使员工在安全、良好的作业环境和严密的监督监控管理中，没有违章的条件。为此，要搞好现场文明生产、文明施工、文明检修的标准化工作，保证作业环境整洁、安全。规范岗位作业标准化，预防人的不安全因素，使员工干标准活、放心活、完美活。 二是要坚持安全管理规范化人的行为的养成，一靠教育，二靠约束。约束就必须有标准，有制度，建立健全一整套安全管理制度和安全管理机制，是搞好企业安全生产的有效途径。 首先要健全安全管理法规，让员工明白什么是对的，什么是错的；应该做什么，不应该做什么，违反规定应该受到什么样的惩罚，使安全管理有法可依，有据可查。对管理人员、操作人员，特别是关键岗位、特殊工种人员，要进行强制性的安全意识教育和安全技能培训，使员工真正懂得违章的危害及严重的后果，提高员工的安全意识和技术素质。解决生产过程中的安全问题，关键在于落实各级干部、管理人员和每个员工的安全责任制。 其次是要在管理上实施行之有效的措施，从公司到车间、班组建立一套层层检查、鉴定、整改的预防体系，公司成立由各专业的专家组成的安全检查鉴定委员会，每季度对公司重点装置进行一次检查，并对各厂提出的安全隐患项目进行鉴定，分公司级、厂级、整改项目进行归口及时整改。各分厂也相应成立安全检查鉴定组织机构，每月对所管辖的区域进行安全检查，并对各车间上报的安全隐患项目进行鉴定，分厂级、车间级整改项目，落实责任人进行及时整改。车间成立安全检查小组，每周对管辖的装置(区域)进行详细的检查一次，能整改的立即整改，不能整改的上报分厂安全检查鉴定委员会，由上级部门鉴定进行协调处理。同时，重奖在工作中发现和避免重大隐患的员工，调动每一个员工的积极性，形成一个从上到下的安全预防体系，从而堵塞安全漏洞，防止事故的发生。 三是要坚持不断提高员工整体素质人是企业财富的创造者，是企业发展的的动力和源泉。只有高素质的人才、高质量的管理、切合企业实际的经营战略，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。因此，企业安全文化建设，要在提高人的素质上下功夫。近几年来，企业发生的各类安全事故，大多数是员工处于侥幸、盲目、习惯性违章造成的。这就需要从思想上、心态上去宣传、教育、引导,使员工树立正确的安全价值观，这是一个微妙而缓慢的心理过程，需要我们做艰苦细致的教育工作。提高员工安全文化素质的最根本途径就是根据企业的特点，进行安全知识和技能教育、安全文化教育，以创造和建立保护员工身心安全的安全文化氛围为首要条件。同时，加强安全宣传，向员工灌输“以人为本，安全第一”、“安全就是效益、安全创造效益”、“行为源于认识，预防胜于处罚，责任重于泰山”、“安全不是为了别人，而是为了你自己”等安全观，树立“不作没有把握的事”的安全理念，增强员工的安全意识，形成人人重视安全，人人为安全尽责的良好氛围。 四是要坚持开展丰富多彩的安全文化活动企业要增强凝聚力，当然要靠经营上的高效益和职工生活水平的提高，但心灵的认可、感情的交融、共同的价值取向也必不可少。开展丰富多彩的安全文化活动，是增强员工凝聚力，培养安全意识的一种好形式。因此，要广泛地开展认同性活动、娱乐活动、激励性活动、教育活动；张贴安全标语、提合理化建议；举办安全论文研讨、安全知识竞赛、安全演讲、事故安全展览；建立光荣台、违章人员曝光台；评选最佳班组、先进个人；开展安全竞赛活动，实行安全考核，一票否决制。通过各种活动方式向员工灌输和渗透企业安全观，取得广大员工的认同。对开展的安全生产年、百日安全无事故、创建平安企业等一系列活动，都要与实际相结合，其活动最根本的落脚点都要放在基层车间和班组，只有基层认真的按照活动要求结合自身实际，制定切实可行的实施方案，扎扎实实的开展，不走过场才会收到实效，才能使安全文化建设更加尽善尽美。 五是要坚持树立大安全观企业发生事故，绝大部分是职工的安全意识淡薄造成的，因此，以预防人的不安全行为生产为目的，从安全文化的角度要求人们建立安全新观念。比如上级组织安全检查是帮助下级查处安全隐患，预防事故，这本是好事，可是下级往往是百般应付，恐怕查出什么问题，就是真的查出问题也总是想通过走关系，大事化小、小事化了。又如安监人员巡视现场本应该是安全生产的保护神，可是现场管理者和操作人员利用你来我停，你走我干的游击战术来对付安监人员。还有，本来我要安全是员工本能的内在需要，可现在却变成了管理者强迫被管理者必须完成的一项硬性指标上述的错误观念一日不除，正确的安全理念就树立不起来，安全文化建设就永远是空中楼阁。我们应利用一切宣传媒介和手段，有效地传播、教育和影响公众，建立大安全观，通过宣传教育途径，使人人都具有科学的安全观、职业伦理道德、安全行为规范，掌握自救、互救应急的防护技术。 编辑本段企业安全文化建设应注意的五个问题第一， 加强领导，提高各级领导的安全文化素质。领导者好比种子，通过他们把安全价值观言传身教播种到每一名员工的心里，进而通过细致的工作和努力的实践不断进行培育，就能最有效地加快安全文化建设速度，从而形成良好的安全文化氛围。 第二， 紧紧围绕企业实际，推进安全文化建设。在安全文化推进过程中，各单位要注重与本单位实际相结合。可以按照先简单后复杂、先启动后完善、先见效后提高的要求，统一规划，分步实施，切实抓好企业安全文化建设。 第三，不断创新安全文化的培育手段和方式。在坚持已有的行之有效的管理制度和措施的同时，要根据企业的发展和生产情况，根据员工的思想状况，及时地创新工作方法和机制，吸收国内外先进的管理理念，吸收职业安全健康管理体系思想，有针对性地加强对员工安全意识、安全知识和安全技能的培训。人的文化行为一定要靠文化来影响，安全文化也是这样。我们要利用一切的宣传和教育形式传播安全文化，充分发挥安全文化建设的渗透力和影响力，达到启发人、教育人、约束人的目的。 第四，利用一切手段和设施，加大对安全文化的传播。要把对安全文化的宣传摆在与生产管理同等重要、甚至比其更重要的位置来宣传。抓好安全文化建设，有助于改变人的精神风貌，有助于改进和加强企业的安全管理。文化的积淀不是一朝一夕，但一旦形成，则具有变化人、陶冶人的功能。 第五，不断加大投入，发挥硬件的保证作用。企业要预防事故，除了抓好安全文化建设外，还需要不断加大投入，依靠技术进步和技术改造，依靠不断采用新技术、新产品、新装备来不断提高安全化的程度，即保证工艺过程的本质安全（主要指对生产操作、质量等方面的控制过程），保证设备控制过程的本质安全（加强对生产设备、安全防护设施的管理），保证整体环境的本质安全（主要是为作业环境创造安全、良好的条件）。生产场所中都有不同程度的风险，应将其控制在规定的标准范围之内，使人、机、环境处于良好的状态。 编辑本段企业安全文化建设的实施步骤(一)实施办法1、召开企业安全文化启动大会，颁布企业安全文化大纲 2、用文化理念变革企业制度 3、导入CI塑造企业新形象 4、编制企业员工文化手册，规范员工行为 (二)文化传播 1、培养企业安全文化骨干 2、组建宣传网络，建设文化载体 3、利用先进模范人物传播 4、通过CI和企业安全文化活动进行传播 5、通过广告、新闻和有奖征答等活动传播 6、组织公益活动、展览、展销会和接待参观活动传播1 编辑本段企业安全文化建设的基本经验与途径(一)、五个保证： 领导重视 组织保证 规划保证 教育保证 物质保证 (二)、三个结合 与企业经营战略制定与实施相结合 与企业制度创新和管理改革相结合 与精神文明建设和思想政治工作相结合 (三)、主要途径 要把企业安全文化建设与员工队伍建设结合起来 要把企业安全文化建设与生产经营活动结合起来 (四)、注意事项 企业安全文化建设不能与建立现代企业制度脱钩 企业安全文化建设必须从企业自身实际出发 企业安全文化建设要增加投入 企业安全文化建设要高起点，要与时俱进，不断与国际接轨 煤矿安全发展的历史1949年新中国的成立，宣告了旧时代的结束与新时代的开始，多少志士仁人为之浴血奋斗的愿望解放劳动者，从此有了实现的可能。不断改善安全生产条件，以保护劳动者的安全与健康，从此成为国家经济建设的一项基本政策。在新中国建立以来的半个多世纪的发展历程中，我国在安全生产与劳动保护方面的进步令世人瞩目，但是如何正确处理安全生产、劳动保护同经济发展之间的关系，如何坚持全面协调、可持续的科学发展，也曾有过曲折与坎坷。如何科学地进行社会主义建设和发展，始终是我们党在实践中探索与思考的中心课题。 新中国成立初期 毛泽东主席高度重视安全生产、劳动保护工作 新中国成立之初阶段(19491952年)，我国在胜利完成社会改革任务和进行伟大的抗美援朝、保家卫国战争的同时，迅速恢复了在旧中国遭到严重破坏的国民经济，全国工农业生产总值1952年底已经达到历史的最高水平。与此同时，毛泽东主席高度重视安全生产、劳动保护工作，并作出了关于“必须注意职工的安全”的著名批示。 新中国一成立，中央人民政府就成立了劳动部。劳动部下设劳动保护司，各地劳动部门设劳动保护处、科，作为安全生产、劳动保护的专管机构，政府明确要求由劳动部负责“管理劳动保护工作，监督检查国民经济各部门的劳动保护、安全技术和工业卫生工作，领导劳动保护监督机构的工作，检查企业中的重大事故并且提出结论性的处理意见”。政府许多产业部相继在部内的生产或人事部门设立了专管劳动保护的机构。中华全国总工会在各级工会中设立了劳动保护部，工会基层组织一般设立了劳动保护委员会，以加强对企业安全生产、劳动保护工作的监督。在厂矿企业中，东北各国营厂矿都在厂长或生产副厂长领导下建立了技术保安科(股)，较小的厂配备了保安负责人；在车间中，由车间主任担任保安主任，下设专职或兼职的保安员；在职工群众中，也成立了保安小组。在全国其他地区、较大的国营厂矿都建立了相应的安全生产专管机构，配备了专职干部。全国初步建立起由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产、劳动保护工作框架体制。 1949年11月，燃料工业部召开第一次全国煤矿工作会议，提出了“煤矿生产，安全第一”。1950年2月27日，河南新豫煤矿公司宜洛煤矿发生特别重大瓦斯爆炸，死亡174人，造成事故的直接原因是土法开采、风流不畅、瓦斯积聚，工人点火吸烟引起；当时的中央人民监察委员会对此特别重大事故作了严肃处理，河南省人民政府主席吴芝圃等6人分别受到警告、记过、撤职或送司法机关惩办等处分，这是新中国成立后因生产安全事故受行政处分的第一位省部级高级领导干部。 1950年5月3日，政务院财经委员会发布了全国公私营厂矿职工伤亡报告办法，该办法规定：发生重伤事故，厂矿行政须立即直接报告当地劳动局；重大事故(重伤5名以上或有死亡)，厂矿行政负责人应于获悉后半小时内将事故概要先以电话或电报报告。全国各地厂矿行政应于每月3日以前，将上月3日以前职工伤亡情况直接造表报当地劳动局。1950年5月31日，劳动部公布试行工厂安全卫生暂行条例(草案)。 1951年9月3日至15日，劳动部在北京召开第一次全国劳动保护工作会议，会议总结了经验，研究了工厂安全卫生暂行条例限制工厂矿场加班加点实行办法保护女工暂行条例等草案，并在会后修改试行。1952年12月23日至31日，劳动部在北京召开了第二次全国劳动保护工作会议。这次会议着重传达、讨论了毛泽东主席对劳动部三年来劳动保护工作总结与今后方针任务的批示，即：“在实行增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业；如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的。”当时的劳动部部长李立三根据这一批示，提出了“安全与生产是统一的，也必须统一；管生产的要管安全，安全与生产要同时搞好”的指导思想。会议根据这个指示，全面总结了国民经济恢复时期的劳动保护工作，进一步阐明了“安全为了生产，生产必须安全”的安全生产方针。会议还提出了要从思想上、设备上、制度上和组织上加强劳动保护工作，达到劳动保护工作的计划化、制度化、群众化和纪律化的目标和任务，会议还拟定了加强劳动保护工作的决定工厂安全卫生条例保护女工暂行条例工时休假条例等文件草案。 “一五”计划阶段 宪法确定国家加强劳动保护的基本政策 “一五”计划阶段(19531957年)，宪法把改善劳动条件作为国家加强劳动保护的基本政策确定下来。1952年，党中央按照毛泽东同志的建议，提出了过渡时期的总路线：要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。这个总路线反映了历史的必然性。历史证明，党提出的过渡时期总路线是完全正确的。 我国从1953年起，开始执行国家建设的第一个五年计划，进入大规模的经济建设，与此同时开始强化安全生产、劳动保护监管工作。1953年，政务院财经委员会提出了各产业部门所属企业在编制生产技术财务计划的同时，必须编制安全技术措施计划的要求；随后，劳动部和全国总工会也发布了编制与执行安全技术措施计划的通知，制定了安全技术措施计划的项目总名称表，较大的企业每年都把劳动保护措施计划列入生产技术财务计划，作为生产任务的重要组成部分来完成。1953年4月3日，劳动部、中华全国总工会共同决定定期出版劳动保护通讯(即现在的劳动保护杂志)。这是我国历史上创刊最早的一本安全生产、劳动保护工作指导性杂志。 1954年9月15日至28日，我国第一部宪法中华人民共和国宪法通过。宪法把改善劳动条件作为国家加强劳动保护的基本政策确定下来。1954年11月18日，劳动部发出关于厂矿企业编制安全技术劳动保护措施计划的通知，对编制计划的项目范围、职责、程序、经费开支等提出明确要求。在此期间，劳动部、中华全国总工会联合召开了劳动保护座谈会，明确了各级企业领导人员必须贯彻“管生产的管安全”原则，要求企业负责人在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作，各企业开始建立安全生产责任制度。 1955年4月25日，天津国棉一厂发生水管锅炉爆炸事故，死伤77人。鉴于这种情况，国务院于同年6月批准在劳动部设立国家锅炉检查总局，于1956年1月开始工作。从1956年起，各省市劳动部门相继建立了锅炉和压力容器监察机构，并配备了专业人员，开展专项监察。1956年4月，毛泽东同志发表论十大关系的讲话，初步总结了我国社会主义建设的经验，提出了探索适合我国国情的社会主义建设道路的任务。1956年5月25日，国务院发布经第29次全体会议通过的、周恩来总理亲自主持制定的著名三大安全规程：工厂安全卫生规程工人职员伤亡事故报告规程建筑安装工程安全技术规程，以及国务院关于防止厂、矿企业中矽尘危害的决定。1956年9月15日至27日，中国共产党在北京举行第八次全国代表大会。在这次大会上，周恩来总理作了关于发展国民经济的第二个五年计划的建设的报告，并根据毛泽东主席的论十大关系的精神，制定了一系列重要的经济政策。1957年10月5日，周恩来总理在民航局关于中缅航线通航情况的报告上作了“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”的重要批示。 “一五”计划阶段的实践证明，保持必要的社会政治安定，按照客观经济规律办事，我们的国民经济就高速度、稳定、安全地向前发展，反之，国民经济就发展缓慢甚至停滞、倒退。在此阶段，国家为改善劳动条件，解决安全技术和工业卫生方面的重大问题而拨出的专款达4.9亿多元；由国家颁布的安全生产、劳动保护法规就有15种(见文后相关链接)，由中央产业部门和各地区制定的规章制度，多达300余种。煤矿安全生产的现状和未来我国煤矿安全生产现状与趋势 长期以来，全国煤矿通过坚持“安全第一，预防为主”的方针、依靠科技进步、推进安全综合治理、重视安全思想教育、强化安全技术培训和开展各种形式的安全宣传活动等，促进了全国煤矿安全生产状况的好转。如国有重点煤矿百万吨死亡率曾连续多年以平均每年近20的速度递减，1994年以后国有重点煤矿百万吨死亡率降到12以下。但受诸多方面的因素制约与限制，全国煤矿事故多、伤亡重、经济损失大的状况尚未得到根本好转，致使每年煤矿事故死亡人数一直徘徊在六七千人左右，位于全国各行业之首。煤矿事故多、伤亡大，不仅给职工家属带来了极大痛苦，也会给国家造成巨大的经济损失和严重的政治影响。每发生一起特大事故，尤其是瓦斯爆炸事故，都在社会上引起广泛影响，它直接涉及到社会安定与政治稳定。1 近十年煤矿事故统计与分析11 煤矿事故统计据煤炭工业经济运行中心的统计数据，在19902000年的11年间，全国煤矿共生产煤炭12683亿t，共死亡66196人，平均百万吨死亡率为522。其中，国有重点煤矿生产煤炭5216亿t，事故死亡6357人，平均百万吨死亡率为122；国有地方煤矿产煤2277亿t，事故死亡10329人，平均百万吨死亡率为454；乡镇煤矿产煤5026亿t，事故死亡47673人，百万吨死亡率为949。详细情况见表11。安全状况最好的一年是1992年，全年共死亡4942人，当年全国煤矿共生产煤炭1061亿t，百万吨死亡率为465。其中，国有重点煤矿生产煤炭481亿t，事故死亡488人，百万吨死亡率为101；国有地方煤矿产煤187亿t，事故死亡843人，百万吨死亡率为450；乡镇煤矿产煤393亿t，事故死亡3611人，百万吨死亡率为920。死亡人数最多的年份是1994年，全年共死亡7016人，当年全国煤矿共生产煤炭1255亿t，百万吨死亡率为515。其中，国有重点煤矿生产煤炭438亿t，事故死亡551人，百万吨死亡率为119；国有地方煤矿产煤222亿t，事故死亡1070人，百万吨死亡率为482；乡镇煤矿产煤595亿t，事故死亡4953人，百万吨死亡率为832。图11 19902000年全国各类煤矿百万吨死亡率变化趋势19902000年的11年间，全国各类煤矿百万吨死亡率变化情况如图11所示。从图中可以看出，全国煤矿死亡事故从1990年开始百万吨死亡率呈下降趋势，这一趋势一直延续到1996年。这一期间全国煤矿平均百万吨死亡率由1990年的616下降到1996年的467，其中国有重点煤矿百万吨死亡率由143下降到117(国有重点煤矿的下降趋势一直持续到1999年，其中1998年的百万吨死亡率达到历史最低水平，为092)，地方国有重点煤矿百万吨死亡率由50下降到402，乡镇煤矿百万吨死亡率则由1279快速下降到770。12 重、特大煤矿事故情况分析1)重、特大煤矿事故发生情况在19902000年的11年间，全国煤矿共发生3人以上人员死亡事故4468起，死亡30683人，平均每年发生406起，平均死亡2789人。其中10人以上死亡事故发生690起，死亡12969人，平均每年发生627起，平均死亡1179人。近几年来，由于市场经济转轨，加之煤炭市场疲软、供求关系失衡，导致煤矿经济效益严重滑坡，进而造成煤炭安全状况呈下降趋势，尤其是重大、特大恶性事故发生比较频繁。分析原因，主要是因为煤炭市场严重供大于求，煤炭价格严重偏低，致使不少煤矿不仅没有随煤矿生产深度的增加、开采条件的进一步复杂化而增加对安全的投入，反而为维持简单的生产方式而削减投入到安全方面的资金，从而使得这几年不少煤矿很少增加安全装备，有的矿甚至连基本的安全仪表都不得不采取对付着用的做法。据调查，这几年有的煤矿已不再为下井工人配发自救器，导致井下作业人员的自救能力大大下降，有不少重特大事故就是因为工人缺乏最基本的自救工具而使事故灾难性进一步扩大。图12 19901999年全国煤矿3人以上重大事故变化趋势全国死亡30人以上的特大事故大多发生于瓦斯爆炸和瓦斯突出。2000年9月27日，贵州水城矿务局木冲沟煤矿发生瓦斯爆炸，死亡162人；11月25日，内蒙古大雁矿务局二煤矿发生瓦斯爆炸，死亡51人；12月12日，山西河津市天龙煤矿发生瓦斯爆炸，死亡48人；4月15日，山西古县永乐煤矿发生瓦斯爆炸，死亡46人；9月5日，山西大同煤矿集团永定庄煤矿发生瓦斯爆炸，死亡31人；11月5日，吉林辽源矿务局西安煤矿发生瓦斯爆炸，死亡31人。2001年4月6日，陕西铜川矿务局陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成38人死亡。2001年以来煤矿事故发生的特点：一是重特大事故有所上升。2001年一季度共发生一次死亡3人以上重大事故77起，死亡573人；同比增加22起，多死亡93人。其中一次死亡10人以上特大事故14起，死亡268人。二是瓦斯事故仍是主要矛盾。2001年一季度全国煤矿发生14起特大事故，除2起是透水事故之外，其余12起都是瓦斯事故。比较典型的有：2月5日黑龙江省鸡西市平安煤矿瓦斯爆炸，死亡37人；3月21日贵州省盘县柏果镇大田煤矿瓦斯爆炸，死亡28人。另外，4月6日陕西省铜川局陈家山煤矿发生瓦斯爆炸，死亡38人。这些特大事故造成了重大经济损失和恶劣影响。三是乡镇集体和个体煤矿事故居多。2001年一季度全国煤矿死亡总数中，乡镇煤矿占55。其中，一次死亡10人以上的14起特大事故中，集体和个体煤矿为9起，占64。四是事故多发地区比较集中。贵州省2001年一季度发生一次死亡10人以上特大事故6起，死亡104人，分别占煤矿特大事故数和死亡总人数的43和38。4月13日毕节地区一无证个体煤矿又发生瓦斯爆炸，18人下落不明。2001年一季度煤矿发生的一次死亡30人以上的2起特别重大事故，都是发生在黑龙江省境内。由图12可见，死亡3人以上的煤矿重大事故中，瓦斯事故远高于其他各种事故，且进入20世纪90年代后一直呈上升的趋势，1997年死亡人数最高达到3080人。所以，进入新世纪后瓦斯事故依然没有得到有效控制，还呈增长的趋势。煤矿水害导致的死亡3人以上的重大事故，在19901999年的10年间，其发生率一直保持比较高的态势，所造成的死亡人数已高于顶板事故所造成的人数，居于煤矿重大、高发事故的第二位。1992年煤矿水害事故达到最低，共发生死亡3人以上的重大事故53起，造成201人死亡；1995年水害造成的死亡3人以上事故达到最高共发生了77起，死亡504人。因此，煤矿水害事故对我国煤矿作业人员的威胁是十分严重的，在未来的煤矿安全监察与管理工作中需要下大力气加以防治。2)重特大事故多发的主要原因(1)思想认识有差距，安全第一的观念没有牢固树立起来。一些地区和煤炭企业的负责同志在贯彻落实江总书记和党中央、国务院关于安全生产的一系列重要指示上有差距，有些县乡领导安全第一的思想没有真正树立起来，安全生产责任制不落实。特别是在市场销售有所兴旺的情况下，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，出现了盲目追求产量和突击生产的现象。有些省区小煤矿死灰复燃，使近几年来之不易的关井压产成果遭到严重影响，而且放松安全管理工作，致使事故不断发生，贵州、湖南等省的问题尤其突出。所以，“安全第一”的观念淡化仍是当前煤矿安全生产的最大隐患。(2)煤矿安全管理薄弱，安全生产防范措施不落实。一段时期来，有些煤炭企业“三违”现象严重，基础管理薄弱。从发生特别重大事故的几个煤矿来看，无论是现场管理，还是技术管理，有些措施制定后并没有认真抓落实。瓦斯监控监测和抽放、井下设备和电器防爆、通风系统和巷道维修等日常性安全管理制度有些流于形式，对大量的事故隐患得过且过、整改不力，管理混乱、工作不落实是造成一些重特大事故发生的直接原因。(3)“一通三防”工作滑坡，安全欠账多，矿井总体防灾能力下降。近几年，一些煤矿由于经济困难、资金紧张，降低维简费和安全技措资金的提取标准，安全投入严重不足，安全欠账多。一些煤矿通风系统及配套设施不完善，致使矿井通风能力不足；有些高瓦斯矿井监控系统不完善或没有安装监控系统。今年以来组织的两次安全大检查发现，贵州、黑龙江、陕西、江西等省区的国有重点煤矿都程度不同地存在着“一通三防”监测系统不完善、设备老化等问题，矿井防灾能力严重下降，重大事故隐患增多。(4)小煤矿的问题仍然制约着煤矿的安全生产。通过两年多的关井压产，小煤矿数量大幅度减少，但是存在的问题依然很严重，一些不具备安全生产基本条件的小煤矿仍在继续生产。国有大矿井田范围内关闭小井136万处，还有1270多处至今没有采取关闭措施，直接威胁大矿的安全。在最近进行的全国煤矿安全生产大检查中，发现各省区都程度不同地存在着已关闭矿井死灰复燃的问题。这里面也存在一些腐败现象，有的地方干部参股分利，致使一些私营和个体窑主忽视安全生产，甚至要钱不要命。这些都说明，不具备安全生产条件的小煤矿仍然是当前煤矿安全生产的重大隐患。2 煤矿重大灾害事故案例分析21 木冲沟煤矿“927”特别重大瓦斯煤尘爆炸事故2000年9月27日20时30分，贵州省水城矿务局木冲沟煤矿(以下简称木冲沟煤矿)四采区发生特别重大瓦斯煤尘爆炸事故。木冲沟煤矿建于1966年，矿井可采储量9946万t，设计年生产能力90万t，服务年限为79年。矿井1974年10月投产，2000年计划生产煤炭77万t。全矿有职工2627人，井下三班生产。井田采用平硐开拓，单水平上下山开采。木冲沟煤矿为高瓦斯矿井。矿井绝对瓦斯涌出量为2993m3min，相对涌出量为1663m3td(1999年瓦斯鉴定结果)，煤尘爆炸指数为2736，具有煤尘爆炸危险；煤层自然发火期812个月。1)事故发生经过9月27日事故当班井下有244人作业。41116回风巷掘进工作面因接局部通风机停电造成瓦斯超限，20时开始排放瓦斯。20时38分发生瓦斯煤尘爆炸事故。经调查核实，这起事故造成162人死亡、37人受伤，其中重伤14人，事故直接经济损失122722万元。经事故原因调查分析，确定这起事故是责任事故。2)事故原因事故直接原因：经现场勘查、取证和综合调查分析认定，这起瓦斯煤尘爆炸事故的直接原因是：41116回风巷深巷因停屯、停风造成瓦斯积聚，在排放瓦斯过程中由于辈设在41114运输巷的4台局部通风机同时运转，且41116回风巷因积水回风不畅，41114运输巷局部通风机以里部分巷道内风流不稳定发生循环风，致使41114运输巷第四联络巷附近巷道内的瓦斯浓度达到爆炸界限；现场人员违章拆卸矿灯引起火花，造成瓦斯爆炸，煤尘参与爆炸。事故间接原因：(1)采区生产布局不合理。发生事故的四采区一翼11号煤层中就布置了2个采煤工作面、1今综采准备工作面和6个掘进工作面，采掘作业过于集中。将41114工作面分成两段回采，即在41114综采工作面前又布置一个41114高档工作面，造成通风系统不合理。(2)企业轻视安全工作。该矿2000年以来没有按规定