非煤矿山安全生产.ppt

厦门市安全生产监督管理局洪清志2012年 内容提要 一 非煤矿山安全生产形势分析二 非煤矿山安全生产法律法规三 非煤矿山安全生产现场检查与执法四 非煤矿山安全生产标准化建设五 非煤矿山安全避险 六大系统 建设六 非煤矿山安全生产先进适用技术简介 一 非煤矿山安全生产形势分析 1 矿产资源状况2 非煤矿山及尾矿库现状3 非煤矿山安全生产状况及事故特点 原因简要分析 1 矿产资源状况 1 总量较大 我国矿产资源仅次于美国和俄罗斯 居世界第3位 占世界的12 矿产资源分类共168种 其中金属矿产59种 非金属矿产92种 能源11种 水气矿产6种 2 部分矿种有优势 20多种的探明储量居世界前列 个别矿种资源占有优势地位 稀土的储量 产量分别占世界的36 和93 钨的储量 产量分别占世界的35 5 和80 一 非煤矿山安全生产形势分析 3 一些大宗矿产短缺 我国矿产资源的人均拥有量仅为世界人均拥有量的58 排名第53位 不少需求量大的支柱性产品短缺 如石油 铁矿 铝土矿 铜矿等 我国最需要的44种矿产中 只有20种能够实现自给 铁 锰 铝 铜 铅 锌 钾等20种关系到国计民生 用量较大的重要矿产 或贫矿多 或难选矿多 或分布于西部地区 开发条件差 1 矿产资源状况 一 非煤矿山安全生产形势分析 近年来我国经济持续 快速发展 对矿产资源的需求量剧增 矿产资源勘探 开发力度不断加大 矿井生产规模 开采难度进一步增加 非煤矿山安全生产面临严峻的形势和挑战 一 非煤矿山安全生产形势分析 1 矿产资源状况 一 非煤矿山安全生产形势分析 据统计 截至2010年底 全国共有生产矿山75937座 在建矿山10239座 生产运营的尾矿库11946座 在建尾矿库1507座 非煤矿山总数99629座 生产矿井 按矿产资源分 金属矿6874座 占9 05 非金属矿67716座 占89 18 能源及水气矿1347座 占1 77 按开采方式分 地下矿8032座 占10 58 露天矿山67862座 占89 37 其他43座 占0 05 按开采规模分 大型671座 占0 88 中型1837座 占2 42 小型73429座 占96 7 2 非煤矿山及尾矿库现状 生产运营的尾矿库 按等别分 二等库89座 占0 75 三等库599座 占5 01 四等库2056座 占17 21 五等库9186座 占76 9 等级不明库16座 占0 13 按安全度分 危库98座 占0 82 险库175座 占1 46 病库1204座 占10 08 正常库9577座 占80 17 未鉴定库892座 占7 47 2 非煤矿山及尾矿库现状 一 非煤矿山安全生产形势分析 全国32个省 区 市 兵团 均有非煤矿山 各省分布情况 2 非煤矿山及尾矿库现状 一 非煤矿山安全生产形势分析 2 非煤矿山及尾矿库现状 一 非煤矿山安全生产形势分析 3 非煤矿山安全生产状况及事故特点 原因简要分析 2001 2010年全国非煤矿山共发生各类事故16794起 占全国0 245 死亡21259人 占全国1 867 其中较大事故733起 死亡2845人 重大事故25起 死亡405人 特别重大事故7起 死亡794人 一 非煤矿山安全生产形势分析 安全生产状况 十一五 末和 十五 末相比 全国非煤矿山事故起数由1928起减少到1009起 下降47 7 年均减少184起 下降12 0 死亡人数由2342人减少到1271人 下降45 7 年均少死亡214人 下降11 0 2009年 2010年连续两年没有发生特别重大事故 3 非煤矿山安全生产状况及事故特点 原因简要分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 安全生产状况 特点1 事故死亡人数逐年下降 56 3 非煤矿山安全生产状况及事故特点 原因简要分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 事故特点分析 在各类事故中位于第6 在工矿商贸中位于第4 特点2 事故死亡总量偏大 3 非煤矿山安全生产状况及事故特点 原因简要分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 事故特点分析 特点3 重特大事故时有发生 每年发生重大事故2起左右 3 非煤矿山安全生产状况及事故特点 原因简要分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 事故特点分析 2001 2010年金属非金属矿山重大事故死亡人数和事故起数 2001年广西南丹 7 17 透水事故死亡81人 特点3 重特大事故时有发生 特大事故偶有发生 3 非煤矿山安全生产状况及事故特点 原因简要分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 这是一起由于矿业秩序管理混乱 长期非法开采 以采代探 乱采滥挖 违章爆破造成的特别重大责任事故 事故的直接原因是 两个矿山之间隔水岩体最薄处仅为0 3m 在57m的水头压力作用下已处于极限平衡状态 事发前实施的两次爆破 使隔水岩体产生脆性破坏 形成一个长径3 5m 短径1 2m的椭圆型透水口 高压水急速涌入与此相通的几个井下作业区 导致特大透水事故发生 2002年山西繁峙 6 22 爆炸事故死亡38人 特点3 重特大事故时有发生 3 非煤矿山安全生产状况及事故特点 原因简要分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 事故的直接原因是 井下作业人员违章用照明白炽灯泡集中取暖 时间长达18小时 使易燃的编织袋等物品局部升温过热 造成灯泡炸裂引起着火 引燃井下大量使用的编织袋及聚乙烯风管 水管 火势迅速蔓延 引起其他巷道存放的炸药和井下炸药库燃烧 导致炸药爆炸 2003年重庆开县 12 23 井喷事故死亡243人 特点3 重特大事故时有发生 3 非煤矿山安全生产状况及事故特点 原因简要分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 事故的直接原因是 作业人员在起钻过程中违章操作 钻井液灌注不符合规定 引起井喷 钻具组合中去掉了回压阀 致使起钻发生井喷时钻杆内无法控制 导致井喷失控 未能及时决定并采取放喷管线点火措施 以致大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散 造成事故扩大 导致重大损失 2004年河北沙河 11 20 火灾事故死亡70人 特点3 重特大事故时有发生 3 非煤矿山安全生产状况及事故特点 原因简要分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 事故的直接原因是 矿山维修工在盲井井筒内违章使用电焊 焊割下的高温金属残块渣掉落在井壁充填护帮的荆笆上 造成长时间阴燃 最后引燃井筒周围的荆笆及木支护等可燃物 引发井下火灾 特点3 重特大事故时有发生 2005年河北邢台 11 6 塌陷事故死亡37人 3 非煤矿山安全生产状况及事故特点 原因简要分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 事故的直接原因是 矿区开采十多年来积累了大量未经处理的采空区 形成大面积顶板冒落的隐患 矿房超宽 超高开挖 导致矿柱尺寸普遍偏小 无序开采 在无隔离矿柱的部位形成薄弱地带 受采动影响和蠕变作用的破坏 从而诱发了大面积采空区顶板冒落 地表塌陷事故 2008年山西娄烦 8 1 排土场坍塌事故死亡45人 特点3 重特大事故时有发生 3 非煤矿山安全生产状况及事故特点 原因简要分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 事故的直接原因是 排土场设计依据不充分 缺少地勘资料 没有施工图 地基承载能力较差 企业违规超能力排放 没有对排土场进行认真监测 监控 对周边 坡脚下 群众未组织搬迁撤离 2008年山西襄汾 9 8 尾矿库溃坝事故死亡281人 特点3 重特大事故时有发生 3 非煤矿山安全生产状况及事故特点 原因简要分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 事故的直接原因是 企业非法违规建设 生产 致使尾矿堆积坝坡过陡 同时 采用库内铺设塑料防水膜阻止尾矿水下渗和黄土贴坡阻挡坝内水外渗等错误做法 导致坝体发生局部渗透破坏 引起处于极限状态的坝体失去平衡 整体滑动 造成溃坝 2011年全国非煤矿山共发生生产安全事故871起 死亡1060人 同比分别减少138起 211人 分别下降13 7 和16 6 其中 较大事故30起 死亡124人 同比分别减少13起 55人 分别下降30 2 和30 7 重大事故1起 死亡23人 同比分别减少1起 3人 分别下降50 和11 5 3 非煤矿山安全生产状况及事故特点 原因简要分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 2011年全国非煤矿山安全生产状况 2011年7月10日 山东潍坊昌邑正东矿业有限公司发生透水事故 造成23人死亡 事故的直接原因是违规向露天采坑内排放尾矿 违规开采保安矿柱 造成保安矿柱远小于设计尺寸 设计为12 15米 实际只有3 4米 积水和尾砂溃入井下 3 非煤矿山安全生产状况及事故特点 原因简要分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 3 非煤矿山安全生产状况及事故特点 原因简要分析 事故原因简要分析 客观方面 1 我国正处在工业化 城镇化快速发展时期 对矿产品的需求不断增加 矿山开采又是高危行业 安全生产面临极大的压力和繁重任务 2 安全生产基础薄弱 3 产业结构不合理 发展方式落后 主观方面 1 一些地区没有树立安全发展的理念 不能正确处理经济发展与安全生产的关系 2 一些企业安全生产责任和安全管理工作不落实 设备和工艺陈旧落后 没有严格按规定培训矿工 3 一些监管部门有法不依 执法不严 监管不力 一 非煤矿山安全生产形势分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 一 非煤矿山安全生产形势分析 福建省非煤矿山生产安全事故风险点地下采空区 逐年增加 已有苗头 尾矿库 大型尾矿库 粘土坝尾矿库沼泽化 历史遗留的不规范的尾矿库 排土场 建设运行不规范 截至2010年底 福建省共有证照齐全非煤矿山1990座 其中 露天金属非金属矿山1400座 地下金属非金属矿山346座 尾矿库244座 2010年福建省非煤矿山事故28起 死亡33人 未发生较大及以上事故 一 非煤矿山安全生产形势分析 截至2011年底 福建省共发放安全生产许可证1888本 含矿山施工企业 尾矿库 地质勘查 地热矿泉水 其中 金属非金属矿山1613座 露天开采1223座 露天地下联合开采45座 地下开采345座 2011年福建省非煤矿山事故24起 死亡27人 未发生较大及以上事故 一 非煤矿山安全生产形势分析 内容提要 一 非煤矿山安全生产形势分析二 非煤矿山安全生产法律法规三 非煤矿山安全生产现场检查与执法四 非煤矿山安全生产标准化建设五 非煤矿山安全避险 六大系统 建设六 非煤矿山安全生产先进适用技术简介 二 非煤矿山安全生产法律法规 1 非煤矿山安全生产主要法律法规2 非煤矿山安全生产部门规章3 非煤矿山安全生产标准 1 非煤矿山安全生产主要法律法规 法律 全国人大 高法 高检 法规 国务院令 地方人大法规 部门规章 地方政府令 强制性标准 规范性文件 二 非煤矿山安全生产法律法规 安全生产法 是安全生产的综合法律 是我国安全生产法律体系的 核心 矿山安全法 是规范非煤矿山安全生产的专门法律 是各级安全监管部门开展非煤矿山安全监管执法的重要法律依据 由于矿山监督管理体制和外部经济环境都发生了很大的变化 目前国务院法制办正在组织修订 石油天然气管道保护法 劳动法 职业病防治法 行政许可法 矿产资源法 等法律与非煤矿山安全生产相关 安全生产法 矿山安全法 行政许可法 行政处罚法 行政监察法 行政强制法 刑法 刑法修正案 是安全生产监管过程中使用最多的法律 二 非煤矿山安全生产法律法规 1 非煤矿山安全生产主要法律法规 1 非煤矿山安全生产主要法律法规 涉及非煤矿山安全生产的行政法规主要有 矿山安全法实施条例 安全生产许可证条例 石油天然气管道保护条例 特种设备安全监察条例 生产安全事故报告和调查处理条例 等行政法规和各省级人民政府公布施行的安全生产条例等地方性法规 法规 二 非煤矿山安全生产法律法规 二 非煤矿山安全生产法律法规 安全生产许可证条例 矿山安全法实施条例 行政复议法实施条例 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 工伤保险条例 民用爆炸物品安全管理条例 无照经营查处取缔办法 福建省安全生产条例 等是安全生产监管过程中使用最多的法规 1 非煤矿山安全生产主要法律法规 法规 2 非煤矿山安全生产部门规章 非煤矿山安全生产的专门规章有8个 即 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 原安全监管局令第18号 海洋石油安全生产规定 总局令第4号 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 总局令第20号 海洋石油安全管理细则 总局令第25号 金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定 总局令第34号 金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定 总局令第35号 尾矿库安全监督管理规定 总局令第38号 小型露天采石场安全管理与监督检查规定 总局令第39号 二 非煤矿山安全生产法律法规 二 非煤矿山安全生产法律法规 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 总局令第20号 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 原国家局令第18号 小型露天采石场安全生产暂行规定 总局令第39号 安全生产违法行为行政处罚办法 总局令第15号 生产经营单位安全培训规定 总局令第3号 安全生产培训管理办法 总局令第44号 尾矿库安全监督管理规定 总局令第38号 安全生产事故隐患治理暂行规定 总局令第16号 罚款处罚暂行规定 总局令第13号 注册安全工程师管理规定 总局令第11号 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 监察部 安监总局令第10号 等是安全生产监管过程中使用最多的部门规章 安全生产领域违纪行为适用若干问题的解释 福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定 是属于党纪和政纪规定 2 非煤矿山安全生产部门规章 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 18号令 2004年公布 是专门规范非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的部门规章 实施该规章要注意两个问题 审查对象 是安全设施设计 即设计单位编制的安全专篇而不是安全预评价 要审查安全预评价报告中提出的问题和措施是否在设计中得到了解决和落实 审查内容 是安全生产条件而不是技术经济指标 审查的依据是安全生产相关法规和标准而不是设计手册和规范 二 非煤矿山安全生产法律法规 2 非煤矿山安全生产部门规章 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 2009年6月实施 在原9号令基础上修订 是与 安全生产许可证条例 相配套的 专门规范非煤矿山安全许可工作的部门规章 应注意掌握几个重点问题 许可对象 包括金属非金属矿山企业及其尾矿库 地质勘探单位 采掘施工企业 石油天然气企业 许可机关 国家安全监管总局和省级安全监管部门 省级安全监管部门可以委托市级安全监管部门实施非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作 但中央管理企业所属非煤矿矿山的安全生产许可证颁发管理工作不得委托 二 非煤矿山安全生产法律法规 2 非煤矿山安全生产部门规章 许可证延期 有效期为3年 有效期满后需要延期的 应当于有效期满前3个月向原颁发管理机关申请办理延期手续 对申请延期的非煤矿矿山企业安全生产条件审查合格后 安全生产许可证颁发管理机关应当收回原安全生产许可证 换发新的安全生产许可证 许可证变更 变更单位名称 变更主要负责人 变更单位地址 变更经济类型 变更许可范围的5种情形之一的 应当自工商营业执照变更之日起30个工作日内向原颁发管理机关申请变更 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 二 非煤矿山安全生产法律法规 2 非煤矿山安全生产部门规章 异地备案 地质勘探单位 采掘施工单位在登记注册的省 自治区 直辖市以外从事作业的 应当向作业所在地县级以上安全监管部门备案 具体登记备案办法由省 自治区 直辖市人民政府安全监管部门制定 跨省运营的石油天然气管道管理的单位 在其所在地安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证后 还应到其所管辖管道途经的其他省 自治区 直辖市 安全监管部门登记备案 行政处罚实施机关 由颁发管理机关决定 颁发管理机关可以委托县级以上安全监管部门实施除撤销 吊销安全生产许可证 撤销有关资格以外的行政处罚 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 20号令 二 非煤矿山安全生产法律法规 2 非煤矿山安全生产部门规章 金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定 34号令 2010年11月实施 应注意掌握几个重点问题 领导范围界定 生产矿井和新建 改建 扩建 技术改造等建设矿井及其所属各独立生产系统主要负责人 领导班子成员和副总工程师 为矿山企业提供采掘工程服务的采掘施工企业领导带班下井 按照本规定执行 相关制度 月度计划 监督和公示制度 考核奖惩制度 档案管理制度 领导带班下井制度应当按照矿山企业的隶属关系报所在地县级以上安全生产监督管理部门备案 监督检查 把矿山企业领导带班下井制度的执行情况纳入年度安全监管执法工作计划 二 非煤矿山安全生产法律法规 2 非煤矿山安全生产部门规章 金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定 35号令 2011年1月实施 应注意掌握几个重点问题 适用范围 依法取得地质勘查资质并从事金属与非金属矿产资源地质勘探活动的企事业单位 主管单位安全生产职责 设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 按照国家有关规定 定期检查所属地质勘探单位落实安全生产责任制和安全生产费用提取使用 安全生产教育培训 事故隐患排查治理等情况 并组织实施安全生产绩效考核 安全许可 坑探工程施工要编制安全专篇 并通过审查批准 从事钻探 坑探工程施工的应当取得安全生产许可证 安全许可是针对企事业法人单位颁发安全生产许可证 而不是针对某个具体的勘探项目 二 非煤矿山安全生产法律法规 2 非煤矿山安全生产部门规章 尾矿库安全监督管理规定 38号令 2011年7月实施 在原6号令基础上修订 应注意掌握几个重点问题 适用范围 尾矿库的建设 运行 回采 闭库及其安全管理与监督工作 不包括核工业矿山尾矿库和电厂灰渣库 安全监管职责的划分 日常安全生产监督管理工作 实行分级负责 属地监管原则 由省级安全生产监督管理部门结合本行政区域实际制定具体规定 报国家安全生产监督管理总局备案 安全许可 尾矿库建设 回采再利用 闭库应当履行 三同时 手续 尾矿库生产经营单位应依法取得安全生产许可证 尾矿库库址选择 应当由设计单位根据库容 坝高 库区地形条件 水文地质 气象 下游居民区和重要工业构筑物等情况经科学论证后 合理确定 先进适用技术 鼓励生产经营单位应用尾矿库在线监测 尾矿充填 干式排尾 尾矿综合利用等先进适用技术 以及将尾矿回采再利用后进行回填 一等 二等 三等尾矿库应当安装在线监测系统 二 非煤矿山安全生产法律法规 2 非煤矿山安全生产部门规章 小型露天采石场安全管理与监督检查规定 39号令 2011年7月实施 在原19号令基础上修订 应注意掌握几个重点问题 适用范围 生产规模不超过50万吨的山坡型露天采石作业单位的安全生产及对其监督管理 不包括开采型材和金属矿产资源的小型露天矿山 安全生产条件 新建小型露天采石场要有资质的设计单位进行设计 应当配备至少一名专职或者兼职的采矿专业技术人员 新设置的相邻小型露天采石场之间应当留有300米以上的安全距离 应当采用中深孔爆破 台阶式开采 机械铲装作业 雷电多发地区禁止使用电雷管起爆等 安全生产许可 建设项目应当履行 三同时 手续 不需要进行上部剥离作业的新建小型露天采石场 符合有关安全生产法律 法规 标准要求 经安全生产监督管理部门检查同意 可以不进行安全设施竣工验收 应当依法取得安全生产许可证 二 非煤矿山安全生产法律法规 2 非煤矿山安全生产部门规章 3 非煤矿山安全生产标准 总局成立以来发布的涉及非煤矿山的安全生产标准共30个 二 非煤矿山安全生产法律法规 内容提要 一 非煤矿山安全生产形势分析二 非煤矿山安全生产法律法规三 非煤矿山安全生产现场检查与执法四 非煤矿山安全生产标准化建设五 非煤矿山安全避险 六大系统 建设六 非煤矿山安全生产先进适用技术简介 三 非煤矿山安全生产现场检查与执法 1 现场检查方法与执法建议2 现场检查内容3 重大隐患和非法违法行为分类 1 现场检查方法与执法建议 检查方法顺序遵循以下原则 查初步设计资料 查相关图纸资料 查相关记录文件 查生产现场 具体问题要结合实际情况 灵活选择 现场检查方法 三 非煤矿山安全生产现场检查与执法 分为五大类 A类 立即停产 暂扣安全生产许可证 并按照规定予以矿山企业经济处罚 B类 责令停产停业整顿 按照规定予以矿山企业经济处罚 C类 责令改正 按照规定予以矿山企业经济处罚 D类 按照规定予以矿山企业经济处罚 E类 由相关部门对有关责任人员依法予以处分 执法建议是指各级安全监管部门在执法过程中 对首次发现矿山企业存在不符合要求给予的相应处罚建议 若是矿山企业不予执行或未达到相应的整改要求 再次处罚应依法加重处罚 执法建议 1 现场检查方法与执法建议 三 非煤矿山安全生产现场检查与执法 2 现场检查内容 安全管理检查内容 地下矿山和露天矿山 依法办矿 证照齐全 规章制度 管理机构 基本图纸 教育培训 安全投入 隐患排查与处理 应急救援 事故处理 劳动保护等 金属非金属矿山排土场 依法建设 证照齐全 管理机构 规章制度等 尾矿库 依法建设 证照齐全 规章制度 管理机构 工程档案资料 教育培训 安全投入 隐患排查与处理 应急救援 事故处理 劳动保护等 三 非煤矿山安全生产现场检查与执法 2 现场检查内容 安全生产基本条件检查内容 地下矿山 安全出口 矿井通风 防排水 防灭火 矿井提升 矿井供电 矿井通讯 顶板管理 放炮管理 安全避险 六大系统 等 露天矿山 开采技术 边坡稳定 爆破作业 机械装运 防洪设施 安全距离 警示标志 人行通道 电气设备 塌陷控制 采场供电等 金属非金属矿山排土场 设计规范 管理到位 排土作业 排洪防震 关闭复垦 监测系统 警示标志 安全评价等 尾矿库 库区环境 尾矿坝 监测系统 排洪防汛 排放筑坝等 石油天然气 硫化氢防护 石油物探 钻井 测井施工作业中的安全措施 试油 气 和井下作业 采油采气 应急管理 油气处理等 三 非煤矿山安全生产现场检查与执法 重大隐患分类 3 重大隐患和非法违法行为分类 1 没有按有关规定建立安全管理机构和安全生产制度 制定安全技术规程和岗位安全操作规程的 2 超能力 超强度 超定员组织生产的 3 相邻矿山开采错动线重叠 开采移动线与周边居民村庄 重要设备设施安全距离不符合相关要求 以及与相邻矿山开采相互严重影响安全的 4 有严重水患 没有采取有效防范措施的 5 没有按规定使用取得矿用产品安全标志的设备设施的 6 危险性较大的设备设施未按规定经有资质的安全检测检验机构检测 以及经检测检验不合格的 7 民爆器材库不符合规程规范要求以及违规 超量和混存的 三 非煤矿山安全生产现场检查与执法 8 危险级排土场 废石场 没有治理 以及没有采取有效安全措施的 9 露天矿山开采周边安全距离不符合相关法律法规 标准规定的 10 露天矿山没有采用自上而下顺序 分台阶 层 开采的 11 露天矿山企业没有对高陡边坡采取监测监控措施 以及对较大滑坡体没有治理的 12 露天矿山台阶参数和设备能力严重不匹配的 13 地下矿山每个矿井 每个生产水平 中段 每个采场没有两个安全出口的 14 地下矿山没有按规定建立机械通风系统 以及通风能力不足 风速 风量 风质不符合要求的 15 地下矿山未按相关规定建立排水系统 以及排水系统能力严重不足的 重大隐患分类 3 重大隐患和非法违法行为分类 三 非煤矿山安全生产现场检查与执法 16 有自然发火倾向 没有采取有效措施的 17 没有对采空区进行治理 以及对地表塌陷没有采取有效监测监控措施的 18 地下矿山一级负荷没有采用双回路 双电源供电的 19 地下矿山开采与煤共 伴 生矿产资源 没有采取防治瓦斯 煤尘爆炸等措施的 20 尾矿库坝体超过设计坝高 超设计库容储存尾矿 以及尾矿库排洪设施不符合设计要求的 21 危库 险库没有停止生产并采取有效治理措施的 22 尾矿库未按规定进行闭库的 23 石油企业没有采取防井喷 防爆炸 防硫化氢中毒 防恶劣气象措施的 24 其他重大安全生产隐患 重大隐患分类 3 重大隐患和非法违法行为分类 三 非煤矿山安全生产现场检查与执法 非法违法行为分类 3 重大隐患和非法违法行为分类 1 无证 证照不全或证照过期从事勘查 建设 生产 经营的 2 盗采矿产资源的 3 以采代探 超层越界开采 以及不同矿山井下巷道相互贯通的 4 关闭取缔后又擅自恢复生产建设 已纳入资源整合范围予以关闭仍继续从事生产建设 以及以整合名义违规组织生产建设的 5 新建 改建 扩建项目未经安全监管部门对安全设施设计进行审查批复进行建设的 以及未经安全监管部门验收通过擅自进行生产的 三 非煤矿山安全生产现场检查与执法 6 资源整合后未重新取得采矿许可证 未依法履行安全设施 三同时 审批手续擅自组织建设和生产的 7 尾矿库未取得安全生产许可证擅自生产的 8 向无勘查许可证 采矿许可证 安全生产许可证的单位提供民爆物品的 9 发现重大隐患隐瞒不报 以及不按规定期限进行整改的 10 对事故隐瞒不报的 11 拒不执行安全监管指令 抗拒安全执法的 12 其他违反安全生产法律法规的建设生产经营行为 非法违法行为分类 3 重大隐患和非法违法行为分类 三 非煤矿山安全生产现场检查与执法 内容提要 一 非煤矿山安全生产形势分析二 非煤矿山安全生产法律法规三 非煤矿山安全生产现场检查与执法四 非煤矿山安全生产标准化建设五 非煤矿山安全避险 六大系统 建设六 非煤矿山安全生产先进适用技术简介 四 非煤矿山安全生产标准化建设 1 非煤矿山安全生产标准化建设2 非煤矿山安全生产标准化建设优惠政策 1 非煤矿山安全生产标准化建设 2011年5月份 国务院安委会印发了 关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 安委 2011 4号 将各行业 领域 企业安全标准化等级规范为三级 并对企业安全标准化建设 考评等相关工作提出了具体要求 为贯彻落实国务院 通知 和安委会 指导意见 精神 总局印发了 关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知 安监总管一 2011 104号 组织修订了金属非金属矿山安全标准化评分办法 177号文 研究制定了非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法 190号文 正在制定石油天然气开采单位安全标准化建设的相关办法 至此 金属非金属矿山安全生产标准化的新体系基本形成 包括 规范导则 规范实施指南 评分办法 和 评审办法 金属非金属矿山安全生产标准化体系 1 非煤矿山安全生产标准化建设 深入贯彻落实科学发展观 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 牢固树立以人为本 安全发展理念 切实落实 国务院通知 和 指导意见 精神 本着规范工作 全面推进的原则 健全完善标准化建设评审标准体系 评审组织体系和奖励约束体系 强化石油天然气生产单位HSE管理体系建设 按照标准化建设要求分级达标 促进非煤矿山实现全员参与 过程控制和持续改进 推进本质安全水平和管理水平的提高 有效消除事故隐患 防范生产安全事故发生 1 非煤矿山安全生产标准化建设 总体思路 2011年底前 大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平 颁布实施石油天然气生产单位HSE管理体系分级及评分办法 2013年底前 所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平 2015年底前 80 的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平 1 非煤矿山安全生产标准化建设 工作目标 福建省人民政府安全生产委员会关于印发福建省深入开展企业安全生产标准化建设的实施意见的通知 闽安委 2011 19号 非煤矿山和其他行业 领域 要在2013年底前实现达标 福建省工作目标11年 1 非煤矿山安全生产标准化建设 福建省人民政府安全生产委员会关于进一步推进安全生产标准化建设工作的通知 闽安委 2012 1号 交通运输 非煤矿山 等14个行业在2012年底前实现全面达 福建省工作目标12年 1 非煤矿山安全生产标准化建设 福建省人民政府安全生产委员会办公室关于安全生产标准化建设工作情况的通报 闽安委办 2012 9号 2011年全省共有111729家单位开展安全生产标准化建设 已达标9165家 颁证授牌1140家 排查隐患88558项 整改率达98 2 关闭取缔584家生产经营单位 全省200家煤矿生产矿井100 达标 90家建设矿井均按标准化要求建设 非煤矿山已达标708家 占参评79 82 危险化学品生产企业达标245家 占应达标的55 冶金等工贸企业达标1180家 泉州市应参加标准化建设22503家企事业单位已有10586家企事业单位完成自评申报 5949家达标 厦门市有2119家企业达标 其中 火炬高新区内的1039家企业 象屿保税区内的357家企业已基本实现整体达标 非煤矿山企业达标率达94 7 目标依据 1 非煤矿山安全生产标准化建设 政治任务大势所趋宜早不宜迟 综上所述 1 非煤矿山安全生产标准化建设 非煤矿山安全生产标准化评审采用标准化得分和安全绩效两个指标确定等级 分为一级 二级 三级共3个等级 其中一级为最高 对金属非金属矿山地下开采系统 露天开采系统 尾矿库 小型露天采石场和石油天然气生产单位分别按照相应的评分办法进行评审 确定达标等级 1 非煤矿山安全生产标准化建设 评审标准体系 总局负责非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织工作 省局负责非煤矿山 不含海洋石油天然气生产单位 二级 三级标准化评审组织工作 并确定相应的评审组织单位和评审单位 评审组织单位负责安全生产标准化评审申请受理 组织评审单位进行评审 向安全监管部门提交评审材料 颁发安全生产标准化证书和牌匾等工作 评审单位按照评审组织单位工作安排和安全生产标准化评分办法 依法独立开展安全生产标准化评审工作 1 非煤矿山安全生产标准化建设 评审组织体系 按照总局20号令有关要求 将标准化建设与安全生产许可制度相结合 各地要积极研究采取相关激励政策措施 对在2013年底前未达到三级以上标准化等级的非煤矿山 要暂扣其安全生产许可证 责令停产整顿 限期达标 对整改逾期未达标的 要提请地方政府依法予以关闭 1 非煤矿山安全生产标准化建设 激励约束体系 1 非煤矿山自评 已取得安全生产许可证 尾矿库为正常库 建立标准化体系并良好运行6个月以上的非煤矿山 可成立自评组织机构 自评确定相应等级 形成安全生产标准化自评报告 2 申请评审 非煤矿山根据自评等级 向安全监管部门确定的评审组织单位提出书面评审申请 1 非煤矿山安全生产标准化建设 评审程序 3 评审 报告 评审组织单位收到评审申请后 审核合格 由申请企业从安全监管部门确定的评审单位中自主选择评审单位 委托其开展评审工作 评审完成后 评审组织单位应进行审核 认定其符合要求并确定等级后 向负责审核公告的安全监管部门提交评审报告表 评审报告等相关材料 4 审核 公告 安全监管部门对评审组织单位提交的评审报告材料进行审核 对符合条件的予以公告 5 颁发证书 牌匾 经安全监管部门公告后 由评审组织单位颁发非煤矿山安全生产标准化证书 牌匾 证书 牌匾由国家安全监管总局监制 按照相应等级统一编号 1 非煤矿山安全生产标准化建设 评审程序 四 非煤矿山安全生产标准化建设 评审程序非煤矿山自评 评审组织单位组织评审 安全监管部门审核公告 1 非煤矿山自评 已取得安全生产许可证 尾矿库为正常库 建立标准化体系并良好运行6个月以上的非煤矿山 可成立自评组织机构 自评确定相应等级 形成安全生产标准化自评报告 2 申请评审 非煤矿山根据自评等级 向安全监管部门确定的评审组织单位提出书面评审申请 我省规定的评审组织单位就是安监部门 四 非煤矿山安全生产标准化建设 1 非煤矿山安全生产标准化建设 评审程序3 评审 报告 评审组织单位收到评审申请后 应从安全监管部门确定的评审单位中随机选择评审单位 委托其开展评审工作 评审完成后 评审组织单位应进行审核 认定其符合要求并确定等级后 向负责审核公告的安全监管部门提交评审报告表 评审报告等相关材料 4 审核 公告 安全监管部门对评审组织单位提交的评审报告材料进行审核 对符合条件的予以公告 我省规定 审核公告由安监部门负责 5 颁发证书 牌匾 经安全监管部门公告后 由评审组织单位颁发非煤矿山安全生产标准化证书 式样见附件3 牌匾 证书 牌匾由国家安全监管总局监制 按照相应等级统一编号 我省目前只发证 不发牌 企业可以按样式自己做 四 非煤矿山安全生产标准化建设 1 非煤矿山安全生产标准化建设 评分办法修订分类 地下矿山 露天矿山 尾矿库 小型露天采石场4种个 修订原则 总结经验 提高使用性和可操作性 篇幅压缩 四 非煤矿山安全生产标准化建设 1 非煤矿山安全生产标准化建设 全省非煤标准化情况 地下矿山 179露天矿山 143尾矿库 91小型露天采石场 343总数 756其中二级 33个生产系统 四 非煤矿山安全生产标准化建设 1 非煤矿山安全生产标准化建设 各级安全监管部门要按照 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 国家安全监管总局令第20号 的有关要求 将标准化建设与安全生产许可制度相结合 要积极研究采取相关激励政策措施 对于达到标准化等级的非煤矿山 可探索在落实相关安全生产经济政策等方面采取优惠措施 鼓励其不断提高标准化等级 与总局沟通后 取得尚方宝剑 优惠政策 来源之一 四 非煤矿山安全生产标准化建设 2 非煤矿山安全生产标准化建设优惠政策 优惠政策 来源之二 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 总局20号令 第二十条非煤矿矿山企业符合下列条件的 当安全生产许可证有效期届满申请延期时 经原安全生产许可证颁发管理机关同意 不再审查 直接办理延期手续 一 严格遵守有关安全生产的法律法规的 二 取得安全生产许可证后 加强日常安全生产管理 未降低安全生产条件 并达到安全标准化等级二级以上的 三 接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查的 四 未发生死亡事故的 2 非煤矿山安全生产标准化建设优惠政策 四 非煤矿山安全生产标准化建设 优惠政策 来源之三 第十九条安全生产许可证的有效期为3年 安全生产许可证有效期满后需要延期的 非煤矿矿山企业应当在安全生产许可证有效期届满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续 并提交下列文件 资料 一 延期申请书 二 安全生产许可证正本和副本 三 本实施办法第二章规定的相应文件 资料 金属非金属矿山独立生产系统和尾矿库 以及石油天然气独立生产系统和作业单位还应当提交由具备相应资质的中介服务机构出具的合格的安全现状评价报告 金属非金属矿山独立生产系统和尾矿库在提出延期申请之前6个月内经考评合格达到安全标准化等级的 可以不提交安全现状评价报告 但需要提交安全标准化等级的证明材料 四 非煤矿山安全生产标准化建设 2 非煤矿山安全生产标准化建设优惠政策 优惠政策主要载体 福建省2011年至2015年非煤矿山安全生产标准化工作方案 闽安监管一 2011 243号 福建省安全生产监督管理局关于非煤矿矿山企业办理安全生产许可证有关问题的通知 闽安监管一 2012 018号 2 非煤矿山安全生产标准化建设优惠政策 四 非煤矿山安全生产标准化建设 优惠政策之一 经国家安监总局指定的评审组织单位评审达到标准化一级的 可按以下办法申请安全生产许可证延期换证 1 评审通过后12个月内 可持标准化等级证书 有效工商营业执照和采矿许可证直接申请延期换证 2 评审通过超过12个月但不满24个月的 可持标准化等级证书 标准化自评报告 有效工商营业执照和采矿许可证申请延期换证 四 非煤矿山安全生产标准化建设 2 非煤矿山安全生产标准化建设优惠政策 优惠政策之二 经省安监局评审达到标准化二级 或省安监局评定达到原标准化三级 的 可按以下办法申请安全生产许可证延期换证 1 评审通过后6个月内 可持标准化等级证书 有效工商营业执照和采矿许可证申请延期换证 2 评审通过超过6个月但不满12个月的 可持标准化等级证书 标准化自评备案表 有效工商营业执照和采矿许可证申请延期换证 2 非煤矿山安全生产标准化建设优惠政策 四 非煤矿山安全生产标准化建设 优惠政策之三 经设区市 县安监部门评审达到标准化三级 或原标准化四级 五级 的 在提出非煤矿山安全生产延期申请之前6个月内经考评合格达到安全标准化等级的 可以不提交安全现状评价报告 但需要提交安全标准化等级的证明材料 已经达到标准化等级的但未满三年的 可以根据安全生产许可证延期换证的需要 提前申请标准化复审或升级评审 反之 安全生产许可证未满三年的 可以根据标准化进程提早申请延期换证 四 非煤矿山安全生产标准化建设 2 非煤矿山安全生产标准化建设优惠政策 非煤矿山安全标准化建设存在问题 一 思想认识不够统一 重视程度不平衡 二 工作缺乏连续性 推进力度不大 三 激励约束不到位 自愿程度不高目前我省非煤矿山安全生产标准化 主要靠行政推动 一是与许可证结合 二是纳入各级政府的责任制 四 持续改进不落实 水平提升不明显部分达到安全生产标准化的企业 在达标后就放松了安全生产管理 未能真正形成持续改进 不断提高的安全管理长效机制 部分企业在考评验收时 制度 台帐等表面文章做得较好 现场检查时集中突击完成整改 但安全生产责任制及相关制度仅停留在纸面上 没有真正落实 造成在一些地方 企业安全生产标准化建设一阵风 搞与不搞一个样 不能完全体现其效果 四 非煤矿山安全生产标准化建设 内容提要 一 非煤矿山安全生产形势分析二 非煤矿山安全生产法律法规三 非煤矿山安全生产现场检查与执法四 非煤矿山安全生产标准化建设五 非煤矿山安全避险 六大系统 建设六 非煤矿山安全生产先进适用技术简介 五 非煤矿山安全避险 六大系统 建设 1 矿山井下避难所的定义与基本功能2 国内外矿山井下避难所建设情况3 金属非金属地下矿山安全避险 六大系统 建设 90 TheMaintenanceofaSafeandBreathableAtmosphereinPermanentRefugeBaysandPortableRescueChambers Havebecomeanintegralpartoftheescapeandrescuestrategiesinundergroundmines Theprimaryfunctionofrefugebaysistosustainlifeintheeventofundergroundincidents e g rockfalls fires water explosionetc bypreventingtheingressofnoxiousgasesandprovidingasourceofrespirableair 为永久性和便携式安全救生舱提供一个安全的和可以呼吸的环境 安全救生舱的基本功能是一旦井下发生岩崩 火灾 透水 爆炸等事件时 能够防止有毒气体的进入 并提供呼吸空气的来源 以保持生命 已经成为井工矿逃生和救援策略的一个必要的部分 1 矿山井下避难所的定义与基本功能 五 非煤矿山安全避险 六大系统 建设 91 煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定 4 煤矿井下紧急避险系统是指在煤矿井下发生紧急情况下 为遇险人员安全避险提供生命保障的设施 设备 措施组成的有机整体 紧急避险系统建设的内容包括为入井人员提供自救器 建设井下紧急避险设施 合理设置避灾路线 科学制定应急预案等 5 井下紧急避险设施是指在井下发生灾害事故时 为无法及时撤离的遇险人员提供生命保障的密闭空间 该设施对外能够抵御高温烟气 隔绝有毒有害气体 对内提供氧气 食物 水 去除有毒有害气体 创造生存基本条件 为应急救援创造条件 赢得时间 紧急避险设施主要包括永久避难硐室 临时避难硐室 可移动式救生舱 永久避难硐室是指设置在井底车场 水平大巷 采区 盘区 避灾路线上 具有紧急避险功能的井下专用巷道硐室 服务于整个矿井 水平或采区 服务年限一般不低于5年 临时避难硐室是指设置在采掘区域或采区避灾路线上 具有紧急避险功能的井下专用巷道硐室 主要服务于采掘工作面及其附近区域 服务年限一般不大于5年 可移动式救生舱是指可通过牵引 吊装等方式实现移动 适应井下采掘作业地点变化要求的避险设施 1 矿山井下避难所的定义与基本功能 五 非煤矿山安全避险 六大系统 建设 92 1 矿山井下避难所的定义与基本功能 瓦斯爆炸过程后 矿井中氧气浓度下降 燃烧生成大量的CO2和H2O 不完全反应产生的CO浓度一般也达到1000ppm以上 成为井下人员伤亡的主要因素之一 灾后缺氧环境 16 有毒有害气体环境 CO HCN HF H2S HCl NH3 SO2 Cl2 COCl2 NO2 高温烟气 火焰锋面温度可达到2150 2650 二次爆炸冲击 可达2MPa以上 等危害是造成人员伤亡的主要原因 正常矿井环境O2 20 85 CO2 0 03 CO 24ppmH2O 0 5 N2 78 62 灾变 灾后矿井环境O2 15 3 CO2 3 6 CO 1000 4000ppmH2O 6 2 N2 74 9 据统计 在瓦斯煤尘爆炸事故中 死于CO中毒或窒息的人数占总死亡人数的80 以上 五 非煤矿山安全避险 六大系统 建设 93 2 国内外矿山井下避难所建设情况 通过调研发现 南非 加拿大 美国 澳大利亚等采矿业发达国家 对矿井事故的应急救援工作十分重视 将应急避难所和救生舱作为地下矿山应急救援工作的重要部分进行了大量的研究 并有了多次成功营救的经验 例如 2006年12月美国西弗吉尼亚发生矿难后 12人被困 11人死亡 各州政府即制定了相关标准与法规 要求井下必须装置救生舱或避难所 2008年12月31日美国联邦政府在 地下煤矿强制安全标准 修订版 中专门制定了矿用救生舱的标准 五 非煤矿山安全避险 六大系统 建设 94 2 国内外矿山井下避难所建设情况 目前 国外主要采煤国家使用的应急避难所主要有以下三种类型 永久性固定避难所 PermanentChamber 在矿井巷道两侧地层中直接挖掘而成 主要布置在主巷或逃生路线上 利用贯穿到地面的钻孔 向避难所内持续提供输送新鲜空气 并实现与地面的通讯 临时性固定避难所 TemporaryChamber 在矿井工作面附近的巷道或煤层中挖掘而成 依靠氧气瓶等设备为避难所提供一定时间的氧气 当该工作面停产后 临时性避难所即被废弃 避难所内密封门 氧气瓶 通讯 监测仪器等设备被转移到新的临时避难所中 可移动式救生舱 PortableChamber 多数为舱体式结构 具有行进装置或者吊装 拖曳部件 能在巷道中移动 随工程进度不断改变位置 氧气瓶 通讯 监测仪器等设备均安装在舱体内 五 非煤矿山安全避险 六大系统 建设 95 Air WaterandFood AirTanks OxygenTanks PackedShelter 软体式救生舱 五 非煤矿山安全避险 六大系统 建设 2 国内外矿山井下避难所建设情况 96 机械结构 国外应急救生舱多数为整体式结构 舱体体积较大 欧洲某种型号可容纳15人