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沙河口区推行行政指导工作实施意见为认真贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见、辽宁省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见及大连市全面推进依法行政规划（2011-2015年）神，根据2011年大连市依法行政工作要点的要求，围绕把沙河口区建设成为辽宁沿海经济带核心城市核心目标，充分运用行政指导手段，创新监管模式，提高行政管理效能，提升服务企业、服务基层、服务发展的能力，为我区经济社会发展创造良好的法治环境，在全区推行行政指导工作，特制定如下实施意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持执政为民，坚持以人为本，转变行政管理方式，提高行政效能，增强执法亲和力，促进质监管理职能到位和行政执法水平的提高，为全区经济和社会发展创造良好的法治环境。二、工作重点本意见所称行政指导， 是指行政机关在其职能、职责或所管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规定或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求行政相对人同意或协力，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的的行政活动。主要工作内容为：（一）重大项目行政辅导。根据行政管理和服务职能，对重点项目实施重点辅导，为重大招商引资、重点项目实施过程中的行政审批、提供行政指导与服务。（二）执法事项提示。根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，在某一违法行为易发时段到来之际，以口头或书面形式向管理相对人宣传、解释法律法规，提前告知行政机关各项监管要求,提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，尽可能减少违法行为发生。实行执法事项提示，可采取集中或个别提示的方法。（三）轻微问题警示。对管理相对人违法情节较轻，无主观故意并能及时纠正的违法违规行为，没有造成严重社会危害的违法违规行为，行政机关采用行政告诫、警示方式要求其立即纠正，并告知其应明确知晓的行为规范和要求，而不对其进行行政处罚。实行轻微问题警示，可采取口头警示或书面警示方式。（四）违法行为纠错。在行政处罚过程中，应当同时责令被处罚对象停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法的措施，防止违法后果进一步扩大，引导其自觉守法。（五）服务发展建议。根据服务职能，在日常监管中为企业积极提供产业信息，引导企业有效参与市场竞争，规范企业经营行为，为企业健康发展提供建议和意见。（六）重大案件回访。对符合重大行政处罚案件备案条件的案件，或对社会具有普遍影响的案件，定期或不定期进行回访，督促整改措施落实，巩固行政执法效果，促使管理相对人继续自觉遵守法律法规。三、工作要求（一）统一思想，深刻认识推行行政指导工作的意义推行行政指导工作是强化职能、加强监管、优化服务和加强队伍建设，实现科学监管、依法监管与和谐监管的重要举措；是落实科学发展观、构建和谐社会服务经济发展的具体实践；是贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、建设法治沙河口区，推进依法行政的积极步骤；是促进全区行政工作人员转变执法理念，创新管理方式，提高服务效能的有效途径。各部门应当统一思想，提高认识，将推行行政指导工作作为规范日常行政管理工作的重要措施；要把行政指导工作作为实现执法理念与模式由粗放、低效管理向精细、高效管理，由突击、运动式管理向经常性、持续性管理，由事后被动管理向事前主动管理转变的有益尝试；作为加强机关自身建设，提升行政执法水平的突破点；作为维护管理相对人合法权益，改善执法机关形象，实现执法绩效与社会效益双赢局面，优化政务环境的积极探索。（二）明确原则，正确理解行政指导工作的内涵行政指导工作是当前行政管理部门运用自身职能，创新行政监管模式的一个新课题。推行行政指导应立足于“职能所能、社会所愿、政府所想、法律所依”，认真把握“立足职能、全面导入、因事制宜、和谐监管”的基本要求，并应坚持以下原则：1、合法性原则。应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违背质监法律精神、原则和规定或国家相关政策。2、合理性原则。实施行政指导时，应从本单位实际出发，尊重经济社会发展规律，适应辖区特色、职能特点和执法环境的需要，科学构建行政指导项目体系。处理好行政指导与行政处罚等其他管理方式的关系，不能因行政指导而放弃应当实施的行政处罚、行政许可等行为，也不能一味强调强制性管理方式而忽视行政指导方式作用的发挥，既可单独运用一种管理方式，也可综合运用多种管理方式。3、必要性原则。如果采用柔性行政行为能够实现行政管理目的，就不能为显示权力而实施权力性行政行为。同时，如果实施行政指导的客观依据不存在，也不能为规避行为的法律责任而实施行政指导行为。4、正当性原则。通过说理过程向行政相对人展示行政指导的正当性，期望行政相对人尽可能接受行政指导，从而最大限度地保障行政相对人对行政指导的主动配合，体现以理服人的“软性”管理方式。5、平等性原则。与行政相对人可以通过平等协商、双向互动方式，交换行政管理意见，改进行政管理方式，提高行政管理的科学性、合理性和有效性。6、自愿性原则。充分尊重行政相对人的自主选择，通过综合指导说理，使相对人认同和自愿接受，达到预期管理目的。不得强制或变相强制相对人接受行政指导，不得因相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。（三）循序渐进，全面推行行政指导工作制度的落实1、强化学习，提高素质。全局干部职工要加大对行政指导知识的学习力度和深化，部门负责人要带头学习、精心组织、细化措施，确保能够准确把握行政指导的概念、内涵、特征，理解行政指导的精神实质；同时要加强业务知识和业务技能以及基础知识学习，按照“事前重点指导、事中即时指导、事后回访指导”的工作要求，全面抓好我局行政指导工作。2、稳扎稳打，逐步推进。在推行行政指导工作的过程中，各部门要在加深认识、统一思想的基础上稳扎稳打。推行行政指导工作要结合落实条线各项工作要求，开展重点示范，促进全面推行。