烟花爆竹行业的安全问题与对策.doc

烟花爆竹行业的安全问题与对策烟花爆竹作为火药（我国古代四大发明之一）的艺术化的娱乐品，在进入WTO后市场日趋看好。然而，这一璀灿的产品在给人们送去无限欢乐的同时，也曾给人们带来惊心动魄的伤害。比如在生产中的不慎就会造成严重的人身伤亡，在储运中的不慎就会造成重大事故，在燃放中的不慎就会造成重大火灾因此，人们普遍关注烟花爆竹行业的安全问题与对策一、烟花爆竹行业生产现状近年来烟花爆竹行业事故接连发生，已引起人们的高度关注。烟花爆竹生产已有1400多年的历史。目前，世界各国几乎都有烟花爆竹的生产或销售。我国烟花爆竹企业遍布各省，共有各类烟花爆竹企业8万多家（含作坊），总产值超过100亿元。各类烟花品种3600多种，从业人数已超过100万人。产品的出口额达30%，主要产区为湖南、江西、广西、江苏、河北、浙江、四川、河南、云南等。就烟花爆竹行业而言，因其技术含量不高，有市场，就有生产，加上成本低廉，在一些经济不发达地区，许多农民把这一产业作为摆脱贫困和谋生的手段。二、烟花爆竹行业事故频发的原因笔者对某省2001年发生的烟花爆竹事故作过认真调查。该省全年共发生事故9起，死亡27人（是该省历史上烟花死亡事故较少的一年）。这些事故，主要发生在：配花工序3起，装药工序2起，中转库搬运2起，筛药工序1起，切引工序1起。烟花爆竹企业发生事故有各种不同的原因，但主要有以下几方面：1不严格遵守国家有关安全技术规程和安全规范早在1990年，国家就颁布了烟花爆竹劳动安全技术规程，1993年，国家发布了烟花爆竹工厂设计安全规范。此外，各省市还建立了许多相关的地方法规和规章制度。但是，尽管近几年各地都对烟花爆竹企业进行了多次整治，但现有的烟花爆竹企业大多还达不到国家有关规范的标准，有的离村庄居民区及公路不足100米距离。没有从本质上解决发生事故可能给周边地区造成的影响。2整改隐患不力有的企业在一年内重复发生多次同一工序的事故，却没有能引起业主的重视。对已有的隐患不进行整改，致使同类事故反复发生。有的明知厂房离居民区不够安全距离，企业内存在许多不安全隐患，但长期不进行整改。有的为了适应市场的需要，不顾国家的禁令，将礼花弹直径越做越大，品种越搞越多，使一些烟花爆竹厂已成为军事意义上的“兵工厂”。3监督管理不严格一些企业业主安全意识淡薄，有的业主根本就不懂得烟花爆竹的生产技术，只要能赚钱，就盲目建厂；有的业主只顾追求经济效益，尤其是销售旺季，生产繁忙，企业加班加点，安全管理放松。有的地方政府为了引进外资，规定对外资企业不得进行安全生产监督检查。4不重视安全培训，企业员工业务素质差烟花爆竹企业的操作人员绝大多数是当地农民，季节性强，人员流动性大，普遍没有经过技术和安全知识的培训，安全意识淡薄。一些企业业主缺乏安全知识，安全管理能力差，“违章作业、违章指挥、违反劳动纪律”的“三违”行为在烟花爆竹企业比较突出。三、预防烟花爆竹事故的对策1加快烟花爆竹产业结构调整调整产业结构要从实际出发，因地制宜，因厂制宜，因人制宜，帮助企业找到新的替代产品。在方法步骤上，采取不伤筋动骨，即资金投入少、就业人数少、创利税少的企业先退；安全无保证，一旦发生事故又易造成群死群伤的企业先退；布局不符合国家规范，达不到安全生产条件的企业先退。从现在起，必须严把新办烟花爆竹生产企业的审批关，对现有的烟花爆竹企业也不允许盲目扩大生产规模。2烟花爆竹企业应严格执行有关规定国家烟花爆竹工厂设计安全规范、烟花爆竹劳动安全技术规程以及地方关于烟花爆竹企业安全生产规程等规章制度要严格执行。同时，要对一些通过实践证明不符合实际情况的标准进行修订，对一些重点危险工序进行科技投入，实行无人化作业。对工厂的安全距离必须进行严格的限制，礼花弹生产厂必须离居民区有800米以上的安全距离，鞭炮厂必须离居民区有400米以上的安全距离，从而达到本质安全的要求。另外，还要做到以下几点：一是不符合安全条件的企业严禁生产高危产品：（1）军工硝；（2）礼花弹；（3）国家明令禁止生产的拉炮、摔炮、三角炮、超标雷呜炮等；（4）单个产品药量大于30克的火箭烟花，单个药量大于200克的地面礼花，无翅、无定向装置的旋转升空类烟花。二是限量生产下列产品：（1）有条件生产亮珠的花炮企业，按其厂房设施情况，核定其生产限量。（2）黑火药生产企业实行定量生产、定量储存，并列入原材料管理范畴，实行凭证购销。三是限制使用原材料药物：烟花产品和鸣炮严禁使用氯酸钾（烟雾类除外）、砷化合物、磷、六氯代笨等禁用药物。鞭爆生产使用氯酸钾单个药量必须控制在国家标准要求以内。四是限定仓库存量，严禁超量存放。按照国家标准，逐个企业严格核定黑火药、发射药、亮珠等原材料和成品的库存量，各生产企业要严格按要求限量存放，并挂牌明确标示仓库贮量。五是严格烟花组装车间定员。凡装填发射药、烟花效果内筒的每间定员4人，火箭单个药量10克以上的组装车间每间定员2人，人均面积大于或等于3.5m2；组装含量裸露药的每间定员2人，人均面积大于3.5m2。六是严格车间药物限量：（1）结鞭车间药物滞留量人均小于或等于1000克；（2）安引车间药物滞留量人均小于500克；（3）封装车间每人封装流量为1箱；（4）组装车间每人领取药量小于或等于500克。七是任何企业和个人不得非法生产烟花爆竹，不得使用童工及在校学生，违者除一律予以取缔外，还要依法追究法律责任。八是严厉处罚发生事故的企业。凡因违规发生一次死亡3人以上事故的企业一律取缔。九是实行保险与抵押金制度。所有生产烟花鞭炮的企业必须参加财产和人身意外保险，未参加保险的企业不能开工生产。所有花炮企业都要按规定给当地政府交纳一定的风险抵押金，当年未发生事故，押金退回。3要强化对烟花爆竹企业的监管力度，坚持依法治理必须坚决取缔各类烟花爆竹的家族作坊。要在全行业实行“四严”、“四铁”的安全生产管理措施，即企业安全管理做到严格制度、严格检查、严格整改、严格奖惩；处理“三违”及事故做到铁石心肠、铁面无私、铁的手腕、铁的纪律。坚决管住花炮药料供应，确保不发生地下交易，保证供货质量。要做到真管而不是假管，把每项安全措施落实到每个企业、每个岗位、每个操作工身上。在严格礼花弹厂厂房布局和生产规模，严格烟花爆竹尤其是礼花弹、火箭炮操作规程，严格烟花爆竹产品、半成品及药料的储存、运输监督管理的同时，还要使企业所有员工自觉按照烟花爆竹安全生产14字方针，切实做到“少量、多次、勤运走，轻拿、轻放、轻操作”。与此同时，要加大对烟花爆竹非法生产销售的处罚力度。要推行企业法人安全管理资格证制度。对烟花爆竹企业的法人代表、厂长（经理）、车间主任、职能科室负责人和危险工序操作工的资格进行全面的审核，不允许外行从事烟花生产。凡是不懂技术，不重视安全生产的，坚决取消其在烟花爆竹企业从业的资格。实行注册安全工程师或安全监察员驻厂监督制度。派出经过专业培训，既懂业务又有责任心的人员驻厂监督检查，实行定人、定厂、定责任。对烟花爆竹的药料、成品、半成品，要依据其感度、威力和发生事故的危害程度实行分类分级管理。对感度高、威力大、危害严重的要设专库专人严密监管。对关闭和停产的烟花爆竹企业的药料、成品、半成品，要妥善处理和转移，确保处置和转移过程中的安全。4加大培训力度加大对花炮企业法人代表、厂长、技术人员与驻厂安全监督员的培训力度，尤其必须提高拌药、装药、切引、筛药、仓库保管等工序特种作业人员的安全技术素质（把住了这些关键工序的安全关口，重大事故就能有效遏制，一般事故就会明显减少），要加强对企业管理人员和生产技术骨干的培训，并持证上岗。积极探索先进的安全技术和管理方法。把推广先进的安全技术与推广先进的安全管理方法结合起来，使之成为企业职工的一种精神理念，一种自觉的行为规范。此外，还必须在全社会加强对烟花爆竹安全的宣传教育，形成一个良好的安全氛围。5要加大安全技术投入一是企业要加强岗位练兵和群众性的素质教育，提高全员的整体安全技术素质，为安全生产奠定良好的基础；二是加大安全技术投入，用新技术手段改善安全作业条件，不断提高企业规模经营水平，提高危险工序的安全系数