现代政府的设置.ppt

第四讲 现代政府的设置 复习 本章要点 代议机关行政机关司法机关 代议机关 联邦主义分权与制衡美国政治体制英国政治体制 一 联邦主义理论 各州不应分别独立 必须建立联邦邦联制的弊端联邦制的必要性与优越性中央政府与地方政府的权力分配 一 各州不应独立 必须建立联邦 邦联制若干独立的成员国组成的一种国家联盟 成员国除了根据协约 不是宪法 而明确表示让与或委托给邦联机构的权力外 仍保留有各自的政府机构和立法 行政 外交 军事 财政等方面的全部主权 并可以自由退出 联邦制复合制国家的一种主要形式 是指由若干个联邦单位 如共和国 邦 州 省 组成的统一国家 联邦制国家设有最高立法机关和行政机关 有统一的宪法 法律和国籍 1781年3月1日 邦联条例 ArticlesofConfederation 正式生效 从这时起至1788年11月21日联邦宪法批准生效之时 该条例是解决邦联与各州之间权力关系的宪法性文件 第1条将邦联定名为 美利坚合众国 TheUnitedStatesofAmerica 确立美国的国名 第2条宣布 各州保留自己的主权 自由和独立以及一切权力 司法权和其他权利 这些权力和权利 都不因邦联的原因而交付给合众国 换言之 邦联本身并无法定的统一主权 而各州的主权却因邦联之存在而成为 法定 第3条宣布 各独立州之间的法律关系是各州 为了它们的防御 为保障它们的自由 为维护它们相互之间的和共同的福利 而组成 的一个牢固的友谊性联盟 或曰 亲善的联盟 而不是一个真正的主权统一的国家 其主权基础也不是合众国的人民而是各州 邦联并不直接对各州人民负责 二 邦联制的弊端 邦联不以个人为原则 而以各州为单位 就不可避免各州之间为了本州的利益而舍本逐末 且使全局利益受到危害 邦联的法律无法约束个人 各州也没有权力和义务使邦联的法律成为约束本州公民的州的法律 邦联法律不能间接约束各州公民 难以实现邦联立法所追求的目的 邦联的法律缺乏强制性 邦联缺乏司法权 邦联行政部统治各州的惟一权力 只是劝告的权力 它虽可向各州请款 但不能强制各州输款 它虽可请各州派兵 但不能强令各州出兵 它虽可缔结条约 但必须委托各州履行 它虽可借债 但必须依靠各州偿还 它的特权虽很多 但实权却没有 伍德罗 威尔逊 三 联邦制的必要性与优越性 只有强有力的联邦政府才能保证美国的和平与安全 只有强有力的联邦政府才能保证有效的管理 只有强有力的联邦政府才能防止内乱和避免军事专制 只有强有力的联邦政府才能促进经济的发展 四 中央政府与地方政府的权力分配 联邦政府权力征税 以合众国的信用借款 管理对外贸易和州际贸易 制定统一的归化法和破产法 铸造货币和确定度量衡 规定伪造合众国证券和货币的罚则 设立邮政局和修建邮政道路 保障著作权和专利权 设立低于最高法院的法院 界定和惩罚公海上的海盗行为和违反国际法的犯罪行为 宣战 颁发捕获敌船许可状 制定有关陆上和水上捕获的条例 招募陆军和供给军需 建立和维持一支海军 征召民兵 并规定其组织 装备和训练 州政府权力享有除联邦政府权力范围之外的一切权力 二 分权与制衡理论 对孟德斯鸠三权分立学说的发展权力的分立与平衡应当做到各个部门都有自己的意志给予各部门的主管人抵制其它部门侵犯的必要的法定手段和个人的主动首先要平衡掉立法权的优越性 野心必须用野心来对抗 防止把某些权力逐渐集中于同一部门的可靠办法 就是给予各部门主管人抵制其他部门侵犯的必要法定手段和个人主动 用这种方法控制政府的弊病 可能是对人性的一种耻辱 但是政府本身若不是对人性的最大耻辱 又是什么呢 如果人都是天使 就不需要任何政府了 如果是天使统治人 就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了 汉密尔顿 三 美国政治体制的建构 一 立法权一院制的弊端实行两院制的理由众议院参议院 美国国会大厦 一院制的弊端 难以保障议员忠于选民的委托难以保障决议的正确性难以保障政策的稳定性难以对总统等高官进行弹劾 设置参议院的好处 作为立法机关的第二分支 会形成对立法权的一种值得赞赏的制约力量参议员都是理性 智慧和荣誉的代表架起各州与联邦政府之间沟通的桥梁有利于保持政策的稳定 防止议会权力的膨胀 二 总统制思想 应建立强有力的行政机关行政部门应集权于一人总统的选举方式华盛顿与美国总统制的形成 美国总统府 白宫 华盛顿与美国总统制的形成 确立民主共和的政治体制促成美国总统任期4年 连任不能超过两届制度的建立促成美国总统卸任后仍为平民制度的确立 三 司法独立思想 为什么要司法独立怎样保障司法独立法官如无过失 可以终身任职最有助于维护法官独立的 莫过于薪俸固定法院有权审查和禁止违宪立法 世界上任何一个国家都从来没有创制出如此强大的司法权 美国司法制度如此深入人心 以至于任何政治问题都最终会转化为法律问题 托克维尔 美国分权制衡体制的主要内容 对美国国会立法权的制约对联邦最高法院的制约对美国总统行政权的制约 美国国会 美国总统 美国联邦最高法院 美国分权与制衡体制示意图 英国 国会的上下两院 一 英国下院议员的选举和法律对议员的保护 英国国会 上院 下院 贵族院 平民院 由贵族组成 分选区直接选举产生 被编入选区的选民名册上 1 选举权 需要具备以下条件 英国公民 年满18周岁 连续三个月居住在同一选区的选民 以下人员不能参加投票 外国人 精神病患者 无业贫民 罪犯 在选举时犯有舞弊行为的人 爱尔兰的警察 某些与选举事务有关系的官员 候选人雇用的协助办理竞选事务的人员 看一组数字 英国有选举权的成年人占成年人口总数比例的变化 表明 英国公民的普选权已实现 二 英国国会的上院 1 组成人员 皇室成员 世袭贵族 苏格兰贵族代表 爱尔兰贵族代表 教会高级神职人员 法官 2 上院的作用 拾遗补缺 可以发现议案的缺点及弊端 更好的处理政府及个人议案 三 下院议员 资格限制 不具有选民资格者不能登记为候选人 贵族不能作为下院议员的候选人 天主教和英国国教的圣职人员 苏格兰的牧师 法律规定无参与议员竞选的资格 如须参选 必须辞去教会职务 常任文官一般不能参加竞选 如须参选 必须辞去常任文官职务 与政府发生某种特定关系的人 没有参选资格 曾经有过重大违法行为的人 没有参加议员竞选的资格 提名方式 提名人一人 附议人一人 八名登记在册的选民签名支持 书面方式 交纳150英镑保证金 被提名人宣誓在宗教问题上持宽容态度 1 任期 英国下院的任期 组成和各种委员会 一般不得超过5年 非常时期可以改变 2 组成 土地贵族 工商业和金融资产阶级 多元化 1865年后 20世纪后 下院 议会事务管理局 议会行政局 议会保卫局 图书馆 各种委员会 下院 全院委员会 遴选委员会 常设委员会 特别委员会 联合委员会 中国观察 人民代表大会发展历程人大的组织状况中西代议机关比较 39 人民代表大会制的发展历程 1949年9月到1954年9月 尚未建立人民代表大会 由政协代行人民代表大会的职能 1954年 根据宪法规范 建立建立人民代表大会制度 1965到1975 人民代表大会处于形同虚设的地位 十年间没有召开过一次人大会议 党行了人大的所有权力 1978年5届人大一次会议召开 人民代表制度开始恢复 人大职能不断加强和改进 40 人民代表大会的产生 社会 县乡级人大 省级人大 全国人大 直选 选举 选举 市级 设区 人大 选举 41 人民代表大会的产生 选举主要原则 不设区的市 市辖区 县 自治县 乡 民族乡 镇的人民代表大会的代表 由选民直接选举 不竞选 全国人大代表 省 自治区 直辖市 设区的市 自治州的人民代表大会的代表 由下一级人民代表大会选举 各级人大代表中必须有少量妇女 少数民族和军队的代表 农村人口以四倍于城镇代表数计算 全国人大最多不超过三千人 省级基数为350人 不超过一千人 市基数240人 不超过650人县基数为120 不超过450人乡基数为40人 不超过130人 42 人民代表大会的产生 代表当选的主要原则 行政区域 人口数量 职业 要有军队代表 民族 有少数民族代表 要有华侨和港澳台代表 43 人民代表大会的产生 人大选举主要问题 不平等选举与现实国情 精英选举与代表社会 候选人介绍与代表竞选 人大代表数与活动能力 代表选民与支持政党 44 人民代表大会的职权 宪法第57 58条规定 中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权 具体职权 立法权 制定和修改宪法及其他基本法律 选举权 选举国家主席 副主席 总理 军事主席 最高法院院长和检察院院长 监督权 审查和批准国民经济和社会发展计划及执行情况 审查国预算及预算执行情况等 最高决定权 如战争与和平 省 直辖市的建制 45 人民代表大会的组织状况 全国人民代表大会代表代表团代表小组 特定问题调查委员会 决定 选举 选举 常务委员会 专门委员会 主席团常务主席执行主席 秘书长 秘书处 46 人民代表大会的组织状况 常务委员会委员长副委员长秘书长委员 委员长会议 常务委员会会议 工作委员会 代表资格审查委员会 常委会办公厅 办公室 刑法室 民法室 研究室 经济法室 国家法 行政法室 外事局 联络局 信访局 新闻局 人民代表大会管理局 秘书局 人事局 行管局 研究室 返回 47 人民代表大会的组织状况 专门委员会 民族委员会 法律委员会 财政经济委员会 教育科学文化卫生委员会 外事委员会 华侨委员会 内务司法委员会 农业与农村委员会 环境与资源保护委员会 返回 48 人民代表大会的组织状况 主要特征与问题 1 人民代表大会的组织结构过于庞大2 除全国人民代表大会的工作机关及常务委员会的组成人员外 人大代表均为兼职 3 人大机关中没有专门的监督机构 49 人民代表大会的活动形式 会议制度 1 全国人民代表大会每年举行一次 一般在第一季度 由常委会召集 代表按选举单位组成代表团 2 工作程序 提出方案 审议议案 表决通过议案和公布等四个程序 3 常务委员会一般每两个月举行一次 分全体会议 分级会议和联组会议三种形式 级别 制定机构 法规定决定 条例细则规定办法 中国的法律 法规体系 中央 级别 制定机构 办法规定条例 办法通告通知细则 中国的法律 法规体系 地方 国务院各部委省级政府和较大的市 政府 规章 自治条例条例 52 中西代议制比较 按分权制衡原则设立代议机关的常设制 规模较小代议士的常任制和报酬制 禁忌兼职代表是一种职责间接民主 较多体现共和 精英色彩依靠分权方式实现权力制衡和有限政府的目标代议机关对于国家运转的实在意义 按议行合一原则设立代议会机关非常设制 规模较大代议士的兼职制 仅部分常委常任制代表是一种荣誉直接民主 对代议制度的藐视依靠民主的方式对抗君权或神权统治 与乌托邦联系在一起的象征意义 西方议会 中国人大 行政机关 国家元首与政府首脑英国的国王与内阁中国观察 一 元首理论 元首形式 政体标准 元首结构 产生方式 元首权力 元首任期 君主国国家元首 共和国国家元首 单一元首制 复合元首制 世袭制 选举制 实职元首制 虚位元首制 终身制 任期制 混合元首制 二 英国的国王与内阁 一 握有象征性权力的英国国王 1 国王拥有的象征性权力 按照国会的要求 履行批准和颁布法案的手续 依据首相的提名 以国王的名义任命内阁成员和各部大臣 按内阁的决定 以国王的名义进行外交活动 宣读内阁起草的在公开场合的正式讲话 1 体现了英国古老政治制度的延续 2 英国王制保存的原因 2 体现了整个大不列颠民族的历史存在 4 制造了一个平静的政治中心 3 国家统一和民族团结的象征 1 内阁 二 掌握实权的英国内阁与政府 内阁首相由议会中的多数党领袖担任 国王在形式上任命 首相负责组阁 形式上由国王认可 内阁既是国家最高的行政机构 又是国家最高的立法动议机构 政府是英国全体大臣 副大臣 各部政务次官和国家全体高级官员的总称 内阁枢密院 2 政府机构 英国重要的官员 中国国家元首的发展历程 酝酿和发展时期 建国初到1954年 没有设置国家主席 由中央人民政府委员会行使国家元首的职权 1954年 根据宪法的规定 设立国家主席 成为一个独立的国家机关 成为国家的代表和象征 毛泽东和朱德成为第一届国家主席和副主席 曲折时期 1957年 毛泽东坚决要求辞去国家主席职务 后得到批准 由刘少奇担任国家主席 1967 1969年间 刘少奇含冤受屈 1970年 关于设立国家主席的争论 这一国家机关被取消 直到1982年 恢复和发展时期 1982年宪法 重设立国家主席 成为事实上国家对内对外的代表和象征 思考 以国家主席为向度 考察建国以来制度建设中的法治与人治关系 建国以后 中国国家元首的发展历程 建国以后历任国家元首 毛泽东 刘少奇 李先念 杨尚昆 江泽民 胡锦涛 思考 国家元首的个性特征 中国国家元首的产生和任期 候选人资格 有选举权和被选举权 中华人民共和国公民 年满四十五周岁 思考 我国主席候选人的资格限制与选举主席的潜规则是什么 中国政府 国务院内部层级政府横向结构政府纵向结构 中国政府的横向组织 国务院机构内部层级图 国务院 各部 委员会 办事机构 直属机构 国家局 司局 处 室 司局 副司局级 处 室 中国政府的横向组织 从职能和管理领域划分国务院机构 1 宏观经济调控部门 如国家发改委 财政部等2 专业经济管理部门 商务部 铁道部等3 社会保障与资源管理部门 劳动与社会保障部门 人事部等3 国家政务部门 外交部 国防部等 中国政府的横向组织 国务院内部机构的类别 办公机构 职能机构 直属机构 办事机构 部委归口管理的国家局 直属事业单位 非常设机构 特设机构 中国政府的横向组织 国务院办公厅 秘书处 机要处 人民接待室 资料室 警卫室 人事处 总务处 1 负责中央人民政府的日常工作 2 协助中央人民政府领导密切与各部及地方政府部门的工作联系 3 掌管中央人民政府印信 4 办理人央人民政府的文书 电报 会议事务等 5 掌握国务院的总务 警卫和人事工作 6 办理来信来访事宜 国务院办公厅的主要职能 返回 国务院职能机构 1 职能机构主要是各部 委 行 署2 负责领导和管理特定方面的国家行政事务3 设立 撤销 合并等由总理提出 全国人民代表大会决定 返回 国务院直属机构 指中央人民政府领导下主管各项专门业务的机构 它们不便划归各部管理 但又必须按行业管理 前面一般冠以 国家 的名字 属副部级 而如果是称为总局的直属机构则一般为正部级 行政首长不属于国务院组成人员 如海关总署 国家税务总局等 返回 国务院办事机构 1 设立 撤销和合并等由国务院决定 行政首长不是国务院组成人员 2 只负责某一方面的事务以及承办国务院交办的有关事宜 自身没有独立的行政管理权 不能对外发布规范性文件 3 行政级别一般为正部级 如国务院港澳事务办公室 国务院外事办公室 国务院法制办公室等 返回 国务院归口管理的国家局 1 性质上由主管部委管理 负责国家某方面的行政管理事务 但又具有相对独立性 不是主管部委内设的职能司局 2 工作程序上 国家局不能直接向国务院报告或请示工作 必须经过所在部委 如必须订阅规章 发布指示等 经主管部委审议后 由主管部委或国家局发布 如国家文物局 国家烟草专卖局 国家邮政局等 返回 国务院直属事业单位 人事某种专门业务 以脑力劳动为主 其产品主要体现为社会效益的单位 主要有 新华通讯社 中国科学院 中国社会科学院 国家行政学院 中国地震局 中国银监会 中国证监会 中国保监会 国家自然科学基金委员会等 返回 国务院非常设机构 主要是临时机构 为指导某些专门性工作而设立的办事机构 一般称办公室 委员会或领导小组等 如国务院三峡工程委员会 国务院分离性制度改革领导小组等 返回 国务院特设机构 这是一种新的机构类型 2003年机构改革时 成立国资委 被定位为 国务院直属正部级特设机构 返回 中国政府的纵向组织 中国政府纵向层级结构图 国务院 省 自治区 直辖市 特别行政区 市 自治州 地区 市辖区 市辖区 县 市 县 街道办事处 街道办事处 乡 民族乡 镇 自治县 区公所 注 虚线为派出机关 地方政府行政机构层级图 省级政府 厅 局委员会 处 室 自治州 地级市政府 局委员会 科 室 县级政府 局委员会 乡镇政府 司法 美国的司法体系中国法院检察院违宪审查 美国司法体系 http usinfo org zhcn GB PUBS LegalSystem index htm 美国国务院国际信息局出版物 中国之司法机关 高级人民法院 最高人民法院 中级人民法院 基层人民法院 京 省 地 县 专门法院 军事法院 海事法院 铁路法院 森林法院 中国之司法机关 最高人民法院 审判委员会 民事审判庭 经济审判庭 刑事审判庭 刑事审判庭二庭 行政法庭 知识产权法庭 交通审判庭 高级人民检察院 最高人民检察院 中级人民检察院 基层人民检察院 京 省 地 县 专门人民检察院 军事检察院 海事检察院 铁路运输检察院 中国之司法机关 82 中国之司法机关 最高人民检察院 法律政策研究室 监察局 外事局 计划财务装备局 监所检察厅 离退休干部局 机关党委 机关服务中心 返回 直属事业单位 民事行政检察厅 办公厅 政治部 侦查监督厅 公诉厅 反贪污受贿总局 控告检察厅 刑事申诉检察厅 铁路运输检察厅 职务犯罪预防厅 渎职侵权检察厅 83 中国之司法机关 两院之关系 法律 审判 监督 思考 公安机关是不是司法机关的组成部分呢 84 法律 国家机关之纽带 案例 前公安部副部长 中纪委 检察院 死缓 北京高院核准 北京市第一中级人民法院 批捕 逮捕 撤职调查 85 司法机关之权力 最高法院 思考 中华人民共和国的司法解释权属于哪个机关 案件审理 审判监督 死刑复核 法律应用时的解释 对专门法院的权力 对人大负责 86 司法机关之职责 最高人民检察院 法律监督 公诉权 抗诉权 对下级检察院监督权 对专门法院的权力 对人大负责 思考 最高人民检察院的主要任务是什么 87 司法程序 司法程序 民事诉讼程序 行政诉讼程序 刑事诉讼程序 88 司法程序 民事诉讼程序 原告 法院 被告 庭审 宣判 起诉 告知 庭审 宣判 违宪审查 孙志刚 男 1976年生 湖北黄冈人 2001年武汉科技学院 原武汉纺织工学院 艺术系艺术设计专业毕业 2003年春节后来到广州 案前任职于广州市达奇服装公司 3月17日 孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所 3月18日 孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站 3月18日 孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站 3月19 20日 孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打 3月20日 救治站宣布孙志刚不治死亡 4月18日 尸检结果表明 孙志刚死前72小时曾遭毒打 后来广州市公安局 2003 穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书 证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击 造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡 4月25日 南方都市报刊登 一大学毕业生因无暂住证被收容并遭毒打致死 一文 5月14日 华中科技大学法学院法学博士俞江与腾彪 许志永两位法学博士以中国公民的名义 向全国人大常委会上书 建议对 城市流浪乞讨人员收容遣送办法 进行违宪审查 上书 指出人身自由是由 宪法 所固定的根本权利 是神圣不可侵犯的 5月18日 孙志刚的遗体在广州火化 5月23日 我国著名法学专家贺卫方 盛