完善制度 全面规范(规范化建设经验交流材料).doc

完善制度 全面规范创江州区人大工作新局面乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分。如何切实加强乡镇人大的建设，使我国最基层的地方国家权力机关充满活力？为进一步提升乡镇人大工作水平，充分发挥乡镇人大依法行权履责作用，江州区人大常委会根据中央9号文件和自治区党委17号文件有关精神和要求，着力加强对乡镇人大工作的指导，以规范化建设为抓手，推进乡镇人大工作制度化、规范化，增强了乡镇人大工作的生机与活力。主要做法是：一、深入调研，出台指导意见。为使乡镇人大规范化建设工作具有针对性和可操作性，江州区人大常委会专门召开主任会议，专题研究，并组织人员组成四个调研组就乡镇人大队伍建设、制度建设、阵地建设和专项工作经费到位等情况深入各乡镇进行调研，征求乡镇领导、人大代表对做好人大工作的意见建议，摸清了解乡镇人大工作现状及存在的问题。在此基础上，江州区人大常委会结合实际制定出台了加强乡镇人大制度化、规范化建设的指导意见，明确了乡镇人大制度化、规范化建设的主要内容、标准和具体要求，并再次征求各乡镇的意见后提交区人大常委会研究通过，正式行文实施。二、规范要求，抓好“四个到位”。制度化和规范化建设工作重在“制度和规范”四字，我们把乡镇人大的制度化和规范化建设划分为四个方面的内容，提出规范性的标准和要求。一是抓人员配备到位。乡镇人大班子健全，配齐、配强人大干部，有专职人大主席或副主席，至少配备一至两名专（兼）职人大办公室主任或工作人员。二是抓阵地建设到位。基本做到“四有”（有办公室、有牌子、有办公设施、有文件资料橱柜），明确“三个职责”（乡镇人大主席团职责、人大主席职责、人大副主席职责），建立和完善各项制度（人民代表大会会议制度，主席团例会制度，主席团成员联系代表制度，代表联系选民制度，代表小组活动制度，处理群众来信来访制度，办理代表意见、建议和议案制度，代表视察制度，代表评议乡镇政府及基层站所制度，代表创先争优制度），建好“七簿三册”（选民登记簿、代表活动记录簿、会议记录簿、来信来访登记簿、代表建议、批评和意见登记簿、文件登记簿、代表先进事迹登记簿、人大代表花名册，主席团成员联系代表登记册和人大代表联系选民登记册。），达到设施齐全、制度上墙、工作环境改善。三是抓经费落实到位。积极争取党委政府的重视支持，把人代会、主席团会议经费和人大代表闭会期间的活动经费列入财政预算。乡镇人大代表活动经费按每人每年300元的标准落实到位，帐目单列，专款专用，为人大工作的顺利开展提供经费保障。四是抓工作推进到位。按照“抓重点、求特点、追热点、出亮点”的工作要求，扎实推进各项工作。在监督工作方面，各乡镇人大依法实施法律监督和工作监督，从关注民生、促进发展的角度，根据党委的工作大局和代表反映的热点问题开展执法检查、组织代表调查视察和评议，提出意见，跟踪督办，提高监督实效。在代表工作方面，结合实际，力求创新。加强代表培训，提高代表素质；精心组织代表活动，丰富活动内容和形式。在宣传工作方面，大力加强法律法规、人民代表大会制度和人大工作的宣传，认真总结乡镇人大工作中的好典型、好经验、好做法以及代表在为民履职、抗灾救灾和促进发展等方面的先进事迹，通过多种途径和形式宣传扩大乡镇人大工作的影响。三、上下联动，加强督促指导。乡镇人大规范化建设工作能否取得成效，关键在领导重视，上下配合，形成工作合力。江州区人大常委会把加强人大制度化、规范化建设作为2010年度人大工作的“重头戏”，采取领导挂点、定期督导的方式，加强经常性的工作指导。常委会主任、副主任每人挂点一至两个乡镇，负责与乡镇党委政府的沟通协调，取得他们的重视支持，解决规范化建设过程中遇到的困难和问题。人大常委会代表联络工委切实履行牵头抓对规范化建设工作进行业务指导，起草相关文件和制度。常委会办公室负责统一购置电脑、文件橱柜等办公设施，组织召开现场会，开展经验交流，确保乡镇人大规范化建设工作有序进行。江州区区委、政府非常重视，把江州区人大制度化、规范化建设工作摆上重要议事日程，认真研究部署，并多次开会讨论解决人大规范化建设经费等问题。各乡镇专职人大主席或副主席作为直接负责人，明确工作人员，逐项分解任务，查漏补缺，抓好规范化建设各项工作的落实。到2010年8月底，各乡镇按照规范化建设的要求，基本实现了人员配备、阵地建设、经费落实、工作推进等“四个到位”。四、认真考评，总结工作经验。为及时总结乡镇人大规范化建设工作经验，江州区人大常委会制订了乡镇人大规范化建设考评工作方案，结合人大代表和人大系统创先争优活动，按照“人员配备、阵地建设、经费到位、工作推进”四个方面的内容细化