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农业综合开发产业化经营项目申报的有关问题 忠县农业综合开发办公室项目科 陶泽华 有关政策 扶持方式一般产业化经营项目龙头企业带动产业发展试点项目 一县一特 产业发展试点项目 分类财政补助项目 龙头企业项目 合作社项目财政贷款贴息项目 固定资产投资 一 一般产业化项目 概念是指国家财政以补助形式扶持龙头企业和农民专业合作社 根据当地资源优势和经济发展状况 围绕区域农业优势产业 通过实施优势农产品种植养殖基地 农产品加工和流通设施等项目建设 提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平 扶持范围 农产品 经济林及设施农业种植 畜禽水产养殖等种植养殖基地 农产品加工 储藏保鲜 产地批发市场等流通设施 扶持对象为符合农业综合开发立项条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社 项目一般安排在农业综合开发县 同时 选择有条件的地区开展利用农作物秸秆生产有机肥料项目建设 目标 分项目 内容较多 区别 种 养 加一体 企业控股 合作社入股 1 注意 合作社股份至少30 以上 2 针对的项目是1 龙头企业带动产业发展2 一县一特 产业发展试点项目 政策要求 一般产业化项目包括财政补助项目和贷款贴息项目 中央财政下达的一般产业化项目资金 80 以上用于扶持财政补助项目 20 以下用于扶持贷款贴息项目 一 扶持的比例 1 补助项目的中央财政资金 60 以上 含 用于农民专业合作社 40 以下 含 用于扶持龙头企业扶持 2 扶持金额 1 龙头企业项目中央财政补助资金规模为100万元至300万元 2 农民专业合作社项目中央财政补助资金规模为50万元至150万元 3 地方财政资金投入比例按现行政策执行 3 自筹资金1 龙头企业自筹资金不低于所扶持的财政补助资金总额 2 农民专业合作社自筹资金不低于所扶持财政补助资金总额的50 贷款贴息项目 1 资金用于固定资产贷款贴息 单个项目中央财政贴息资金规模不低于50万元 优先扶持粮油加工及 菜篮子 产品贷款贴息项目 2 贴息范围为2012年1月1日以后签订贷款合同 包括2011年签订贷款合同 申请连续贴息的贷款 在2013年会计年度实际发生并已经支付的利息 3 贷款贴息要求单笔贷款100万元以上 最高贴息贷款额度不超过6000万元 贷款贴息期限一般为2年 与中国农业发展银行 中国农业银行合作的项目连续贴息期限为3年 最长不超过5年 4 贴息率不高于同期中国人民银行公布的同档次人民币贷款基准利率 申报审核的要点 项目承担单位的资格龙头企业 1 2011年12月31日以前在工商部门登记注册 具有法人资格 2 经营业绩良好 2012 2013年连续盈利 具有良好的发展前景 2012 2013年资产负债率一般低于70 银行信用等级A级以上 含A级 未向银行贷款的除外 3 企业资产优良 具有一定的经营规模和经济实力 有较强的自筹资金能力 2013年固定资产净值300万元以上 净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍 4 法人代表具有良好的社会形象和诚信记录 企业一般应不欠税 不欠员工工资 不欠社会统筹保险金 5 建立了符合市场经济要求的经营管理机制 财务管理规范 能保证项目按计划建成和财政资金规范 安全 有效使用 6 与农民以多种形式 形成联结紧密 科学合理的利益共同体 龙头企业实施的项目一般应直接带动农户200户以上 加工项目所需原材料的70 以上来自企业注册地 流通设施项目能够带动注册区域农产品进入市场领域 农民专业合作社的资格条件 1 一般为2012年12月31日以前在工商部门登记注册 取得法人资格 2 合作社法人具有良好社会形象和诚信记录 具备相应的项目建设和经营管理能力 3 符合 农民专业合作社法 有关规定 产权明晰 章程规范 运行机制合理 盈余返还 4 经营状况良好 实力较强 财务管理比较规范 净资产不低于申请财政补助资金总额的50 5 运营规范 农户社员规模较大 示范带动作用强 6 在2013年6月已经入库的 贷款贴息项目的条件 1 贷款由银行业金融机构发放 贷款用途符合国家金融政策和农业综合开发产业化经营项目扶持范围 2 贷款期限 贴息期限及额度等符合规定要求 3 项目申报单位具有法人资格 经营状况良好 4 法人代表具有良好的社会形象和诚信记录 5 贷款项目对农业结构调整 农民增收和就业带动作用明显 6 申报材料齐全完整 真实可靠 不予受理的项目 1 国家产业政策限制和淘汰的相关项目 参见国家发展与改革委员会 产业结构调整指导目录 2011年本 2 列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工流通项目 3 中成药深加工 木材深加工 纺织品深加工等项目 4 截止到2014年底 同一项目单位 包括母公司和各个子公司 不同公司但同一法人代表 已获得农业综合开发产业化经营项目连续扶持 含贷款贴息和财政补助两类项目 满3年的 合作项目除外 不在2015年申报范围 5 已申报2015年农业综合开发部门项目的 不在此次申报范围 6 中央财政农业综合开发投资参股企业和使用有偿资金的企业 2013年未上缴国有股权分红收益和未偿还到期借款的 不得申报2015年农业综合开发产业化经营项目 7 有不良诚信记录 或被列入监管黑名单的企业不在申报范围 8 上市企业 含控股公司 母公司 子公司 不在此次项目申报范围 立项条件 符合国家产业政策 行业发展规划及有关法规 资源优势突出 属于国家农业综合开发产业化经营项目扶持范围 龙头企业所在地项目区有农产品生产基地不低于1万亩 经济林等高效种植业生产基地不低于5000亩 设施栽培生产基地不低于500亩 养殖业达到当地标准化养殖规模以上 加工产品所需原料的80 以上来自所在地合作经济组织成员或种养大户 项目带动能力强 种植养殖项目带动农户300户以上 加工流通项目带动农户500户以上 带动农民增收效果明显 资源优势突出 区域特色明显 列入地理标志产品或原产地保护产品目录等优势农产品 项目建设方案符合农业可持续发展要求 项目建设符合生态环境保护和资源节约利用要求 项目投资估算客观 投资结构合理 融资方案切实可行 财政资金使用方向明确 符合政策规定 流转用地或项目建设用地手续合法 二 龙头企业带动产业发展试点项目 概念是农业综合开发创新产业化经营项目投入机制 扶持企业和农民专业合作社 加强利益联结 通过完善和延伸产业链条 做大产业化规模 提升产业整体竞争力 促进主导产业优化升级和集聚发展 扶持重点 在大规模建设高标准农田的基础上 根据优势产业发展需要 重点支持农业产业化龙头企业开展农业基础设施 良种繁育 污染物防治 废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设 以及新产品新技术推广应用 农产品精深加工 流通体系及品牌建设 同时 支持与龙头企业建立紧密利益联结机制的合作化组织开展农业基础设施 规模化标准化种植养殖基地等项目建设 通过支持完善和延伸产业链条 做大产业规模 提升产业整体竞争力 促进主导产业优化升级和集聚发展 逐步形成比较优势突出 产业特色明显 产业附加值不断提升的特色产业发展格局 投入政策 1 中央财政资金投入规模为500 800万元 地方财政资金投入比例按现行政策执行 项目单位自筹资金在不低于所扶持的财政补助资金总额 合作组织不低于50 的前提下 具体比例由重庆市根据实际情况确定 2 财政资金投入 主要用于完善高标准农田建设 土地治理生态项目建设 种养基地建设和改造不低于30 40 左右用于龙头企业固定资产购建 30 左右由与产业化龙头企业建立紧密利益联结机制的农民股份合作 专业合作经营组织或农民持股 其资金使用由龙头企业在规定用途范围内合理安排 并需经市农综办批准 鼓励龙头企业吸纳农民股份合作 专业合作组织或农民参股 持股比例应高于30 逐步达到50 3 配套资金规定 市 区县财政资金配套投入比例按现行政策执行 项目单位自筹资金不得低于所扶持的财政补助资金总额 资金使用范围 财政补助资金扶持重点为 1 龙头企业实施农田基础设施建设 种苗 种畜禽繁育 研发新产品新技术 开发深加工及培育市场品牌 农产品冷链物流和市场体系建设 污染物防治 废弃物综合利用和社会化服务体系建设等 2 农民专业合作社实施规模化标准化种植 养殖基地及产地初加工 储藏保鲜设施建设等 三 一县一特 产业发展试点项目 概念是农业综合开发创新产业化经营项目投入机制 按照县域经济发展目标 扶持龙头企业和农民专业合作社 加强利益联结 以县为单位选择一项特色产业进行集中投入和规模开发 逐步形成一县一特的农业产业化发展格局 扶持重点 重点支持农业产业化龙头企业开展农业基础设施 良种繁育 污染物防治 废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设 以及新产品新技术推广应用 农产品精深加工 流通体系及品牌建设 同时 支持与龙头企业建立紧密利益联结机制的合作化组织开展农业基础设施 规模化标准化种植养殖基地等项目建设 项目立项条件 1 符合国家产业政策 行业发展规划及有关法规 资源优势突出 属于国家农业综合开发产业化经营项目扶持范围 2 项目带动能力强 其中 经济林等高效种植业生产基地不低于3000亩 设施栽培生产基地不低于300亩 养殖业达到当地标准化养殖规模以上 加工产品所需原料的70 以上来自所在地合作经济组织成员或种养大户 3 项目建设方案符合农业可持续发展要求 4 项目投资估算客观 投资结构合理 融资方案切实可行 财政资金使用方向明确 符合政策规定 5 流转用地或项目建设用地手续合法 项目单位条件 与龙头企业申报项目的条件一致 投入政策 1 一县一特 产业发展试点项目 中央财政资金投入规模为300 500万元 地方财政资金投入比例按现行政策执行 项目单位自筹资金在不低于所扶持的财政补助资金总额 合作组织不低于50 的前提下 具体比例由重庆市根据实际情况确定 2 财政资金投入 主要用于完善高标准农田建设 土地治理生态项目建设 种养基地建设和改造不低于30 40 左右用于龙头企业固定资产购建 30 左右由与产业化龙头企业建立紧密利益联结机制的农民股份合作 专业合作经营组织或农民持股 其资金使用由龙头企业在规定用途范围内合理安排 并需经市农综办批准 鼓励龙头企业吸纳农民股份合作 专业合作组织或农民参股 持股比例应高于30 逐步达到50 3 配套资金规定 市 区县财政资金配套投入比例按现行政策执行 项目单位自筹资金不得低于所扶持的财政补助资金总额 申报主体 一县一特 产业发展试点项目原则上采取一个龙头企业申报实施的方式 对特色产业种养基地可视项目建设需要由龙头企业与合作社联合申报实施 资金使用范围 财政补助资金扶持重点为 龙头企业实施农田基础设施建设 种苗 种畜禽繁育 研发新产品新技术 开发深加工及培育市场品牌 农产品冷链物流和市场体系建设 污染物防治 废弃物综合利用和社会化服务体系建设等 农民专业合作社实施规模化标准化种植 养殖基地及产地初加工 储藏保鲜设施建设等 特别强调 1 农民专业合作社申报的项目2 龙头企业带动产业发展试点项目3 一县一特 产业发展试点项目均要求要农民持股 并要有红利分红 如何规范项目 项目类别 种养植基地项目 简称种养项目 经济林 中药材种植 设施栽培 水产养殖 畜牧养殖 特种养殖 农产品加工项目 简称加工项目 粮油 果蔬 水产品 饲料加工 畜禽产品 特种农产品 流通设施项目 项目名称 XX市XX县XX 产能 产品 类别 建设性质 产能 1 种养基地 农产品加工项目是指产品生产能力或加工能力 用亩 公斤 头等单位表述 2 流通项目是指农产品的储藏 保鲜 批发能力 用容量 容积 公斤等单位表述 产品 是指农产品 不是指加工后生产处的具体产品 类别 是指种养项目 加工项目 流通项目 建设性质 新建 续建 改扩建等比如 该项目的名称重庆市忠县2000亩优质大豆良种繁育基地新建项目 项目可行性分析 重要的是分项目建设内容进行 为什么 的分析 项目单位情况审核 1 成立时间是否满足立项条件的要求 2 营业范围是否包括项目所涉及到的范围 避免承担单位主营业务和项目五关 3 文字描述是否和后面附件材料一致 4 项目申报单位是否和项目承担单位主体一致 5 附件资料中单位名称和项目申报单位是否一致 6 项目实施单位主体是否存在两个以上 7 若存在更名的项目单位是否交待清楚更名的时间 原因及相应的证明材料 合作社工商注册前是否有登记注册等 8 现有产品类型和新增产品的衔接 改扩建项目 新建项目是否和项目承担主营业务的衔接 种植业项目是否明晰现有种植类型和种植方式 9 有限责任公司股权结构和股东构成是否清晰 合作社项目入社社员构成情况是否清楚 项目单位情况审核 10 申报连续扶持项目的 原有项目完成情况描述是否清楚 11 对软件条件 如怎么才算与农民结成了比较紧密的 科学的利益共同体 法人代表的诚信 知识结构 企业产权明晰 管理规范等 应尽可能说明或提供相关证明材料 如和农户签订的合同 股东协议 法人代表的文凭 获得的重大业绩等 12 承担单位是合作社的 尤其要注意一下几点 A合作社中农民成员是否达到30户以上B龙头企业领办的合作社 和企业的关系是否清晰 注意土地证明是否企业的 租赁合同是否个人签字 C运作是否规范 如是否为社员设立专门账户 是否按60 以上的比例为社员分配盈余等D财务管理是否规范 注意财务报表是否合作社格式 是否以个人名义设立合作社账户 财务报表是否反应盈余返还 审计报告是否有附注及注册会计师印章 审计报告是否有保留意见等 E财务报表中数据本身是否存在矛盾 F财务报表页码是否齐全 项目单位情况审核 财务状况审核 1 各年财务报表数据之间 财务报表与审计报告之间是否一致 审计报告是否有特定用途 2 财务状况是否满足要求 如龙头企业固定资产净值是否符合规定要求 净资产和申请财政资金比例 净资产负债率高于70 等 3 是否存在亏损现象 合作社至少一年不亏损 4 现金流量是否能保障项目自筹资金 现金及现金等物价年末余额 5 文字描述是否和附件中的财务报表 审计报告一致 6 若考虑贷款 是否有银行贷款承诺书或意向书及信用等级证明 7 财务报表及审计报告是否按要求的年份提供 审计报告是否有附注 项目单位附件资料审核 1 项目单位营业执照副本2 近两年财务审计报告及财务报表3 土地使用证或租赁合同4 环保部门审批意见 养殖业 有些加工业 5 自筹资金来源证明6 企业信用等级证明7 带动农户证明8 合作社入社成员名单 包括项姓名 住址 身份证号码 联系方式 9 企业或合作社章程10 组织机构代码 税务登记证11 龙头企业级别认定材料12 持股分配方案 试点项目 必备条件 一票否定条件 13 种子 种畜禽 生产经营许可证 品种权证书 品种审定证书及品种使用权证书14 无公害 绿色 有机产品认定证证书 若现有产品为相应产品的项目 15 新技术 新工艺证明材料16 QS认证证书 加工项目 17 HACCP认证证书 产品出口的加工类项目 项目单位附件资料审核 18 GMP认证证书 医药 保健品加工类项目 19 相关治疗管理体系认证证书20 与农户签定的种植养殖合同或协议21 产品销售和22 商标注册证书及获得国家 地方著名商标等证书23 GAP认证证书24 水 电 许可等证明文件25 企业获得的各类荣誉证书26 原产地保护证书或证明附件资料可分为必备附件和辅助附件 必备附件1 21项目 应该是申报材料必须的附件 尤其是营业执照 财务报表和审计报告 土地证明 环保证明等 21项以后的科作为硬条件 严格把握财政资金的使用范围 1 种植基地项目 主要用于种苗繁育 经济林及设施农业种植基地所需的排灌设施 农业道路 述变电设备及温室大棚 质量检测设施 新品种 新技术的引进 示范及培训等 2 养殖基地项目 主要用于种畜禽繁育及养殖基地所需的设施 疫病防疫设施 废弃物处理及隔离环保设施 质量检测设施 新品种 新技术的引进 示范及培训等 严格把握财政资金的使用范围 3 农产品加工项目 主要用于与技术改造 产品升级和废弃污染物综合利用等相配套的设施设备 质量检测设施 新品种 新技术的引进 示范及培训等 4 储藏保鲜 产地批发市场项目 主要用于农副产品市场信息平台设施 交易场所 仓储 保鲜冷藏设施 产品质量检测设施 卫生防疫与动植物检疫设施 废弃物配套处理设施等 注意 财政补助资金用于项目可行性研究 环境评估费等项目前期费用的比例 原则上不超过项目财政补助资金的3 农业综合开发产业化经营贴息审核 一 国家贷款贴息项目申报要求1 贷款用途符合农业综合开发产业化经营扶持范围和重点 2 贷款期限 贴息期限及额度等符合规定要求 3 项目申报单位具有独立法人资格 经营状况良好 4 法人代表具有良好的社会形象和诚信记录 5 贷款项目对农业结构调整 农民增收和就业带动作用明显 6 申报材料齐全完整 真是可靠 农业综合开发产业化经营贴息审核 二