横县国民经济和社会发展.doc

横县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要前言 横县国民经济和社会发展“十一五”（20062010年）规划纲要是在中央提出落实科学发展观、全面建设小康社会宏伟目标，自治区党委提出构建和谐广西战略部署后编制的第一个中长期规划，也是横县纳入南宁市后编制的第一个中长期规划。在社会主义市场经济体制初步建立、改革开放不断深化、经济发展进入新一轮上升期的背景下，以科学发展观统领和编制好这个规划，对我县紧紧把握重要发展战略机遇，实现富民兴县新跨越、全面建设小康社会的宏伟目标具有重大意义。 本纲要根据自治区、南宁市规划的精神，按照中共横县委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议编制，是“十一五”期间我县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，主要阐述战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是战略性、宏观性、政策性的规划。第一章“十五”经济社会发展回顾 “十五”期间，我县根据经济和社会事业发展的需要，积极挖掘经济发展潜力，发挥区位优势，努力招商引资，经济总量不断扩大，经济实力明显增强。 2005年全县GDP达到50.68亿元，“十五”期间年均增长7.5%；人均GDP达4643元；财政收入3.53亿元，“十五”期间年均增长6.3%；固定资产投资16.93亿元，“十五”累计投资53.0亿元，年均增长26.1%；工业总产值31.01亿元，年均增长26.46%；农业总产值31.06亿元，年均增长5.0%；全社会消费品零售总额18.37亿元，年均增长9.17%。其他各项指标都完成“十五”计划预期目标任务。 经济结构进一步优化。一、二、三产业比重由2000年的46.7：14.0：39.3 到2005年调整为37.0：26.9：36.1，三次产业协调发展，第一产业比重逐步降低，第三产业稳健发展，产业结构调整步伐加快。 农业基础地位进一步巩固。特色农业初具规模，农业产业化水平不断提高，农村面貌有新的变化。农产品结构进一步优化，水果、蔬菜、水产、畜牧等优势农产品规模化、产业化不断推进，建成了一批上规模、有特色、潜力大的农产品生产基地和带动力强的农业产业化龙头企业。品牌效应得到提高，在种植业、养殖业、加工业等方面创造了一批品牌。农村经济经营方式向基地化的规模经济发展，在新平公路沿线乡镇，按照“多乡一品”的思路，发展糖蔗、甜玉米、畜牧水产、中草药、撑绿竹等产业。产业化组织形式多种多样，以各种农民协会、服务公司为主体的中介组织不断增加，专业户等经营形式不断发展壮大，农村社会化服务功能得到加强。 工业经济稳步发展。全县工业增加了新生力量，注入了新的活力，工业总量增加，全县工业得到快速发展。六景工业园区建设取得重要进展，加大道路、供水、供电、排污等基础设施的建设，落实了一批入园项目。特别是全力做好南宁火力发电厂、南宁中转港码头、高铁三水铝等项目的前期工作。东部工业基地建设加快，资源整合力度加大，国有及国有控股企业的改制工作稳步推进，巩固和发展了建材、制糖、制茶、制革、缫丝、食品加工等传统主导产业，形成了一批优势特色产业，优势骨干企业迅速成长，农产品加工龙头企业发展势头强劲，在全国、全区同行业中处于先进水平，全县规模以上工业企业对经济增长的贡献率达20%以上，成为全县经济发展的重要力量。 第三产业发展迅速。商贸流通、旅游、金融保险、中介和咨询服务、房地产、通信、交通运输、餐饮等不断发展。社会消费品零售总额大幅度增长。制定了优惠的政策，鼓励社会各界力量参与商品流通，加强市场建设，不断完善市场设施，以市场带动产品的流通。把发展旅游产业作为全县新的经济增长点来抓，加大了旅游资源的对外宣传力度，加强旅游资源的保护和规划开发工作，积极打造横县“中国茉莉之乡”的品牌形象，并对主要旅游景点引资开发，旅游景点和文化娱乐等配套设施的建设加快，旅游环境得到改善。 基础设施建设步伐加快。全县交通条件进一步改善，综合运输能力增强，现有公路里程928 公里，其中高等级公路 73.9 公里，实现了乡乡通公路，村村通汽车。已经建成通车的高等级公路有南柳高速公路横县段、连接南柳高速公路的六景至横州二级公路、兴六高速公路横县段及其联线校椅至横州二级公路，已经开工建设的还有 209 国道横县段、那阳经马山至浦北、横县至宾阳等三条二级公路。加上横贯县境的湘桂铁路、黎钦铁路，全县比较完善的交通网络已初步形成。县城先后建成了一批园林绿化工程。突出抓了县城总体规划修编，体育中心城市广场和新州路建设，开发了华西园等一批房地产小区；县域内的自治区小康示范镇、自治区重点镇以及全国重点镇的城镇化建设取得了较大进展。以加强硬件建设和软件管理为城镇管理切入点，实施依法严管，全县城镇环境有了明显改善。 改革开放稳步推进。农村税费改革、粮食流通体制改革工作全面推开；国有企业产权制度改革和国有资产管理体制改革不断深化，盘活了国有企业的资产、技术、人力等资源，加快了传统企业的技改创新和产品升级换代。其他各项改革稳步推进。 软环境建设进一步改善。贯彻落实国务院、自治区加快行政体制改革的决定，抓好投资体制的改革，降低企业准入门槛，取消一批不合理收费，改善了投资软环境，为更多的国内外客商、民营企业和民间资本进入我县提供良好的条件，推动了全县经济加快发展。 社会各项事业全面发展。全面启动科技创新，加速科技成果转化，提高了各行业、企业的科技开发创新能力。教育事业加快发展，“两基”工作成果进一步巩固提高，普通高中教育发展步伐加快，职业教育发展态势良好，小学教育在全面普及的基础上进一步巩固提高，各乡镇、村均建立了成人文化科技学校。 医疗卫生基础设施得到明显改善。县乡村三级医疗卫生保健网络得到进一步巩固和完善；突发性卫生事件应急处理“三网”建设和应急防控能力有新的提高；非典、禽流感等重大疾病和疫情得到有效防治；卫生防疫、妇幼保健、基层卫生服务工作得到长足发展。 广播电视建设有了较大的飞跃，一批村、自然村已经实现了“村村通”广播电视。文化体育事业蓬勃发展，群众文化体育活动丰富多彩。民政事业发展迅速，社会救助、社会福利和优抚优待水平不断提高，建设了一批福利院、敬老院和五保新村；农村基层民主和政权建设进一步加强，乡村办公设施得到了较大的改善。 人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入增加，就业和再就业工作全面推进。以养老保险、医疗保险、失业保险和城镇居民最低生活保障为主要内容的社会保障制度进一步完善。农民人均纯收入2527元，年均增长8.94%，生产生活条件进一步改善。扶贫开发力度加大，贫困地区基础设施建设成效显著，生产生活条件得到明显改善。农村人饮解困工程建设成效显著，建成人饮工程项目115处，农村人口人饮解困13.9万人。 人口、资源、环境协调发展。人口自然增长率控制在5以内。生态建设和环境保护力度加大，可持续发展能力提高。全县森林覆盖率达到52.35%，县城城区人均公共绿地面积为12平方米。环境质量保持稳定，县城城区空气环境质量达到二级标准，县城及各乡镇集中式饮用水源符合饮用水源水质标准，县城地表水环境质量达到国家类水质标准；主要河流郁江水质基本符合地表水环境质量标准类水质标准。农村改水改厕工作顺利推进，大部分农村厕所达到了粪便无害化处理标准。 但也应看到，在加快发展的同时，我县经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：相对全区经济发展较快的县级单位来说，投资不足是制约我县经济社会发展的重要因素；第二产业比重明显偏低，工业传统产品比重大，高、精、尖、特、新产品少，市场占有率低，产业层次较低，生产率和附加值较高的加工业增长缓慢；农业企业规模小、水平低，优势农产品布局分散，优势产品总体规模效益不大，农业抗风险能力弱，农村富余劳动力转移不快；城镇建设缺乏特色，部分建制镇规划水平不高，结构不够合理，城镇规模小，小城镇带动辐射能力差，一些路网、供排水等城镇基础设施功能不够完善，镇容镇貌较差，城镇化落后全区平均水平。实现富民强县和全面建设小康社会的目标，任务还十分艰巨，与全区县域经济竞相发展和强劲发展的势头比较，面临巨大的竞争压力。对此，必须进一步增强使命感和责任感，团结拚搏，奋发图强，千方百计加快经济社会发展，努力通过加快发展来解决前进中的矛盾和问题。第二章国民经济和社会发展环境分析 今后15年是我县推动经济社会快速发展的重要时期，未来五年是承前启后的关键时期，也是我县加速工业化、城镇化进程、产业结构发生重大变化的重要阶段。 首先从国际国内发展环境来看，我县面临新的发展机遇。国际经济发展环境日趋好转，尤其是主导国际市场的主要国家，如美国、中国、欧盟、日本、俄罗斯等国家经济进入良性发展阶段。从国内来看，国家全面建设小康社会目标，经济发展全面提速，正步入健康发展轨道，市场供需矛盾趋于缓和，市场需求层次的提升将推动经济结构调整的深化；继续深入推进西部大开发战略，将促进西部地区实现经济社会的跨越式发展；国内外区域经济合作的势头强劲，这为突破行政区划及地区界限，优化经济社会发展环境，充分利用国内外的资源与市场，巧借外力，加速发展提供了很好的机遇，泛珠三角区域合作进一步深化，这是我县最具优势的区域经济合作平台；中国东盟博览会作为中国东盟自由贸易区建设的一大亮点，是广西、南宁市经济发展的重大机遇，也为我县的中小企业提供一个信息交流、贸易往来的良好机遇。 其次是我县区位等优势将进一步得到发挥。县城横州镇距首府南宁仅90多公里，到南宁吴圩机场仅需一个多小时车程。珠江主流河段郁江流经全县，常年可通行1000吨船舶；湘桂铁路、黎钦铁路穿越境内；桂海、南广高速公路、209国道、20222省道贯穿东西南北，县境内多条二级公路已建成通车。我县作为桂东南交通枢纽的地位初步奠定。我县矿藏丰富，现已探明并逐步开采的矿产资源有金、铜、芒硝、膨润土、石灰石、三水铝等20多种，其中芒硝矿储量10亿吨，居全国第二；膨润土、三水铝、黄金储量居广西前列。我县地处亚热带季风区，一年四季气候温和，山川秀美，旅游资源丰富。 再次是我县面临良好的政策环境和舆论环境。党的十六大报告提出 “大力发展县域经济”，充分表明了党中央对县域经济发展的高度重视；党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”，加上实施农村税费改革，表明了国家将对“三农”工作加大扶持力度；自治区、南宁市也将加快县域经济发展作为今后的重要发展战略，相继出台了加快县域经济发展有关政策措施，政策体系逐渐细化、完善，政策可操作性增强，同时，在自治区、南宁市的“十一五”规划纲要中进一步明确了县域经济发展的方向等等。可以说我县县域经济进入了最好的发展时期。 但是，机遇和挑战并存。中国入世的过渡期即将结束，国内竞争国际化，关税水平的降低将促使更多的国外产品、企业进入中国，对于我县也不例外，既要面对国内企业的竞争，又要应对更强大的国外企业的挑战；我县与周边县市、其他地区都处于快速发展的阶段，各地对资金、人才、技术、产业、信息等生产力要素的集聚能力不断增强，我县在这些方面面临的竞争必将更为激烈；近几年，全国水电、煤炭、燃油等能源紧缺，交通运力紧张，“十一五”期间，这种缺口还将扩大，特别是国家实行最严厉的耕地保护制度，这对属于后发展地区的我县来说发展受到较大制约；我县经济结构不够合理，经济增长方式较为粗放，影响发展的体制性机制性矛盾亟待解决，自主创新能力不强，对外开放相对滞后，城乡二元结构矛盾突出，农民持续增收、就业持续增加的难度加大，这些同样带来严峻挑战。第三章国民经济和社会发展的指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，加快调整经济结构，转变经济增长方式，继续坚持“农业稳县，工业强县、商贸旅游活县”的总体思路,按照全面提速的发展要求，围绕“一龙带动，两翼并进”的重点发展战略，着力推进工业化、城镇化、农业产业化进程，大力发展非公有制经济，着力“打造工业横县，争创工业百亿”，成为广西乃至中国西部地区经济强县、文化名县，社会主义精神文明建设取得重大进步，和谐横县建设加快推进。为此： 必须统筹协调，全面发展。按照中央“五个统筹”的要求，在开放的环境中加快经济发展，合理利用和有效保护资源，努力缩小城乡差距，促进经济发展和社会事业全面进步。 必须发挥优势，突出特色。因地制宜，因势利导，重点扶持一批市场竞争力强、发展潜力大的特色支柱产业，开发一些特色资源，将潜在优势转化为经济优势，逐步形成独具特色的支柱产业。 必须市场引导，合理分工。充分发挥市场配置资源的基础性作用，围绕市场需求调整和优化产业结构，加强对外开放与合作，努力构建布局合理、结构协调、优势互补、资源联合开发、产业联动发展的新格局。 必须分类指导，扶优扶强。遵循市场经济规律，找准目标定位，明确发展方向。按照自治区和南宁市“十一五”规划要求，做好项目储备，积极争取项目资金，重点建设特色支柱产业和优势产业，不断培育新的经济增长点。 必须以人为本，注重实效。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为发展县域经济的出发点和落脚点，不断满足人们多方面的需求和促进人的全面发展；营造一个引得来人、留得住人、竞争有序、安全文明的经济环境、人文环境和社会环境。第四章国民经济和社会发展的主要目标 到“十一五”期末，社会主义市场经济体制比较完善，非公有制经济成为最具活力的经济增长点；全县经济质量和效益明显提高，经济总量明显增加；开放型经济达到新水平；城镇化水平大幅度提高；县域经济总体实力跨入“西部百强县”前50名，进入“广西十佳县”；资源利用效率有新的提高，万元生产总值能耗比“十五”末明显降低；生态建设和环境保护取得新成效；一批拥有自主知识产权和具有知名品牌、市场竞争力较强的优势企业发展壮大；社会保障制度比较完善，社会事业进一步发展，城乡居民收入持续增加；以建设富裕横县、文化横县、生态横县、平安横县为主要内容的和谐横县建设取得重要进展。 地区生产总值 97.6亿元 年均增长14% 其中：第一产业 26.7亿元年均增长7% 第二产业 40亿元 年均增长24% 第三产业 30.9亿元 年均增长11% 财政收入 8.08亿元 年均增长18% 农业总产值 43.5亿元 年均增长7% 工业总产值100亿元 年均增长26.4% 全社会固定资产投资62.8亿元 年均增长30% 社会消费品零售总额33.9亿元 年均增长13% 城镇化率达30%以上 人口自然增长率控制9以内 人民生活农民人均纯收入年均增长7%，城镇居民人均可支配收入年均增长8%。 全县工业废气处理率达99.5%，全县工业废水排放达标率达95%，工业废水处理率达100%，；工业固体废物综合利用率达60%、处置率达40%。 县城饮用水源水质达标率达100%。争取建成污水处理厂2座，处理污水能力达6万立方米/日。第五章国民经济和社会发展战略与布局 根据我县的资源条件及经济发展基础，实施“外引、内兴、品牌、集群”四大策略。 实施外引策略。突出招商重点，注重引进大企业、大项目，抓好与现有产业相配套的项目招商；充分发挥企业招商引资的主体作用，优化引资结构，增加科技含量，努力提高产品质量和档次，降低生产成本，力争在骨干企业和重点建设项目的对外合作引资上实现新突破；加强与泛珠三角区域、长三角地区、东盟自由贸易区等地的经贸合作，加快开放型经济发展。 实施内兴策略。积极推进国有、集体企业改革，增强企业发展活力；要积极盘活存量资产，发挥存量资产的最大效益；要大力发展非公有制经济，千方百计激活民间资本投入经济发展，培育新的经济增长点。 实施品牌策略。重点打好“三张牌”，打造“中国横县”，发挥效应，化名为利。 园区品牌。六景工业园区是经国家部门审核保留的自治区级重点园区，具有产业集聚效应和龙头带动作用，显示出巨大的发展潜力与良好的发展前景。六景工业园区将成为横县经济的主要增长点、推动新型工业化的强大动力，成为经济结构调整的依托、招商引资的载体、民营经济创业发展的平台，成为全县经济发展的核心、特色产业的培育区、城镇化发展的新区。 产品品牌。“俊”牌、“晨露”牌、“蜜蜂”牌、“涌泉”牌白砂糖荣获省优或部优产品称号，“云燕”牌、“海棠”牌水泥在区内外及至东南亚地区有较高声誉。我县被确定为广西县域工业试点县和农产品加工示范县，利用这些品牌和优势条件，引领我县经济快速发展。 旅游品牌。努力形成以“县城茉莉花文化为中心，以九龙瀑布群国家森林公园和西津湖公园为重点区域”的旅游发展新格局，重点打造“中国茉莉之乡、九龙瀑布群国家森林公园、西津湖湿地生态旅游区”，即“一花一水一瀑”的三大旅游品牌。 实施集群策略。产业群的发展对于塑造区域经济优势有着重大的作用和意义。大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，通过协同作用，形成强劲、持续竞争优势，这已经成为产业政策的一种新形式。我县三次产业的发展必须坚持走集群发展策略，并重点建设好六景工业园区，大力推进东部工业基地建设，加快建设新平工业集中区，为产业集聚提供平台，发挥集聚效应。 发展布局。根据我县地域经济分布特点，实施“一龙带动，两翼并进”的经济区布局，共同构建全县经济发展的三大板块。即重点以南宁六景工业园区为龙头，加快建设步伐，打造成南宁更具发展活力的卫星城，实现率先崛起；以县城、校椅镇、那阳桥头和云表镇的东部工业基地为“一翼”，目标是要充分利用和发展好这个区域基础设施比较完善、工业基础条件比较好的优势，大力培育发展以建材、制糖、制茶、制革、缫丝、食品加工、糖纸、冶金、林产品加工为主的工业集群，建成我县优势产业资源加工基地，建成为我国东部沿海及发达地区产业转移接收基地；以新平公路经济带为另“一翼”，目标是建成一批特色产品基地，使新平公路经济带成为六景工业园区、东部工业基地农业龙头企业发展的重要原料供应基地，利用广阔的农业产业区，加强梯度传递速度和渗透力度，继续拓展和完善乡镇区域内的各类种植、养殖专业化示范实验项目，通过示范带动促进西南乡镇贫困山区村屯的经济，从而跟上全县的发展步伐。第六章建设社会主义新农村 按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持“多予少取放活”的方针，增加政府对农业和农村投入，大力调整农业农村经济结构,多方增加农民收入,努力拓展新产业；大力推进农业产业化经营,加强社会化服务体系建设,提高农民参与市场竞争的组织化程度,努力构建新机制；大力加强公共设施建设,改善农村生产生活条件,努力建设新村镇；大力发展教育、科技、卫生、文化事业,加快提升农民的文化科技和健康素质,努力造就新农民；大力推进精神文明建设,着力提高农民思想道德素质和文明素养,努力树立新风尚；大力加强农村基层党的建设,增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力,努力提供新保证。“十一五”期间重点实施 “五大工程”： 发展特色经济，实施增收工程。进一步做强做大粮食、蔗糖、桑蚕、茉莉花这些支柱产业，培植果、蔬等产业，积极推进农业产业化。大力发展无公害绿色食品生产，建立无公害、绿色、有机优质农产品生产基地。加大“种子工程”、“优果工程”、“优茧工程”的实施力度。调整畜牧水产业结构，加快品种改良，转变养殖方式，推广小区养殖、舍饲圈养等规模化、集约化养殖模式，促进草食动物加快发展，稳步发展生猪、家禽等传统大宗产品，加快推进养殖业产业化、畜禽水产品流通业和加工业的发展，增加其产品的附加值和扩大销售量。 建立健全农业服务体系。加强农业科技推广与创新、良种、植保、动植物疫病防控、农产品流通、农业装备和农业信息化等服务能力建设。推广新型农机具，提高农业机械化水平。组建农产品检测中心，逐步实行农产品质量安全认证认可制度，加快推进农业标准化生产，提高农产品质量卫生安全水平。合理布局建设一批各具特色的农产品批发市场。大力发展行业协会、社会中介组织和农民专业化合作组织。 千方百计增加农民收入。大力发展劳务经济，扩大劳务输出规模，实施农村劳动力转移培训阳光工程，整合各种培训资源，开展多层次的劳动技能、法律法规和职业道德培训；要打造具有横县特色的劳务“品牌”，按照建筑业、制造业、缝纫业、服务业等各种类别，通过广播、电视、报纸、因特网等媒体予以宣传劳动力品牌，取信于劳务市场。要建立劳动力资源供求信息传递网络，提高劳务输出的组织化、信息化水平；要抓好返乡人员创业基地或小区建设，鼓励和支持外出务工人员返乡创业；要进一步实施好新平公路经济带（西津库区）发展规划，扎实开展整村推进扶贫开发工作，推行科技扶贫和重点产业扶贫模式,努力改善西津库区、贫困地区、山区群众生产生活水平。 壮大龙头企业，实施带动工程。发挥自治区农产品加工示范县作用，切实落实示范县的有关项目和政策措施，办出特色，办出成效，着力抓好农产品加工龙头企业的建设和发展，扶持冠桂糖业、桂华茧丝绸、兴辉、集盛、春江食品等一批有一定规模的经济实力强的龙头企业。以标准化整合茉莉花茶加工企业，形成以广西金花茶业有限公司、南方茶厂、桔扬茶业有限公司、校椅花茶厂等3-5家经济实力比较强，技术力量雄厚，品牌市场知名度高的花茶加工龙头企业；重点扶持桂华茧丝绸有限公司，华冠茧业有限公司、马岭制丝厂为龙头企业的缫丝生产企业；支持兴辉食品有限公司等企业发展成为蘑菇加工综合性的龙头企业；高起点，高标准培育组建禽畜水产品加工龙头企业；重点扶持改造万力隆皮业有限公司和利博盛劳保用品制造有限公司等皮革及制品综合加工龙头企业。坚持国有企业依法改制，努力使国有企业成为龙头企业。通过龙头企业作用的发挥，带动农业、农村发展，扩大农民增收的渠道，也为工业反哺农业提供强大支撑。 改善生产条件，实施基础工程。按照镇、村两级组织，农户建设，政府补助的机制，所有乡镇、村完成规划编制并逐步实施。所有乡镇、村基本解决人畜饮水问题，100%农户通电，住房条件有明显改变；80%村委会卫生室实现砖混结构及通电话，积极推进广播电视“村村通”建设，基本实现20户至50户通电自然村通广播电视，扩大农村广播电视和电影覆盖面。加紧乡镇间通油路建设，基本实现行政村通四级公路或硬化路面，90%以上自然村通汽车。建成一批乡镇客运服务站和横渡码头。 推广沼气工程，大力发展“养殖沼气种植”的生态农业，以沼气为纽带，抓好以沼气池建设为突出点的农村生态家园基础工程，积极发展生物能源。全县新建农村家庭沼气池2万个。 完善农村供水、排水，以及城镇垃圾、污水处理以及电讯、邮政基础设施建设，实现村村通电话，移动电话和数字通讯覆盖全县。构建牢固的防洪减灾体系，完善的水资源供给体系，科学的水环境、水生态保护体系。加快小型水利体制改革，全面提升水利基础设施服务社会主义新农村建设的功能。 改善农民居住、生活条件。住房、厨房、灶具、厕所、圈舍实现绿化、美化、洁净、舒畅、优雅。每年选择1020个村开展生态文明村建设。开展“文明村庄”、“信用户”等群众性评比活动，激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。 提高农民素质，实施文化工程。积极发展职业技能培训和民办教育，建设横县农民技术培训中心，在2010年底前，确保每户有1人接受实用技术或经营致富培训。改造村级小学，确保适龄儿童全部能上学。建立科技成果转化、信息传递、应用推广的网络，促进科技服务社会化，加快农村新技术的应用。加强文化建设，充分利用乡镇、村活动阵地，开展群众性文体活动；实现每个乡镇有一个文化站、有一条文明街；每个村有一个广播电视接收站、一个文体活动室、一个宣传栏、一个运动场；80%的自然村有一个文体活动室、一个运动场、一个宣传栏。重视抓好重大节日、民族传统文化活动的组织工作。积极发展农村体育和少数民族体育，开展丰富多彩的全民健身运动，实现体育的生活化、大众化，鼓励广大农民参加健身锻炼的积极性。 提高生活质量，实施保障工程。重视乡村医疗、计划生育等服务机构的建设，推进农村妇幼保健和改水改厕工作。严格实行计划生育国策，稳定低生育水平，控制人口数量，全面提高出生人口素质。加快农村社会福利化进程，完善社会福利服务网络。完善农村救灾管理机制，提高抗灾能力。第七章大力推进工业化进程 围绕实现第二产业跨越式发展的目标，实施名牌和产业集群战略，形成特色、块状经济，延长产业链条，提高产业的衔接和配套能力，使产业由低附加值、初级化向高附加值、高级化、深加工方向发展，提高支柱、优势产业的集聚能力、竞争能力和规模效益。尽快做大工业总量并充分发挥其带动作用，实现县域整体经济由农业主导型向工业主导型转变，形成特色明显、优势突出、产业衔接良好、创汇能力强的工业格局。 加快壮大园区经济。围绕做强做大六景工业园区和重振东部工业基地、培育形成新的经济增长极的目标，认真搞好园区优势项目的研究、论证、筛选、储备等工作，重点做好项目的分类、咨询、论证、可研编制、立项批文、策划、包装、发布等各项前期准备，有计划、有步骤的储备一批，启动一批，实施一批，并筛选一批事关园区经济社会发展大局的重大项目，争取列入自治区、南宁市的重大项目库。加快富丰春江食品、集盛食品、力丰生态材料、桃源制药、南船重工等项目建设。主动为南宁中转港、南宁火力发电厂等一批重大项目和南宁市实施“退二进三”战略中外迁的一些工业项目进入园区做好服务。要合理规划园区内的资源流和能源流，建立产业代谢和共生关系，促进资源节约、清洁生产、废物交换、循环利用等，将园区作为发展循环经济的重要载体，提高物质、能量流动的效率，形成发挥产业集聚和工业生态效应、资源高效循环利用的产业链。要把园区土地经营作为园区聚集生产要素的重要手段，通过土地开发、经营和置换为园区公共设施、基础设施建设积累资金，把园区建设成为融经营活动、专业服务和社区消费文化为一体的新型投资者社区和产业开发空间载体。要积极引进外资、内资，特别是吸引民营资本到园区发展，或运用社会风险基金，促进园区投资主体多元化。同时要积极争取自治区、南宁市扶持资金支持园区基础设施建设。努力把六景工业园区建成广西示范性的物流园区，建设成为南宁市的供电基地、造纸基地、重化基地、铝加工基地和内河港口。 引进强优企业打造特色品牌。积极承接沿海发达地区的经济辐射和产业转移，对科技含量高、投资规模大、环境保护好、税收贡献多的项目要优先引进，发挥重点企业的带动作用。通过资金、技术、管理和信息等作支撑，聚集一批企业，提供专业化产品、加工原材料和零配件供应等配套协作，形成产业链、企业群，使县内企业实现专业化生产配套。实施“名牌兴业”战略，用品牌引领工业经济的发展，积极鼓励县内优势企业争创名牌，做大名牌产品，支持企业利用品牌优势，细化分工，不断提高名牌产品的市场占有率，保持品牌的生命力。鼓励国内以及自治区、南宁市的品牌企业采取多种途径与我县企业进行联合兼并，扩大名牌产品的生产规模和能力。 扶持优势和支柱产业。壮大矿产加工、制糖、茧丝绸、茉莉花茶加工、制药、建材等优势产业，构建优势产业集群。茧丝绸产业要通过引进发达地区产业转移和成熟的管理经验、技术人才，推动企业联合重组，扶持缫丝龙头企业形成，争取本地蚕茧就地消化，带动种桑养蚕业规模稳定发展，延伸缫丝加工形成种桑养蚕缫丝丝绸印染服装，种桑养蚕一次茧、缫丝下脚料绢纺绸缎，桑树枝开发利用三条生产链及系列产品。突出发展制糖工业，全面实施“企业+基地”贸工农一体化生产方式，形成以制糖为主，多品种，多领域协调发展的综合性企业集团，形成“甘蔗制糖糖深加工酒精造纸制板”产业链。推进畜牧业产业化，形成禽畜“繁殖饲养加工”一体化的畜牧业发展格局。发展水泥等建材产业，依托“云燕”牌特种水泥、“海棠”牌普通硅酸盐水泥，引导企业注入新的资金，引进新技术，进一步整合现有的水泥产业资源，引资建立节能环保的回转窑生产线，把我县水泥产业做大做强。大力扶持火力发电和矿产加工业发展，坚持政府引导、市场运作、多元投资的路子，广泛吸纳各方资本参与矿业开发，以芒硝矿、高铁三水铝矿两大优质矿床为龙头，加快开发矿产品，通过火力发电的链接,将这两大产业整合为产业群,将产业经营提升为产业链经营,以提升企业的核心竞争力，降低成本。同时要加大现有企业进行技术改造力度，壮大生产规模，提高开发水平，充分利用当前国家对能源布局结构进行大调整的大好机遇，积极做好西津电厂直供电工作，从战略上为实现工业横县发展目标提供有力保证。第八章加快服务业发展 实施现代服务产业群发展战略。紧紧围绕我县经济社会发展战略定位和目标，以拓宽领域、增加就业、扩大总量、提高水平为重点，在发展提升商贸、餐饮、运输、邮电、通讯等传统行业的同时，大力发展现代物流、旅游、房地产、信息、金融、咨询、服务等新兴行业，通过区域化带动，市场化推进，社会化发展，不断提高第三产业的发展层次和水平，形成社会化、产业化、现代化程度较高，适应经济社会发展需求的第三产业体系。 商贸流通业。推进新型市场发展和扩大对外贸易，逐步形成城乡互通、功能完善、辐射力强、交易活跃的市场体系。发展区域性大型批发市场，新建、改造、扩大现有批发市场，重点建设1-2个大型超市，辐射辖区乡镇和周边地区；乡镇所在地发展超市连锁店，小批发中心为主，辐射所属区域。重点在县城建设一个综合物流中心，一个农产品流通物流中心；在六景工业园区内，建设一个工业品物流中心，开展工业原、燃料采购供应、工业品展览、批发，电子商务等业务。完善城乡农贸市场体系，建立产品信息服务中心，通过现代通讯网络，及时向农户、企业、经营客商反馈市场信息，拓宽流通渠道。 大力发展以仓储、配送中心、第三方物流、现代信息系统物流管理咨询等为重点的现代物流服务业，拓展物流服务领域和业务半径。形成以大型批发市场为龙头、中小批发市场为基础、特色鲜明、相互联系的批发市场体系。积极培育物流龙头企业，打破行业分割，整合和优化社会资源，延伸服务功能，推动传统物流向新型物流转化。进一步扩大物流领域对外开放，大力引进国内外有实力的物流企业参与我县的物流改革与发展，整合物流资源，着力打造区域性物流中心。 努力扩大出口规模，重点抓好我县优势产品的出口，培育拳头产品，加大招商引资力度，继续实施外贸多元化战略，大力发展集团化、实业化、国际化的外贸企业，主动加强与国内外有实力的客商合资合作，提升企业市场竞争力。到2010年，外贸出口额达2000万美元，实际利用外资达1000万美元。 旅游业。必须依托南宁市整个旅游体系的构建，充分利用我县地处南宁柳州、桂林旅游廊道节点上的优势，重点打造“中国茉莉之乡、九龙瀑布群国家森林公园、西津湖湿地生态旅游区”，即“一花一水一瀑”的三大旅游品牌，要突出三大品牌的个性，加大宣传力度，推出多层次、多角度的系列主题旅游活动，挖掘和拓展内涵，抓好相应景区景点的美化、绿化、亮化及配套设施建设。为把我县建设成为大南宁旅游圈的主要旅游目的地，逐步将我县建设成为广西旅游强县，要积极主动接受南宁区域性旅游目的地和旅游集散中心的辐射，战略布局着重突出“一个主题，一片景区，多个景点”。一个主题：茉莉之旅；一片景区:主要有九龙瀑布国家森林公园、西津湖生态休闲度假旅游区、六景地质遗址、茉莉花生产基地、宝华山旅游区、伏波庙旅游区、镇龙旅游区、西津湖等景区；多个景点：分布在其他乡镇的文化遗址、古代建筑物和构筑物以及江、河、湖、瀑、山、泉、林、峰、洞等各个地方的自然景点。构建有山有水、和谐的横县旅游版图，实现旅游收入年均增长30%，游客年均增长20%。 房地产业。以城镇化建设为契机，以切实改善中低收入居民住房条件为重点，在城市发展规划、土地利用规划、房地产发展规划和农村住宅建设规划指导下，强化政府对房地产市场的有效调控，加大中低档商品房建设力度，大力推行和规范物业管理，促进房地产业与城市经济社会协调发展。 信息服务业。以信息基础设施建设和推广信息技术为重点，努力实现电信网、广播网、计算机网三网合一，建立公共信息服务平台，形成全县高速公用互联网传输网，提供数据、语音、图像为一体的多媒体网络服务。积极发展微波卫星通讯网，大力推广信息技术应用，鼓励企业使用计算机进行经营管理，加大电子政务、电子商务、电子社区推广力度，提高信息技术应用能力。 金融保险业。稳步推进农村信用社体制改革，创造条件积极引进国内外金融机构到我县设立分支机构，扩大信贷规模，增加金融业务品种，加大对高新技术企业和中小企业的金融支持力度，促进银行、企业之间的合作。规范发展保险业，逐步建立多渠道、多层次、多形式的保险服务体系，扩大保险覆盖面，提高保险服务业的现代化水平。 中介业。适应政府职能转变和市场需求，积极规范发展多层次的中介服务业。充分发挥中介服务机构在市场运行中服务、监督、咨询等功能，大力发展法律、会计、审计、咨询等各类中介机构，为政府、企业和家庭提供决策咨询、投资论证、资产评估、财务审计、经纪代理、企业诊断、市场调查、公证、法律服务等各类中介服务，通过积极引导和加强监督，逐步形成种类较全、运行规范的中介服务体系。第九章加快推进城镇化建设 提高城镇化水平。坚持以发展城镇经济、壮大城镇规模、完善县域城镇体系、健全城镇功能为主要任务，积极发展横州镇，扩大县城规模，把县城打造成为南宁市卫星城，把六景镇建设为南宁市东部副中心城，形成以横州镇为中心，以云表镇、峦城镇为东西两翼的城镇集群的中心城镇；以百合镇、校椅镇、陶圩镇、石塘镇、南乡镇等10个建制镇为镇域中心的小城镇；以马山乡、平朗乡、镇龙乡等3个乡为区域中心集镇的乡镇集散地。三个层次相互联系，互为补充，共同构成横县的县域城镇体系。 强化总体规划和城镇规划实施。认真实施修编后的横县县城总体规划，做好与土地利用总体规划以及其他专项规划相衔接。做好横县城镇体系规划，综合规划小城镇的经济结构、产业布局、功能分工、土地利用、人口规模、生态环境和重大基础设施建设，加快推进城镇化的进程。城镇规划要实行统一规划、统一征地、统一开发、统一管理，提高规划设计水平和建设品位，主要建筑和沿街立面的建筑景观整体协调、经济美观，体现地方特色和民族风格。 增强城镇功能。坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理的原则，既要考虑到产业聚集能加快城镇的发展，也要注意避免产业发展对城镇的污染和对居民生活的影响，使城镇发展和产业发展形成紧密合作、层次分明、分工合理的城镇经济圈，促进城乡经济一体化的进程。加快新区和旧城区交通、通讯、消防、卫生、给排水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，实施县城的绿化、美化、亮化工程，加快县城商业中心、江滨路及城区主要道路等旧城改造步伐，建设龙池新区、行政服务区，拓宽建设茉莉花大道、长安大道、营造良好的人文环境，提升县城建设的质量和文化品位，强化县城的政治、经济、文化、教育、科技、信息中心等功能。第十章加大基础设施建设力度 建设和逐步完善交通设施。加紧建设横州港码头和六景铁（路）公（路）水（路）联运枢纽，争取把六景港建设成为一座区域性多功能现代化港口。做好平陆运河（平塘灵山陆屋）修建的前期工作，在具备条件时，争取立项开工，打通经平陆运河钦州的出海通道，完善大西南出海通道系统。加快建设209 国道横县段，那阳经马山至浦北、莲塘经石塘至宾阳等三条二级公路。提高县域内公路等级，逐步把乡镇间的公路改造成三级油路，完善三纵两横的公路网络，其中重点建设县际公路和改造新平公路。加快开工建设横县交通信息服务中心和百合、南乡等8个客运服务站。形成以高速公路为骨干，县乡公路为基础，农村公路为延伸，公路、水路与铁路相互协调，东联西靠南出海的县、乡、村道路交通联网。力争全县县乡公路里程达到1450公里，其中高速公路73.9公里，二级公路217公里，三级公路390公里，四级公路769公里。 加强水利、人畜饮水、节能等项目的建设。大力开展节水型社会的建设，全县实施渠道防渗工程363.2公里，改善灌溉面积32.46万亩，重点进行六蓝、北滩、青年等水库灌区节水工程的建设；新建农村人畜饮水工程195处，解决安全饮水困难人口18.02万人，使农民的生产生活水平得到进一步的改善和提高。抓好以沼气池建设为突出点的农村生态家园基础工程，积极发展生物质能源。采用农业废弃物综合利用技术将畜禽的排泄物、农作物秸秆转化为有机肥，合理、高效利用资源，减少废弃物排放，循环利用资源，提高资源生产率。 完善防灾减灾基础设施建设。编制防洪、消防、抗震等专项规划，抓好县城和重点乡镇防洪工程、消防基础设施建设。以提高防洪抗旱能力为重点，加快县城和六景、峦城、南乡、那阳等郁江沿线乡镇堤防工程的建设步伐，大力开展六蓝、北滩、青年等水库灌区，峦城、刘村、甘乐等电灌灌区设施的更新改造，完善水文、气象等防汛抗旱预警测报体系，大力开展病险水库除险加固，深化农村小型水利体制改革，加大校椅、云表、百合、石塘等农业产业化相对发达乡镇的水利基础设施建设。进一步加强六蓝水库、娘娘山水库作为县城储备水源的保护开发工作，战略性解决事关县城经济社会发展大计的用水问题。全县完成防洪标准十年一遇堤防工程建设19.98公里、改造100座堤闸，建设3大除涝工程，电灌站改造300台(套)共6820KW，成立用水者协会150个，完成病险水库除险加固53座。加强地震应急求援体系建设，完善地震应急避险场所、地震监测、地震安全民居工程等基础设施建设，提升我县地震应急反应能力。 加快城镇公共设施建设。完善城镇供水、排水，以及城镇垃圾、污水处理设施建设。规划和建设县城和重点镇电网，提高供电能力和可靠性。完善城镇供排水管网，提高供排水能力和质量。在县城规划建设生活污水处理厂，在六景建设工业污水处理厂，加快横县石井垃圾处理厂建设进度，在相邻的校椅、那阳、莲塘、南乡、马岭、云表等乡镇建设垃圾中转站，收集垃圾运往石井处理。抓好全县电讯、邮政基础设施建设，实现村村通电话，移动电话和数字通讯覆盖全县。抓好义务教育、群众性文化、体育和公用设施的配套建设，加强各类专业市场、集贸市场建设，以促进城镇商品流通和第三产业发展，完善城镇的医疗服务和疾病控制设施，加强城镇卫生保健、重要疾病控制和农村卫生、预防保健，搞好农村基础卫生设施建设。第十一章建设特色经济乡镇 发挥各乡镇的优势和特色。重点镇要为建设社会主义新农村发挥示范作用。横州镇是全县政治、经济、文化中心，要加快发展建材、制糖、花茶加工和商贸流通业，加快建设一批新型小区，打造新亮点，使之成为较为发达的综合型城镇。作为全国重点镇和自治区小康示范镇的六景镇，要依托南宁六景工业园区，加快工业和第三产业发展，使之成为南宁市和我县重要的工业基地，拉动农业产业化发展和农民增收。作为全国重点镇的峦城镇，要利用毗邻六景工业区的优势，加快纸用竹、糖蔗、中草药、桑蚕、蘑菇等特色农业、农副产品加工业发展，实现工业强镇、商贸活镇，带动农产品加工和农业产业化发展。作为自治区重点镇的云表镇，可以通过进一步调整产业结构，发展蘑菇、桑蚕主导产业，形成我县东北部重要的农副产品加工基地、农副产品流通中心。作为横县的沿边中心城镇南乡镇和新福镇，重点发展优质稻米、大头菜、水果、林产品、松脂等农产品加工业，接受钦、防及广东沿海地区技术扩散和工业转移项目，大力发展商贸业、服务业，把两镇建成重点沿边中心城镇。其他建制镇要发挥建成区具有一定规模，经济发展潜力大等优势，加快城镇基础设施建设，改变产业单一的矛盾，加快特色经济发展。 建设优势农产品生产基地。重点布局横州、云表、陶圩、百合、校椅、石塘和莲塘等乡镇粮食生产基地；抓好石塘、陶圩、平马、校椅、云表、马岭、横州、六景等乡镇的糖料蔗基地建设；重点扶植有种植习惯，种植面积比较多的横州、那阳、校椅等镇的茉莉花生产基地建设；巩固原有云表、马岭、石塘、校椅基地乡镇，加快新平公路经济带的桑蚕生产基地建设和磨菇生产基地建设；加大新品种、特色品种、优势品种水果基地建设；建设无公害蔬菜生产示范基地和蔬菜标准化生产示范基地；积极扶持速生丰产林基地建设；加快莲塘、南乡、新福、峦城、横州建成优质水产品生产基地；建成莲塘、校椅水奶牛基地；建成陶圩、平马、六景、石塘、莲塘、峦城优质肉鸡、肉鸭生产基地。第十二章加快建设节约型和环境友好型社会 加强人口资源环保工作，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，按照可持续发展的要求，努力造就既有较发达生产力，又保持蓝天碧水、山川秀美的生态县，实现经济与人口、资源、环境协调发展。 加快生态建设，改善生态环境。坚持“保、治、补”三管齐下的建设方式，以保护和发展森林植被为中心，以工程措施、生物措施为手段，继续实施植树造林、封山育林、退耕还林等“绿色工程”，把改善人居环境、发展生态经济与生态建设有机结合，以校椅镇木祥屯、岭脚屯、西津湖湿地生态等区级、市级生态示范试点建设为模式，围绕横县特有的茉莉花文化，结合文明村屯建设，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业。要突出对主要江河源头及两岸、交通干线两侧、城镇及工矿企业周围等生态脆弱区和重要生态保护区域的生态环境治理，加快植树造林种草绿化，发展农村新型能源，进一步扩大森林植被，提高森林质量，控制水土流失，保护生物多样性。 合理利用资源，提高利用效率。积极贯彻国务院关于建设节约型社会的精神，加强组织、领导和协调，建立健全相关政策措施，在全社会倡导节约光荣，节约就是创造经济效益的理念。加强土地整理、复垦工作。合理利用水资源和合理开采矿产资源，森林采伐实行总量控制。实施江河流域防护林、污水治理等工程，改善居住环境，建设生态型城镇。推进技术进步，在生产、建设、流通、消费等各领域节约资源，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益，努力实现经济、社会、环境可持续发展。 控制人口增长，提高人口素质。继续毫不动摇地严格实行计划生育国策，稳定低生育水平，控制人口数量，实行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，缓解人口对资源环境的压力，全面提高出生人口素质，建立完善的优生优育体系。加强流动人口计划生育管理与服务工作，采取有力措施，综合治理出生人口性别比高的问题。高度关注和及早应对人口老龄化问题，逐步建立家庭养老为基础、社区养老服务网络为辅助、公共养老设施为补充、社会保险制度为保障的养老模式。第十三章积