三去一降一补实施方案.doc

三去一降一补实施方案【三去一降一补实施方案】我市推进供给侧结构性改革的主要目标是：经过3年努力，供给侧结构性改革取得重要进展，全社会创新能力稳步提高，战略性新兴产业和现代服务业加快发展，新技术、新产业、新业态、新模式不断成长，新的经济增长动能持续壮大;落实“五大任务”工作取得明显成效，过剩产能和房地产库存有效化解，各类市场风险总体可控，企业生产经营成本和盈利能力回归合理水平，公共产品和公共服务供给能力不断增强，与供给侧结构性改革相适应的政策体系进一步健全。再经过2年努力，到“十三五”末，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，形成多层次、高质量、高效率的供给体系，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。坚持问题导向，聚焦“三去一降一补”供给侧结构性改革是一项系统工程，内涵十分丰富，任务十分繁重，既要在战略上把握好节奏和力度，也要在战术上抓住主线和关键。从当前来说，重点就是要聚焦“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，坚持问题导向、突出改革创新、结合南京实际，全力以赴抓推进、抓落实，确保供给侧结构性改革取得实质性成效。围绕“去产能”，意见明确了加快淘汰落后产能、积极稳妥处置“僵尸企业”、有序推动国际产能合作、加快构建现代产业体系4项重点改革任务。有效化解过剩产能、淘汰落后产能，确保到2020年，全市退出钢铁产能200万吨、压减粗钢产量300万吨，化解水泥产能448万吨，化解船舶产能90万载重吨，同时在化工、轻纺、机械等传统产业退出一批低端低效产能。分类处置“僵尸企业”。处置“僵尸企业”，要分类有序做好处置工作，做到该退出的退出、该兼并重组的兼并重组、该扶持的扶持。5年退出钢铁产能200万吨围绕“去库存”，意见明确了分类施策做好去库存工作、有效遏制房价过快上涨势头、建立购租并举的住房制度、积极推进棚户区改造和保障性安居工程、发挥合理住房消费政策效应、支持房地产行业转型升级6项重点改革任务。对主城六区以及江宁、浦口商品住宅项目，按照价格区间分类指导，申报均价每平方米2万元以下的，年化涨幅不宜高于12%;每平方米23万元的，年化涨幅不宜高于10%;每平方米3万元以上的，年化涨幅不宜高于8%。商品房按价格区间“限涨”围绕“去杠杆”，意见明确了提升股权融资比重、改善企业资产负债结构、优化金融资源配置、规范政府债务管理、落实风险防范化解责任、加强诚信体系建设6项重点改革任务。抓住资本市场改革机遇，加快上市企业梯队建设，鼓励企业在境内外资本市场上市融资，力争到2018年，全市到境内外多层次资本市场挂牌上市企业达到300家。到2018年，非金融企业直接融资占社会融资增量的比重达到30%。优化金融资源配置。落实差别化金融政策，引导金融企业加大对战略性新兴产业、现代服务业等重点领域的信贷支持。3年内300家企业挂牌上市围绕“降成本”，意见明确了着力降低制度性交易成本、切实减轻企业税费负担、进一步降低用能用地成本、有效降低企业融资成本、合理降低企业用工和物流成本5项重点改革任务。通过扎实开展降低实体经济企业成本行动，确保今年为全市实体经济企业直接减负80亿元以上，降低其他各类成本22亿元。今年为企业直接减负80亿元围绕“补短板”，意见明确了着力完善城市现代基础设施服务体系、全面提升民生保障和公共服务水平、推进扶贫攻坚专项工程、加快发展现代农业、健全生态经济发展机制5项重点改革任务。通过抓牢基础设施、民生保障、公共服务、精准扶贫等七大领域补短板专项工程，重点推进120个重大项目，使城市发展更加协调、更加均衡。围绕七大领域推进120个重大项目大力发展新经济，积极培育新动能推进供给侧结构性改革，既要立足当前，通过“去”、“降”、“补”等办法，减少无效和低端供给，把错配的要素、资源和市场释放出来;更要着眼长远，牢固树立创新发展理念，通过推进科技创新、结构升级、制度优化等路径，提供更多中高端的产品和服务，从根本上解决好发展中的结构性问题，夯实实体经济根基，推动城市经济整体上台阶。为此，意见明确了全力推动江北新区加快发展、加快开发园区转型升级创新发展、深入实施创新驱动战略、优化提升民营经济发展水平、大力增强开放发展动能、创新培育消费新需求、积极推进军民融合发展7项重点改革任务。全面提升新的制度和政策供给水平推进供给侧结构性改革，还需要做好“除法”，通过深化改革破除制度约束，释放制度红利。坚持以完善制度体系为切入点，增加相应的制度供给，构建有利于供给侧结构调整的体制机制，为改革提供制度保障，进一步解放和发展社会生产力。为此，意见明确了加大简政放权服务企业力度、健全公平开放透明的市场机制、研究制定深化国有企业改革实施意见、完善土地政策和创新供给方式、实施更积极的创新人才政策5项重点改革任务。指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，更加注重推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量、引导增量、主动减量，扎实解决当前经济社会发展中的结构性体制性矛盾，加快实现创新发展，改善市场预期，提高投资有效性，优化供给结构，扩大有效供给，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，加快推进由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。基本原则坚持供给侧改革和需求侧管理相结合;坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合;坚持市场主导和政府引导相结合;坚持统筹部署与精准施策相结合。主要目标448到2020年底，退出钢铁(轧钢)产能万吨、压减粗钢产量 万吨，压减水泥产能万吨，压减船舶产能 万载重吨。30090200到2018年，非金融企业直接融资占社会融资增量的比重达到 ，全市在境内外多层次资本市场挂牌上市企业达到 家。30%802016年为全市实体经济企业直接减免税负余亿元，降低其他各类成本 亿元。3002220%20%2016年确保完成 的扶贫任务，2017年和2018年各完成 ，2019年完成，到2020年实现低收入人口生产生