三资实施方案.doc

什政发201217号什贴镇关于开展农村集体“三资”清产核资工作的实施方案各村委会及相关单位：为进一步加强全镇农村集体“三资”管理，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，全面推进农村党风廉政建设，根据晋中市关于开展农村集体“三资”清产核资工作的实施方案，结合我镇实际，现制定什贴镇农村集体“三资”清产核资工作方案。一、工作任务目标对农村集体“三资”进行清产核资，就是要全面清查核实农村集体经济组织“三资”(包括资金、资产和资源)的存量、结构、分布和运行情况，澄清底数，明晰产权，理顺关系，解决农村“三资”管理中的突出问题，深化农村经营体制改革，指导完善农村集体“三资”管理的各项制度，实现 “三资”的民主管理和合理利用，为加快农村经济健康发展步伐奠定基础。二、清查对象和内容(一)清查对象本次清产核资工作的对象是全镇范围内所有行政村共同所有的资金、资产和资源。（二)清查内容l、资金包括货币资金。2、资产包括对外投资、存货、应收款项、农业资产、其他资产、固定资产和在建工程等。3、资源包括集体所有的土地、收益性矿产资源(煤矿、铁矿、硫铁矿、石膏矿、耐火粘土、铝矾矿、石灰岩、白云和砂岩）、砖厂和沙场（河道内、河道外）等资源。4、债务及隐形债务5、各项涉农经济合同。三、清产核资工作程序1、清查登记：由清产小组对村、组两级的各类资金、资产和资源进行全面清理，登记填表。清查时，要取得对方签字盖章（涉及资金、资产加盖财务章）确认。2、核对查实：依据清查表逐项盘点，核实。对于盘盈和盘亏等账实不符的情况要查明原因，按“四议会”程序提交、报批和确认。3、公示确认：确认结果张榜公示7日，对公示内容有异议的，要进一步复核；对公示内容无异议的、作为此次清查确认结果。4、账务处理：对已确认的清理结果，按“五签一审”程序调账。5、归档上报：村级将清查报表、清查过程中的相关会议记录和证明材料报乡镇清产核资领导组办公室，由乡镇存档备案后汇总上报，同时，村委会应将所有的清产核资资料归档保存。6、完善制度：针对村集体清产核资中暴露出的问题，研究制定加强农村集体“三资”管理制度，提交镇农经站审核后执行。四、清产核资办法(一)资金清查1、现金清查：以实地盘点库存现金（包括存折）为基数，倒推基准日(2011年12月31日）的账面数。对以借（领)款单等抵库的，要具体分栌，区别处理：符合规定且末超过三个月的可视同现金；不符合规定或超过三个月的要及时追缴或办理结算手绩，暂时不能收缴和清结的，要办好债权确认手续并予入账；己成坏账的要按规定程序报批核销；实质上属于支出项目的列入支出。2、银行存款清查：以基准日银行对账单、银行定期存单为准。若存在未达账项，要编制银行存款余额调节表，加以调整。（二)资产清查1、对外投资的清查：要清查历年投资的合法性和真实性，确保对外投资权益。包括投资项目、投资金额和接受投资方确认等。2、存货的清查：将各种存货进行实际盘点，将账存数和实存数进行相互核队，确定盘盈、盘亏和毁损的存货数量。通过存货清查，确定账实差异以及产生差异的原因，并根据实际情况按照规定程序进行账务处理。3、应收款项的清查。按仅责发生制为原则，以基准日应收未收为准。包括单位或个人名称、清查日账面余额、对方账面余额、与对方核实数和增减数及增减原因。对债务单位撤销，确定无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿、又无义务承担人，确实无法收回的款项，按规定程序批准核销后计入其他支出。4、农业资产的清查：农业资产包括牲畜(禽)资产和林木资产。农业资产死亡毁损时，按规定程序批准后，按实际成本扣除应由责任人或者保险公司赔偿的金额后的差额，计入其他支出。5、固定资产清查：（1）对应报废的固定资产要先进行清理，账上原非经营性固定资产中但有经营性质的要转作经营性固定资产，再进行清查；（2）所有账上固定资产以账面净值计价（需价值重估的除外）；（3）经营性固定资产未提足折旧造成价值明显虚增的，要补提折旧，调整账面净值； （4）所有固定资产均需实地盘点察看，盘盈资产需评估作价后方可入账，盘亏资产应追查原因，明确责任，属责任人原因的，应追究责任，无法落实责任的，经村民会议或村民代表大会通过并报乡镇农经站审批予以调账核销。6、在建工程清查：在建工程中，经核实已完工工程有应付末付工程款的，应付未付工程款要挂账，同时相应增加在建工程价值。未完工的在建工程要分成生产经营性和非生产经营性两类。以基准日为准，已完工并己结算但未结转的在建工程或实际己投入使用的在建工程，应先转作固定资产，再进行清查。7、各类经济合同的清查：包括资产、资源的发包合同，要查清合同的标的、签订时问、发包期限、承包带的上缴情况，落实合同的发包程序是否规范，标的是否合理8、新增资产的清查：王要是清查税费改革以来村集体收到的投资、入股、捐赠、划拨资产。通过此次清查，对个人或企业捐资或合股兴建形成的资产，通过规定的程序核实依据、分清权属、明晰股份，要明确新增资产的所有权和价值。对于通过”一事一议”筹资筹劳、财政奖补形成的新增资产，应准确记录投入情况。(三)资源清查1、土地的分类和清查：农村集体士地，按农业用地(家庭承包地、机动地、新增地、林地、园地、养殖水面)、经营性用地（工矿企业占地、旅游用地等)、非经营性用地(宅基地、公共设施占地)及未开发利用地（倒闭企业占地和闲置地等)和“四荒”地进行分类，这些土地暂不作价计入资源，只登计面积和权属，今后改变用途时，土地收益按上级有关政策规定处理。土地清查，可借助国土部门的电子测量地图进行，以减轻工作量，提高清查准确度。无法取得电子测量地图和实际测量的，以乡镇确定统一的方法进行清查。（1)经营性用地包括工业用地和商业用地，是指集体统一经营、租赁、转让和拍卖的生产经营性建筑物所占及附属的土地，包括厂房、商铺及附属设施占用的土地，经营性用地应进行计量和登记。(2)非经营性用地包括非生产经营性建筑物所占用及附属的土地与行政管理、支农农业工程、公益、公共设施和宅基地用地等。非经营性用地除道路和桥梁等永久性使用建筑物所占用的土地外，其余的应进行计量和登记，(3)农业用地指耕地、林地、园地和养殖水面(含河流、水库、鱼塘)等用地。耕地中划分承包地、机动地和新造地等。（4)未开发利用地指未实际投入使用的土地，包括已有规划但未实际利用的土地和已出租但未建有厂房、商铺及附属设施与集体闲置倒闭企业占地等土地。未开发利用地应进行计量和登记。(5)“四荒”清查：“四荒”按实际面积登记“四界”入账。己发放林权证的林地要计价登记入账。对于己领取“四荒”承包证书，其中“四荒”承包证书与林权证书发生重叠的，要登记清楚“四荒”中已发放林权证的面积和集体经济组织与承包户的权属关系。2、村集体收益性矿产资源拍卖和改制企业的清查(1)涉煤收益村要查清从煤矿获得收益的方式，是持股分红、煤矿占地补偿、资金收益、捐赠，还是其他方式，以及每年的收益金额，是否有协议和合同，是否履行。（2)其他矿产资源收益村要分清矿产类型、经营方式、资源存量、批准规模、实际采掘规模、以及每年村集体取得收入的方式和金额，是否有协议和合同，是否履行。（3）砖厂和沙场（包括河道内、河道外）要查清占用村集体土地的面积、经营方式、批准规模、实际挖掘规模和是否审批等经营状态，以及每年村集体取得收入的方式和金额，是否有协议和合同，是否履行。（4）改制企业的清查：查清改制时间、改制手续是否完善、程序是否到位和改制后占用村集体“三资”的数量状态及上交村集体款项的金额，是否有协议和合同，是否履行等.（四)债务及隐形债务清查1、借款清查：借款包括银行借款、单位借款和个人借款。借款应取得债权人的确认。2、应付款项清查：应付款指村集体在生产经营活动、兴办公益事业和日常管理运转过程中形成的债务。临时性押金和暂收款不在此次清查范围。3、隐形债务的清查：指应由村集体负责偿还，但未入账的债务。隐形债务必须由经办人提供举债时的有效证据，经债权人确认，两委会商议和村民会议或村民代表大会审议通过后，张榜公布，无异议后方可登记。个人擅自举债款项，本次清查中不予登记。五、工作步骤这次农村集体经济组织消产核资工作，从2012年3月1日开始，2013年12月底结束，具体步骤分为四个阶段：(一)宣传发动阶段（2012年4月2012年5月份)主要任务：1、制定实施万案；2、印制报表；3、召开动员大会进行工作部署；4，逐级对参与清产核资工作人员进行培训，具体开展培训时间安排：区级动员会和各乡(镇）、村清产核资业务培训于3月底进行。通过逐级培训，使区、乡、村各级参与清产核资的人员明确清产核资的目标任务、工作内容和具体要求。（二)全面实施阶段（2012年6月2013年5月份）工作任务：逐项清理核实集体经济组织所有的资金、资产和资源。资金要认真盘点，如实上报，做到账款相符，真实反映村集体现有的资金存量；资产要到实地清理登记，客观反映资产现状和真实的价值，做到账物相符；资源要查清现有的存量，使用现状和运行情况。通过清产核资，实现“三资”底账清楚，透明公开，管理有方。(三)规范总结阶段（2013年5月9月份）工作任务：1、乡（镇）应将清产核资汇总表、工作总结与专项报告及相关资料报区清产核资领导组办公室；2、区级要组织有关部门对各乡（镇）、村清理农村集体“三资”工作进行全面检查，对清理不认真、有漏洞、资料不完整和程序不规范的推倒重来；3、区级将全区清产核资汇总报表、工作总结及分析报告报市清产核资领导组办公室；4、区清产核资督导组随时对各乡镇清产核资工作情况进行督导和重点抽查。六、清查要求此次清查的基准日为2011年12月31日。清查时，要按区统一要求进行审查、盘点、函证、讨论和处理。1、审查账目，要按市制定的清产核资表格进行填写，所有表格必须按要求签字，盖章确认；2、实地盘点，盘点记录要相关管理人员签名确认；3、债权债务的确认，手续要真实、完整，程序要合法；4、清查表格由市清产核资办公室统一设计，以区统一印制，分核算单位填写起报，以乡汇总，逐级上报。已实行农村“三资”网络化监管的乡（镇），依据清产核资结果，直接录入“三资”监管系统调账。未实行农村“三资”网络化监管的乡（镇），以村汇总后归档调账。5、清产核资产生的所有结果，必须由核查小组提交两委会讨论，并经村民会议或村民代表大会讨论审定，张榜公示无异议后，经清产核资小组、理财小组、报账员、经办人、村委主任和村党支部（总支、党委）书记签字并加盖公章后，方能作为最终确认的依据。七、组织领导（一）加强领导，组建机构。镇党委、政府和村党组织、村民委员会要高度重视此次农村集体“三资”清产核资工作，要把这项工作作为维护和促进农村经济发展和社会稳定的一项重要工作任务摆上日程，加强组织领导，务求取得成功。镇成立由镇长担任组长的领导组（附件），组建相应的办事机构。村级成立由民主理财小组组长担任组长，纪检监督小组组长、报账员和村民代表参加的清产核资工作小组（5-7人），成立后应张榜公布，然后开展村组两级的清产核资工作。（二）督查