试论加强政策落实-促进农村义务教育发展.doc

开放教育哈尔滨广播电视大学毕业设计(论文)评审表题目：试论加强政策落实，促进农村义务教育发展 级、专 业： 行政管理 教育层次 本科 学 号： xxxxx 姓 名：xxxx 申请学位： 指导教师： 职 称： 所属分校： xxxx 电大 目 录摘要、关键词3引言4一、农村义务教育政策落实的现状及存在的问题5（一）农村义务教务经费供给效率不高4（二）供给政策执行不到位5（三）农村义务教育学校推进教育现代化难度较大6二、积极促进农村义务教育政策落实7（一）增加农村义务教育政府供给炸数量8（二）合理配置农村义务教育资金8（三）加快城乡一估化学校建设步伐，推进农村教育现代化建设9注释10参考文献11毕业设计（论文）题目：试论加强政策落实，促进农村义务教育发展摘要在国家加大对农村义务教育供给力度的今天，农村孩子上学难的问题已经得基本缓解。由于历史原因，农村义务教育发展水平远远落后于城市，严重影响了农村经济的发展，影响了整个国民素质的提高。要促进农村经济的发展，必须提高农村义务教育的质量。本文分析了农村义务教育政策落实的现状及存在的问题，探讨了完善我国农村义务教育政府供给的对策和建议，希望对提高农村义务教育的质量，实现教育公平起到一定的促进作用。关键词：农村义务教育：公共产品：政府供给 试论加强政策落实，促进农村义务教育发展 引言 我国是拥有9亿农村人口的农业大国，对农村人口的基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用，以往的实行义务劳动教育都不是真正完全免费的全民义务教育。根据国务院的部署全国农村义务教育将实现免收学杂费，这一切举措被人们誉为政府的最大成绩。但这项工作在实施中肯定会出现许多问题，一些问题需要及时调整政策。在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，对于教育工作者来说无疑是一项重要和紧迫的任务。中国是个农业大国，“三农”（农村、农业、农民）问题，始终是关系到全面建设小康社会的重要问题，“三农”问题的实质是农民问题；农民问题的实质是收入问题；收入问题的实质是就业问题；就业问题的解决要靠提高农村劳动者的素质。无论从推进农业现代化的长远大局来看，还是从解决当前农村面临的各种问题来看，农村义务教育的发展都是解决“三农”问题的一个重要切入点。税费改革对整个农村社会产生了深远的影响。它对农村义务教育的影响主要表现现在取消了教育费附加和教育集资，改变了农村义务教育的投入体制，但同时使农村义务教育陷入了经费不足、难以运转的困境，这就需要思考如何完善农村义务教育政策机制保证农村义务教育的正常运转的问题。农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。但长期以来，我国的农村义务教育却存在着发展滞后和教育质量不高的弊病。造成我国农村义务教育发展滞后的原因除了长期以来人们对义务教育的匆视外，更为重要的是我国农村义务教育长期以来的供给不足。长久以来，作为原本应由国家投资兴办的公共事业，农民却不得不为接受这种名义上的名义教育而买单，因而农村义务教育的实施效果不容乐观。在“两免一补”政策新形式下，农民的负担减轻了，从理论上说，贫困孩子上不起学的情形已经不存在了。那么在这种新形式下，我国农村义务教育的普及情况和义务教育质量如何，我国是否实现了教育公平等问题成为研究的热点。在这种新的形式下研究我国农村义务教育政策落实的现状，分析其存在的问题无疑具有重要的现实意义。一、 农村义务教育政策落实的现状及存在的问题（一）农村义务教育经费供给效率不高 农村义务教育资金供给效率不高有多种表现，下面从非教学人员在教职工中所占的比重、投资结构、物力资源利用率等几个方面来说明。1、 教职工结构不合理在农村义务教育学校中，非教学人员比重过大，表现在两方面：一是领导职位数目过多，片面强调小而全。教务、政教、工会、共青团、少先队、会计等单位统统是兼职少，专职多，这些管理人员过去多是学校一线的骨干，挂了某种职务后，变成了脱产或半脱产的教育行政干部：二是“学校办社会”的办学模式导致后勤人员过多，分散了学校财力。2、 投资结构不合理 部分学校为了应付上级的检查，做足了表面功夫，把义务教育的资金用来建豪华校舍，至于电脑网络等方面的建设远远落后于现代化教学的需要，有限的教育资源没有得到合理利用，导致教育资金的浪费，教育资源配置的低效率。3、 物力资源利用率低 校舍、图书馆及实验设备、远程教育设备等物力资源是保证教学工作顺利进行的重要物质条件，合理配备和使用有利于减少投资浪费。目前我国农村义务教育学校不同程度上存在着仪器设备、教室、实验室、等设备等设施利用效率低的现象。有些学校实验建好却因实验仪器设备或是因实验材料不足而空在那里：有些同学虽然实验仪器设备按标准配齐，但由于没有足够的相应的实验室与之配套，致使部分教学仪器设备不能发挥应有的作用。在图书资料方面，阅览室开放的时间过短，师生借阅不多，阅览室实是“藏书室”。在多媒体设备方面，因为学校的维修资金有限，很多多媒体设备空置在学校。（二）、给政策执行不到位在政府加大对义务教育的投资力度，实现“两免一补”的政策下，农村义务教育的入学率大大提高。据教育部基础教育司司长姜沛民在例行新闻发布会上说，2007年我国普及九年义力教育地区人口覆盖率已达99%，比2002年提高了8个百分点。其中西部地区普及九年义务教育地区人口覆盖率由2003年的77%提高到98%，提高了21个百分点。义务教育的官方统计数据比较乐观，但这些数字的背后有很多实际的问题。1、“两免一补”政策在有些地方并未落实 2006年6月29日中华人民共和国第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了修订后的中华人民共和国义务教育法。新义务教育法首次明确义务教育免收学杂费。从今年起农村义务教育阶段学生免收教科书费用，政府对义务教育供给的增加，大大减轻了农民的负担，基本上解决了农村学生上不起学的问题，但是义务教育的“两免一补”政策在某些地区尚未落实，学生每学期还要交一定的学杂费，加重了贫困家庭的经济负担，导致不少的贫困学生辍学在家。2、学校乱收费现象时有发生 “两免一补”政策，减少了学校乱收费的机会，但由于农村学校的收费行为缺少有效的监督机制，学校向学生推销或者变相推销商品等乱收费现象时有发生，这些乱收费现象主要体现在：（1）各种代收费项目多、金额大、具有普遍性的代收项目有“防疫费”，“教师奖励基金”，“纯净水费”，单车寄存费、还有报刊杂志费、牛奶费、各种名目繁多的教辅资料费，都是一笔不小的数目。（2）学校各种证卡费用、校服费用负担重。如一中学的餐卡要5元，校徽要2元一个；学生缴费时要用银行卡，办证时要10元，初中六个学期需要交纳银行年费40元，这对来自农村的学生来说又是一笔大费用。“两免一补”政策给农村贫困的孩子带来了福音，但各种各样的乱收费现象增加了农村义务教育的成本，降低了义务教育的入学率水平。（三）、农村义务教育学校推进教育现代化难度较大 实行农村义务教育经费保障机制后，农村学校的办学条件得到明显改善，使农村义务教育在新的发展平台上向更方的目标迈进，这个目标就是要实现教育现代化的目标。教育现代化不仅有着十分广泛的内涵，而且也是一个不断提升发展的过程。但是其中办学条件的现代化整个教育现代化的基础和关键。推进义务教育现代化，重点在农村。对乡镇教育、中小学和幼儿园基本实现教育现代化建设标准，其中关于小学基本实现教育现代化装备条件建设标准的原则要求应该是（1）有足够的布局合理的科学、实用的校舍。教室内有足够的采光和照明，逐步淘汰粉笔黑板。（2）有足够的、设施先进的各种学生活动室。（3）有标准的先进的理、化、生实验室和仪器设备。（4）有中等水平以上的语言实验室。（5）有规范的计算机室，有多媒体系统，可联网。（6）有标准化的、先进的图书馆、阅览室、可引入计算机系统进行管理。有视听阅览室。（7）有先进的电教设备与系统，原则上每个教室有三机一幕（电视机、收录机、投影机、银幕），校内有闭路电视系统。（8）有标准的、先进的体育场地、风雨活动室、健身房、及相应的设施器材。（9）有标准的、先进的医疗保健室。（10）有先进的现代化办公条件与系统。二、 积极促进农村义务教育政策落实（一）增加农村义务教育政府供给数量1、加大国家财政性教育经费投入占国民生产总值的比例 长期以来，我国阻碍我国教育发展的一个重要因素是教育投入不足，我国教育经费投入以政府财政经费投入为主，虽然我国财政性教育经费投入占GDP的比例从1.9%年的2.5%上升到2002年的3.3%，但远远低于世界平均水平（5.2）%、高收入国家水平（5.5%），接近低收入国家水平（3.6%）。由此可见，社会总资源对教育系统的配给偏少，这和我国经济稳步、快速应尽以及科教兴国战略很不相称，对于我国的长远发展极不利。因此，国家应尽快提高财政性教育经费投入占GDP的比例，使之达到世界的平均水平，以缓解我国经费整体不足的局面。同时，提高国家财政性教育经费在农村义务教育中投入的比例，增加农村义务教育经费投入的总量。2、建立合理的农村义务教育公共财政投入体制 就我国的农村义务教育而言，一方面，由于我国幅员辽阔，各地区情况不一，而农村义务教育规模庞大，学校数量众多，由基层地方政府具体负责提供和管理可以节省交易成本，提高资金的使用效率；另一方面，农村义务教育经费投入规模较大，且具有刚性增长的特征，而基层政府财力相对不足，且收入稳定性较差，难以有效保障农村义务教育经费的供给。我国目前“以县为主”的农村义务教育投入体制极大地依赖地方经济发展，部分贫困地区经济发展落后，不能承担起发展农村义务教育的责任，所以这种供给体制只能是转轨期的一种过渡模式。按照“利益归宿”原则以及我国县乡财政困难的实际情况，我国应进一步提升农村义务教育的投资主体，使中央和省级财政逐步成为义务教育经费的保障主体，减国县级财政的压力，缩小省际以及省内地区间差距。（二）、合理配置农村义务教育资金1、设置农村义务教育硬件维修专项费用 近几年，国家加大了对农村义务教育硬件设施的投入，例如图书馆、远程教育的建设、实验仪器的购置等，但农村学校对这些资源的利用率比较低，甚至处于运营经费，实际上建设的信息化教室越多，浪费也越多。为了提高这些设施的利用率，建设安排专项资金对这些设备进行维修和管理，县级政府有能力解决的，由县级政府解决，县级政府没能力解决的，要加大高级政府对经费的专项转移支付力度，对于高级政府解决有困难的，可以减少对这些设备的购置，以确保有足够的资金来维修和管理这些硬件设施。2、设置农村教师培训专项费用提高农村义务教育阶段教师的素质，是提高农村义务教育质量，实现义务教育均衡发展的一个重要方面。农村教师素质的提高，在很大程度上与农村义务教育阶段农村教师培训的费用支出有关。为了促进义务教育的均衡发展，国外的很多国家在提高老师的素质方面都做了努力，日本为了促进校际均衡发展，在公立小学之间实行教师定期调换制度，平均每个教师约7年更换一次任职的学校，这种调换一般是在同一县或市内进行的，在不同的地区之间的调换，教师的工资待遇是不变的。埃及政府对教师进行大规模培养培训，以此提高教师质量。针对我国农村义务教育发展不平衡的现状，我们要大力改善农村办学条件，优化农村办设备，改善农村教师的在职学习条件，改革教师的培训方式，依靠优质网络培训资源，以本校培训为主，县乡镇集中培训为辅，切实提高教师培训质量，防止培训走过场。同时要依托教育研究机构和教师培训院校，在培训的时间选择上，既要保证学校教学的需要，又要切实保证老师有足够的时间接受培训。也可利用寒暑假的时间或者周末以乡镇为单位邀请专家讲课，以提高培训的质量和效率。3、设置稳定农村教师队伍等专项费用 为了稳定农村义务教育阶段教师的队伍，当前还要切实贯彻实施义务教育法，切实保障教师的工资待遇不低于当地公务的工资水平，尤其是对边远贫困地区的教师给予更多的关注，提高贫困地区中小学教师的工资标准，建立贫困地区中小学教师住房公积金制度和医疗卫生保障制度，解决教师住房难、就医等问题，提高贫困地区中小学老师特殊津贴水平，保持农村教师队伍的稳定性。对于教师的津贴、福利方面的支出，主要由中央财政负担，中央和地方政府分比例承担，以确保这部分津贴能够按时足额发放，稳定农村教师的队伍，提高农村义务教育的质量。（三）、加快城乡一体化学校建设步伐，推进农村教育现代化建设 党的十七报告指出：“教育是民族振兴的基石。”教育公平是社会公平的重要基础，义务教育是整个教育的基础，每个孩子能否平等地接受义务教育是衡量社会公平程度的重要尺度，因而推进义务教育均衡发展已成为实现教育公平的当务之急，城乡教育一体化是推进教育均衡发展的必由之路。1、 同一标准规划建设标准 城市学校执行的是建设部、发计委、教育部2002年4月17日发布、自2002年7月1日实施的城市普通中小学校校舍建设标准，而农村学校执行的是建设部、国家计委、国家教委1996年12月20日发布，自1997年6月1日起试行的农村普通中学建设标准。这两个标准对规范城乡普通中小学建设具有积极的作用，但是对城市学校执行不同的标准，提出了不同的建设要求。特别是农村中小学的建设标准已执行10年，已不能适应加快城市化和建设社会主义新农村的要求，建设实行统一的城乡普通中小学校舍建设标准。尽管城乡学校目前还不能同步建设到位，但可以统一规划，农村中小学可以分步实施。同时要面向教育现代化的要求，争取在合格学校建设的基础上，以省区为单位，研究制定区域教育现代化实施标准，在硬件上逐步向教育现代化目标迈进。2、加快推进农村学校教育现代化建设教育现代化是指与教育形态的变迁相伴的教育现代性不断增长的历史进程，教育现代化包括教育思想的现代化、教育发展水平的现代化、教学体系的现代化、办学条件的现代化、师资队伍的现代化、教育管理的现代化，其实质是人的现代化。办学条件的现代化是教育现代化的物质基础，人的现代化离不开教育各构成要素现代化的支撑与服务。教育现代化的重点和难点在农村，怕没有农村学校的现代化，就谈不上教育现代化目标的实现。为此，建设有关部门加快推进农村教育现代化建设的步伐。按照统筹规划、有序发展的原则，根据各地区的经济发展状况，逐步推进农村学校教育现代化建设。 我国农村义务教育经历了由建国初的中央统筹为主，到现在以县级政府为供给主体的管理阶段，是一个由中央逐步向地方放权的过程，也是一个政府力求建立适合中国国情的农村义务教育最优给体系的发展过程。随着分税制和农村税费改革的进行，地方政府特别是贫困地区的地方政府无力承担起农村义务教育供给的责任。面对农村义务教育辍学率高和农村义务教育质量下滑的现状，政府加大了对农村义务教育的供给力度，实行了“两免一补”政策，政策的实行，基本上解决了农村学生的上学难问题，但是农村义务教育政策的落实还存在很多问题，例如农村学生的教学条件差、农村师资力量薄弱等问题。在政府加大对农村