做强绥化经济.doc

做强“五型经济”，争创“五个一流”实现“中心崛起、富民强市”，绥化向全省第一方阵挺进一、物华天宝魅力绥化在祖国边陲省份黑龙江中部，有一块神奇的土地绥化。绥化市位于黑龙江省中南部、地处世界上三大优质黑土带之一的松嫩平原腹地，呼兰河流域，属寒地黑土核心区。绥化地势构成为二山一水七分田，东接林城伊春听松涛，南连省城哈尔滨饮松水，西枕油城大庆赏鹤鸣，北望边城黑河迎商潮。全市总人口586万，其中农业人口429万。全市耕地面积2677万亩，是国家重要的商品粮基地、绿色食品生产基地。绥化，是一片神奇的土地!多年来，勤劳、智慧的绥化人民在这片神奇的土地上创造了一个有一个奇迹。2004年5月，绥化被中国特色之乡推荐暨宣传活动组委会授予“中国寒地黑土特色农业物产之乡”称号。此外，绥化还拥有很多享誉国内外的“中国之乡”名头。从1996年兰西县被中国特产之乡组委会命名为“中国亚麻之乡”开始，相继有“中国奶牛之乡”、“中国绿色食品之乡”、“中国优质大豆之乡”、“中国瘦肉型生猪之乡”、“中国民间艺术之乡”、“中国民猪之乡”、“中国玉米之乡”、“中国万寿菊之乡”等代表资源优势和实力的桂冠尽揽怀中。这些“中国之乡”向世人展示着绥化区域内各具特色的资源优势，也搭建起了吸引投资、创造商机的经济发展舞台。绥化有着丰厚的历史文化底蕴。绥化的历史最早可追溯到一万年前。旧石器时代，绥化市境内就有古人类繁衍、生息。 晚清时绥化被称为北团林子，清光绪十一年十月十四日(1885年11月20日)设理事通判厅即绥化直隶厅，厅治在北团林子，是绥化建置开始。就在这时将北团林子改名为绥化。绥化书语史载，“绥”为安好、安抚之意，诗小雅鸳鸯：“福禄绥之。”周颂桓有“绥万邦”记载。多为祝颂安好用语。“化”则“变也”，造化、教化之意。绥化有安抚教化、造化发展、吉祥安顺的意思，可谓寓意之深。 1979年，经国务院批准，设置绥化地区行政公署，1999年，撤销成立地级绥化市。全市现辖1区、3市、6县，70个镇、90个乡、6个街道办事处。二、项目绥化强势崛起今天，绥化和绥化人正在经历一些重要的转折，这些转折将把绥化这个传统的农区引领进一个全新的境地和发展阶段。这些转折包括，由传统农业向现代农业的转折、由农业大市向工业大市的转折、由大农村向大城市群的转折、由经济弱市向经济强市的转折。最为传统的农业大市和国家重要的商品粮基地，绥化历史上为保障国家粮食安全做出过不可替代的重要贡献。然而作为传统农区，工业经济、城市经济和经济实力薄弱又是绥化一直难以摆脱的基本市情，如果不加快发展步伐，很可能在新一轮经济发展大潮中被边缘化。“要实现绥化经济的大发展、大跨越，必须强力全力推进项目建设，项目出就业富群众、项目出利润富企业、项目出税收富财政、项目出综合效益富社会，项目建设是发展之基民生之本，可以说，绥化586万人的民生和福祉都系于项目建设，没有项目建设，建设和发展一切都无从谈起，绥化经济的大发展大跨越必须抓住项目这个发展的牛鼻子，因此 ，必须把项目建设作为经济大发展、大跨越的第一要务。2011年2月28日，新一任绥化市委召开的常委(扩大)会议，会上新组成的市委班子达成了这样的共识。绥化是后发地区，这是不争的事实，但就项目建设而言，当地的优势和潜力还是明显的。绥化地处寒地黑土核心区，优质、丰富的农牧资源筑牢了发展现代农业的坚实基础；区位优势明显，绥化地处我省中心地带，所辖各县（市）均处于区哈大齐全省三个最发达城市一个半小时路程的都市经济圈内，易于接受其经济发展的辐射和带动；绥化有166个乡镇和1366个行政村，丰富的行政单元资源为当地乡镇村经济发展提供了巨大的潜力和广阔的空间。着眼于这些优势，绥化大胆创新发展思路，提出了大力发展异地经济、园区经济、都市圈经济、乡镇村经济和城市型城市群经济“五型”经济的战略思路，并确定了全力开创“五个全省一流”的新局面的建设。这“五个全省一流”包括，建设全省一流的工业经济和产业园区、建设全省一流的现代化大农业、建设全省一流的社会主义新农村、建设全省一流的城市型经济和中等规模城市群、建设全省一流的民生和社会事业。做强“五型”经济，争创“五个一流”，是新一届绥化市委在深入贯彻落实省委省政府建设“八大经济区”、实施“十大工程”和三年产业项目建设年活动等一系列重大战略部署过程中，紧密结合绥化实际，不断探索、完善、提升和创新形成的经济社会发展的战略、思路、机制、措施，它筑牢了绥化跨越发展的坚固理论基石。（一）异地经济均衡发展步伐绥化市地域辽阔，辖内各县(市)区资源禀赋不一，经济发展水平也很不平衡，既有肇东、安达这样全省综合实力十强县，又有兰西这样的全省“十弱县”。如何能让全市各地经济建设协调发展，2011年初，新一任市委在广泛而深入调查研究的基础上提出了异地经济发展战略，实行全市范围内的优势发展共享，集中优势力量在优势地区优势发展，创新发展的政策机制。实行全市范围的优势共享，均等了自然客观优势，集中全市力量放大自然客观优势，使其成为全市的发展优势、经济优势。打破行政区划限制，在全市范围内实现招商引资企业、全民创业企业自由择优建设发展项目。其税收引进方、投资方，同所在地实行分成，大头归引进方和投资方，即所谓的“异地经济”。通过异地上项目分得税收，加快客观条件差的地方的发展，又能集中全市力量，通过外来项目的建设，通过税收分成、就业增加、综合拉动提升效益，也加快客观条件优势突出地方的发展，实现真正的共建共赢。缩短了地区间的发展差距，实现共同富裕，增加社会和谐、公平等经济社会效益。 截至目前，我市已签约开工建设了投资3000万元以上的县际“异地经济”项目112个，投资金额200多亿元。异地经济的思路，最早发端于我们下辖的县级市安达。安达市的太平庄镇距离市区50多公里，出于市场辐射半径的考虑，很多客商不看中这里。但镇党委、镇政府在安达市委、市政府的支持下，积极引资上项目，把引来的项目摆放到哈大齐工业走廊安达项目区，税收和园区按比例分成。2011年，这个镇财政收入已突破亿元。太平庄镇这种“不求所有、但求所在，不求所在、但求所用”的发展经济做法，激活了市委的发展决策思路。将项目集中在优势地方集中优势力量优势发展的思维，催生了“异地经济”战略。去年5月24日上午，由北林区引进、落户肇东市五站镇高端产业园区的哈尔滨万里线缆制造有限公司线缆制造合作项目正式签约。此项目成功签约落地建设，标志着我市发展“异地经济”实现了零的突破。去年初，北林区了解到哈尔滨市松北区规划调整，万里线缆制造有限公司需整体搬迁，便进行积极洽谈，力争项目落户北林。出于市场辐射半径的考虑，公司准备把新址选在松北区对青山开发区。但北林区委、区政府并没有放弃，经研究后发现，肇东市五站镇高端产业园区完全符合公司选址要求的条件，而且比对青山开发区到哈尔滨市区还要近7公里。北林区建议公司决策层把新址选在肇东五站，经过多次的实地踏查后，建议得到了公司的认可。项目计划投资2.9亿元，达产后北林区和肇东市将对企业税收进行分成。我们将绥化经济开发区和哈大齐工业走廊肇东、安达项目区等5个发展优势明显的产业项目园区确定为重点打造“异地经济”的产业项目集中区，承接全市各县(市)区的招商引资项目，大力发展异地经济和融入经济。这种打破行政区域界限的全新经济模式有利于产业项目、人才、技术、资源、资金按照市场规律实现自由流动，使我市项目经济呈现“井喷式”业态。特别是全市11个项目区成为乡村进行产业项目开发建设的共享平台，促进了乡镇村项目经济大发展大跨越。到2011年末，全市乡镇村引进大小项目504个，已开工建设472个，到位引资额96.43亿元。“异地经济”发展模式，在一定程度上消减了区域内发展不平衡因素，使强县、弱县优势共享，让弱县借力发力，让强县增强发展动力，实现优势地区优先发展，弱势地区借势发展，全市优势发展。一个地区的发展要素有资源、区位、人才、文化和机制，但发展的核心要素是文化观念、思想所孕育的促进生产力发展的创新机制。绥化市创造的“异地经济”新模式，是运用区域经济理论结合绥化的市情、区情实际，在理论与实践结合上的政策创新、机制创新，实现了在一个经济圈内的资源优化配置和整合，放大了项目经济的建设平台。一个地区的基础性资源是有限的、不可选择的，但发展性资源是可以开发创造的；区位不可以选择，但可以提升。项目和人才不在所有，关键在于所用。发展快慢，自然资源、区位优势等固然重要，但文化力的高低是一个潜在的深层次的因素。市委、市政府创造的“异地经济”，是一种理念和文化的创新，实质是现实经济。机制是一个地区发展要素的综合反映，地区之间的竞争是机制创新的竞争。推进机制创新，重点在于党委、政府有形之手的作用，把市场无形之手的作用发挥到最大化，把政府掌握的资源效用运用到最大化，把群众的创业精神调动到最大化。 （二）都市圈经济借力腾飞绥化市是我省最年轻的地级市，又是距离省城最近的城市，区位优势和地缘优势十分明显，全市所辖县（市）区都在哈尔滨和大庆的一小时或一个半小时经济圈内，处于两大城市经济的辐射叠加地带，与这两个强大“邻居”地域相接，甚至历史相承、社会相融，具有良好的合作基础和广阔的合作空间。早在官方做出决策之前，民间早已先行“试水”“都市圈经济”，特别是与这两大城市接壤的肇东、安达和兰西等地，从上世纪八十年代末开始，每天在肇东和哈市之间、安达和大庆之间往返打工、做生意的“绥化大军”能装满整整一列火车。从2004年起，绥化所辖的肇东和安达就被列入哈大齐工业走廊上的节点城市，使绥化加快发展的迫切要求在这里找到了结合点。去年年初，在广泛调研和深入思考的基础上，我们提出了按照“主动融入、全面对接、同城一体、互补双赢”的发展思路，要求进一步扩大与哈尔滨、大庆等重点城市及其他发达地区的合作，主动接受其辐射带动，借力发展，创新区域合作机制。打破区域行政壁垒，积极探寻实现互补共赢的结合点。绥化市是农业大市，优质的农产品资源富集，农产品加工业基础雄厚，且与哈尔滨、大庆地域相连，交通便利，环哈尔滨、大庆周边地带大面积不利于农作物生长的盐碱地可为项目建设提供充足的用地，全市160多个乡镇和1300多个行政村成为地方经济跨越发展的行政资源单元优势，丰富的劳动力资源又可为产业项目建设提供充足的用工。在主动“融入”过程中，当地大力推介这些优势，今年4月初，以省委常委、大庆市委书记韩学健为团长的大庆考察团到绥化考察洽谈区域交流合作，在见面洽谈会上，双方就区域合作的框架意向进行了深入讨论并达成了共识。针对哈尔滨提出的“南拓、北跃、中兴、强县”战略，绥化充分发挥优势，大量承接哈市的产业项目转移。我们在与哈尔滨接壤的肇东市辟建了总面积达20平方公里的哈尔滨“北跃”战略服务基地，直接吸收哈尔滨经济发展建设的“溢出效益”。利用建设全省最大的绿色食品产业园区的契机，发挥农产品资源富集的优势直接服务于哈市，打造供应哈市消费的食品供应基地。截至目前，该市已承接大庄园肉业、万里线缆、北大荒物流等哈市企业投资的重点项目4个，投资总金额超过20亿元。目前，肇东已成为承接哈尔滨北跃战略延伸的“第一站”。借助哈尔滨市发展战略，肇东市围绕哈尔滨重点打造半小时优越交通圈、优势经济圈、优良服务圈、优质生活圈。在东发开发区辟建了总面积20平方公里的哈尔滨“北跃”战略服务基地，主动承接哈市的产业项目转移。肇东近年来经济发展较快，跻身全省县级“十强”，并名列前茅。但虽说民间已“试水”都市圈经济多年，但对肇东官方来说还是一个新课题。去年年初，市委书记朱清文到肇东调研时，就非常明确地要求肇东要依托哈尔滨，发挥大城市近郊的优势来发展都市圈经济。当年，肇东市对都市圈经济的总体规划全面启动，对都市圈经济重点项目加快实施。今年，他们按照已经确定的思路目标，力推都市圈经济建设加温、升位，并把今年确定为“都市圈经济突破年”。“傍”哈市，“吃”大庆。这是肇东打造都市圈经济的初衷，为此，肇东人送去的是一片真心。肇东市领导班子多次组团到哈大齐考察，成立了由市委书记担任组长的“加快与哈尔滨合作促进领导小组”，还派出一个招商组到滨北“卧底”，专门在滨北设立“肇东招商引资办公室”，专事接待哈市“北跃”企业。与此同时，他们还辟建了总面积达20平方公里的哈尔滨“北跃”战略服务基地，直接吸收哈尔滨的“溢出效益”。说到肇东人的招商热情，爱趣源总经理才震最有感触。爱趣源是一家大型食品包装公司，给伊利、雪花等大公司配套服务多年，因业务需要，计划在东北建设分厂。时任肇东市市长的张亚中获悉后，立即赴爱趣源公司进行了实地考察，在了解了其实力后，诚邀爱趣源的十多位股东到肇东实地考察。如今，爱趣源虽仅投产3个多月，已创造产值1300多万元。肇东人招商引资付出的真心，换回来的是“真金白银”。据统计，去年至今，肇东市两次签约引进大项目超过80个，投资总额超过500亿元。让客户“既来之则安之”，这是肇东市对自己的要求。肇东市要求方方面面不但要能招来商，还要让项目在开发区生根发芽、开花结果。为了安商，肇东人付出的是一片诚心。统筹规划，为开发区项目提供一流的生产环境。肇东市今年继续搞好30平方公里五站高端产业园发展规划、10平方公里东发农民旅游新城发展规划，以及覆盖沿江五个乡镇的850平方公里全市都市圈经济总体规划，科学确定产业发展、园区建设、新城开发、基础设施等重点项目，用于统领全市今后都市圈经济建设。在基础设施建设上，肇东市突出抓好道路工程建设。投资4.69亿的301国道哈肇界至肇东段43.4公里、赵木至东发段4.2公里、松花江滨江大道肇东段9.54公里3条“两横一纵”重点道路正加速推进，力争早日通车。他们还向哈尔滨电业局争取支援，确保将本市都市圈经济建设启动区的供电系统并入松北供变电所，以保电力供应。同时还突出抓好给排水工程和供热供气工程建设，确保项目区所需。多业并举，为哈大齐居民提供优越生活环境。今春，肇东市开工建设东发农民旅游新城，实现湖区景观项目、商业核心区项目、高档别墅项目及基础设施配套项目同步开工、整体推进，今年实现部分交工，并在两年内，建设成一个生态化、产业化、现代化的农民旅游新城。依托江北丰富的生态和农业资源，突出发展观光农业游、生态湿地游、田园村镇游、辽金文化游等旅游观光产业。与此同时，肇东市还在五站镇规划建设5万亩绿色蔬菜生产基地，在东发办事处、涝洲镇、西八里乡规划建设20万亩绿色水稻和10万亩水面生产基地，发展绿色生态农业，打造哈尔滨的“绿色菜篮子”和全国知名的绿色食品生产加工基地。在哈大齐都市圈内，肇东人热心帮商的故事被广为流传。今年2月上旬的一天傍晚，入驻肇东市开发区的哈市某企业一辆通勤车在送公司工程师、技术员回哈市的路上突然抛锚。肇东市开发办书记李福军闻讯立即带领救援车和一辆大客车赶到，先将车上人员安全送到哈市后，再将事故车拉回肇东修理，整整忙活了一夜，并让修好后的通勤车第二天准时将工程师、技术员接回肇东。其实，这样的事，在肇东开发区内，仅是万花丛中一点红。在肇东开发区，为入园客户办理各种手续全部实行一体化、流水式办公，以最短的时间让客户满意而归。征地拆迁是都市圈经济发展的第一道关口，也是客户最头疼的事。肇东市委、市政府急客户所急，把征地拆迁摆上最重要日程。集中时间、人力、财力，坚持依法征收、统一征收，确保重点区域、重点项目所需土地在签约日期内全部征完。说到肇东人的热情服务，宝迪肉类食品公司总经理助理王长维更是赞不绝口。他说：“在当地办理业务，一路绿灯，即使涉及省市时，虽已超出相关部门的职权范围，但他们也会全力相助，甚至全程陪同帮助办理。”为方便园区企业员工上下班，由肇东市政府贴钱，将公交车延伸到了企业门前。绥化市毗邻大庆这个“石油之城”、“石化之城”，长久以来却一度没有发展相关产业。近年来，我们坚持与大庆错位发展、配套发展的理念，依托哈大齐工业走廊安达开发区这个平台，积极发展大庆石油和石化的吃配项目，全方位承接大庆外迁企业和外迁产业，致力做好与大庆重点石油、石化企业的上下游配套，积极延伸产业链条，在全国石油、石化市场“抢得一杯羹”。目前，安达全市已辟建3处与石油、石化有关的产业项目建设园区，共有35个石油、石化项目落地，其中投资超亿元的30个，总投资超过123.83亿元。哈大齐工业走廊安达开发区已经成为大庆石化产业及替代产业的配套承接基地和油田装备制造业承接基地。目前，绥化的石化产业对市域经济发展支撑拉动作用不断增强，已成为仅次于食品主导产业的支柱性产业，占全市工业的比重已达9.4%。安达借这个富强的“邻居”的光，尝到了甜头，为了进一步融入大庆，启动了与油城无缝对接的行动。2011年，按照绥化市委加快打造大都市圈经济的总体要求，安达市围绕融入大庆经济圈，打造大庆城市延绵区、当好产业承接区、共建异地经济区、共建绿色生态区、共建交通贯通区、商贸发展融合区、科技人才共享区“七区建设”；打造休闲娱乐、观光农业、绿色蔬菜、宜居生活“四个基地”；力争实现与大庆同城、同区、同业、同项“四同发展”的目标。北湖生态新城是安达市城市建设的1号工程，也是“五湖湿地生态之城”的重点工程。目前，投资3亿元的北湖生态城安萨路扩建工程已经竣工通车，原来只有7米宽的安萨路拓宽为21米，命名为新安大道。在这条大道两侧，安庆商贸小镇、北湖教育新区、汽车产业园区等众多项目开工建设，成为安达通往大庆的黄金走廊。同时，安虹大道、安卧路、安岗路、北湖路等6条通往大庆城区道路的新建拓宽工程同步进行。为了让大庆人在安达吃得放心、玩得开心、住得舒心，安达市还打造了“一区、一乡、一镇”各具特点的宜居新区，打造5分钟、10公里城市延绵区，主动承接大庆的人口释放。推进卧里屯安庆生态新城建设，加快建设完成具有田园观光、仓储物流等功能的宜居宜业新区。推进北湖生态新区建设，建设以娱乐休闲、生态居住为重点的工作生活区。推进万宝山工作生活区建设，建设适合创业发展、休闲度假、生态居住区，为乙烯和石化总厂提供交通便利、成本低廉的生活基地。同时，规划建设邻近大庆的乡镇村屯，全面发展大都市圈经济，共享城市优质资源，真正做到与大庆城市的“无缝对接”。毗邻大庆，精明的安达人也从油城“溢出效益”里看到了新的经济增长点。为了让引来的“凤凰”有枝可依，招来的项目落地生根，安达市坚持把园区建设作为发展大都市圈经济的重点平台。规划了安东工业新区，辟建了石化工业区、万宝山化工区、天然气化工区、龙新化工区等4个石化产业园区。其中，安东工业新区总规划面积30平方公里，成为全国规划面积最大的高新化工材料产业园暨绥化(安达)高新化工材料产业项目集聚区。他们与大庆同业联姻，借助大庆的资金、原料、人才和技术优势，主动承接大庆方面的产业梯度转移和产业链条延伸，并在高新技术产业方面进行合作，成为大庆产业升级的“接替站”，打造自己产值千亿现代石化之城。在园区内，安达以安瑞佳石化产业为龙头，建设年产11万吨MTBE项目、年产40万吨C4芳构化、年产40万吨改性塑料等孵化项目集群；以黑龙江豪运精细化工有限公司、黑龙江中盟龙新化工有限公司、黑龙江东胜石油化工有限公司以及黑龙江铭润弘业石油化工有限公司等为代表的领军石化产业企业；以投资2.8亿元年产5万吨丙酮氰醇项目、投资3亿元8万吨C5树脂生产加工项目、投资2.4亿元6万吨溶剂油生产项目等为代表超亿元的石化项目。以及天然气CNG液化项目、海源化工生产项目、丙酮氰醇生产项目、4000吨偶氮二异丁腈项目等一大批石化项目正在建设中，目前已形成了10大产业发展框架。现入区的超亿元产业项目已达22个，总投资148亿元，全部达产后年可实现产值200亿元，税收20亿元。虽然置身大庆都市圈“强磁场、强辐射”之中，安达市仍主动出击、主动承接。面向大庆、服务大庆、承接大庆，推进招商引资及项目开发建设等多方合作共建，促进融入大庆经济的人流、物流、资金流、项目流全面交融，全力打造与大庆同城发展“零距离”、“无缝对接”的都市圈经济。兰西县在哈市半小时“强辐射”的都市圈内，但却没有象肇东、安达两地一样在发展都市圈经济上抢得先机。去年，兰西县“思路一变天地宽”，把发展方向定位在“依托地处哈尔滨半小时经济圈和哈大齐工业走廊的区位优势，按照服务哈尔滨市、承接哈尔滨市、吃配哈尔滨市、受益哈尔滨市的思路，推动兰西都市圈经济大发展、快发展。在兰西地面上崛起的哈北大学城，是兰西人的骄傲，也给兰西带来新的经济增长点。哈北大学城建在榆林镇北侧，规划占地7平方公里。将用35年时间打造成省内较大的高等教育、职业教育和基础教育于一体的高校集群。届时年招生规模1万人以上，年职教培训和资格认证3万人次，预计常住人口5到7万人。目前，哈尔滨华德学院已进驻大学城，东方剑桥教育集团剑桥学院建设项目、哈尔滨铁建工程技校建设项目已经开工建设。为了实现与哈尔滨合作发展，兰西县紧紧围绕“哈尔滨都市圈”农副产品消费市场的需求，以服务哈尔滨市民餐桌子、菜篮子、米袋子为发展方向，发展特色农业，调整农副产品生产布局，发挥品牌影响力，把兰西建成哈尔滨的绿色食品基地。去年，这个县建设了榆林香瓜、菇娘、韭菜、大葱、马铃薯等绿色食品、有机食品基地30万亩，扩大反季节蔬菜供应量，绿色特色蔬菜进入哈尔滨市销售率在80%以上。兰西县近年来发展旅游业，吸引了不少哈尔滨人前来休闲度假。如今，发展都市圈经济，让兰西人建设哈尔滨市近郊休闲旅游驿站，实现与哈尔滨错位发展的信心更足了。他们以开发改造呼兰河，美化绿化拉哈山，以打造“哈北休闲旅游第一驿站”为目标，借助100公里呼兰河湿地资源，承接江北湿地游延伸，与哈尔滨市呼兰区联手开发水上项目，将呼兰河沿岸的景点串连起来，使兰西旅游融入松花江北旅游市场。兰西县把建立产业项目承载地、实现与哈尔滨融合发展作为发展都市圈经济的主战场。榆林镇是兰西发展都市圈经济的“桥头堡”，也是兰西与哈尔滨市对接的“前沿阵地”。为了实现与哈尔滨同体发展，兰西县将榆林镇建设成一座现代化商贸城，重点建设现代农业、新型工业、商贸物流、高档住宅开发等项目，通过兰榆经济一体化，使榆林镇成为承接哈尔滨市“北跃”的重要平台，更多地吸收哈尔滨大都市经济圈“溢出效益”。目前，各类农副产品交易额突破20亿元。兰西县最南的乡镇榆林镇与哈尔滨市松北区接壤，因此这里成为兰西融入哈尔滨的“桥头堡”，站在这个桥头堡上，兰西人南望哈市、西望大庆、东望绥化，信心十足。傍“哈市”，“吃”大庆，“都市圈经济”成为助推绥化实现大发展、大跨越的重大举措。去年，我们组织了由市直各主要部门负责人和各县（市)区党政主要领导组成的考察团赴哈尔滨、大庆两地学习考察，学先进找差距，并就区域合作的框架意向积极与对方进行磋商和对接。截至目前，仅与哈尔滨和大庆接壤的肇东、安达和兰西三县（市）就已承接哈尔滨、大庆投资3000万元以上的产业项目105个，投资总额192亿元。（三）乡镇村经济异军突起 绥化市通过实施乡镇村经济发展战略，使农村最基层的行政单元正成为发展经济的核心力量和项目建设的主力军。2011年，绥化市乡镇村新上项目504个，总投资253.15亿元，已开工项目472个，到位资金96.43亿元。其中，新建续建1000万元以上项目338个。今年以来，全市乡（镇）村又引进项目130个，总投资464亿元。年初确定的乡镇财政收入、村集体净资产、农民人均纯收入实现“增长三个15%”的目标均超额完成，增速创历史新高。全市乡镇财政收入实现15.73亿元，净增6.27亿元，同比增长66.3%；村集体净资产5.84亿元，同比增长39.4%；农民人均纯收入7719元，同比增长20.8%。乡镇村绥化有166个乡镇，1336个行政村，农村人口410万。实行乡财县管后，乡镇失去了财税经济实力，也失去了发展的责任、活力。同时，取消农业税后，“空壳村”、“倒挂村”不断增加。乡镇村自身都难以维持，更谈不上是经济上的增长点、支撑点。与此同时，还带来了乡村政权服务能力、建设能力、发展能力的严重窒息，凝聚力、影响力、社会控制力的严重弱化，带来严重的政治社会问题。基础不牢，地动山摇。就在当地决策层研究和寻找对策时，绥化下辖的县级市安达的做法给了大家以启迪。近年来安达经济社会有较快的发展，迅速进入全省十强县名列第三，一个很重要的原因是安达一直没有取消乡级实体财政体制，这保持了乡镇经济发展应有的活力，各乡镇每年的财政收入总和占安达市财政近一半。乡（镇）招商来的项目，大部分放在安达市产业园区，产生的收益和市里按比例分成。去年，当地有3个乡镇财政收入过亿。几年来，安达乡（镇）村共引进建设产业项目106个，其中，仅2011年乡镇村就引进3000万元以上产业项目52个，总投资85.2亿元。为改变“乡贫村弱”的局面。2011年，总结安达的经验做法，绥化市委提出发展乡(镇)村经济战略，激活最基层行政单元发展经济的力量，进而增强乡(镇)村的建设能力、服务能力、保障能力，提高乡镇村党政组织的影响力、凝聚力、社会管理的控制力。绥化市委市政府制定出台了关于发展乡（镇）村经济的实施意见，确定了以园区经济和异地经济为前提，以利益共享机制为核心，以重视重奖重用为动力，乡（镇）村通过招商引项，到园区集中发展的战略。全市把加快发展乡（镇）村经济作为推动经济社会跨越发展的战略任务，实施专项推进。通过加强园区建设、引资上项、奖惩激励、督导考核、宣传培训等措施，使乡镇村经济发展实现了重大突破，成为新的经济生长点和支撑点。去年以来，全市共投资近20多亿元建设各类工业园区和经济小区59个，打造了乡（镇）村异地经济发展平台。望奎县卫星镇去年一年就新上投资500万元以上项目7个，其中，惠头村以集体土地入股的形式，参与领航新型建筑材料公司生产经营和利润分红，年增加集体积累40万元。2011年，肇东市乡（镇）村经济生产总值达到206亿元，增长28.5%；乡镇财政总收入4.3亿元，增长367%；村级集体收入1.69亿元，增长216%。为调动乡（镇）村干部招商引资上项目的积极性，绥化市建立并严格执行奖惩激励。一批在经济上贡献突出的乡镇干部被提拔为副处级，一些优秀村干部也兑现了上挂乡镇副职或落实事业编制的政治待遇。前不久，当地还对经济发展势头迅猛的38个乡镇、69个村和197名各乡（镇）村招商引资功臣兑现了奖励政策。目前，乡镇村经济正在成为当地的经济发展的新的增长极。今天的乡镇村经济不是乡镇企业时乡村投资、乡村人经营、在乡村发展的企业经济，而是通过乡村招商引资和发动全民创业，到适于企业发展特别是园区集中发展的企业经济。发展乡镇村经济核心是利益机制，即建立实体乡镇财政。暂时不具备条件的作为过渡，实行新增归乡的双轨运行，村引进企业财力地方留成部分，较长时期内全部或大部用于村的公益事业、民生事业、现代化农业和新农村建设等本村受益的项目。四是树立正确的重视重奖重用的用人工作导向，对贡献突出的乡镇村干部和贡献突出的个人给予政治的重视、组织的重用、经济的重奖，鼓励乡镇村干部安心长期工作，干事创业，争做贡献。去年，安达的两个乡村干部，一个是镇党委书记，一个是村支书，因为招商引资上项目贡献突出，得到了提拔重用。去年，全市象这两位因为在发展乡镇村经济上贡献突出、得到提拔重用的乡村干部有十几人之多。（四）发展现代大农业建设巩固大粮仓绥化市位于黑龙江省中南部、地处世界上三大优质黑土带之一的松嫩平原腹地，属寒地黑土核心区，幅员辽阔，土质肥沃，农业基础较好，一直是国家重要的商品粮基地和绿色食品生产基地，多年来，在保障国家粮食安全方面发挥着重要作用。2011年绥化市粮食总产达到305.8亿斤，可供给全国人均23.3市斤粮食，增长近1倍，实现了“八连增”，年均递增18.3%，用占全省1/7耕地，生产出1/4以上粮食产量，为黑龙江成为全国第一产粮大省做出了突出贡献。其中，5个县（市）区被评为全国粮食生产先进县，9个县(市)区被评为全省粮食生产先进县，肇东市连续三年被评为全国粮食生产先进县标兵，当地获得全省粮食生产突出贡献奖。绥化之所以成为全国优质、安全的可靠大粮仓，靠的不仅是优越的天然禀赋，更重要的是干群一心勤奋努力的结果。多年来，我们坚持科学调整优化种植业结构，大力实施“强基础、上科技、活体制、强机制”四大工程，使粮食生产能力和产量连年提高。这四大工程具体包括，实施基础建设工程，不断增强粮食生产能力；实施科技长入工程，不断提高粮食生产水平；实施经营创新工程，不断挖掘粮食产能效益；实施机制保障工程，不断积蓄粮食发展后劲。今年中央一号文件提出要持续提高农产品供给保障能力，中央经济工作会议又提出了“稳中求进”的要求，而做到“稳中求进”就必须要避免农业出现闪失，避免主要农产品、特别是粮食供给出现问题。因此，从保障国家粮食安全的大局出发，今年绥化将继续抓好粮食高产创建。突出1000万亩粮食高产创建核心区，1000万亩辐射区和800万亩带动区建设，力图通过引进良种、增加投入，加强管理实现2000万亩高产创建区域水稻单产达到700公斤，玉米单产750公斤，大豆单产180公斤，力争仅高产创建区域就实现粮食总产280亿斤，力争全市粮食产能达到400亿斤，为保障国家粮食安全做出新的更大的贡献。绥化市是传统农区，农业是我们的基础产业，是根本，农业的根本出路在于现代化。从今年起，当地将以打造千公里示范带、千万亩亩产攻关田、400亿斤粮食产能等为载体，着力抓好装备农业、设施农业、技术农业、规模农业、合作农业的建设，同时和农垦搞好场县共建，争取更多国家和省的项目和资金，努力增加农民收入，通过发展工业的反哺，使现代化大农业建设步伐不断加快。三、华丽转身富强绥化今天，绥化和绥化人正在经历一些重要的转折，这些转折将把绥化这个传统的农区引领进一个全新的境地和发展阶段。这些转折包括，由传统农业向现代农业的转折、由农业大市向工业大市的转折、由大农村向大城市群的转折、由经济弱市向经济强市的转折。这些重要的转折都发端于2011年，因此这一年必将成为绥化经济社会发展史上具有里程碑意义的一年，因为在这一年，绥化的决策者和生活在这块土地上的人们锛住了一个宏远的目标中心崛起，富民强市；在这一年，经过全市干部群众的不懈探索和创新，绥化的经济社会发展战略思路得到全新的升华，使其更贴近绥化市情；在这一年，绥化实现了前所未有的经济社会大发展、大跨越来自各方面的统计数据表明，现在是绥化最好的发展时期，全市经济社会呈现出强劲发展态势。主要经济指标增幅超过全省平均水平，一些重要经济指标增幅位居全省前列。其中，去年规模以上工业增加值142亿元，增长28.3%，高于全省14.8个百分点，增幅全省第3；城镇固定资产增幅全省、财政一般预算收入增幅和城镇居民人均可支配收入增幅全省均实现全省第2；农民人均纯收入增幅全省第5；规模工业企业用电量增幅全省第1；粮食总产305.8亿斤，净增36.7亿斤，增长13.6%，高于全省2.5个百分点，继续保持全省1/4强的比重。朱清文还特别告诉记者，今年绥化的经济形势取得了”开门红”：前两个月，全市规模以上工业实现增加值22.8亿元，同比增长29.5 %，增幅高于全省平均增幅22.6个百分点，位列全省第一。数字是单调而枯燥的，但这些数字的背后却是绥化新一届市委一班人带领全市干部群众弃弱图强、大胆创新、强力推进地方经济社会大发展、大跨越、致力实现中心崛起、富民强市的艰辛而伟大的历程。2011年，是“十二五”的开局之年，也是绥化经济社会发展史上极其重要的一年，这一年，绥化的经济社会发展的各个方面都取得了重大突破，特别是工业经济和项目经济的发展成果更是前所未有。这一年绥化的经济建设登上新台阶。地区生产总值由2006年的377亿元增加到880亿元，增长1.2倍；规模以上工业增加值实现135亿元，增长3.2倍；全口径财政收入98亿元，财政一般预算收入完成42亿元，增长3倍；固定资产投资完成407亿元，增长4.5倍；社会消费品零售总额实现294亿元，增长1.2倍；进出口总额实现1.27亿美元，增长1.3倍。五年累计开工建设投资3000万元以上项目946个，其中亿元以上361个，完成投资712.6亿元。11个产业园区入驻产业项目510个，建设了绥化、肇东、安达、兰西4个省级经济开发区和望奎、青冈、海伦、绥棱、庆安5个省级工业示范基地，形成了以食品工业为主导，化工、医药、纺织、机电、新能源新材料为支柱的新型产业格局。商贸流通、现代服务业加快发展。产业项目建设取得重大突破是这一年绥化经济社会发展最显著的成果。这一年，我们开工建设投资3000万元以上产业项目368个，亿元以上203个，总投资800亿元，完成投资243亿元，分别占五年总数的39%、56%、68%和34%，项目总量和投资规模均创历史新高。创造性推进产业园区经济、异地经济、都市圈经济、乡镇村经济、城市型城市群经济“五型经济”，我们下辖的十个县（市）区全部辟建了产业园区，其中将市本级、肇东、安达、兰西、海伦5个园区列为全市产业集中区，辟建了哈大接壤地带五站高端产业园、万宝山化工产业园以及农垦食品工业园等专业产业园区。投资3000万元以上的异地项目落实112个，乡镇村引进大小项目504个。在产业项目强力带动下，规模以上工业利税增长32%。这一年，城乡面貌明显改观。全年累计完成城市基础设施投资42亿元，建设道路、供排水、绿化以及供热、供气、垃圾和污水治理等重点市政工程。建成23个城市广场公园，城市绿化覆盖率达到30%。房地产开发和棚户区改造强力推进，房地产开发总面积达到2589万平方米，累计拆迁面积800多万平方米，建设廉租房、公租房近2万套。村镇建设总投资超过150亿元，整乡整村推进取得重大突破，完成泥草房改造21万户，通乡道路硬化率达100%，一批重点集镇和中心村新区正在形成。全市城镇化水平由32.3%提高到39%。其中，森林公园和西湖公园项目的启动，标志着缺少自然山水景观的绥化正式开启了生态园林城市的建设，绥化未来的城市景观必将更加美好、宜居。这一年，民生和社会事业全面进步。城乡群众生活水平显著提高，城镇人均可支配收入实现11100元，增长1倍，农民人均纯收入实现7719元，增长1.6倍。累计新增就业30.13万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系日趋完善，职工和居民医保政策范围内报销比例大幅度提高，养老保险从广覆盖发展到全覆盖，农村五保对象集中供养率达到60%以上。各项社会事业加快发展，省级以上高新技术企业发展到42家，各阶段教育均衡发展，医药卫生体制改革深入推进，新型农村合作医疗实现全覆盖，城乡社区基础设施建设加快推进，各县（市）区污水厂、垃圾处理场相继建成投入使用，文化事业、全民健身、人口计生等事业加快发展，惠及广大群众的公共服务体系不断完善，双拥共建工作取得突破性进展。四、决战绥化前景看好今年是绥化发展史上相当重要的一年，是在“十二五”规划良好开局基础上快速推进之年，是三年产业项目建设年决战之年，是市县乡换届之后新班子五年任职期的开局之年，也是绥化乘势而上大发展大跨越开启新征程的决胜之年。绥化市面临形势可谓机遇与挑战并存，困难和希望同在。工业经济、城市经济、经济实力薄弱是当地的现状和亟待突破的难题。同时，绥化的发展也面临着难得的机遇。市场经济深入发展，生产要素加快流动，产业转移、经济转型加快，获取更多项目资金流入，借势发展的机遇难得；地处松嫩平原腹地具有农牧产品资源优势，地处哈大齐都市圈具有城市功能的地缘优势，580万人口具有劳动力丰富的人源优势等自然优势彰显，优势发展的机遇难得。去年一年中，当地立足于自身的实际，创新实施了一系列新的发展战略、思路、机制和措施，实践证明，这些都是符合科学发展观的要求、符合市场经济发展规律、符合绥化市情的。特别是都市圈经济、产业园区经济、城市型经济、异地经济、乡镇村经济等重大战略举措组合的实施，为绥化发展注入了强大的新的生机与活力，形成了难得的超常强势发展的机遇。今后五年，将全力打造“五型经济”、全力开创“五个全省一流”的新局面的建设，锛住富民强市的目标，致力在黑龙江中心地带实现崛起。工业化是世界发达国家经济发展的共同路径，绥化市面临工业经济薄弱、城市经济薄弱、经济实力薄弱，这三个突出问题，工业经济薄弱是根本原因、主要矛盾。可以说当地工业经济还处在初始阶段，甚至是起步阶段，这是绥化经济发展最大的市情、最主要的矛盾、最重要的任务，也是最大的差距和风险。在全市增加投入发展现代化大农业，增加投入建设现代化新农村，增加投入建设现代化中等规模城市群，增加投入发展一流的社会事业和公共服务，增加投入进行生态建设和环境治理，增加投入提高社会保障救助水平，增加投入提高人民生活水平和全面改善民生等等，都依赖于工业经济的大发展、快发展、好发展，因此必须把发展工业经济作为立市战略突出出来。绥化具有地处黑龙江中心地区和哈大齐经济发达城市的都市圈内的优越地缘优势，有近3000万亩耕地、300亿斤的粮食产能和发展畜牧业的资源优势，有580万人口和丰富的劳动力资源优势，再加上改革开放的深化、发达地区产业转移、中央对农业农村农民的重视支持、省委省政府哈大齐工业走廊、产业项目建设年等战略的带动支持，特别是绥化自己创造升华的异地经济、乡镇村经济、产业园区和集中区经济、都市圈经济、城市型城市群经济等重要的经济战略思路，不仅使绥化工业经济的大发展成为可能，且成为实实在在的巨大优势。今后，绥化将重点发展的园区经济、农业产业化经济、都市圈经济、异地经济、乡镇村经济和高新技术经济，推动绥化工业经济突飞猛进跨越式发展。建设园区经济和产业集中区是发展产业经济特别是工业经济的重要规律，集中进行基础设施建设、集中打造环境、集中进行污染治理、集中进行社会服务、集中形成市场、集中集群发展是产业经济优势发展的最佳途径和国内外的共同经验，今后当地将认真借鉴和遵循，重点建设好全市最具优势的重点工业集中区、县(市)区园区、建设重点集镇和产业优势地区的产业园区、专业园、园中园、区中区、地域、企业或其它投资主体有一定规模和专属特性的特种区、绿色生态园区，同时注重园区与城市建设相协调，把产业园区建成城市新区。今年是绥化和全省同步开展的三年产业项目年战略决战之年，当地将力争使产业项目在今年基础上总量要实现翻番，3000万元以上产业项目力争达到700个，同时，质量上要有大的提高，高效益高附加值项目、高新技术项目、大企业大集团项目、环保新材料新能源等新兴产业项目比今年要有较大幅度的增加。绥化作为传统的农业大市，农业农村农民比重大是当地的一大根本市情。当地的粮食产能占全省四分之一强、全国四十分之一强，可以说当地的三农工作关系着国家粮食安全，因此农业的基础地位和作用不能弱化，必须加强。众所周知，农业的根本出路和目标在于现代化。实现农业现代化是农业自身的发展方向，更是农村城市化、工业化，农民市民化的根本前提。绥化地处松嫩平原腹地、寒地黑土核心区，平原农业的自然特征和现代农业所必须的以大农机为主的装备农业、以水利设施为主的设施农业、以科技武装为主的技术农业、以集中连片耕种为主的规模农业和以家庭承包为基础的合作农业的时代特征是绥化现代化大农业建设的根本背景和重点内容。从当地的初步实践看，合作农业是规模农业的主要组织机制，是以家庭土地收益权为基础的利益共享机制，是农村生产关系和经营机制的变革，今后当地将要认真研究，慎重对待，切实解决好尊重农民意愿、保护农民利益、承受自然灾害风险，使国家惠农政策合理落实到农民身上等问题，特别要注意建立与自然灾害、国家政策调整利益的联动机制和合作组织内部积累机制，用于消化灾害、扩大生产、维护机械设施等。当地还将在努力争取国家和省的支持，加快发展工业经济、城市经济、集体经济反哺投入，农民积极参加投入，市场吸引企业投入，多渠道解决现代化农业建设利益的投入问题。绥化是农村大市，新农村建设意义重大任务繁重。新农