区域经济学.doc

重庆人口接近3200万，是一个具有“大城市、大农村”特点的年轻直辖市，人口和劳动力资源主要集中在农村地区和农业部门。经济发展规律表明，劳动力由农业部门向非农业部门演变，由农村向城市流动是一个国家工业化和现代化进程中必然经历的过程。重庆的劳动力也经历着工业化带来的产业角色的转变与城市化发展带来的身份的转变，本文仅限于农村劳动力的产业间演变分析。（一）中共重庆市委、重庆市人民政府关于实施百万农村劳动力转移就业工程的意见：1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央农村工作会议精神，坚持城乡统筹，采取综合措施，按照“抓培训、强素质，重输出、增收入”的思路，优化就业环境，实行积极的转移就业政策，推动农村劳动力多渠道、大规模转移，实现多层次、宽领域就业，推进农村劳动力就业结构调整，努力增加农民收入。2.基本原则：政府促进、市场运作、培训输出、农民受益。3.工作目标：从2004年开始，每年培训农村劳动力20万人以上，新增农村劳动力转移40万人。建设一批农村劳务输出基地区县、一批农村劳务培训基地和一批重点劳务中介机构。一、重庆农村劳动力结构（一）农村劳动力的产业分布1998-2009年，重庆市三次产业增加值比例从18.8：42.2：39变为9.3：52.8：37.9，第一产业的增加值比例下降了9.5个百分点;农村劳动力数量总体呈下降趋势，2009年比1998年减少303.12万人，但就业结构基本稳定。1998年与2009年三产业的农村劳动力构成分别为70.18：11.91：17.92.70.1：10.54：19.36，即农村劳动力仍大量集中于第一产业，换句话说，重庆产业结构的变动并未带来农村劳动力就业结构的相应变动。(二)农村劳动力第二产业内部调整重庆是综合性老工业基地之一，现代工业已成为经济的主导和支柱产业。表1表明，重庆市第二产业的农村劳动力数量呈下降趋势(见表1).2009年比1998年减少49.14万人，工业与建筑业吸纳的农村劳动力比例较稳定，分别为55%、45%。1998-2009年工业的农村劳动力占该行业就业人数的比例从42.3%下降为24.63%，但重庆的制造业优势及“建设国家重要的现代制造业基地”定位，使其成为工业及第二产业的农村劳动力“蓄水池”，吸纳的农村劳动力占第二产业的50%;建筑业的农村劳动力占该行业就业人数的比例从1998年的61.27%下降为2009年的34.16%，但城市化进程的加快、住房制度改革的推进，建筑业仍维持了第二产业内较高的农村劳动力份额。(三)农村劳动力第三产业内部调整转移到第三产业的农村劳动力总体呈下降趋势(见表2)，2009年比2000年减少35万人。现将第三产业的14行业划分为三类：第一类是传统行业，即交通运输仓储及邮政业、批发与零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业;第二类是新兴行业，即信息传输计算机服务和软件业、金融业、房地产业、租赁与商业服务业、科学研究、技术服务与地质勘查业、水利环境和公共设施管理业;第三类是潜力行业，即教育、卫生社会保障和社会福利业、文化体育与娱乐业、公共管理与社会组织。传统行业总体吸纳农村劳动力能力非常强，就业份额相对稳定，但各有差异;新兴行业农村劳动力就业份额相对较低;潜力行业的农村劳动力吸纳能力较弱。由于该类行业多为事业单位性质，农村劳动力主要是临时聘用的工勤人员，伴随事业单位的逐步改革，吸纳的农村劳动力从2000年14.47人下降为2009年7.49万人，所占比例从6.61%下降为4.07%。（二）重庆农村劳动力转移的现状重庆是西部人口密度较高的地区之一，其中农村人口占绝大部分。2009 年， 重庆农村劳动力1 362万，占农村总人口的56.2%。据统计，全市富余劳动力达900 多万人。面对严峻形势，重庆市把转移农村富余劳动力作为破解“三农”难题的有效途径，提出了“政府促进、市场运作、部门服务、农民受益”的指导思想，实施了国家农村劳动力转移培训“阳光工程”，配套实施了“百万农村劳动力转移就业工程”（即“百劳工程”），取得了显著成效。2009 年，受全球金融危机冲击，就业形势低迷，但重庆劳务经济却实现了“逆市飞扬”，全市转移劳动总量达814.7 万人，实现劳务收入485 亿元，农民人均劳务收入达2 064 元，同比增长17.2%，增幅居西部前列。（三）重庆农村劳动力转移的特点1.外出群体年轻化。转移就业人群中，30 岁以下的约占转移总数的43.7%，31-40 岁的约占34.8%，41岁以上的占21.5%。2.输出方式多样化。通过各级政府和部门、中介机构（劳务经纪人）以及各类职业培训机构等组织转移的约占35%；通过农民自主组织、自主管理转移的约占62；个人外出“闯”的约占3%。3.地域层面上看以向东、西部转移为主。从2009年重庆市农村劳动力外部转移就业的地域分布上看:有51.6%分布在我国东部沿海经济相对发达地区,44.8%分布在西部地区,3.6%分布在中部地区,遍布全国28个省(直辖市、自治区),形成了以东、西部为主的全方位转移格局。4.在本地务工的多，外地务工的少。5.是转移就业多数不稳定，打工务农两兼顾的多，农忙时在家务农，农闲时外出务工的有10411，占外出务工的46%。6.是外出打工收入偏低，月收入600元以下的11606人，占务工人数的54%。五是劳动力接受技能培训太少，只有3177人占总劳动力人数的6.4%。3.转移行业非农化。2009 年，农村劳动力向非农产业转移占转移总数的95.3%，其中从事机械、建筑、矿山、餐饮、商贸的约占85%，转移从事第一产业仅占4.7%。从市内情况看，从事第一、二、三产业的农村劳动力分别占总数的10%、38%和52%。7.无形资产层面上看已创立了一部分较有影响力的劳务品牌。创立了在全国较有影响力的“重庆师傅”、“富侨保健”、“石龙技工”、“重庆月嫂”、“黔江港务装卸”等劳务品牌，初步形成了建筑、服装、餐饮、电子、家政、装卸、采摘等成规模的优势劳务产业。（四）、重庆市农村劳动力转移中存在的主要问题重庆市农村富余劳动力的转移有力地促进了农村经济发展和社会进步，但同时还存在不少问题急需研究解决。1.转移体制机制不完善现行户籍、住房、劳动用工、人事、教育制度和社会保障、养老、医疗保障等管理体制都不利于劳动力转移就业。其中，土地流转不规范，特别是农村富余劳动力的土地不能得到有效合理流转使劳动力转移受阻。另外，在农村，社会保障、养老保障制度落后，法制不健全，农民工合法权益得不到有效保障，这也是限制农民转移的重要原因。2.农村劳动力转移中存在着受歧视现象。长期以来，“农民”是贫穷、落后、愚昧的象征。农民进城务工叫民工或“扁担”、“棒棒”，一些带有歧视性的规章和政策限制了农民选择非农的就业岗位，在就业机会、就业收入上与城市人口也有较大差别；在就业保障、子女教育等方面设置障碍，受到不公正待遇。3.农村劳动力素质偏低据典型调查推算，全市农村富余劳动力中，具有初中文化的占71.2%，小学及文盲半文盲占8%，高中及以上仅占20.8%。未转移的农村劳动力中，小学及文盲半文盲的占49.7%，初中文化占35.2%，高中及以上仅占15.1%。而且转移劳动力中80%以上没有经过正规的职业技能培训，专业型和复合型人才微乎其微，在劳动力市场上缺乏竞争力，不能满足企业对熟练技术工人的需求，且就业渠道较窄，从事的职业大多是体力劳动，劳动强度较大，危险性较高，而报酬相对较低。4.就业服务体系不健全主要表现为劳动力市场和中介组织发育不完善、服务机制不健全、运作不规范，不公正、不正确对待农民工的现象时有发生；同时，资源、培训、输出系统没有形成网络，信息不能共享，从而导致机构与劳动力脱节，农村劳动力就业率下降。5.存在一定负面影响。一些区县农村由于青壮年劳动力大量外出务工，给当地农业和农村经济发展带来一定的负面影响，出现土地撂荒、经营粗放等情况。此外，在部分地区，农村劳动力转移中还存在关卡多，乱收费、乱罚款，办事难等现象。五、积极拓展农村劳动力转移就业的途径实施农村百万劳动力转移就业工程，要坚持市内转移和市外输出并举。一方面，努力向农业的广度和深度进军，加快发展二、三产业，拓宽农民就地转移的空间；另一方面，努力提高劳动者的就业技能和整体素质，扩大农村劳动力向市外输出的途径，促进农村劳动力充分转移就业。1.深化认识，加强领导。重庆市农村幅员广，面积大，农业人口多，农民就业的压力越来越大，搞好农村富余劳动力转移，对全市经济社会发展关系重大。要进一步加强对农村劳务开发工作的领导，研究制定农村劳动力转移的方针、政策，帮助农民提高素质，搞好农村劳动力流动的管理工作，努力营造农村劳动力转移的良好环境。2.积极引导，强化服务与管理。一是加强职业技能培训。二是建立完善劳务供求信息网络。三是提高劳动力转移的组织化程度。3.加快农村城市化过程，促进农村劳动力就地转移。发展壮大乡镇企业，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销业，结合农业产业化经营，实行贸工农一体化，提高乡镇企业的整体素质和效益，增强其吸纳和转移农村劳动力的能力。加快小城镇建设步伐，以城镇化带动农村就业结构的调整，加强城镇基础设施建设，引导乡镇企业向小城镇适当集中。推进农村人口非农化进程，鼓励农