安全生产形势与任务.ppt

2020 2 9 1 安全生产形势与任务 安全环保处王俊安 2020 2 9 2 主要内容 国家的安全生产形势油田2010年安全生产情况2011年安全生产工作重点 2020 2 9 3 一 我国的安全生产形势 事故总量和伤亡人数进一步下降229安全生产总体水平进一步提高安全生产控制考核指标实施情况较好大部分地区安全生产形势比较稳定煤矿等重点行业领域安全生产状况持续改善但与党中央国务院要求和人民群众的期望相比 仍然存在较大差距 形势依然严峻 刘铁民 中国安全生产60年 2020 2 9 4 我国的安全生产形势 一 事故总量和伤亡人数进一步下降 2008年伤亡人数下降到10万人以下 9 11万人 2009年实现了 三个压下来 的目标2009年 全国共发生各类事故38万起 死亡83196人 事故总量减少了3 5万起 同比分别下降8 4 和8 8 其中 重大事故减少30 特大事故减少50 坚决把重特大事故压下来坚决把事故总量压下来坚决把伤残人数压下来 2020 2 9 5 2000年以来全国发生各类伤亡事故情况 2020 2 9 6 2010年1 9月事故情况 今年 月至9月 全国事故总量继续下降 事故起数和死亡人数同比减少16081起 5869人 分别下降5 8 和9 9 反映安全生产水平的主要相对指标继续下降为经济又好又快发展和社会和谐稳定大局 创造和提供了总体稳定 趋于好转的安全生产环境 四项 安全生产形势 全国亿元GDP死亡率为0 21 同比下降18 6 工矿商贸万人死亡率为1 65 同比下降12 2 交通万车死亡率为2 20 同比下降18 5 煤炭百万吨死亡率为0 78 同比下降13 3 2020 2 9 7 我国的安全生产形势 二 安全生产法律体系初步形成 全国统一的安全生产法律法规日趋完善地方性安全生产立法取得很大进展部门安全生产规章不断健全安全生产标准逐步完善多个国际劳工标准在我国实施 一部主体法 2002年11月1日实施 安全生产法 十余部专门法 劳动法 矿山安全法 职业病防治法 道路交通安全法 消防法 等50多部行政法规 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 安全生产许可证条例 生产安全事故报告和调查处理条例 2007年6月1日施行上百个部门规章 安全生产违法行为行政处罚办法 各省地方性法规 河南省安全生产条例 多个国际劳工标准在我国实施法律 法规 规章和标准 构成了安全生产法律体系的主要内容 初步形成了我国安全生产法律体系 安全生产各个方面大致上都可以做到有法可依 2020 2 9 8 我国的安全生产形势2010年实施的新的法律 法规及规章 中华人民共和国侵权责任法 2010年7月1日起施行 共12章92条 对产品责任 机动车交通事故责任 医疗损害责任 环境污染责任 高度危险责任 饲养动物损害责任 物件损害责任做了规定 首次明确精神损害赔偿 中华人民共和国石油天然气管道保护法 2010年10月1日起施行 共6章61条 法律规定 管道企业应当建立 健全本企业有关管道保护的规章制度和操作规程并组织实施 宣传管道安全与保护知识 履行管道保护义务 接受人民政府及其有关部门依法实施的监督 保障管道安全运行 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 2010年7月1日起施行 增加了陆上石油天然气司钻作业 含钻井司钻 作业司钻及勘探司钻 2020 2 9 9 我国的安全生产形势 三 安全生产监督执法体系逐步完善 1998年以前 劳动部门承担安全生产综合管理 职业安全监察和矿山安全检查职能1998年6月 国家经贸委设立安全生产局2000年12月 国家安全生产监督管理局 隶属于国家经贸委 2003年3月 国家安全生产监督管理局2005年 升格为国家安全生产监督管理总局 2020 2 9 10 我国安全生产的发展历史 安全生产形势 1949年11月提出 煤矿生产 安全第一 1952年明确要坚持 安全第一 方针和 管生产必须管安全 的原则 1954年第一部宪法 把加强劳动保护 改善劳动条件作为基本政策 颁布了 工厂安全卫生规程 建筑安装工程安全技术规程 等行政法规 建立了由劳动部门综合监管 行业部门具体管理的安全生产工作体制 大跃进 事故上升 1958 1961年期间 平均事故死亡比 一五 时期增长了近4倍 1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故 死亡684人 为建国以来最严重的矿难 1963年国务院颁布了 关于加强企业生产中安全工作的几项规定 恢复重建安全生产秩序 事故明显下降 安全生产和劳动保护被抨击为 资产阶级活命哲学 规章制度被视为 管卡压 1970年劳动部并入国家计委 1971 1973年工矿企业年平均事故死亡16119人 较1962 1967年增长2 7倍 1975年9月成立国家劳动总局 内设安全工作机构 粉碎 四人帮 后 治理经济环境和整顿经济秩序 为加强安全生产创造了较好的宏观环境 出台实施了 矿山安全监察条例 和 职工伤亡事故报告和处理规定 等法规 成立了全国安全生产委员会 工矿企业事故死亡人数下降 1993年国务院决定实行 企业负责 行业管理 国家监察 群众监督 的安全生产管理体制 颁布了 矿山安全法 劳动法 等多项法规 1998年国务院机构改革 安全生产监管职能交由国家经贸委 2000年初 在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子 成立了20个省级监察局和71个地区办事处 实行统一垂直管理 2001年初 组建了国家安全生产监督管理局 与国家煤矿安全监察局 一个机构 两块牌子 2002年11月出台了 安全生产法 党的十六大以来 以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局 坚持 以人为本 采取一系列措施加强安全生产工作 2003年国家安全生产监督管理局成为国务院直属机构 成立了国务院安全生产委员会 2004年国务院作出 关于进一步加强安全生产工作的决定 2005年初 国家安全生产监督管理局升格为总局 从2003年起 事故死亡人数连年上升的势头得到遏制 2020 2 9 11 三 安全生产监督执法体系逐步完善 安全生产形势 安全监管总局 实施综合监管质检总局 负责特种设备的安全监督检查卫生部 负责职业病诊治工作劳动和社会保障部 负责工伤保险管理公安部 道路交通 危险物品 消防管理各部委 负责本系统 本领域的安全工作 各省 市 县 建立安全监管机构 初步形成了 政府统一领导 部门依法监督 企业全面负责 群众监督参与 社会广泛支持 的安全生产工作格局 国家层面 2020 2 9 12 我国的安全生产形势 三 安全生产监督执法体系逐步完善 四级安全生产监管网络 中央省市 地 县地方安全生产监管机构设置和人员编制得到调整和充实 现有安全监管和执法人员6 5万人建立了联合执法机制 加大了执法力度严肃查处事故 依法追究责任确立了 政府统一领导 部门依法监管 企业全面负责 群众参与监督及社会广泛支持 的安全生产工作格局 2020 2 9 13 我国的安全生产形势 四 责任追究与行政问责力度加大 2001年4月颁布了 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 2002年11月1日实施 安全生产法 2006年十届人大第二十二次会议通过 刑法 修正案 六 2007年6月1日施行 生产安全事故报告和调查处理条例 493号令 案例 增加了 群众性活动重大事故罪 不报 瞒报安全事故罪 等罪种 2020 2 9 14 我国的安全生产形势 四 责任追究与行政问责力度加大 国家安监总局2009年 月17日通报 国务院近日对 起特别重大生产事故的调查处理报告做出批复 依照有关规定 对70名事故责任人做出严肃处理 分别给予党纪 政纪处分 59名涉嫌犯罪的责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任 2008年7月21日 广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿发生特别重大透水事故 造成36人死亡 直接经济损失989万元 这是一起由于安全不到位 现场管理混乱 违规组织生产而导致的责任事故 27名事故责任人受到责任追究 其中 那读煤矿党委书记 常务副矿长李太云等4名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任 给予右江矿务局副局长卢廷奇 百色市常务副市长梁兵等23名事故责任人党纪 政纪处分 依法对事故罚款400万元 2008年9月21日 河南省郑州市登封市郑州广贤工贸有限公司新丰二矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故 造成37人死亡 7人受伤 直接经济损失1766余万元 这是一起由于安全监管不到位 长期违法组织生产 现场安全管理混乱而导致的责任事故 42名事故责任人受到责任追究 其中 新丰二矿投资人高万忠 登封市大金店镇副镇长李国锋等20名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任 给予郑州广贤工贸有限公司董事长魏丙贤 郑州市副市长胡荃等22名事故责任人党纪 政纪处分 依法没收新丰二矿违法所得 罚款共计6305万元 吊销有关证照 实施关闭 2008年9月20日 广东省深圳市龙岗区舞王俱乐部发生特别重大火灾事故 造成44人死亡 58人受伤 其中8人重伤 直接经济损失1589万元 这是一起由于无证非法营业 有关部门职责不到位 安全隐患专项排查不彻底 消防和易燃易爆物品监管不力而导致的责任事故 60名事故责任人受到责任追究 其中 舞王俱乐部董事长王静 深圳市龙岗区公安分局副局长陈旭明 深圳市龙岗区消防一中队中队长陈峰 深圳市龙岗区文体局文化市场行政执法大队大队长王津等35名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任 给予深圳市政府副市长李铭 深圳市龙岗区区长张备 时任深圳市龙岗区副区长黄海广 时任龙岗街道办事处主任黄勇等25名事故责任人党纪 政纪处分 依法取缔深圳市龙岗区舞王俱乐部 2020 2 9 15 平顶山市新华四矿瓦斯爆炸事故 2009年9月8日 平顶山市新华四矿在井下仍存在重大安全隐患的情况下 组织93名工人陆续入井 零时55分该矿发生瓦斯爆炸 致使76人死亡 15人受伤 2010年11月16日 平顶山市中级人民法院公开审理 2009年9月8日平顶山新华四矿特别重大瓦斯爆炸事故案 法庭宣布 原新华四矿矿长李新军判处死刑 缓期两年执行 技术副矿长韩二军判处死刑 缓期两年执行 安全副矿长侯民判处无期徒刑 生产副矿长邓树军判处有期徒刑15年 生产矿长助理袁应周判处有期徒刑13年 2020 2 9 16 国务院严肃处理黑龙江省龙煤股份公司鹤岗分公司新兴煤矿 11 21 特别重大生产安全事故 2009年11月21日 黑龙江省龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司新兴煤矿发生煤与瓦斯突出 引发瓦斯爆炸事故 造成108人死亡 133人受伤 直接经济损失5614万元 2010年12月2日 国务院对这起事故的调查报告做出批复 认定这是一起责任事故 依照有关规定 40名事故责任人受到追究 其中 12名涉嫌犯罪的责任人移送司法机关 28名事故责任人给予相应的党纪 行政处分 2020 2 9 17 2003年12月23日 四川石油管理局在重庆市开县高桥镇晓阳村的钻井施工 发生特别重大井喷失控事故 造成243人死亡 中国石油天然气集团公司党组书记 总经理马富才引咎辞职 钻井队长 技术员等6人被以重大责任事故罪判刑 事故回放 2020 2 9 18 2005年11月13日 吉化公司的一个化工车间发生连续爆炸 吉林松花江段长达80公里高污染带顺流而下 迫使下游哈尔滨市断水4天 国家环保总局局长解振华引咎辞职 事故回放 2020 2 9 19 2008年9月8日 山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故 造成254人死亡 山西省省长孟学农引咎辞职 副省长张建民免职 事故回放 1949年8月生 山东蓬莱人 研究生 硕士1969年3月参加工作 北京二汽厂团委书记1983年11月共青团北京市委副书记1993年2月北京市副市长2003年1月北京市委副书记 市长2003年4月20日因SARS风暴 中共中央决定免去北京市委副书记 常委 委员职务 辞去北京市市长职务2007年7月任山西省委副书记2008年1月山西省委副书记 省长2008年9月因山西省襄汾县 9 8 尾矿溃坝重大责任事故 被免去山西省委副书记 常委 委员职务 引咎辞去山西省省长职务2010年1月任中央直属机关工委副书记 2020 2 9 20 2008年 三鹿奶粉被曝受三聚氰胺污染 宣告破产 原三鹿集团董事长田文华犯生产 销售伪劣产品罪 被判处无期徒刑 免去吴显国河北省省委常委 石家庄市委书记职务 李长江辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务 事故回放 2020 2 9 21 2009年2月9日 在建的中央电视台新台址园区文化中心发生特别重大火灾事故 造成直接经济损失1 6383亿元 赵化勇中央电视台台长 行政降级 党内严重警告处分 李晓明中央电视台副台长 中央电视台新台址建设工程业主委员会常务副主任 行政撤职 撤销党内职务处分 徐威中央电视台副总工程师 央视新址办主任 以危险物品肇事罪 判处有期徒刑七年 44名责任人被依法追究刑事责任 事故回放 2020 2 9 22 这些问题的存在就使得我们国家安全生产的形势依然严峻 所以对安全生产工作我们要始终保持清醒的头脑 警钟长鸣 2010 03 02国家安监总局新闻发言人黄毅 五 安全生产形势依然严峻 安全生产形势 第一 事故总量仍然比较大 第二 重特大事故没有得到有效遏制 第三 非法 违法 违规生产经营的行为屡禁不止 第四 安全生产的基础比如薄弱 去年仍然发生了38万起事故 死亡人数达到83196人 平均每天1000起 死亡220人 事故直接经济损失达2000多亿元 第五 安全生产的管理工作还存在着不严 不实的问题 有些时段重特大事故接连发生造成了很严重的社会影响 8月16日 黑龙江伊春市一家鞭炮厂发生爆炸事故 33人死亡 8月24 黑龙江伊春机场一架河南航空公司客机降落时失事 42人死亡 10月16日 中国平煤集团发生煤与瓦斯突出事故37人遇难 11月15日 上海胶州路一栋正在进行外立面墙壁施工的高层住宅脚手架忽然起火 导致53人遇难100多人受伤50多人下落不明 由于非法违法生产导致的重特大事故的比例仍然占50 隐患还很多安全生产的保障能力还比较低 2020 2 9 23 安全生产形势 事故起数 死亡人数 中国 重大事故高风险期 事故快速上升期 事故低发期 自然本能期 法制监督期 自我管理期 团队文化期 安全生产事故状况曲线 经济发展水平 社会安全管理水平曲线 生产安全事故状况 社会安全管理水平 安全生产发展过程阶段简图 事故缓慢下降期 2020 2 9 25 我国的安全生产形势 五 安全生产形势依然严峻 2010年1 6月份 在事故总量和死亡人数同比继续双下降的同时 重特大事故出现反弹 上半年 全国共发生各类事故17 78万起 死亡3 39万人 同比分别下降6 6 和11 其中 发生较大事故907起 死亡3584人 同比分别上升7 3 9 发生重大事故39起 死亡530人 同比分别上升30 35 9 发生特别重大事故6起 死亡234人 同比分别上升100 和116 7 给人民群众生命财产造成严重损失 造成恶劣的社会影响 2020 2 9 26 我国的安全生产形势 五 安全生产形势依然严峻 8月24 黑龙江伊春机场一架河南航空公司客机降落时失事 42人死亡 5人重伤 54人生还 8月16日 黑龙江伊春市一家鞭炮厂发生爆炸事故 33人死亡 3人失踪 10月16日 中国平煤神马能源化工集团平禹煤电公司四矿发生煤与瓦斯突出事故 当班下井276人 其中239人经及时抢救撤离安全升井 37人遇难 9月7日 胜利油田作业3号平台发生倾斜 2人落入水中 另外34人受困平台 11月15日上海高层住宅楼特别重大火灾事故链接这些事故都造成很大的社会负面影响 2020 2 9 27 11 15上海高层住宅楼特别重大火灾事故 事故暴露的违法违规问题主要有 一是电焊工无证上岗作业 严重违反操作规程 且引发大火后逃离事故现场 二是装修工程违法层层多次分包 导致安全责任不落实 三是施工作业现场管理混乱 安全措施不落实 存在明显的赶工期 抢进度 突击施工行为 四是事故现场违规使用大量尼龙网和易燃的墙体保温材料 导致大火迅速蔓延 人员伤亡和财产损失扩大 五是有关部门安全监管不力 对建设项目安全管理不到位 2020 2 9 28 7月份五起化工爆炸着火事故 进入7月份以来 不到一个月的时间内 国内连续发生了5起化工爆炸着火事故 7月7日 台塑石化 FPC 乙烯裂解装置发生爆炸 7月16日 大连中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道发生泄油爆炸着火事故 7月24日 广东惠州中海油炼油厂发生油罐着火事故 7月25日 台塑一炼油厂又发生爆炸引发大火 7月28日 南京原塑料四厂丙烯管道发生泄漏引起爆炸 周边部分建 构 筑物受损 直接经济损失4784万元 这些事故说明 目前石油石化行业的安全环保形势不容乐观 处于事故多发期 12月7日 国务院安委会办公室审核同意江苏省安委会对南京 7 28 地下丙烯管道泄漏爆燃事故的调查处理意见 江苏通报了事故处理结果 18名责任人被查处 其中7名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关 给予栖霞区区长梁建才行政记大过处分 栖霞区委书记臧正金党内警告处分 据悉 该爆炸共造成22人身亡 120人住院治疗 其中14人重伤 2020 2 9 29 案例4 王家岭矿特别重大透水事故 3月28日13时40分左右 华晋焦煤公司王家岭矿发生一起特别重大透水事故 造成153人被困 经全力抢险 115人获救 事故造成38人遇难 直接经济损失近5000万元 山西日报5月19日报道王家岭矿 3 28 透水事故中9名工程技术人员 因涉嫌重大责任事故罪近日被乡宁县检察院批准逮捕 王家岭煤矿事故是一起明显的责任事故 也是一起不该发生的 完全可以避免的事故 令人十分痛心 教训十分深刻 发人深省 再次为安全生产敲响了警钟 骆林 2020 2 9 30 经初步调查分析 王家岭矿建设施工中存在着严重的违规违章行为 主要表现在7个方面 1 水文地质资料未查清 没有严格执行先探后掘 有疑必探的规定 2 劳动组织管理混乱 为了抢工期 赶进度 井下安排15个掘进面同时作业 当班作业人员过度集中 且领导干部带班制度不落实 3 现场管理不到位 单纯追究产值 速度 忽视安全生产 2020 2 9 31 4 施工安全措施不落实 工作面出现透水征兆后 没有按照规定采取停止作业 立即撤人等果断有效措施 5 隐患排查治理不力 特别是今年3月份以来工作面回风巷多次发现巷道积水 顶板淋水 但一直未采取有效措施消除隐患 6 施工组织不合理 违反施工组织程序 在矿井一 二期工程没有全面完成 主要排水系统没有建成的情况下 就强行施工三期工程 7 安全培训不到位 未对职工进行全员安全培训 新到职工未培训就安排上岗作业 部分特殊工种无证上岗 2020 2 9 32 案例5 大连原油罐区输油管道爆炸事故 2010年7月16日18时 大连中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道发生爆炸 造成原油大量泄漏并引起火灾 二 一 年七月二十二日国家安全监管总局公安部关于大连中石油国际储运有限公司 7 16 输油管道爆炸火灾事故情况的通报 2020 2 9 33 案例5 大连原油罐区输油管道爆炸事故 经初步分析 此次事故原因是 在油轮已暂停卸油作业的情况下 继续向输油管道中注入原油脱硫剂 造成输油管道内发生化学爆炸 大火持续燃烧15个小时 事故现场设备管道损毁严重 周边海域受到污染 社会影响重大 教训极为深刻 2020 2 9 34 案例5 大连原油罐区输油管道爆炸事故 事故暴露出以下主要问题 事故教训 一是事故单位对所加入原油脱硫剂的安全可靠性没有进行科学论证 二是原油脱硫剂的加入方法没有正规设计 没有对加注作业进行风险辨识 没有制定安全作业规程 2020 2 9 35 案例5 大连原油罐区输油管道爆炸事故 三是原油接卸过程中安全管理存在漏洞 指挥协调不力 管理混乱 信息不畅 有关部门接到暂停卸油作业的信息后 没有及时通知停止加剂作业 事故单位对承包商现场作业疏于管理 现场监护不力 四是事故造成电力系统损坏 应急和消防设施失效 罐区阀门无法关闭 另外 港区内原油等危险化学品大型储罐集中布置 也是造成事故险象环生的重要因素 2020 2 9 36 案例5 大连原油罐区输油管道爆炸事故 通报要求 深刻吸取事故教训 切实加强危险化学品各环节安全生产工作 1 严格港口接卸油过程的安全管理 确保接卸油过程安全 2 持续开展隐患排查治理工作 进一步加强危险化学品各环节的安全管理 3 深刻吸取事故教训 合理规划危险化学品生产储存布局 4 切实做好应急管理各项工作 提高重特大事故的应对与处置能力 2020 2 9 37 10月24日下午 大连新港码头油库7 16爆炸事故现场 拆除曾着火油罐时 引燃罐体内残留原油 再次发生火情 事故没有造成人员伤亡 2020 2 9 38 我国的安全生产形势 五 安全生产形势依然严峻 针对部分地区 行业接连发生多起重特大事故 胡锦涛 温家宝作出重要指示 为贯彻落实中央领导同志重要指示精神 4月2日 国家安监总局 国资委召开了全国安全生产紧急电视电话会议 为迅速扭转安全生产的被动局面 决定在全国开展安全生产大检查 7月7日 国务院召开常务会议 部署进一步加强企业安全生产工作 7月7日 硬规定 软执行 2020 2 9 39 我国的安全生产形势 五 安全生产形势依然严峻 7月20日 国家安监总局召开全国安全生产 季度 视频会议 回顾总结了上半年工作进展情况 通报分析形势 对下半年的重点工作任务做出安排部署 要求认真传达贯彻国务院第118次常务会议精神和 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国家安监总局局长骆琳在讲话要求 认清严峻形势和艰巨任务 进一步振奋精神 坚定信心 强化监管执法 推动责任落实 坚决遏制重特大事故多发势头 促进全国安全生产形势的持续稳定好转 2020 2 9 40 我国的安全生产形势 五 安全生产形势依然严峻 当前和今后一个时期 全国安全生产形势依然十分严峻 十分 二字沉重如山 吹人警醒 这绝不是缺乏自信的危言耸听 而是对历史教训的真切总结 是对现实脉动的准确把握 更是对未来挑战的深刻辨析 2020 2 9 41 我国的安全生产形势 六 安全生产重点2010年国家安全生产的总体要求和重点工作 张德江副总理出席国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议并作重要讲话 对2010年全国安全生产工作作出重大部署 继续深入开展 安全生产年 活动 突出预防为主 突出加强监管 突出落实责任 加强宣传教育和队伍建设 加强基础工作 加强协作联动 2020 2 9 42 我国的安全生产形势 六 安全生产重点2010年国家安全生产的总体要求和重点工作 1 总体要求是 坚持安全发展 继续深入开展 安全生产年 活动 而且要以预防为主 加强监管 落实责任作为重点 深化安全生产的 三项行动 三项建设 继续减少事故总量 有效遏制重特大事故 实现安全生产状况的持续好转 2 目标是 事故总量和伤亡人数继续下降 有效防范遏制重特大事故 使全国的安全生产总体水平进一步得到提升 三项行动 安全生产宣传教育行动安全生产执法行动安全生产治理行动三项建设 安全生产法制体制机制建设安全生产能力建设安全生产监管队伍建设 2020 2 9 43 今年国家安全生产重点2010年国家安全生产的总体要求和重点工作 3 工作重点 三个突出 三个加强 突出预防为主 建立安全生产防范的机制 突出加强监管 严厉打击非法违法行为 突出落实责任 严格实行安全生产问责制 加强宣传和队伍建设 提高全民安全素质 加强基础工作 提升安全保障能力 加强组织协作 共同促进安全生产的综合治理 2020 2 9 44 今年国家安全生产重点7月20日国家安监总局召开全国安全生产 季度 视频会议要求 下半年 要突出抓好三项重点工作 一是以集中开展 打非治违 专项行动为抓手 全面深化安全生产执法 治理和宣教 三项行动 在全国范围内集中开展一次 打击非法违法 治理违规违章 专项行动 二是积极投入防汛抗洪救灾工作 深入排查治理隐患 加强重点行业领域事故防范工作 三是以深入贯彻落实国务院 通知 为动力和契机 全面加强安全生产 三项建设 推动建立安全生产长效机制 7月27日 国务院安委会下发通知 部署在全国范围集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为的专项行动 10月28日 由国家发展改革委 公安部 国土资源部 住房城乡建设部 交通运输部 国家工商总局 国家安全监管总局 国家煤矿安监局等八部门 在北京共同组织召开了全国深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动 简称 打非 专项行动 视频会议 全国范围内的集中 打非 专项行动延长到11月底 2020 2 9 45 关于进一步加强企业安全生产工作的通知 2010年7月19日 国务院印发了 关于进一步加强企业安全生产工作的通知 通知 是加强新形势下企业安全生产工作的纲领性文件 共9部分 32条 体现了党中央 国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神 体现了 安全发展 预防为主 的原则要求和安全生产工作标本兼治 重在治本 重心下移 关口前移的总体思路 2020 2 9 46 关于进一步加强企业安全生产工作的通知 通知 突出 十个创新 十个强化 通知 的每一部分 每一条都有相应的要求 从现行有关法律法规和规章制度来看 通知 的一些条文突破了原有的规定 具有明显的创新性 同时在现有政策措施的基础上 对一些规定又作了相应的完善和调整 进一步做了强化和规范 如 十项制度创新 1重大隐患治理和重大事故查处督办制度2领导干部轮流现场带班制度3先进适用技术装备强制推行制度4安全生产长期投入制度5企业安全生产信用挂钩联动制度6应急救援基地建设制度7现场紧急撤人避险制度8高危企业安全生产标准核准制度9工伤事故死亡职工一次性赔偿制10企业负责人职业资格否决制度 2020 2 9 47 关于进一步加强企业安全生产工作的通知 强化隐患整改效果 要求做到整改措施 责任 资金 时限和预案 五到位 实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度 强调企业要每月进行一次安全生产风险分析 建立预警机制 积极开展社会监督和舆论监督 维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权 鼓励职工监督举报各类安全隐患 2020 2 9 48 关于进一步加强企业安全生产工作的通知 领导干部轮流现场带班制度 要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班 其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井 升井 对发生事故而没有领导干部现场带班的 要严肃处理 工伤事故死亡职工一次性赔偿制度 规定提高赔偿标准 对因生产安全事故造成的职工死亡 其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算 链接 按2009年度全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平 全国平均一次性工亡补助金为34 35万元 比原规定翻一番还多 加上同时实行的葬补助金和供养亲属抚恤金 按供养2位亲属测算 三项合计约为61 8万元 2004年实施的 工伤保险条例 规定 一次性工亡补助金 按当地48 60个平均工资计算 取全国平均值最高为15万元左右 2020 2 9 49 关于进一步加强企业安全生产工作的通知 后果严重究责省部级领导 发生特别重大生产安全事故的 要根据情节轻重 追究地市级分管领导或主要领导的责任 后果特别严重 影响特别恶劣的 要按规定追究省部级相关领导的责任 事故矿长追责采取终身制 若发生重特大生产安全责任事故 触犯法律的 不仅依法追究企业主要负责人 企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任 对重特大生产安全责任事故负有主要责任的企业 其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长 厂长 经理 链接 国家安监总局近日颁布规定 从明年元旦起 对煤矿生产安全事故造成的职工死亡 其一次性工亡补助金标准将按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算 同时 煤矿领导班子成员未按规定下井带班将按擅离职守处理 并对煤矿企业处15万元罚款 发生事故而没有领导现场带班的 将对煤矿企业按以下规定进行处罚 一般事故处20万元罚款 较大事故处50万元罚款 重大事故处200万元罚款 特别重大事故处500万元罚款 并依法从重追究煤矿企业主要负责人的责任 人民网9月3日 京华时报11月3日报道日前 国家煤矿安全监察局办公室就 煤矿安全培训规定 征求意见 规定 中要求 煤矿发生一次死亡10人以上责任事故的矿长 吊销其安全资格证和矿长资格证 且终身不得担任煤矿矿长 规定 指出 煤矿发生一次死亡3 9人责任事故或一年内发生两起一次死亡1 2人责任事故的矿长 暂扣安全资格证和矿长资格证 煤矿一年内发生两起一次死亡3 9人责任事故的矿长 吊销其安全资格证和矿长资格证 2020 2 9 50 二 油田2010年的安全生产情况 一 基本情况 中原油田是集原油天然气勘探 开发 储存 加工 输送为一体的特大型石油石化企业 易燃易爆 高温高压 有毒有害 要害部位多 外部施工队伍多 施工作业链长面广 施工区域人文及自然环境比较复杂是油田的主要特点 因此 安全生产尤其重要 管理难度也相当大 多年来 油田各级领导高度重视安全工作 实现了 避免重大井喷失控事故 重大死亡事故 重大火灾爆炸事故 重大责任事故 的目标 保持了安全生产形势的持续稳定 为油田的经营和发展创造了良好的安全环境 2020 2 9 51 油田的安全生产情况 一 基本情况工伤人数和生产事故伤亡人数大幅下降2005 2010年事故曲线 2020 2 9 52 二 油田今年的安全生产情况 一 基本情况 2010年 油田认真贯彻落实集团公司科学发展 安全发展的工作部署 以持续推行HSE管理体系为主线 以防范安全 环保事故为重点 继续深化 一项活动 大力实施 三项工程 持续完善 四个机制 加强关键环节和重点领域监管 全面提升安全 环保 职业健康管理水平 保持了HSE形势总体稳定 促进了油田持续有效发展 2020 2 9 53 二 油田今年的安全生产情况 二 主要工作 1 深化 我要安全 主题活动营造活动氛围各类活动有机结合严格执行禁令培育安全文化 发挥电视和报纸等媒体作用进行宣传报道 组织开展安全知识答题竞赛 演讲比赛 多种形式宣传 印发 简报 深入开展安全生产月活动 安全生产宣传咨询日 暨 全民安全教育日 职业病防治法 宣传周和 119消防宣传周 等活动 有效促进了 我要安全 主题活动的深入开展 油田分别获得全国和河南省 安全生产月活动优秀单位 及第二届 安全河南杯 安全生产知识竞赛优秀组织奖 与创先争优 比学赶帮超 HSE示范单位 和 四无队站 创建等活动有机结合 丰富了活动内容 促进了活动的深入开展 开展了 六评比 争红旗 和 平安工地 竞赛 先后有36个单位挂红旗 7个单位挂黄旗 激发了各单位 争第一 保安全 的积极性和主动性 中原油田被集团公司评为 六评比 争红旗 竞赛活动银牌单位 在全面执行 安全生产禁令 的基础上 进一步细化实施了 安全生产禁令 新增部分 和 海 水 上作业安全生产禁令 加大禁令宣贯 执行和监督检查力度 分别对13家承包商施工现场的违规行为采取了经济处罚 对违反禁令的8名企外人员实施了清退 制定了 安全生产违规行为处理办法 对96名违规人员进行了处罚 把 以人为本 安全发展 清洁发展 科学发展 作为HSE核心理念 积极培育安全文化 总结提炼出100条安全理念和100条安全标语 广泛开展安全文化进机关 进社区 进家庭 进基层 进班组 进岗位的 六进 活动 实行风险经历案例征集 评选 奖励制度 共征集风险经历案例334篇 对128篇优秀案例进行了奖励 油田被河南省推荐为 2010年度全国安全文化创建示范单位 2020 2 9 54 油田今年的安全生产情况 二 主要工作 2 实施 三项工程 夯实安全基础大力实施员工素质提升工程大力实施现场安全标准化工程大力实施隐患排查治理工程 一是坚持 两项 制度 坚持钻井系统每季度7 10天 作业系统每月2天的专业培训制度 在举办各类培训班中增设安全培训内容 建立了HSE第一课制度 促进了安全培训的全员化 制度化和程序化 二是严格资质培训 全年举办各类安全资格证培训班67期 培训5149人 举办特种作业人员培训班96期 培训8933人 有22849人通过了HSE取证和换证培训 做到了持证上岗 将128名安全主管领导和科长送往石油院校 进行了安全再培训 邀请专家来油田举办安全知识专题讲座 油田副总师以上领导和各单位 部门300多名领导干部参加 进一步增强了各级领导干部的安全意识和管理知识 三是加强培训保障 编制了培训基地建设方案 开发了9套HSE教材 为各单位培训HSE兼职教师278名 广泛开展案例教学 有效提高了基层的安全培训质量 一是强化 三标 管理 以加强标准化班组 岗位和现场建设为重点 开展全员危害识别 制定风险控制措施 促进了规范操作 实行设备设施和工具定置管理 落实干部值班和盯现场制度 确保了现场施工安全 钻井系统固化岗位标准化操作程序 完善了41项操作规程 采油和井下作业系统制定了标准化井场标准规范 提升了现场安全标准化水平 社会化服务系统建立了10个安全标准化现场 并在全系统广泛推广 二是推行 211 安全工作法 把推行以危害识别 风险控制为核心的 211 安全工作法 作为加强基层HSE管理的重要内容 进一步规范了岗位操作 通过强化基层队 周一 和班组HSE活动 及时发现人的不安全行为 物的不安全状态 进一步提高了全员安全意识 组织制定 HSE作业计划书 促进了施工作业安全有序进行 及时填写 岗位危害识别卡 提高了危害识别和风险控制能力 编写了覆盖全油田28个主要专业的 危害识别与防范 系列丛书 油田分专业召开 211 安全工作法宣贯会和经验交流会 机关处室结合安全承包开展督导 促进了 211 安全工作法的有效实施 一是加强隐患排查 油田副总师以上领导带领机关部门和有关单位专业人员 坚持开展 三不 随机安全督查 夜查 督促整改问题 下发督查通报7期 油田组织开展了燃气 大型储罐等专项安全检查和重大节日及特殊时期安全检查 有效保证了节假日 特殊时期 不同工况下油田生产安全运行 坚持开展每半年一次的HSE考核检查 各单位深入开展自查自改 全年共查出一般隐患4765项 已整改4384项 整改率92 集团公司年度安全大检查对油田的安全管理工作给予了好评 在集团公司四季度安全工作视频会议上 对中原油田进行了通报表扬 二是加大治理力度 2010年 集团公司下达油田安全隐患治理项目18项 总投资4826万元 各单位足额提取安全生产费用 油田下达安全生产费用计划700项2 87亿元 落实隐患治理项目 四定 方案 对确认的事故隐患分级登记 建档 按照职责分工制订和落实整改措施 确保了隐患治理项目的顺利实施 2020 2 9 55 油田的安全生产情况 二 主要工作 3 完善 四个机制 规范安全管理进一步完善责任机制进一步完善监管机制进一步完善应急机制进一步完善考核机制 一是落实安全责任 坚持党政 一把手 为安全生产第一责任人 规范了主要生产经营单位安全主管领导职责分工 开展了 谁主管 谁负责 试点 全员签订了安全承诺书 进一步明确了安全主管责任 监管责任和执行责任 二是推行机关承包 33个处室高度重视 深入承包单位调研 检查和指导 促进了承包单位的安全管理 各单位全面推行机关科室承包基层单位 机关职能部门的安全职责得到进一步落实 一是健全监管网络 安全管理网络进一步健全 二是强化区域监管 为普光气田 内蒙探区安全平稳运行和海内外市场稳定发展提供了重要保障 三是坚持齐抓共管 党员安全示范岗 青年安全监督岗 职工代表巡视 隐患治理项目效能监察 等活动 聘任了4952名群众安全监督员 查究各类隐患6242个 群众安全监督工作现场推进会和培训班 构建了覆盖各班组 各工种的群众安全监督网络 安全监管不断向基层和现场延伸 一是完善应急预案 油田层面的1个综合预案 19个专项预案和20个主要生产单位的应急预案 通过了专家评审 备案 中原油田荣获 全国安全生产应急知识竞赛优胜单位 称号 二是加强队伍建设 投资545万元 新配置了应急防护设施和6台消防车 建成了普光气田应急救援中心和内蒙 两干 地区消防中队 三是强化应急演练 119消防宣传周 启动仪式 石油化工总厂和中原文化宫广场 组织了大型消防预案演练 普光分公司联合开展了化学灾害事故处置大型实战演练 组织二级应急预案演练63次 三级预案演练910次 参加人数达到3万多人次 一是不断完善考核办法 将职业卫生 交通安全 消防安全纳入整体考核范围 划分为 两类六档 实行 季度预考核 半年综合考核 年终总考核 的千分制量化考核 做到了公开 公平和公正 二是严格考核兑现 年终评为先进单位的 分别奖励全员和班子成员全年绩效工资总额的15 和30 对不达标的同比例扣减绩效工资总额 形成了考核严 力度大的奖惩激励约束机制 三是严格事故考核 坚持 四不放过 严格事故考核与责任追究 对事故单位和相关责任人 严格按规定扣减单位和领导班子绩效工资 有效促进了责任落实和安全监管 2020 2 9 56 油田的安全生产情况 二 主要工作 4 加强重点监管 确保过程受控加强重点项目管理加强井控管理加强承包商管理加强专项安全监管 强化作业许可 重大危险源 强特种设备和油气管道 交通安全 消防安全 2020 2 9 57 油田的安全生产情况 二 主要工作 5 加强健康管理 提升防护能力加强健康基础工作加强健康监护检测加强劳动保护工作 2020 2 9 58 油田的安全生产情况 三 主要问题 1 全员安全意识还不够强2 安全培训还比较薄弱3 隐患排查治理还不彻底4 职业卫生管理存在薄弱环节深层次的原因是 思想认识不到位 教育培训不到位 作风转变不到位 责任落实不到位 现场监管不到位 2020 2 9 59 油田的安全生产情况 三 主要问题 2月28日 井下特种作业处试气10队 一名施工人员摔倒受伤 医治无效 于8天后死亡 8月13日 钻井四公司50487钻井队一名劳务工 在路边触电 经抢救无效死亡 11月29日 钻井三公司50727钻井队一名劳务工在逃生过程中受伤 经抢救无效死亡 事故这些事故说明油田的安全生产基础仍然比较薄弱 安全生产形势依然严峻 2020 2 9 60 油田今年的安全生产情况 四 面临的困难和挑战 油田开发时间长 地下情况比较复杂 存在较大的井控风险 部分设施 装备老化 安全隐患相对较多 外部市场队伍多 战线长 分布广 安全管理的难度很大 普光气田硫化氢的含量高 人口稠密 钻井 采气 集输 净化等环节风险较大 内蒙探区自然环境差 生态环境脆弱 施工队伍分散 增加了HSE管理风险 各级管理人员特别是岗位操作人员的安全意识 操作技能需要进一步提高 2020 2 9 61 油田的安全生产情况 四 面临的困难和挑战 5月31日 集团公司召开深入开展创先争优活动动员部署会议 苏树林总经理特别对强 三基 除 四害 确保企业稳定健康发展提出了要求 指出安全环保事故 不稳定事件 质量事故 腐败案件是损害企业形象 危及发展根基的四大危害 强调 四害 之首就是安全环保事故 一旦发生 就会伤害职工群众生命 毁坏生产经营设施 污染生态环境 使企业蒙受巨大损失 严重时一次事故就可能拖垮一个企业 2020 2 9 62 油田的安全生产情况 四 面临的困难和挑战 7月30日 集团公司召开的 小金库 专项治理工作会议 苏总对安全环保特别强调要强化隐患排查治理 强化关键作业环节和生产现场监管 强化应急救援体系建设 7月20日 集团公司安全环保局在上海召开了企业安全处长座谈会 强调围绕建设具有较强国际竞争力的跨国能源化工公司的战略目标 向国际一流能源化工公司看齐 努力提升集团公司HSE整体水平 对下一步HSE工作提出了具体措施 2020 2 9 63 2009年7月23日 油田领导在半年安全环保工作会议上 如果把生产经营比作一个木桶 安全就是生产经营的 桶底 与安全相比 无论是成本 企业规模 盈利能力都只能是 桶帮 这些方面存在不足 顶多相当于木桶有了 短板 还有办法可以补齐 而一旦安全这个 桶底 出了问题 成绩就会化为乌有 所付出的努力都会大打折扣 油田的安全生产情况 四 面临的困难和挑战 2020 2 9 64 油田的安全生产情况 四 面临的困难和挑战 2009年7月23 孔凡群局长在油田上半年安全环保工作会议上 安全生产事关人的生命 事关稳定大局 事关企业形象 怎么认识都不算高 不提高认识就不会有安全意识 2020 2 9 65 油田的安全生产情况 四 面临的困难和挑战 领导干部安全意识的淡薄就是安全的最大隐患 事故发生的主要原因都不是设备问题 而是违章 多数是一系列的违章造成的 都是有令不行 有禁不止 有章不从 都是岗位责任不落实 暴露的都是管理问题 一系列的违章 2020 2 9 66 集团公司HSE工作会议精神 集团公司2011年HSE工作会议于1月11 12日在北京昌平会议中心举行 王天普总裁在总结去年工作的基础上安全部署了今年HSE工作任务 苏树林总经理作了重要讲话 油田主管领导带领安全 环保 消防主管领导参加了会议 孔局长在视频会议结束时就贯彻会议精神 做好当前的HSE工作提出了要求 2020 2 9 67 集团公司HSE工作会议精神 会议对发生的事故进行了分析 胜利油田 河南油田 齐鲁石化 扬子石化等9个企业的一把手在分会场通过视频进行了检查发言 2010年 集团公司发生上报事故12起 减少4起 死亡6人 企内3人 企外3人 减少7人 企内减少5人 企外减少2人 发生承包商事故14起 减少2起 死亡17人 与去年持平 合计发生事故26起 减少6起 死亡23人 减少7人 虽然事故起数和死亡人数有所下降 但绝对数仍然偏高 2020 2 9 68 集团公司HSE工作会议精神 集团公司2011年HSE工作的总体要求是 深入贯彻落实科学发展观