苏北农村经济发展中的困难与对策.pdf

第32卷 第3期 2006年5月 徐州师范大学学报 哲学社会科学版 J of Xuzhou Nor malUni Philosophy and Social Sciences Edition Vol 32 No 3 May 2006 收稿日期 2006202224 基金项目 江苏省高校哲学社会科学基金资助项目 04SJB790016 作者简介 李敏 1968 女 江苏徐州人 徐州师范大学淮海发展研究院副教授 苏北农村经济发展中的困难与对策 李 敏 徐州师范大学 淮海发展研究院 江苏 徐州 221009 关键词 苏北 农村经济 困难 对策 摘 要 苏北振兴的重点和难点在农村 目前 苏北农村经济在发展过程中面临着资金缺乏 劳动力 转移缓慢 农业效益不高 劳动力素质较低等突出问题 为加快苏北农村经济发展 应采取以下对策 加快招 商引资和发展民营经济 加快农村工业化 城市化进程 加快农业结构调整和发展产业化经营 加快农业科技 进步和发展农村教育 加强区域合作等 中图分类号 F061 5 文献标识码 A 文章编号 100726425 2006 0320095205 位于江苏北部的徐州 淮安 盐城 连云港和 宿迁五市是江苏省的欠发达地区 其经济发展水 平与苏南 苏中相比差距较大 尤其是广大的农村 地区经济发展慢 农民收入低 2004年 苏北地 区人均GDP10004元 是省均水平的48 和苏南 地区平均水平的23 农民人均纯收入3906元 是省均水平的82 和苏南农村平均水平的60 苏北农村地区人口占苏北人口的88 和全省人 口的30 以上 土地面积占苏北面积的90 全 省面积的60 以上 其经济发展的滞后严重制约 着苏北和全省整体经济水平的增长和社会进步 因此 加快发展农村经济是实现苏北全面振兴 实 现江苏区域共同发展的客观要求和必然选择 一 苏北农村经济发展面临的突出困难 一 资金严重缺乏 从地方政府财力来看 苏北各市 县 乡镇财 政困难 无力为农村经济发展提供更大支持 2004年 苏北五市国内生产总值和财政收入分别 仅占全省总量的21 8 和12 4 各县 市 的 人均GDP均未达到省均水平 人均财政收入仅为 省均水平的1 4 大部分县 乡镇财政都是 吃饭 财政 从农民个人资金来看 由于收入水平偏 低 目前人均生活消费支出占到人均纯收入的 60 左右 资金积累较少 可用于生产投入的资金 十分有限 从金融信贷来看 由于农业是弱势产 业 农村是弱势地区 农业开发 技术进步及基础 设施建设等项目 资金需求量大 期限长 回收慢 风险大 商业金融机构一般不愿介入 相反 市场 机制的趋利性使大量农村资金流向城市或其他产 业 造成农民融资十分困难 以徐州为例 近年 来 苏北各商业银行 包括农业银行 对农村的贷 款仅占其存款的30 左右 1 从外商投资情况 来看 由于区位条件 经济基础 基础设施 市场服 务等因素的制约 苏北农村地区成为外商投资的 洼地 2004年各县 市 实际利用外资不足全省总 额的3 二 农村劳动力转移缓慢 苏北农村现有劳动力1231 5万人 人均占有 耕地仅为3 2亩 大量剩余劳动力亟待转移 苏 北农村劳动力转移缓慢的主要原因是农村非农产 业不发达 城镇化进程缓慢 改革开放以来 浙 江 苏南等地通过大力发展乡镇企业 外向型经济 和民营个私经济 推动了农村劳动力向非农产业 和城镇转移 目前这些地区的农村非农劳动力已 大大超过了务农劳动力 占到农村劳动力的70 以上 非农收入已占农民总收入的近80 而苏 北地区农村工业化总体水平不高 农村劳动力就 地向非农产业转移困难 农业劳动力占农村劳动 力的一半以上 家庭经营收入仍是农民收入的主 要来源 工资性收入不足30 同时 城镇化水平 也较低 仅为30 左右 除徐州主城区人口已近 120万 连云港 淮安 盐城主城区人口超过50万 以外 宿迁和新沂 邳州 大丰 东台4个县级市主 城区及各县城均为一 二十万人口的城市 中等城 市数量不足 小城镇较少且规模较小 质量不高 对农村人口的吸纳能力不足 三 农业效益不高 目前 苏北地区总体上仍处于以农业和农村 经济为主的工业化初级阶段 农业地位比较突出 但农业效益不高 全地区农户家庭经营耕地面积 人均只有1 45亩 且约有1 3的耕地为低产田 农业生产水平较低 亩均使用农业机械动力量和 亩均用电量为苏南的2 3 耕地有效灌溉面积占 总耕地面积的比重为苏南的1 4 单产为全省均 值的80 90 农产品商品率不高 农林牧渔业 商品产值仅为总产值的70 农业科技水平不 高 农业技术进步贡献率为40 左右 低于省均 水平10多个百分点 2 近年来 农业结构调整虽 然取得一定成效 但粮经比 种养比仍不尽合理 农产品品质不优 优质品种的区域化 规模化生产 等问题尚未得到根本解决 从农业产业化经营水 平来看 虽然苏北有丰富的农副产品资源 但由于 资金 技术等原因 起点高 规模大 带动力强的龙 头企业和过硬的拳头产品不多 造成农产品加工 链条短 附加值不高 苏北农产品的加工程度只 有发达国家的1 3 经过两次以上深加工的农产 品只相当于发达国家的1 6 农产品加工业的产 值只有农业产值的50 左右 3 四 劳动力素质较低 人才缺乏 苏北农村地区科教发展较落后 据统计 苏 北农村劳动力平均受教育年限仅为7年左右 初 中辍学率高于20 高中入学率仅为60 左右 每年新增农村劳动力中受过专业技能培训的只有 20 左右 4 农村劳动力素质过低 不仅导致农 业劳动生产率低下 而且由于缺乏转移就业的职 业技能 许多农民难以向非农产业和城镇转移 从人才资源来说 苏北地区人才总量较少 且多集 中于市区 广大的县域各类专业技术人员数仅占 总量的50 左右 而且多集中于教育 卫生等机 关事业单位 农业科技发展 企业发展所需要的人 才十分稀缺 同时 由于地处东部沿海经济发达 地带 区域之间 城乡之间巨大的发展差距导致苏 北农村地区人才大量流失 以农村教师来说 由 于苏北许多县财政拮据 城乡教师 同工不同 酬 工资 同地不同标 大量农村骨干教师外 流 另外 每年仅有20 左右的苏北籍高校毕业 生返回苏北工作 到农村地区工作的更少 二 加快苏北农村经济发展的对策建议 加快苏北农村经济发展 必须针对发展中所 面临的突出问题 按照城乡经济社会统筹发展的 总体要求 着重从以下几方面入手 一 加快招商引资和发展民营经济 为苏北 农村经济发展提供强大动力 破解苏北农村经济发展资金难题 靠自身积 累太慢 靠银行贷款太难 最现实的出路在于招商 引资 同时 通过大力发展民营经济 形成 以内 引外 以外促内 内外互动 的良性循环 为苏北 农村经济发展提供持续动力 1 优化投资环境 创新招商模式 良好的投 资环境是吸引生产要素的关键 要继续加大交 通 能源 通信等投资硬环境建设 尽快建设沿海 高等级公路 加快改善农村道路状况 集中力量办 好产业园区 使其成为承接资金 产业转移的有效 载体 促进产业集群 企业集群形成 要花大力气 改善投资软环境 完善土地 财税 规费等各项优 惠政策 为外来投资者提供讲法制 讲诚信 讲效 率的发展环境和高效优质服务 同时 要创新招 商引资模式 以项目建设为重点 紧紧围绕资源 优势 开展专题调研 梳理产业发展思路 增强引 资针对性 提高成功率 逐步改变 人人招商 全民招商 的做法 积极探索产业链招商 专业 招商 代理招商 网络招商等新的引资手段 扩大 引资范围 降低招商成本 进一步放宽投资领域 降低投资门槛 吸引外地企业以投资设厂 参股入 股 收购兼并 技术转让等方式进行合作 2 营造自主创业氛围 完善创业服务机制 加快民营经济发展 关键是要形成有利于民营经 济发展的社会环境 一要充分利用报纸 电视 广 播 互联网等各种宣传工具 营造自主创业的氛 围 要发挥典型引路的作用 鼓励农村党员干部 先富起来的农民做创业的先行者 发挥示范和表 率作用 要大力表彰创业典型 不仅要在经济上 重奖 而且要在政治上重用 增强创业的内在动 力 要按照 多予 少取 放活 的要求 从市场准 入 公平税收 人才使用 信贷支持等方面制定和 落实一系列关于发展民营企业的鼓励扶持政策 形成公平 开明 开放的政策环境 二要完善创业 服务机制 要在认真调研的基础上 为农民创业 69 提供信息 市场 技术 用工等服务指导 引导民营 企业从苏北农村的实际出发 依托本地的产业基 础和资源优势 投资地方急需发展的产业 要加 快金融机构改革步伐 为中小民营企业提供信贷 结算 财务咨询 投资管理等金融支持 要加强农 民创业培训 增强农民的创业能力 形成培训 创 业 就业 三轮联动 的模式 二 加快农村工业化 城市化进程 促进农 村剩余劳动力转移 以工补农 以城带乡 的根本途径就是要 加快工业化 城镇化建设的步伐 创造更多的就业 机会 使越来越多的农民从农业转移到非农产业 从农村转移到城镇 分享工业化 城镇化的成果 1 发展资源加工工业 培育特色产业集群 苏北农村地区人力资源充足 煤炭 建材 化工原 料等非金属类矿产蕴藏丰富 土地 海洋及粮食 棉花 油料 水产品 木材等农副产品资源优势明 显 因此 在农村工业化战略的选择上 应充分发 挥这些资源的比较优势 重点发展能带动就业和 提高附加值的资源加工型项目 以替代 节省资本 等稀缺要素 较快地完成资本的原始积累 要以 培育特色主导产业为目标 重点支持和建设各具 特色的县域经济区 构筑特色经济 通过产业的上 下游及前后向联系 拉长产业链条 加快向产业集 群方向推进 具体来讲 东部沿海地区要积极开 发丰富的海洋资源和滩涂资源 大力发展养殖业 和相应的加工业 形成具有优势的海洋产业链 农 副产品资源丰富的地区 要重点培育市场潜力巨 大 经济效益明显 满足人民吃 穿 用等消费需求 的民生产业 5 矿产资源丰富的地区 要加快资 源开发利用 延长产业链 提高附加值 2 做大做强中心城市 重点建设县城和中心 镇 徐州要以现代化区域性特大中心城市为目 标 加快新城区建设 扩大城市发展空间 充分发 挥交通和流通优势 促进产业和人口集聚 带动区 域经济发展 连云港要充分发挥 陆桥 和开放 港口城市的优势 尽快建成连接太平洋沿岸与中 亚 欧洲的国际性交通枢纽 商贸中心和港口城 市 成为带动苏北外向型经济发展的基地 淮安 盐城 宿迁和各县级市及县城要加快城市基础设 施建设 培养壮大优势产业 创造更多的就业机 会 为农村人口城市化创造良好条件 在农村小 城镇建设上 要根据目前苏北农村经济发展的实 际水平 把有限的财力 物力及人力放在重点中心 镇建设上 每个县 市 要抓好2 3个具有较好 基础 区位优势和发展前景的中心镇 促进其规模 成长 功能完备和质量提高 要以产业发展推动 小城镇建设 把城镇建设 市场建设 工业园区建 设有机结合 通过完善小城镇基础设施 规范税费 政策 减轻企业负担等措施 创造有利于企业生存 和发展的良好环境 吸引农村企业和人口向小城 镇集中 要完善各项配套改革 如打破城乡界限 完全放开县城 建制镇的户口迁移限制 建立城乡 统一的劳动力市场 取消对农民进入一些行业 岗 位的限制 逐步使进城务工就业的农民在子女教 育 医疗 劳保 住房等方面与城镇居民享受同等 待遇 真正实现从农民到市民的转变 三 加快农业结构调整和发展产业化经营 提高农业效益 苏北地区是全省农产品主产区 推进农副产 品精深加工 实现多层次增值 是实现苏北农业增 效的根本出路 1 调优农产品品质 优化农业区域布局 当 前 农业结构调整不能仅局限于简单的粮经比例 种养比例的变动 而应立足于满足居民消费多样 化 优质化的要求和农产品加工业原料专用性 特 色化的要求 以优化品种 提高质量 增加效益为 中心 发展优质高效农业 特色农业 提高农产品 的市场竞争力 一要调优品质 根据苏北实际情 况 种植业要在稳定发展优质无公害稻米 专用小 麦 高品质棉生产的基础上 发展鲜食菜用 加工 型旱杂粮高效生产 养殖业要在扩大猪 禽规模 养殖的基础上 在丘陵地区或利用沿海滩涂资源 种植优质牧草 发展肉牛 奶牛 山羊 肉兔等草食 性畜牧业 发展肉狗 肉鸽等特种养殖 水产养殖 方面 淡水养殖要增加优质高效品种的混养和套 养 重点在池塘高效精养和稻田养殖上求突破 海 水养殖要巩固贝类和紫菜产业 扩大鱼类和海参 养殖试点 重点推广梭子蟹 基尾白虾 贝类混套 养模式 林果业要大力推广林农间作 林草间作 突出抓好意杨种植及银杏 苹果 梨等优质干鲜果 产业基地建设 二要调优布局 优化的农业区域 布局是农业结构调整的最高层次 要以江苏省优 势农产品产业化规划为指导 加快推进优势农产 品和特色农产品向优势产区集中 重点发展规模 化 特色化生产基地 建成一批具有相当规模的特 色农业示范区和优质农产品商品生产和经营基 地 提高农业生产区域化 商品化 专业化和集约 化水平 按苏北地区特点 沿陇海线地区要重点 发展特色蔬菜和优质干鲜果生产及草食畜禽生 79 产 徐淮宿平原及废黄河沿岸重点发展草食畜禽 生产及特粮 特经 稻田养殖 果品 意杨等 环洪 泽湖地区重点发展特种水产养殖 水生蔬菜及以 鹅鸭为主的水禽生产 丘陵地区重点发展花卉 苗 木 特经 特粮和应时干鲜果生产 沿海地区重点 发展特种海淡水养殖 林木 蚕桑 耐盐蔬菜 等 6 2 壮大龙头企业 发展订单农业 发展农业 产业化经营 龙头企业是关键 苏北各县 市 要 按照主导产业和区域特色产业发展的要求 紧紧 围绕优势农产品 突出扶持发展粮油食品加工业 棉纺织加工业 果蔬加工业 以杨树为主的木材加 工业 以牛奶和瘦肉型猪 山羊为主的畜禽加工 业 水产加工业以及银杏 粉丝 肉狗等地方传统 名特产品加工业 形成省 市 县级农业龙头企业 群 切实以龙头企业推进农业产业化进程 要把 农 字头项目作为招商引资的重要内容 重点引 进规模较大 实力雄厚 带动力强的大企业 大集 团 以实现资源优势与名优品牌的结合 对规模 大 实力强的龙头企业 要集中资金对一些重点项 目给予重点扶持或重点奖励 以促进优势产业壮 大 形成产业集聚 对中小型龙头企业 要侧重从 贴息 贷款等方面给予扶持 要积极引导龙头企 业加快技术改造 提升技术水平 把农产品加工做 深做精做细 提高产品档次和附加值 要鼓励龙 头企业打破所有制 行业 地区界限 通过兼并 收 购 重组 发行企业债券 上市等形式 盘活存量资 产 扩大融资渠道 加快扩张步伐 要大力推广 龙头企业 基地 农户 的经营模式 发展订单 农业 通过农副产品加工或流通龙头企业与农户 签订购销合同 统一为农户提供种苗 统一进行技 术指导 统一提供各种原材料 统一产品质量标 准 统一价格标准收购 提高农业生产的专业化和 标准化水平 鼓励龙头企业在收购农产品时确定 保护价 引导龙头企业通过股份制 股份合作制 二次分配等形式密切与农户的利益联系 要大力 发展专业合作组织 行业协会和农民经纪人 提高 农民和企业进入市场的组织化程度 四 加快农业科技进步和农村教育发展 提 高农业和农民的竞争力 1 加大农业科技开发 搞好农业技术推广和 培训 实现科技兴农是提高农业效益的关键所 在 一要加大农业科技开发力度 以实施农业品 种 技术 知识更新工程为突破口 加快新品种 新 技术的引进 推广 加快农业科技成果普及转化 组织农业科研力量 围绕主导产业和拳头产品 针 对急需的技术环节进行科研攻关 鼓励具有开拓 市场能力的农业科研机构转为农业科技企业 促 进科技成果产业化 规范建设农业科技示范园 区 使之成为农业技术创新的载体 多形式 多渠 道引进 选拔 培养农业科技人才 二要搞好农业 技术推广和培训 大力推进农科教 产学研结合 逐步建立起由农业龙头企业 农业科研院所 大中 专院校 农民科技带头户 科技中介组织等组成的 适应市场经济要求的新型农技推广服务体系 鼓 励各级农业技术推广机构和农技人员通过技术服 务 技术承包 技术转让 技术入股等多种形式 兴 办各类农业科技示范园区 使农民尽快掌握农业 实用技术 组织有关专家 技术人员通过电视 电 台 报刊和农业网站等介绍新品种 新技术 新标 准 开展技术指导和培训 2 发展职业技术教育 实施农民技能培训 要在抓好农村基础教育 巩固提高 普九 成果的 基础上 大力发展农村职业技术教育 在中学课 程中增设一定量的农业技术课 使不能升学的中 学毕业生有一技之长 扩大职业教育办学规模 提 高农村中等职业技术教育的比重 使普通高中教 育与中等职业教育比例大体相当 按照就业市场 需求 调整职业中学的办学方向和专业设置 使学 生系统地掌握一两门实用技术 要积极实施农民 技能培训工程 由权威机构统一协调 有关部门 分工合作 整合现有的各类职业教育和培训机构 农村教育机构 农业技术推广中心等资源 建立农 民进城就业培训基地 形成以乡镇为主体 县 市 为重点的农民就业培训体系 将农民培训资 金列入各级财政预算 增加培训投入 采取培训补 助 发放培训券等方式补贴农民 提高资金的使用 效率 积极实施 订单式 培训 按照企业用工要 求开设培训工种 确定培训计划 选择培训内容 使培训与市场对接 大力推行国家职业资格证书 制度 对经过培训鉴定合格的农村劳务人员 及时 颁发相应的职业资格证书 五 加强区域合作 缩小区域差距 目前 苏南地区已成为全省范围内经济发展 的中心 人才 技术 资金实力雄厚 加强南北联合 与协作 有利于苏南地区更好地发挥增长极作用 带动苏北农村经济的发展 1 加大资金投入 强化政策支持 首先 要加 大省级财政补贴和转移支付的力度 省级财政对 苏北各县 市 实行税收增量返还的办法 使其在 89 发展和增收中得到实惠 增强县级的 造血 功 能 省级农业产业化发展专项基金 农业综合开发 基金 农业三项工程资金 农业科技转化资金 外 向型农业开发资金及农村劳动力转移资金等各项 涉农资金重点向苏北倾斜 提高对苏北通村公路 和县乡河道疏浚的补助标准 拨出专项基金扶持 苏北农村科教发展 其次 要强化政策支持 省 级各部门要强化支持苏北农村发展的意识 加强 协调配合 加大帮扶力度 完善政策措施 重点帮 助解决苏北农村经济发展中规划指导 信息咨询 项目安排 技术引进 资金筹措等方面的实际困 难 要制定鼓励苏南地区资金 产业和技术向苏 北农村地区转移的相应政策 对转移到苏北地区 的产业项目 要在项目审批 土地供应 信贷投放 能源保障等方面给予支持 对苏南投资者到苏北 农村进行成片开发 基础设施投资总额达到一定 规模的 给予重点奖励 省计委对苏北地区上报 的各类项目 要优先安排进入国家和省投资计划 对苏北农村各类人才在评优评先 职称评聘 学历 进修 技术培训等方面给予政策倾斜 鼓励各类科 技人才和急需人才到苏北农村地区工作 给予支 援西部的待遇 2 加强南北产业合作 扩大对口劳务输出 苏南地区经过长期高强度的开发与发展 目前面 临着市场需求 地域空间 资源环境 能源等方面 的制约 而苏北在资源 能源 劳动力等方面有比 较优势 因此 苏南和苏北建立挂钩合作关系 加 强南北产业合作 不仅是苏北发展的迫切需要 也 是苏南加快产业结构调整 拓展发展空间的客观 需求 苏北各县 市 要积极实施 走出去 请进 来 战略 争取苏南市县到苏北创办工业园和开 发区 争取苏南企业通过整体搬迁 扩大规模 投 资新建 参股控股 兼并收购 建立生产加工点和 生产基地 合资联营等方式将产业链的部分环节 转移到苏北 当然 在承接苏南产业转移过程中 苏北地区既要积极主动 又要坚决贯彻执行国家 产业政策 防止恶性竞争 避免破坏环境 适应可 持续发展的要求 同时 苏北各地要充分利用省 委 省政府有关加强南北劳动力对口交流工作的 优惠政策 扩大对口劳务输出 苏北各县 市 要 在对口挂钩的苏南各地设立专门负责劳务输出工 作的办事机构 帮助劳务培训机构和中介组织获 取劳务信息 发展订单培训 以培训促输出 组织 劳务中介公司到对口挂钩的地区与当地合作建立 劳务公司 密切合作关系 形成一批比较稳固的劳 务输出基地 实现成建制输出 当然 加强南北联 合与协作固然需要政府的大力推动 但更多地要 采取市场经济方式 让企业成为南北对口挂钩帮 促战略的主体 注 文中数据如无特殊说明 均来源于江苏 省统计局编制的 江苏统计年鉴2005 或根据其 整理计算而得 参 考 文 献 1 李武武 农村融资如何不再难 J 江苏农村经济 2002 11 2 江苏省科学技术厅 江苏科技年鉴 2004 M 科技文献出版 社 2005 3 黄景章 调整产业结构 振兴苏北农业 J 江苏农村经济 2002 12 4 江苏省教育厅 江苏省教育事业统计资料汇编 2004 Z 内 部资料 2005 5 戴先杰等 振兴苏北农村经济的途径 J 徐州师范大学学报 2004 1 6 周桂华等 苏北农村经济发展的制约因素与对策 J 江苏农业 科学 2004 1 S