安全生产标准化与OHSMS的整合与思考.ppt

职业健康安全管理体系与安全生产标准化整合体系的研究与思考 二 一二年七月 Page 2 前言 以 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010与 职业健康安全管理体系要求 GB T28001 2011标准为基础 分析要素之间的区别与联系 以风险管理 隐患治理为核心 提出一整套整合体系的方法 并针对体系整合过程中注意的问题提出了相应对策 以便于指导各单位推行整合体系 从而降低管理成本并提高风险管理 隐患治理水平 Page 3 目录 Page 4 目录 我院安全生产管理的现状 Page 5 我院安全生产管理现状 各单位特点的管控模式 开展 反习惯性违章 隐患排查治理 三项行动 三项建设 安全生产月 和 安康杯 等安全活动 各单位基本形成了一整套符合本单位特点的行之有效的安全生产管控模式 体系化的架构 2007年八院开始全面推行职业健康安全管理体系 迄今为止全院15家军品单位 家民品单位均通过了第三方认证 院本部的OHSMS于2010年8月份通过了新时代第三方认证为标志 全院安全生产管理体系化的架构已经初步形成 探索体系标准化的管控模式 根据 八院安全生产标准化建设工作要求 按照围绕重点 试点先行 交流经验 全面推进的工作部署 目前我们在149厂 动力所 800所 控制所以及航天机电 分别启动了相关的安全生产标准化试点工作 有了一些认识 取得了一些经验 Page 6 我院安全生产管理现状 目前我院各单位均建立起了以OHSMS为主导模式的安管理机制 怎样整合标准化的要求 协调模式间冲突的矛盾 成为每个单位亟待解决的问题 如何与安全生产标准化整合成一套体系 使单位能满足二种管理模式的应用需求 Page 7 目录 OHSMS与安全生产标准化的关系 Page 8 OHSMS与安全生产标准化的关系 OHSMS是继ISO9001质量管理体系标准和ISO14001环境管理体系标准后 国际社会普遍推行的又一管理体系标准 其目的是运用现代管理科学理论制定管理标准来规范企业的职业健康安全管理行为 安全生产标准化是企业各个生产岗位 生产环节的安全生产工作 必须符合法律 法规 规章 规程等规定 达到和保持一定的标准 使企业生产始终处于良好的安全运行状态 以适应企业发展需要 满足职工安全 文明生产的愿望 Page 9 OHSMS与安全生产标准化的关系 管理理念相同 管理模式相同 循环机制相同 要素管理相同 第三方相同 OHSMS与安全生产标准化的共性特点 二者都秉承现代安全管理理念 二者都是现代安全生产管理模式 二者都遵循PDCA动态循环机制 二者都实行要素化管理 二者都可寻求第三方审核 Page 10 OHSMS与安全生产标准化的关系 OHSMS与安全生产标准化的区别 区别一 适用范围的不同 企业安全生产标准化基本规范 明确指出 本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询 服务和评审 其他企业和生产经营单位可参照执行 GB T28001提出了 该标准适用于任何类型和规模的组织 并与不同的地理 文化和社会条件相适应 即安全生产标准化仅适用于工矿企业 而OHSMS具有灵活性 兼容性的特点 基本适用所有行业 Page 11 OHSMS与安全生产标准化的关系 OHSMS与安全生产标准化的区别 区别二 推行意愿的不同 安全生产标准化工作是政府强制推行的 是政府对企业的最低安全生产管理要求 国家安全生产监督管理总局要求企业都要接受安全生产工作考评 并最终实现所有企业达标 OHSMS是企业自愿推行 是国际通用的最低行为标准 组织是否实施该标准 是否进行OHSMS的认证 取决于组织自身的意愿 Page 12 OHSMS与安全生产标准化的关系 OHSMS与安全生产标准化的区别 区别三 运作基础的不同 安全生产标准化工作是以 隐患排查治理 预测预警 为运行基础的管理模式 因而更强调 现场管理 更注重硬件建设 而OHSMS主要是以 以危险源辨识 风险分析 为运行基础的管理模式 强调 流程管理 偏重软件建设 Page 13 OHSMS与安全生产标准化的关系 OHSMS与安全生产标准化的区别 区别四 评审深度的不同 安全生产标准化在行业的区分上比较 专业 在评审的深度上 评审组成员都是行业内经验丰富 有专业造诣的专家 由行业技术安全的要求 OHSMS在评审上审核组成员由于从业经历不同 虽熟悉体系运作 但对各行业的经验及专业性不如安全标准化评审的深度 Page 14 OHSMS与安全生产标准化的关系 OHSMS与安全生产标准化的区别 区别五 获证起点的不同 安全生产标准化有起点要求 采用千分制考核 分为三个等级 安全标准化考核得分不少于900分的为一级 安全标准化考核得分不少于800分的为二级 考核分不到规定的分值就不能达到相应的安全等级 OHSMS并没有起点要求 OHSMS适用于所有行业 它并未提出具体的绩效准则 也未作出设计管理体系的具体规定 评审结果无量化分级 只有通过或不通过的判定 因此在获证的门槛有所不同 Page 15 目录 安全生产标准化和OHSMS关系的认识 Page 16 安全生产标准化和OHSMS关系的认识 安全生产标准化是管理技术标准 而OHSMS是管理方法和管理程序标准 安全生产标准化是一个标准 尺度和标杆 它分为综合管理考评 生产设施与场所考评 作业环境与职业健康评价三部分 对每一台设备实施 每一个作业环境构件 每一项管理活动 每一个工艺动作的安全属性都有明确的量值规定 用这些标准 尺度和标杆来衡量和评判企业是否达到安全生产标准 OHSMS是一套企业管理的做法和程序 它通过建立一整套安全保障机制 通过对存在的危险因素识别 评价 控制等一系列活动 达到持续改进 提高职业健康安全的目的 它表达了一种对组织职业健康安全进行管理的思想和规范 主要强调系统化的健康安全管理思想 而且与组织的其它活动及整体的管理是相容的 Page 17 OHSMS与安全生产标准化的关系 两者关系的认识之二 安全生产标准化考评侧重 实物 而OHSMS的审核侧重于 要素 安全生产标准化工作是一项带有基础性 长期性 前瞻性 根本性的工作 其考 复评要从基层开始 逐个班组 部门去完成 牵涉到安全生产的基础管理 设备设施 作业环境与职业健康等方方面面 安全生产标准化基本包括了OHSMS的所有要素 它可以理解为国家有关安全生产法律法规各类要求的集合 考评面较广 OHSMS的审核侧重于 要素 的完备 强调的是全 要素 但未对 要素 的所有过程 细节都进行审核 审核具有 抽样 性质 Page 18 OHSMS与安全生产标准化的关系 安全生产标准化是具体 可操作的战术 OHSMS是抽象 框架性的战略 两者关系的认识之三 OHSMS它既不规定具体的职业健康安全绩效准则 也不提供详细的管理体系设计规范 要素的规定通常比较原则 不可能每一事和每一物都作出详细规定 但是 如果规定不具体 要求不明确 就难以把握事物的度 人们对要素的理解可能产生歧义 模糊 不知道怎样做才算符合 所以不同单位的OHSMS运行绩效往往会不同 这对法制性很强的安全生产管理而言 因为理解上的差异 影响法治作用的效力 安全生产标准化 恰恰弥补了这方面的不足 通过安全生产标准化的实施 支持国家的安全法规 把安全法规的普遍性 原则性要求 加以细化和具体化 最终落实到每个企业 每个管理环节和每台设备 每个工人的作业过程中 Page 19 OHSMS与安全生产标准化的关系 体系与标准化的关系 安全生产标准化与OHSMS是内容与形式的关系 是肌肉与骨骼的关系 在各单位已经建立了OHSMS的基础上 继续开展安全生产标准化活动 弥补OHSMS重 要素 轻 细节 的不足 我们应该有这样一个认识安全生产标准化和OHSMS都是推动企业建立安全生产自我监督 自我完善 自我约束 自我改进长效机制的重要力量 二者之间相辅相成的关系在于通过OHSMS的有效运行实现安全管理标准 通过安全生产标准化建设促进OHSMS的有效运行 提升运行质量 最终达到消除隐患 降低职业风险 提高本质安全的目的 Page 20 目录 OHSMS与安全生产标准化建设整合的融合处理 Page 21 OHSMS与安全生产标准化建设整合的融合处理 体系与标准化的融合处理五个方面 整合的原则 整合的重点 整合的取向 整合的环节 整合的纬度 Page 22 OHSMS与安全生产标准化建设整合的融合处理 整合的原则 一个中心 是安全生产标准化与体系整合的原则 整合工作以充实 完善OHSMS为中心 把OHSMS作为与标准化融合的载体和平台 将标准化建设的内容融合进OHSMS 将标准化建设的要求 体现在体系的运行控制中 通过体系的运作 落实标准化建设的内容 不搞两套文件 不确立两个责任主体 又不会冲击 影响到原有的各单位的安全管理框架 Page 23 OHSMS与安全生产标准化建设整合的融合处理 整合的重点 二个基本点 是安全生产标准化与体系整合的重点 标准化文件的整合和作业现场达标的整顿是体系与标准化整合的二个基本落脚点 也是体系和标准化融合的关键 在整合设计中要以 风险管理和隐患治理为核心 作为OHSMS与安全生产标准化整合的主轴 并贯穿于整合体系的始终 Page 24 OHSMS与安全生产标准化建设整合的融合处理 整合的取向 安全标准化的三个考评模块 综合管理考评 生产设施考评 场所环境考评是在体系和标准化的整合过程中始终坚持的整合取向 搞二标整合的首要目标是通过体系的第三方认证和安全生产标准化的达标考核 所以我们必须以三个模块的考评要求作为牵引 指引二标的整合工作 Page 25 OHSMS与安全生产标准化建设整合的融合处理 整合的环节 GB T28001以及AQ T9006都遵循PDCA的运行模式 在整合设计以及整个整合过程中 我们必须同时关注整合的四个环节 策划 实施 检查 改进 动态循环的模式 这也是二标整合的结合点 Page 26 OHSMS与安全生产标准化建设整合的融合处理 整合的纬度 在GB T28001以及AQ T9006整合的过程中 无论是要素整合 文件整合 现场整理 整顿 我们都必须在关注整合细节中人 机 料 法 环五个因素 任何系统的功能 并不等于系统内各要素之和 而是取决于系统内各要素品质的优化匹配程度 GB T28001以及AQ T9006整合后 新 体系品质 应该优于系统各要素和子系统品质之和 否则简单的累加 叠加 达不到应有的效果 所以我们必须对每个管理要素 既要清楚和理解GB T28001以及AQ T9006要素诠释上的差异和不同 同时对每个整合的细节 因素 从整合的5个纬度 人 机 料 法 环 五个方面 要兼顾二个标准的要求 体现出优化匹配 从而实现整合后体系的增值运行 Page 27 结