郑州市卫生系统食品安全事故应急预案.doc

郑州市卫生系统食品安全事故应急预案(试行)1总则1.1编制目的为贯彻执行中华人民共和国食品安全法(以下简称食品安全法)，规范和指导食品安全事故应急处置工作，有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故，高效组织应急救援工作，防止事故扩大，最大程度地减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定和谐。1.2 制定依据依据食品安全法、中华人民共和国突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例、突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法、国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)、河南省实施突发公共卫生事件应急条例办法、国家重大食品安全事故应急预案、河南省突发公共事件总体应急预案、河南省食品安全事故应急预案、河南省卫生系统食品安全事故应急预案(试行)等制定本预案。1.3适用范围本预案属于突发公共事件专项应急预案，是全市卫生系统应对食品安全事故应急处置的指导性文件和依据，适用于本行政区域内在食品(食物)种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通和餐饮服务等环节中发生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害，并造成或者可能造成严重社会影响的食品安全事故。1.4事故分级根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，依照河南省食品安全事故应急预案，将食品安全事故分为特别重大食品安全事故(级)、重大食品安全事故(级)、较大食品安全事故(级)和一般食品安全事故(级)四级。1.5处置原则食品安全事故的应急处置实行统一领导、综合协调、分级负责、分级响应、属地管理。特别重大食品安全事故(I级)由国务院卫生行政部门负责应急响应。重大食品安全事故(级)由省卫生行政部门负责应急响应。较大食品安全事故(级)由省辖市卫生行政部门负责应急响应。一般食品安全事故(级)由县(市、区)卫生行政部门负责应急响应。县级以上卫生行政部门应在县级以上人民政府的统一负责、领导、组织、指挥下做好食品安全事故的应急处置工作。上级卫生行政部门可直接参与下级管辖的食品安全事故的应急响应，必要时，也可将直接管辖的食品安全事故指定下级卫生行政部门管辖。2 组织领导2.1 食品安全事故应急处置工作领导小组市卫生局设立食品安全事故应急处置工作领导小组，负责领导、指挥、协调全市较大食品安全事故应急处置工作。领导小组由市卫生局局长任组长，主管局长任副组长，成员包括局办公室、卫生监督处、应急办、疾控处、医政处、组宣处、纪委、计财处等处室的负责同志(见附件)。市卫生局食品安全事故应急处置工作领导小组设立办公室，并组建七个工作组，分别为医疗救治组、流调技术组、事故查处组、信息发布组、应急保障组、责任追究组、专家咨询组。各县(市、区)卫生行政部门要按照属地管理的原则，设立本级食品安全事故应急处置工作领导小组，负责辖区内一般食品安全事故的应急处置工作。各级食品安全事故应急处置工作领导小组的主要职责：(一)根据本级人民政府应急处置指挥机构的指令，组织卫生系统应急响应；(二)统一组织、指挥卫生系统的食品安全事故应急处置工作；(三)向本级人民政府应急处置指挥机构提出结束应急状态的建议；(四)建立与完善食品安全风险监测体系；(五)制定食品安全事故应急预案，定期组织预案演练，不断完善应急措施；(六)对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关食品安全事故应急处置知识和技术培训。市卫生局食品安全事故应急处置工作领导小组内设的办公室、工作组主要职责：(一) 领导小组办公室：设在局卫生监督处，卫生应急办公室配合，负责日常工作，包括食品安全事故的组织协调、汇总信息、报告、通报情况、发布预警信息以及组织应急演练；(二) 医疗救治组：由局医政处牵头，负责医疗救治工作，组建救援医疗队伍，提出救治措施；(三) 流调技术组：由局疾控处牵头，负责组织公共卫生专业技术人员开展现场流行病学调查、对事故现场进行卫生处置，分析事故发生原因，明确致病因素，做出调查结论，评估事故影响，提出事故防控措施和建议；(四) 事故查处组：由局卫生监督处牵头，会同有关食品安全监督管理部门进行事故责任调查，督促有关部门履行职责，提出事故责任调查处置报告；(五) 信息发布组：由局组宣处牵头，负责食品安全事故信息发布，受理记者采访申请和互联网有关信息的管理；(六) 应急保障组：由局办公室、计财处牵头，卫生应急办公室配合，负责物质保障、经费保障，以及应急必需物品的采购、调拨与供应等工作；(七) 专家咨询组：由局卫生监督处牵头，负责组织相关专家，为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害；(八) 责任追究组：由局纪委牵头，对不履行法定职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行责任追究，依法给予相应的行政处分。各县(市、区)卫生行政部门应组建相应机构，并认真履行职责。2.2食品安全事故现场应急工作指挥部发生食品安全事故时，在现场成立应急指挥部。其职责是：统一指挥、协调现场医疗卫生救援和食品安全事故的调查处置工作。3职责与分工3.1各级卫生行政部门的职责(1)负责制定本级卫生部门食品安全事故应急预案，并将预案报上级卫生行政部门备案；(2)负责本行政区域内食品安全事故信息报告工作；(3)负责实施相应级别的食品安全事故应急响应，组织食品安全事故应急处置工作，开展医疗救护、卫生处理、流行病学调查、病因诊断，会同有关部门采取控制措施。省卫生厅负责组织查处级、级食品安全事故，省辖市卫生局负责组织查处级食品安全事故，县(市、区)卫生局负责组织查处级食品安全事故。市级以上卫生行政部门负责向同级人民政府和上级卫生行政部门提出事故责任调查处理报告；(4)加强与农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、畜牧等部门的协调与沟通，及时向同级其他有关部门通报食品安全事故的信息；督促有关部门履行职责，依法行使职权，承担责任；(5)保障食品安全事故应急处置工作所需的物资、经费，在发生食品安全事故时，负责人、财、物的调配和保障；(6)组建食品安全事故应急处置专家库，对本行政区域内的食品安全事故进行分析评估和技术指导；(7)定期进行食品安全事故汇总分析，撰写食品安全事故总结报告，并报上级卫生行政部门；(8)加强食品安全事故应急处置工作培训与指导，开展预防食品安全事故的健康教育与宣传工作。3.2 各级卫生监督机构职责(1)设立咨询、投诉、举报电话，对属于卫生行政部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理；对不属于卫生行政部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理；(2)受理食品安全事故的报告，及时向同级卫生行政部门和上级卫生监督机构报告；(3)组建食品安全事故现场处置专业队伍，承担食品安全事故的调查处理工作，对事故单位场所环境、布局、原料的来源及存储和使用、食品生产加工过程等相关因素进行调查，初步判定可能导致食品安全事故发生的原因，提出应采取的防范和整改措施；(4)协助同级卫生行政部门，会同有关部门进行事故责任调查，督促有关部门履行职责；(5)协助同级卫生行政部门，做好食品安全风险监测工作；(6)协助同级卫生行政部门对下级卫生监督机构进行指导与培训。3.3各级疾病预防控制机构的职责(1)协助同级卫生行政部门承担辖区内食品安全风险监测与评估工作，实施食品安全风险监测方案，对辖区内食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测，对食品安全风险和食品安全事故隐患进行分析、评估，并将监测、评估结果及相关信息及时上报同级卫生行政部门；(2)负责辖区内的食品安全事故信息报告与管理；负责收集、核实辖区内食品安全事故信息和其他信息资料，定期进行食品安全事故汇总分析，撰写年、季度食品安全事故分析报告；设置专门的举报、咨询热线电话，接受食品安全事故的报告、咨询；设置专门工作人员搜集各种来源的食品安全事故信息。按有关规定，对食品安全事故信息进行网络直报和信息直报，及时向同级卫生行政部门和上级疾病预防控制机构报告；(3)组建食品安全事故现场处置专业队伍，对食品安全事故现场进行卫生处理，开展流行病学调查；对可疑食物及其他有关样品进行采集，并迅速送检，尽快确定食品安全事故的原因及危险因素，并及时将结果报送同级卫生行政部门和有关医疗救治机构；(4)建立食品安全事故检测实验室，负责食品安全事故的病因诊断、溯源及实验室质量控制；(5)储备常见食品安全事故检验标准品、中毒标准菌株和诊断试剂等，使其处于良好的状态，随时可投入正常使用；(6)积极开展食品安全事故病因、诊断方法学等相关学科研究工作，加强学术交流与合作；(7)负责本级专业技术人员的技术培训工作，对下级疾控机构的技术指导与培训，开展预防食源性疾病、食物中毒、食品污染的健康教育工作。3.4各级各类医疗机构的职责(1)负责食物中毒或疑似食物中毒病人的医疗救治工作，一旦接诊食物中毒或疑似食物中毒病人，应在最短时间内，组织技术力量，全力以赴救治病人；(2)建立食品安全事故信息报告制度，实行首诊报告制，发现其接收的病人属于食源性疾病、食物中毒病人，或者疑似病人的，应当按照规定进行网络直报，及时向事故发生地卫生行政部门报告。发现食品安全事故时，门诊部、诊所、卫生所(室)等应按照规定时限，以最快通讯方式向事故发生地卫生行政部门报告；(3)积极配合疾病预防控制机构开展流行病学调查和标本采样，负责存留病人的剩余食物、血清、呕吐物、排泄物等临床标本，协助食品安全事故的病因诊断；(4)做好食品安全事故的常见特效救治药品储备。4报告4.1 报告原则食品安全事故信息报告坚持依法管理，分级负责，快速准确，安全高效的原则。县级以上卫生行政部门负责本行政区域内食品安全事故信息报告工作。任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，不得毁灭有关证据。4.2责任报告单位(1)发生食品安全事故的单位；(2)各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、食品检验机构或者其他专业防治机构；(3)卫生行政部门；(4)学校、托幼机构及其它与食品安全有关的单位。4.3责任报告人(1)发生食品安全事故的单位负责人；(2)各类医疗机构的医护人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员、食品检验机构检验人员或者其他专业防治机构防治人员(包括学校和托幼机构的医务工作者、检疫人员、乡村医生、个体开业医生)；(3)各级卫生行政部门工作人员；(4)从事食品行业的工作人员。4.4报告方式、时限与程序(1)常规报告发生食品安全事故的单位、食品安全事故监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现食品安全事故，应当在2小时内以电话、传真等方式向所在地县级卫生行政部门报告。接到报告的卫生行政部门应当尽快组织专家进行现场调查核定，如确认为实际发生的食品安全事故，应根据不同的级别，及时组织采取相应的措施，同时立即报告同级人民政府，并在事发后2小时内上报至上级卫生行政部门。(2)信息直报信息直报范围：特别重大、重大和较大食品安全事故的首报信息；食品安全事故本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感人群、敏感时间或可能演化为的特别重大、重大和较大食品安全事故的首报信息。对上述信息实行信息直报，同时进行网络直报。市卫生局和市直医疗卫生机构获得以上信息必须立即向省卫生厅报告，事发地的县(市、区)卫生局应同时向省卫生厅和市卫生局报告，报告时间最迟不得超过事发后2小时。确实难以在事发后2小时内报告的，应在接报后立即向省卫生厅报告，并在续报中说明原因。特殊情况下不能及时书面报告的，可先电话报告，再书面报告。(3)紧急报告紧急报告范围：发生在学校、托幼机构、建筑工地、地区性或者全国性重要活动期间的食品安全事故。各县(市、区)卫生行政部门和市直医疗卫生单位获得以上信息必须立即直接上报省卫生厅，同时上报市卫生局，报告时间最迟不得超过事发后1小时。4.5报告内容(1)初次报告报告的主要内容为事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施、事故控制情况以及下一步工作计划等，如有可能要报告事故发生的简要经过。(2)进程报告既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故