方兴未艾的GIS产业.doc

GIS 发展前景都呈现出爆破性的增长趋势， 从产业到应用。未来几年， GIS 只有在产业规模、结构上进行调整，应用上挖掘创新，才干迎合这一机遇。 当今社会， GIS 产业已成为强劲的生产力，正日益受到业界的深度关注和热切追捧，美国更将纳米技术、生物技术、地理信息技术列为当今社会最具发展潜力的三大新兴技术。 GIS 产业加速跑 2007 年，国从事 GIS 产业的有两万多家企事业单位、 30 万员工，发明了 500 亿元年产值。 GIS 产业对社会的贡献与日俱增，已成为具有非凡生命力的向阳产业。从教育系统看来，国己经初步形成了多层次、多触角的人才教育体系。全国约有 80 多所院校、科研机构开展了 GIS 硕士、博士研究生教育，有近 200 所院校设有本科、专科专业，每年有近万名毕业生走出校门，服务于社会。 从产业发展层面看，世界上 GIS 产业发展异常迅猛。美国和德国、瑞典的 GIS 企业、教育科研机构普及各地，有的已经形成幼稚的市场化、产业化格局。从政策层面看，世界各国，尤其是发达国家高度重视 GIS 产业的发展，将其视作为革命性的科技和经济的增长点，不时加强经济投入和政策扶持。如美国，光是密西西比州 2007 年就投入 80 多亿美元用于发展 GIS 产业。 国，党和国家高度重视 GIS 产业发展，已将其列入国家 “ 十一五 ” 国民经济和社会发展计划，成为重点扶持、优先发展的产业，加速了乡村信息化、农村信息化和社会信息化的发展步伐。 最初，地理信息仅是作为测绘技术和手段出现的但随着 IT 产业和 3S GIS RS GPS 结合，各行各业在基础地理信息数据的基础上建设 GIS 系统，仅在 3 4 年内就走向市场，发展成具有非凡生命力的向阳产业。现在全国 500 人到 1600 人的 GIS 企业实体，或产值在 1 亿元到 6 亿元的单位大约有 10 家左右，规模小的更是不可胜数。 GIS 应用遍地开花 目前，国 GIS 技术已广泛应用于国土、城建、交通、能源、环保、航天航空、农业、林业、教育卫生、公共事务处理、国防、外交和政府决策的诸多行业和领域。国外，美国已把 GIS 技术广泛应用于潮汐、飓风的预测预报，防灾救灾 ; 瑞典正将 GIS 技术用于对老年人、弱势群体的医疗保健、生活服务和紧急救治。一些有识之士认为，未来凡是与地理信息空间有关的社会、经济和人们生存、生活的 98% 领域都将会应用到 GIS 技术。 今年，人们将 GIS 技术广泛应用于汶川大地震抗震救灾中 , 指挥疏散、定位救人、灾后重建工作都离不开 GIS GIS 技术为奥运场馆的建设施工、交通管理、调度指挥、新闻发布也作出了贡献。许多政府行业更是将 GIS 技术应用于城镇规划、土地调查、电网管理、地下管线、预警预报、突发事件处置等信息工程，发生了显著的社会经济效益。如北京市信息资源管理系统，乡村的综合管理和指挥决策中科学、简捷，做到共建、共享，受到各方面的肯定和赞许，引领全国众多乡村竞相仿效。这一系统始建于 2001 年，至 2007 年仅用 6 年时间、总投入不足 2 亿元 , 便建成了能为首都北京提供优质服务的大型 GIS 实用系统，走出了一条投入少、产出多、见效快的路子。 北京市信息资源管理中心与全市 61 个政府部门和区县签定责任状，建成了北京市政务信息资源共享交换服务平台，做到信息随时发布、随时更新、随时可用。市政府每年投入 1000 万元，每年 10 月前航测一次，确保信息的及时、可靠、准确。北京市信息资源管理中心还动用全市 4000 名邮政投递员一次性准确到位、调查清楚全市 70 万个楼盘的门牌号码信息，建成了北京市唯一权威的地址数据库。现在公安户籍管理和平安部门都在应用这一数据库。北京市的这一信息系统还可准确提供全市企事业法人单位 61 万个、 8000 家医疗卫生单位和 7000 所学校以及社会、经济和人文等方面的信息 2300 万条，社会经济建设和人民生活需要的大部分信息都可以得到满足。 GIS 技术在构建和谐社会、体现人文关怀方面也有新的尝试，如将 GIS 技术应用于对弱势群体的服务管理，为老龄人生活起居、出行活动发明便当。 GIS 广泛应用于车载、手机等载体已形成产业化、市场化，愈来愈受到人们青睐。 目标 做 GIS 强国 但仍远不及纳米技术、生物技术那样为人们所熟知。国 GIS 产业在规模上仍然是一个小而散、多而乱的市场。 GIS 产业的市场机制亟待完善， GIS 产业发展前景虽然如此看好。企业的自主创新能力有待提升，大众型的 GIS 信息服务更是呼唤便当和廉价。 国在 GIS 软件开发上已接近国际一流水平，但在市场化、集约化服务方面尚有较大差距。国是 GIS 产业大国，但还不是 GIS 产业强国。部门、系统和单位之间，政府、企业和市场之间还未形成真正的产业链，各自为政、小而全、技术规范不统一，甚至互相残杀、压价竞争的现象仍很严重。如今年 3 月份，北京某高校参与 GIS 招标项目，标底为 360 多万元，而一个投标公司 35 万元就中标了这种状况很有利于产业的大融合、大发展，更有利于走向国际市场，参与国际合作与竞争。 今年以来，呈现了非常可喜的现象，全国人大会上， 30 多位人大代表大声疾呼，并联名提议：要切实重视 GIS 产业的发展，国家这个层面上立法，支撑 GIS 产业的发展。今年新一轮政府机构改革中，有关方面已考虑强化 GIS 产业的政府管理职能，成立专司管理、监督、协调和服务的部门；政府还将相继出台一些国家政策，繁荣和规范 GIS 产业健康有序发展。可以想像，一个政策宽松、人脉和谐、市场繁荣的局面即将来到 产业层面，国应从偏重于 GIS 技术服务型向产业综合服务型转变；从偏重于基础地理信息服务型向多功能、全方位、应用型、效益型转变；从偏重于为政务服务向社会、市场服务转变，从而走出一条 GIS 产业发展节约型、实用型、效益型的路子。 政府层面，应该抓大事、做实事 : 从偏重于抓基础地理信息生产向重视发展应用型地理信息产业服务转变，从偏重于抓规范、抓管理、抓权力向重视技术、创新转变，从偏重于抓本部门、本单位地理信息工作向重视抓本地区、全行业的地理信息产业转变 ; 真正做到重视地理信息产业的人才、技术、市场和管理，加强技术扶持、政策引导和规划好产业格局。 未来的 3 5 年时间内， GIS 其产业规模、结构上将会出现更多的创新。 1. 一些高端企业将在软件开发上达到世界顶尖水平，使实业越做越强，形成规模化、集成化企业联盟或集团。 2. 经营服务方式上将通过市场竞争，向专指性纵深服务方向发展，出现新的整合与分工