城乡地籍一体化管理的探讨.doc

城乡地籍一体化管理的探讨汤建国，浙江省第一测绘院51引言目前城镇地籍的主要管理模式：按市区（县）街道街坊宗地面状图斑对数据进行组织和管理，管理单元为街坊；农村地籍管理主要方式：按市区（县）乡（镇）村面状图斑对数据进行组织和管理，管理单元为行政村。从以上可看出，城镇和农村地籍在核心的数据组织方式上有许多共同之处，都采用分级、分区管理，两者最基本的数据都是地类图斑，这样就建立了地类图斑和用地权属单位（城镇的宗地、农村的行政村）之间的关系，从而为城乡地籍一体化管理提供了基础。2基本思路在全国土地分类体系和统一的数据组织管理模式下，按照土地利用管理和土地产权、产籍管理的业务要求，在GIS平台下，实现城镇、农村土地的无缝一体化地籍管理。2.1数据组织模式和结构城乡地籍一体化管理实现的重点是城乡地籍数据统一的组织模式和结构，在这种模式下不再对城乡地籍进行区分，而只有业务管理要求上的不同。城乡一体化地籍数据组织管理模式为：市区（或县）街道（或乡、镇）街坊（或行政村）权属单位图斑。数据组织的最小单位为街坊，一个街坊可包含多个权属单位，如城镇地籍中的街坊；同时一个权属单位也可由多个街坊组成，如农村的一个行政村。2.2 系统模型设计时应考虑的问题一体化系统模型设计首先应满足地籍管理的要求，采用合理的数据组织方式，实现数据的高度共享并便于加载其它应用系统，同时应充分考虑城乡不同应用基础、不同精度和比例尺数据的管理及新旧土地分类过渡等情况。2.3 系统结构一体化管理系统的结构应符合当代GIS的发展方向和满足基于GIS的办公自动化要求，兼顾先进性、易维护性和扩充性、实用性及可操作性。系统可采用如下三层体系结构：第一层为用户操作界面，第二层为自动流程控制，第三层为逻辑处理、数据访问和数据隔离，最底层为系统空间数据库。空间数据主要分为三大类：基础地理要素、行政区要素、专题应用要素。其中专题应用要素层可根据用户需要扩充，如添加规划要素构建城市规划应用子系统。系统可将城市的各种应用进行整体规划，充分实现政府各管理部门之间的资源共享。3空间数据组织利用空间数据在空间和时间上连续无缝的特性，把土地利用所涉及到的土地管理信息分层、分项目来进行组织。把同一类型、具有相同实体意义的空间要素存放在一起，构成数据库中的一个专题数据层。同一时间段内的各种专题数据构成数据库中的一个项目，所有的项目构成了完整的土地利用数据库。数据库的项目分现势和历史项目，所有项目数据都采用相同分层规则进行存储和管理，并且各分层专题的结构和数据类型都保持一致。利用GIS的空间分析功能来实现项目的历史无级查询，满足土地利用管理的时态要求。3.1 空间数据分层土地利用空间数据包括点、线、面三种基本几何特征，分别对应点状、线状和面状的数据要素。不同类型的数据要素有不同的存储管理显示和处理方法，为有效管理土地利用空间数据，应对空间数据进行科学的分层。基础地理数据从其使用目的上来说主要用于显示和输出，只有境界、行政区划、自然保护区、宗地、地类图斑等土地利用数据是系统处理和管理的主要对象。3.2 各类数据管理(1) 面状图斑数据：面状图斑以街坊（或行政村）为组织单元，在系统内所有的面状图斑之间是无缝的，面与面之间的邻域关系用拓扑数据结构关联。(2) 线状图斑数据：依比例尺表示的线状地物直接构建面状图斑处理。不能依比例尺表示但有宽度和用地类别的线状地物按线状用地图斑处理，线状地物的宽度和用地类别等属性挂接在线状地物。(3) 点状图斑数据：指不能依比例尺表示的用地地块，按街坊（或行政村）组织。(4) 权属单位空间数据：一个权属单位是由一个或多个用地图斑组成，相当于一宗地，按街坊（或行政村）组织。(5) 土地登记信息：指土地登记过程中各种合法的权源资料，按街坊组织。(6) 行政区划数据：行政区界与线状图斑可以重合、相交，但必须保持严格的剖分，以拓扑数据结构关联。(7) 基础地理要素数据：指基础地形图或背景图形要素，根据地物类别分别管理。背景地物数据以街坊来组织管理。3.3 数据融合在一体化系统建设时，需要在统一的投影和坐标系统下、按照一定原则对城镇、农村多种不同尺度的数据源进行融合，这是系统数据组织很重要的一环，总的原则是低精度数据服从高精度数据、小比例尺数据服从大比例尺数据但不改变不同比例尺的图形表示、同等精度按平差处理、权属界线接边一般采用坐标数据接边等。4系统数据要求(1) 应采用全国土地分类，并保证各用地块新、旧地类的平滑过渡。发达地区应直接采用全国土地分类，欠发达地区宜建立新、旧地类对照表，待条件具备时再转换。(2) 在管理上不再区分农村和城镇，而是通过地类图斑、用地权属和登记信息等基本数据按管理业务综合实现土地利用管理和产权、产籍管理。(3) 图斑不能跨越权属界，且无重叠、无缝隙，具有完整的拓扑关系，各类界线之间必须保持严格的剖分。5数据交换标准系统数据交换除应满足国家有关规范要求外，还应考虑数据动态变更、数据共享、应用扩展等对数据格式的要求，一般应满足与VCT、ArcGIS、CAD、Mapgis等的数据交换,并建立符合扩展标示语言XML的元数据交换标准。6结论(1) 一体化系统必须按全国土地分类体系进行城乡地籍基础数据生产，并要有措施保证新、旧地类的顺利过渡和转换。(2) 一体化系统的基础数据是用地图斑，应扎实做好底层数据的质量与数据标准工作。(3) 系统建设要充分利用计算机技术、3S技术的优势，结合GIS发展的趋势，采用合理、先进的技术路线。系统设计要考虑各项土地管理业务功能的实现及应用扩展，同时兼顾面向基层管理人员，操作界面要灵活简单，工作流程贴近实际，使用比较方便。参考文献1 徐志红，边馥苓，徐世武.GIS在地籍管理应用中若干关键技术探讨J.探索与研究，2001：(4):17.2 孙治淮,城乡一体化现代地籍建设实践与探索M.北京：中国大地出版设，2003，11.3 郭金运，米晓红.城镇地籍管理信息系统的设计研究J.测绘通报，