依职权行政行为.ppt

第十五章依职权行政行为 第二节行政征收 一 行政征收的概念与特征 一 行政征收的概念行政征收是指行政主体凭借国家行政权 根据国家和社会公共利益的需要 依法向行政相对人以强制方式无偿征集一定数额金钱或实物的一种具体行政行为 二 特征1 单方强制性2 无偿性3 法定性 二 行政征收的分类 一 以行政征收的内容可分为 1 税收征收 它是行政征收中最主要的方面 2 行政收费 包括 1 资源费征收 2 建设资金征收 3 排污费征收 4 管理费征收 如工商管理费 城建费等 2006年4月 财政部下发的 关于处理18项到期政府性基金政策有关事项的通知 披露 2002年经国务院批准 包括民航机场管理建设费 即机场建设费 在内的18项政府性基金政策于2005年底执行到期 并经国务院批准 将包括民航机场管理建设费在内的17项政府基金的政策执行期延至2006年年底 据统计 1992年至2005年期间 我国民用机场数量由100个增至142个 而机场建设费从最初的每人收取15元 到现在的国内航班每人50元 国际航班每人90元 国内支线航班每人10元 截至今年 我国民航业供收缴机场建设费累计超过300亿元 针对此前数百亿机场建设费去向不明的质疑 民航总局回应说 2004年9月 已明确了机场建设费收入全额缴入中央金库 已收取的机场建设费主要用于解决我国东部地区的疏堵问题 以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设 民航总局表示 近年来我国一些机场超负荷运行 机场设施不足的矛盾日益突出 机场建设仍然需要大力投入 考虑到这个资金缺口很大 机场建设费近期不会取消 经国务院批准 财政部 国家发展改革委 国家工商总局联合发出通知 决定从2008年9月1日起在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费 至此 征收了20多年的个体工商户 集贸市场管理费终于 寿终正寝 停征一年多赚6000多元 现在 像我们这种规模的店铺 每月光工商管理费就得交500元 佳农茶叶市场内的一家商户对记者说道 据该商户介绍 她所经营的店铺面大概在200平方米左右 每个月停征个体工商户管理费和集贸市场管理费500多元 一年下来就可以省6000元钱 省下来钱可以派上更多用场 比如购进更多的货物 赚取更多的利润 个体工商户是改革开放初期最活跃的一个经济单位 上世纪80年代开始后 一个最显著的标志就是街头小商贩的崛起 然而 近年来 个体工商户注册户数却有所下降 2007年较2006年下降了1 9 2008年上半年 个体工商户注册的户数 较去年底下降幅度更是达到了两位数 其中 仅住宿餐饮业就下降了64 3 批发零售业下降47 分析造成个体工商户大量消失的主要原因 有关专家指出 登记审批制度繁琐 融资难成为 瓶颈 再加上1 3的税 2 3的费 创业者的利润 油水 微乎其微 对此 统计部门有关负责人表示 个体工商户是民营经济的摇篮 让它来养活政府的一个综合执法部门 太不合理 而且 毕竟个体工商户是一个极为脆弱的群体 易夭折 易流失 各级政府应当为它们营造一个相对宽松的经营环境 促进其生存发展 取消个体工商户管理费 集贸市场管理费是顺应民心之举 二 以行政征收发生的根据为标准 行政征收可以分为以下三类 1 因使用权而引起的征收 资源费 建设资金的征收可以归入此类 2 因行政法上的义务而引起的征收 税收征收 管理费的征收均可归入此类 3 因违反行政法的规定而引起的征收 三 行政征收的原则行政征收应当遵循的基本原则有 1 法定原则具体表现在 1 行政征收的主体是法定的 2 行政征收的依据和程序是法定的 3 缴纳主体是法定的2 公平 公开的原则3 及时 足额征收并尊重相对人财产权的原则 四 行政征收的方式与程序 一 方式方式包括行政征收的行为方式和计算方式 二 程序行政征收以其实现方式的不同 可分为相对方主动缴纳和行政主体强制征收两种 第三节行政处罚案例导入 某企业职工上班迟到 被企业罚款20元 某学生借图书馆的书 到期未还 被罚款2元 某学生盗窃自行车 被公安机关罚款200元 问题 以上行为的法律性质是否相同 哪一种行为属于行政法上的行政处罚 最基本的法条 年 月 日第八届全国人民代表大会第四次会议通过 自 年 月 日起施行的 中华人民共和国行政处罚法 一 行政处罚的概念及特征 309页 是行政机关对于公民法人和其他组织违反行政管理秩序时 所给予的制裁行为 行政处罚的特征 310页 二 行政处罚的种类 一 种类的定型化 二 行政处罚的种类1 警告 2 罚款 3 没收违法所得 没收非法财物 4 责令停产停业 5 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照 6 行政拘留 7 法律 行政法规规定的其他行政处罚 在理论上 依据行政处罚的客体 可综合为人身罚 财产罚 行为罚以及荣誉罚4种 1 人身罚 自由罚 310页 是指行政机关限制或剥夺公民人身自由的处罚 1 行政拘留也称治安拘留 是对违反治安管理的人 依法在短期内限制其人身自由的一种处罚 2 劳动教养是指行政机关对习惯性违法或有轻微犯罪行为尚不够刑事处罚又有劳动能力的人采取的一种行政处罚 劳动教养由省 自治区 直辖市的大中城市的劳动教养管理委员会审查决定 2 财产罚是指使被处罚人的财产权利和利益受到损害的行政处罚 1 罚款是指行政主体强制违法相对方承担金钱给付义务的处罚形式 2 没收财物 没收非法所得 没收非法财物 可成为没收的对象是 违法者的违法所得及非法占有的利益 从事违法活动所使用的工具和违禁品等 3 行为罚是限制或剥夺违反行政违法者某些特定行为能力和资格的处罚 1 责令停产停业这是对违反行政法律规范的工商企业和工商个体户责令其停止生产 停止营业的一种处罚形式 责令停产停业一般常附有限期整顿的要求 2 吊销 暂扣许可证和执照吊销许可证和执照 是指行政主体依法收回或暂扣违法者已获得的从事某种活动的权利或资格的证书 其目的在于取消被处罚人的一定资格和剥夺 限制某种特许权利 4 申诫罚 又称为精神罚或罚 是对违反义务者的名誉加以侵犯作为处罚的方式 1 警告 它是指行政主体对较轻的违法者予以谴责和告诫的处罚形式 它既具有教育性质又具有制裁性质 2 通报批评 所谓通报批评是指行政主体将对违法者的批评以书面形式公布于众 指出其违法行为 予以公开谴责和告诫 以避免其再犯的一种行政处罚形式 王某的公费医疗合同医院为某医院 王某因近期要到外地出差 加之平时身体不好 于是想多带些备用