关于农民工及其公共服务体系建设.doc

关于农民工及其公共服务体系建设的分析报告按照省、市就业办关于开展农民工和家庭服务业相关问题调研的通知要求，为深入了解全县农民工公共服务体系建设情况、当代农民工在外工作生活状况、主观满意度和城市融入等方面的信息。我县对农民工问题及其公共服务体系进行了调研，面向基层抽取了 并对其进行问卷调查，涉及全县 个乡镇，通过实地问卷调查，获取我县关于农民工团体就业及公共服务体系的第一手资料，从而加深了对农民工问题的了解程度，认识到我县农民工发展面临的突出问题，从而为领导决策提供科学的依据。（一）当前我县农民工呈现的主要特点 当前我县农民工出现多方面、多层次的特点，包括年龄分布、性别比例、教育和技能水平、就业选择、流动趋势、社会保障、公共服务需求、精神文化生活等方面。1.从性别方面看，受传统的“男主外，女主内”观念影响，外出务工人员的男性比重高于女性（男性53.6%，女性46.4%），且随着年龄增长，大多数女性农民工逐步回归家庭，男性所占比重越来越高。男女比例差距不断扩大。2.从年龄结构看，农民工以青壮年居多，而且其中的大多数都已结婚，根据调查显示，东平外出农民工结构基本呈现以下特点： 男性结婚率要远远高于女性；女性外出务工人员平均年龄低于男性。3、从学历方面看，以初中文化程度为主。农民工的文化程度普遍不高，只有21%的农民工学历为大专及以上，45.23%的农民工学历为初中，33.3%为高中或职高。较低的文化水平使大多数农民工只能从事技术含量低的体力劳动，较少从事脑力劳动。这些人缺乏必要的专业知识和技能，39.2%的农民工没有相关职业技能，42.9%的农民工虽有一定的技能，但却未取得国家职业资格证书，在大多数情况下都得不到认可。他们思想单纯、社会经验少，且多数在劳动密集型企业的流水线上工作，只能机械地重复某种单一的动作，难以学到新的知识和技能，无法提高自己的就业层次和可持续性。4.据调查显示，从就业方向上来看，我县农民工主要面向餐饮、制造和交通运输业提供服务，职业多分布于普通工人、服务人员和个体户，集中于民营企业，但是存在专业技能低、就业培训接受较少、综合素质还有待提高等问题。5.从流动趋势看，现存劳动关系尚不稳定，转移就业的农村劳动力就业最显着的特点就是以年为单位在城乡和地区之间流动，这种“候鸟式”流动就业的模式影响了农民工就业的稳定性。调查数据显示，平均每位农民工转换工作2-5次，只有7.1%的农民工没有换过工作。6.从公共服务方面看，将近60%的农民工都表示在子女就学、医疗保险、住房保障以及工作待遇方面受到不公正的待遇。有50%的农民工都是在自己在外边租房子住，这需要占据每月工资的很大一部分；只有28.6%的农民工表示办理过社会保险，其他民工则无社会保障；另外，有将近30%的民工表示有拖欠工资的现象。工会本是为维护职工权益而设的组织，但在当前生活中很少发挥作用，而且绝大部分农民工都尚未加入工会组织，也很少向组织寻求过帮助，调查显示，28.6%的农民工表示向工会寻求过帮助，却没有得到解决。我们不可忽视的是农民工法律知识匮乏，不了解如何通过法律途径维护自身的合法权益，从而造成其利益受损或为报不平而走向极端。 7.从农民工的愿望与追求来看，农民工开始注重就业质量的提高，越来越多的农民工开始正视自身的价值，在工作中不仅仅局限于对收入的追求，更注重自身的发展，对职业生涯规划有较强意识。大多数农民工希望能够掌握一门技术，干出一番事业，赢得社会和亲友的尊重。（二）农民工公共服务体系现状及存在的问题公共服务体系范围广，涵盖内容多包括：就业服务；技能培训和职业教育；社会保障；劳动工资；公共医疗卫生；住房保障；子女教育和留守问题以及党团建设和文化生活等方面。1.据调查显示，从就业服务上来看，农民工就业面、工作获得途径过窄，很难打破就业瓶颈；而且农民工存在专业技能低、就业培训接受较少、综合素质等方面的弱势；此外，就业宣传渠道不健全，沟通不及时，就业信息不畅通等问题都应及时解决。2.从保障及待遇方面看，被调查者中，有71%农民工未与就业单位签订劳动合同，他们每天平均工作9.8小时，一周平均工作6.18天，还经常存在加班费和工资得不到及时发放的现象；71%的调查对象未获得过职业技能培训，71%从未进行过体检；面对侵权现象，20%农民工会选择忍受，20%选择辞职，仅有53%向法律、政府、新闻媒体等部门求助。这反映了侵害农民工权益的现象广泛存在，政府相关部门对农民工维权问题的关注力度不够，还未能做到全面的为民服务。3、从劳动工资来看，调查对象月平均工资2000元左右，年收入2-5万；家庭月支出1500元左右，主要为家庭日常消费；受收入过低、物价过高和医疗成本过高等因素影响，近63%农民工和存在看不起病的现象；近几年，患职业病人数明显上升，而工资增长过慢、缺少相应的福利保障等条件限制更是加重了他们的负担。从目前来看，农民工主要对收入、医疗、职业歧视、权益保障、子女教育等几个问题的改变呼声比较强烈，这也是我们今后工作的重点和难点。4.就子女教育问题来看，受经济水平及其他条件限制，43%被访者子女目前在老家接受教育，许多成为留守儿童，备受歧视，71%希望子女能在自己的务工地接受教育。由于农民工就业不稳定、住所不固定的特点，农民工子女在城市求学中存在的种种限制。同时因为涌入学校的农民工子女迅速增多，教育资源不足导致很多公办学校难以敞开接受全部前来报名的农民工子女。民办学校的教育条件又令人堪忧。在入学问题上，费用是首当其冲的，有学校收取借读费或赞助费且费用偏高。受城乡二元结构的限制，农民工子女根本不可能和同龄人享受同等的受教育权利。尽管国家出台的一系列政策度都充分考虑了农民工子女的教育问题，但实际上都收效甚微。5.从文化生活和党团建设方面来看，90%被调查者没有参加过文化活动，80%认为居住区没有文化设施，大部分会采取在家看电视等方式来度过自己的闲暇时间。随着户籍制度和其他方面改革的深入，进程的民工将越来越来越多，而由“临时工”变为“常住人口”将是一个趋势。因此，加强农民工的精神文明建设对于提高东平人口的整体素质具有重要意义。（三）、政策上措施及几点建议从以上分析可以看到，随着外出农民工群体内部出现的结构性变化，农民工已经成为了社会的主体，并且出现一些不同于传统农民工的新问题和新诉求，这将对中国整个的城市化进程和经济社会发展产生深远的影响。因此，需要相应的体制安排来保障农民工逐步融入城市社会，使其在就业、社会保障、获得公共服务等方面能够享受到与城市居民同等的权利，切实解决他们在城市化过程中遇到的问题和困难。1、加强农民工的职业技能培训和创业培训，满足农民工在职业发展上的诉求，最终改善他们的收入状况。政府可建立农民工专项培训资金，加大支持力度。根据企业对技术工人的实际需求，进行针对性更强的职业技能培训，可通过培训券、报销部分学费等多种方式给予补助。另外，为有创业意愿的农民工提供创业培训，积极探索新的培训方式，精心安排培训计划，帮助他们掌握创业知识和技能，成功创办自己的企业。2、从制度上和规划上整体考虑农民工群体的住房问题。城市政府要把解决农民工住房问题纳入城市住房保障目标责任，在城市规划和建设中整体考虑农民工住房的需要。针对农民工的实际需求和经济社会发展的条件，运用政府支持、市场融资和农民工集资等多种手段来建造廉租房和经济适用房，逐步解决农民工在城市的居住问题。3、进一步加强农民工的权益保护。督促用人单位依法与农民工签订劳动合同，劳动保障部门要对不签订劳动合同的用人单位，加大依法纠正和行政处罚的力度。重点加强对危险行业、工种和职业危害严重的作业场所的安全生产进行监督检查。依法保障受工伤事故和职业危害的新生代农民工能够得到医治和赔偿。4、积极推进农民工的社会保障工作，提高新生代农民工的参保率。对于农民工来说，社会保障不仅是权益保障的问题，同时也是影响农民工能否在城市定居下来的重要制约因素。在制度设计上，要建立适应农民工特点的低交费、低水平、广覆盖、可接转和可持续的社会保障制度。5、解决农民工子女的教育问题。逐步解决新生代农民工子女上学的的实际困难，农民工子女在居住地就地接受义务教育，