社会稳定与风险预警机制研究.doc

社会稳定与风险预警机制研究摘要：本文从社会稳定与风险预警机制入手，结合当今中国所面临的一系列问题，包括社会影响因素，风险预警机制的改善与重组，借鉴国外相关方面的研究，提出建立一个更加完善更加健康的社会稳定与风险预警机制系统，从而促进社会更好的发展，和谐社会更好的建立。关键词：社会稳定；社会风险；预警机制；制度完善中国目前处于一个关键的时期即社会转型期，这个转型期会引发社会重组，从而会导致各种社会问题和社会冲突。类似腐败、贫富差距的日益加大、恐怖主义的兴起等，因而产生种种社会风险，一旦控制不好，极易导致社会大规模的混乱。目前，中国出现的一系列问题如城市容纳问题、不均衡发展和社会阶层的分裂等，这些社会问题都较严重，而且这些问题会统一表现在社会安全风险问题上。当今社会的发展，其最主要特征是社会转型与体制转型的统一结合。当社会风险超出人们的预期范围，它将会把社会推向一个失序、动荡的深渊。因此，面对这样的状况，首先应当采取一定的行动，将社会稳定控制在一定范围内。社会的发展始终应当维持在一个动荡平衡当中。要维持这样的稳定，就应当建立和完善风险预警机制。一、社会稳定的涵义及特点所谓的稳定并不是指社会一直停滞不前，稳而不动。俗话说的好，静中有动，动静结合。社会稳定实质各社会结构，功能之间能相互协调发展，维持一个良好状态，这是社会和谐发展的最佳状态。社会稳定是指一个社会具有可以把握住的确定性，它包括社会规范的确定性，人的社会行为特别是社会管理系统行为的确定性，人的社会心态的确定性,以及未来发展的确定性。稳定就其一般意义而言是指“稳固安定”或“没有变动”，社会稳定是一种相对的稳固安定的社会状态。它不仅是指整个系统的一个耦合程度，还是指整个系统运作过程中个人和社会的价值，而且还包括冲突对稳定的作用。社会稳定一般来说是指社会政治环境、社会秩序的稳定。更通俗点来说，就是人民吃饱饭，过着衣食无忧的生活。这与自古以来的“民以食为天”不谋而合。广义上说,是指一个国家的政治，经济，文化，教育水平都能达到人们所预期的，政治局面安定团结，人民安居乐业。狭义上说，主要是指社会秩序的稳定。社会生活的安定有序实质上是通过政府或者是人们自觉的调控，从而达到的一个理想境界。社会的稳定也是指它们是否在某一个特定的时间或者领域所达到的协调发展。社会稳定是人心稳定，其依赖于社会心理状态的平衡。社会心理稳定是社会稳定的内在因素，而社会稳定是社会心理稳定的外在表现。社会稳定，社会生活有序稳定的进行，国泰民安，在国家各项政策保持不变的情况下维持一种动态平衡。所谓动态平衡，个人看来，就是社会在稳定中前进，在前进中保持均衡的稳定发展。所有剧烈的发展，哪怕是剧烈的上升，也不算动态平衡，动态平衡的重点首先在于一个平衡，其次才是发展。二、预警机制（一）涵义现今社会正逐步走向现代化，社会分工也越来越精细，人们的生活水平也在逐步提高。尽管大部分人已经摆脱了食不果腹的困境，身体素质和生活水平也在逐步提高。但是值得研究的是，人们对风险和灾难导致的伤害的抵抗力却在逐渐降低。随着科技的进步，生活环境给人们带来的风险也被逐步放大，而这将会带来更加严重的后果，以至于超出人们所预测的结果，让人不能承受。这也正是风险社会理论奠基人乌尔希里贝克所提出的疑问：“原本无害的东西突然间怎么就有危险了：酒、茶、面条等等。肥料变成长期毒药，造成全世界的后果。过去一度被大肆夸赞的财富来源核子、化学、基因科技等等变而为不可见的危险来源”。从相对视角来解释，当代社会并不是说风险在不断增加，而是说，我们将风险的定义深化了，对风险的意识和认知在不断提高。但实际上由于科技水平的不断提高，风险在科技帮助的情况下发生概率越来越小，受社会各方面影响，人们可以感知来自不同的危险。20世纪后半期以来，社会理论界的关注的焦点变成了现代社会高风险性问题。当代西方开始探究，开拓，从而详细并且规范建立了社会风险预警系统。风险社会这一概念，凸显了当今社会的高风险性，彰显出当前的太多不确定性因素，这预示着人类在未来的日子里必将面临着更加激烈的社会挑战。（二）预警机制的构建如今各地区都在致力于预警机制的构建，并且取得了不同程度的发展。如台湾将红，黄，绿，蓝分别与经济的稍热，尚稳，稳定，萧条一一对应，根据10个敏感指标计算景气综合指数，收到了良好效果。美国建立了三种指标如“哈佛景气动向指数” ，“富兰德指数”和“痛苦指数”。与此同时， 西方七国建立了 “经济指标相互监测”指标体系等等。各国专家也开始致力于研究指标，如Estes和Morgan 则主张从6个方面来估量社会的稳定程度：1、反映与国家的宪法、官方文件和政府政策声明中占主要地位的社会哲学和社会目标；2、个人需求水平；3、为满足居民的社会需要而可以利用的国内社会资源的水平；4 国家在特殊时刻的政治稳定性程度；5、支持或破坏家庭结构的各种力量；6、促成团体之间的冲突；破坏历史传统、价值、风俗习惯和信仰的起抵消作用的文化势力的存在。利查德爱茨确定了社会不稳定性六项指标：1、社会组织中的杰出人物专权；2、人类需求得不到满足的情况严重；3、可利用的社会资源减少；4、政治上不稳定；5、家庭结构处在崩溃状态；6、传统文化力量处在崩溃状态。这些指标对当今中国社会预警机制有重要意义。然而这些指标绝大多数还处于理论理论状态，没有在具体的实践中得到确定。三、维护社会稳定，完善预警机制提高群众的风险意识。在传统看来，常常被人们刻意回避的风险通常是工作引发失误，社会不和谐的主导因素。由于多年来，社会较为稳定发展，社会并没有出现相对较大的不和谐元素，因而不管是在政府层面还是在个人层面上，大家的风险预警能力都变得淡薄。从政府角度看，政府主要集中做一些表面性的东西，没有切实落实行动去实施和完善风险预警制度，将那些与风险相关的信息严格控制在一小部分范围内来掌控。从个人角度看，由于政府没有从人民群众的角度考虑，而是从整个社会概括地分析问题，所以一旦风险来临时，民众由于对信息的不完全掌握，再加上缺少应对风险的技能，因而产生无限恐慌情绪，无法用客观的心态去面对风险，只能消极的对待。不难看出，风险预警机制在人们生活中渐渐淡出。因此，对于目前的实际状况，要想真正建立现代化全方位的风险预警机制，就应当对整个社会有全面的了解，掌握一定的防御风险的能力，加强政府的完善机制能力，提高人民群众的意识，在政府和人民群众之间构架起一个畅通的风险信息传播渠道。四、结语实现社会的稳定，是人民群众的强烈愿望。当前社会要创新机制，不断完善社会风险预警机制，