农地综合整治工作通知.doc

农地综合整治工作通知为了贯彻落实省人民政府关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见精神，经市政府同意，现就做好全市农村土地综合整治示范区建设工作通知如下：一、充分认识做好农村土地综合整治示范区建设工作的重要性（一）实施土地综合整治示范区建设，是改善农民生产生活条件的重要举措。我市为农业大市，农副产品生产为主导产业，但受经济条件限制，部分农业设施老化、陈旧，基础条件比较脆弱，抵御自然灾害的能力不强。通过实施土地综合整治示范区建设，一方面，改善农业的生产条件，强化田间道路、电力设施、水利排灌等功能，将一般农田建设成高产稳产的基本农田，增强农业的生产能力，使农民增收，农业增效。另一方面，改善农村的生活条件，通过加强基础设施和公共服务设施建设，改变村容村貌，提高生活质量，享受经济发展成果。（二）实施土地综合整治示范区建设，是节约集约用地的有效途径。由于历史原因，我市村庄建设用地“散、乱、空”的现象比较突出，乱占滥用耕地的行为时有发生，人多地少的矛盾进一步加剧。通过土地综合整治示范区建设，可以有效地优化农村建设用地布局，整合土地资源，节约集约用地，增加耕地面积，为农业的高产高效和粮食安全创造条件。（三）实施土地综合整治示范区建设，是加快农村经济发展的强大动力。利用土地整治所腾出的一部分增减挂钩指标，用于农村产业发展用地，引导新建村庄积极发展农产品加工和农村服务业，大力发展个体私营经济、村集体经济。二、突出工作重点，明确政策措施（一）发挥农民主体作用，切实维护农民合法权益。实施农村土地综合整治示范区建设，必须充分尊重农民意愿，保证农民的决策权、知情权和参与权，让农民群众全程参与示范区建设的决策、实施、监管和验收。土地整治安置区建设必须从实际出发，宜楼房则楼房，宜平房则平房，户型设计和配套设施要尊重农村的生产生活习惯，合理划定生活区、生产区和服务区等功能，完善农村教育、医疗、商业、文体等设施，留足园地、林地、菜地和产业发展用地，确保住房建设质量，注重保护农村文化遗址。对老弱病残、鳏寡孤独等困难户的住房问题，要特别予以关注，依据有关政策规定，尽可能地给予照顾。要慎重对待土地权属调整和利益分配问题，凡涉及土地所有权、使用权、承包经营权等权属调整和利益分配的，要编制土地权属调整方案，取得相关权益人的认可后，经县级人民政府批准实施，做到产权清晰、界址清楚、面积准确。村庄整合改建社区，涉及占用国有土地的，依法向产权人颁发国有土地使用证；涉及占用集体土地的，依法向产权人颁发集体土地使用证。村庄建设用地复垦整理出耕地的利用方式由村民自主决定。（二）整合资金投入，确保资金落实。各级财政投入的资金，主要用于示范区的农用地整理，其中20%可用于新社区基础设施配套建设。按照“渠道不变、集中投入、专帐管理、统筹安排、各计其效”的原则，由各级财政部门整合现有土地及各类涉农资金，集约投入、集中使用。从土地出让金中计提用于农业土地开发的资金，必须按规定用途投入土地综合整治示范区建设。增减挂钩指标优先用于农村住宅、农村基础设施和公共服务设施建设以及农村产业发展，节余指标调剂到城市使用的，应按不低于40%的比例用于经营性用地，提高土地收益，全部返还给提供节余指标的农村，用于改善农村居住环境和生产、生活条件。除中央、省财政投资外，需地方配套资金，由项目所在地的县政府从县级分成的新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发等资金中投入。认真落实强农惠农政策，新型农村社区建设不收取行政事业性收费，服务性收费按照应收费用的50%收取。适当引入市场机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，制订优惠政策，吸引社会资金参与土地整治示范区建设。金融机构要创新农村金融服务，为产业发展、农民建房和农村公共事业提供信贷支持。（三）规范运作，严格实施。各县区政府组织编制的示范区建设规划，经市政府组织专家论证通过后方可实施。凡要进行改造的村庄，首先要妥善安置好农民生产生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、复垦一批。根据村庄改造的不同类型，由农村经济组织和村民自主决定是否集中居住。要本着适度超前，着眼长远的原则，对村庄的绿化、净化、亮化做出安排，鼓励使用太阳能、风能、生物质能等新能源，加快推进户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，积极发展污水处理、垃圾处理等环保产业，提倡绿色、低碳生活。农村住房建设选址要尽量利用原有建设用地，确需新增建设用地的，尽量利用未利用地和劣质耕地，尽量不占或少占耕地。通过整治所腾出的土地首先要复垦为耕地，并按有关规定严格验收。新增耕地面积不得减少，质量不得降低，达到田、水、路、林综合配套、高产稳产农田的目标。严禁以土地整治为名，擅自扩大城镇建设用地规模，严禁擅自开展挂钩试点或超出试点范围，严禁乱占滥用耕地，严禁借用增减挂钩政策进行“小产权房”建设。凡违反上述规定的，将停止示范区所在县区的土地报批，取消土地整治项目，加倍扣减下一年度建设用地计划指标，并追究有关责任人的责任。三、加强领导，确保农村土地综合整治示范区建设顺利实施（一）加强领导，落实责任。实施农村土地综合整治示范区建设，是一项系统性、政策性和群体性工作。既包括土地开发、利用、保护、治理等诸多环节，又涉及到农业和农村相关产业的发展、农村交通水利环保等基础设施建设等诸多领域。各级各部门必须切实加强领导，密切配合，协同做好示范区建设的各项工作。示范区所在的县区政府是实施土地综合整治工程的主体，主要负责人对示范区建设负总责，严格按照省市政府、市县区政府签订的农村土地综合整治示范区建设目标责任书的要求，统筹做好辖区内示范区建设与管理，将农村土地综合整治示范区建设纳入年度工作目标责任考核，加强督促检查和考核评价。实行农村土地综合整治示范区建设承包责任制，层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，确保领导力量到位，责任分解到位，任务落实到位。（二）健全制度，严格管理。依照有关规定落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制、审计制、验收制和绩效考核问责等制度，做到公开透明，严禁暗箱操作。整治项目专项资金，按照资金性质和用途设立专账，单独核算，专款专用。实行示范区建设台账管理，建立季报制度，按季度定期审计、定期考核，确保建设质量和资金安全。监察、财政、审计等部门要对示范区建设专项资金进行全程监督，坚决杜绝截留、挤占、挪用、侵吞等违法、违规问题发生。（三）强化宣传，注重引导。