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提高省级自制权原创联系人：常富贵地址：山西省委党校国民教育本科部联系电话：1365365453提高省级自制权常富贵新中国成立以来，我国中央与地方的关系经历了收权与放权往复循环的过程，形成了中央各部委与地方政府共同管理的格局，随之产生了一系列条块分割、机构重叠的管理障碍和管理弊病。改革开放之后，为了适应社会主义市场经济的发展要求，中央精简各部委及其工作人员，设立经济特区和沿海开放城市等，取得了显著的成效。尽管如此，面对如今越来越全球化、自主高效化的世界经济发展趋势，我国错综复杂的政府机构与权力设置，制约着我国经济更加灵活高效的发展。为了更好地促进我国经济社会的发展，应当在保持中央政府管理集中有效的前提下，适当的下放权力，提高省级自制，优化政府结构，形成中央政府进行政策性指导，地方政府进行具体操作，加之中央进行宏观调控和行政监督的格局。我国错综复杂的政府体制，机构重叠，弊病不少。首先，管理效率极其低下，同样一件政务申办，在美国需要一两天，在香港需要十来天，在中国大陆却需要两三个月。其次，管理成本很高，2011年政府消费占GDP的18%，而西方发达国家均在10%一下。再次，基层政府抽空，财力向上集中的同时，公共服务、社会管理的义务和责任逐级下放，县乡级政府无力更好地完成义务教育、社会治安、公共卫生、环境保护、乡村基础设施建设。精简中央政府，提高省级自治权，适当下放财权和行政权是时代的要求，也是大势所趋。政府结构设置有两个极，一极是中央高度统一、高度集权，另一极是地方政府高度自治。追寻政府结构设置的最佳点是合理设置和不断调整中央政府与地方政府权利比的过程。时代背景和世界经济政治社会发展形势决定了政府结构设置的最佳点是偏向于中央集权还是偏向于地方自治。建国初期，世界处于冷战中，国家积贫积弱，受资本主义敌对势力的封锁，当时集中统一的政府管理体制，有助于更好地集中全国的人力物力办大事，搞好经济建设和国防建设。毛泽东同志曾指出：“应该集中的不集中，在上叫做失职，在下叫做专擅。这是在任何上下级关系上所不允许的。应该分散的不分散，在上叫做包办，在下叫做无主动性。这也是任何上下级关系上所不允许的。集中与分散是对立的统一，随着经济基础和社会结构的变化而变化的。”当今社会，和平与发展成为世界主题，科技飞速发展，信息瞬息万变，可以说其唯一不变的就是变化，必须有一个高效灵活的政府管理体制与之适应。分析世界两大最成功的经济实体美国和欧盟，美国联邦政府的权力系以一州政府无法单独行使者为限，诸如课税、财政、国防、外交、货币银行、出入境管理、对外贸易、国民福利、邮政，以及科学艺术的发展援助等。西欧各国地小物乏人少，成立集政治实体和经济实体于一身的区域一体化组织，可以在发挥分散经管优势的同时，兼得统一优势。不难看出美国的联邦政府结构和欧盟的发展，是为了最大可能的兼取统一的积极性和自制的积极性。我国一个由56各民族形成的统一的国家，地大物博，有集中统一的优势，但地方自治欠缺。1956年毛泽东同志又在论十大关系一文中提出：“要注意发挥省市的积极性”，“扩大一点地方的权力，给地方更多的自主性，让地方去办更多的事情”。1958年在成都会议上，毛泽东又有“向地方分权，有统一有分散，发展地方个性”的提法。毛泽东在1966年3月的一次谈话中讲到：“中央还是虚君共和好。中央只管虚，只管政策方针，不管实，或少管些实。”1978年以来，我国进行了不少探索性的、创造性的改革，形成了一批有相关特殊优惠政策和权限的城市和经济区。目前我国有深圳、珠海、汕头、厦门、海南岛、和喀什6大经济特区。确定了上海、天津、北海、湛江等14个城市为沿海开放城市开辟了长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区、辽东半岛、山东半岛和环渤海地区6大沿海经济开放区。批准了 11个国家级综合配套改革试验区，山西是目前唯一一个全省域、全方位、系统的国家级综合配套改革试验区。形成上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区和舟山群岛新区4个国家级新区。确立15个副省级城市和5大计划单列市，还有香港和澳门两个特别行政区。我国应认真总结自身改革探索的经验和教训，吸取别国好的政策制度