家庭养老弱化调查论文.doc

家庭养老弱化调查论文.doc农.村家庭养老功能弱化的原因及对策研究以始建镇 1为例摘要：家庭养老是我国传统养老模式，但由于经济转型所带来的社会结构、价值观念、家庭结构和功能的变化，使得家庭养老功能趋于弱化，由此引起的农村老人生活困难、精神生活孤独、医疗得不到保障等养老问题层出不穷，同时由于现代文化思潮的影响，导致人们的价值观发生改变，孝文化以及尽孝观念扭曲。农村养老问题是我国养老事业的关键问题，要解决这些问题需要在大力发展农村经济增加农民的收入的同时不断完善农村的社会保障制度，以家庭养老为主并辅之以国家养老，大力倡导孝道的回归使之与法治相结合，在农村营造良好的养老环境，让老人安享晚年。关键词：农村家庭养老，功能弱化，孝道1. 一、问题提出 人口老龄化是21世纪最严峻的社会问题，同时也是中国现代化进程中不得不面对的问题。据国家统计局第五次人口普查显示，我国总人口为12.9533亿，其中农村人口8.33亿，65岁以上的老龄人口超过7.36%。随着我国社会变迁的进一步加剧，农村养老问题的严峻性将日益凸显。农村养老问题是中国养老事业的关键问题，随着我国经济的转型，作为我国农村养老主要模式的家庭养老功能趋于弱化。我们就农村家庭养老中所面临的“养不养”、“谁来养”、“怎么养”和“养得怎么样”的问题，在仁寿县始建镇进行了本次调查研究。1. 二、研究方法 1. 研究工具 本次调查首先大量查阅了国内外有关家庭养老的相关文献，随后设计了开放式的问卷收集相应的测试指标，在此基础上编制了“农村家庭养老问题调查问卷”，经过测试后形成了正式的封闭式问卷。2、调查对象本次调查采用简单的判断抽样和实地走访个案访谈的方式进行。问卷调查对象为仁寿县始建镇正在履行赡养义务的户主。问卷发放350份，最后收回有效问卷300份，有效回收率为86%。问卷统计分析采用SPSS12.0统计软件进行。本次调查还实地走访了始建镇文武村、通江村、叶合村、营山村和柏山村等村，通过对部分老人生活情况的观察与访问，获得了大量真实完整的资料。三、结果与分析1、本次调查显示出农村养老问题很多，其中居于前四位的如下表：表1：农村养老问题既要忙农活又要照看孙子、孙女78.3%（235）子女外出务工，无人供养67.3%（202）医疗费太贵，看不起病63.3%（190）缺医少药，生病得不到及时救治49.3%（148）老人的闲暇时间安排如下表：表2：农村老人休闲时间安排做家务73.0%（219）拉家常65.3%（196）看电视、听广播48.3%（145）棋牌、麻将21.7%（65）什么都不做20.7%（62）锻炼身体7.3%（22）通过问卷调查发现，有78.3%的老人既要忙农活，又要照看孙辈（表1），有73.0%的人在闲暇时间仍在做家务（表2），表明农村大部分扥老人都承担着农活家务和照看孙辈的负担。从表2中也可以看出，农村老人的精神生活相当匮乏，几乎没有精神娱乐活动。我们在对始建镇部分乡村的走访中发现，农村图书资源缺乏，大部分老人平时几乎没有看过图书报纸，而且农村大部分地区没有老年活动设施，村里也没有组织过与老年人有关的文化娱乐活动。2、农村家庭对老人的赡养情况以及赡养观念表3：对不赡养老人家庭数量上的认知很多0.3%（1）比较多2.0%（6）一般11.0%（33）比较少28.3%（85）很少58.3%（175）总计100.0%(300)表4：赡养老人态度赡养老人就是让老人吃饱非常赞成19.0%（57）比较赞成13.7%（41）一般21.7%（65）不太赞成35.7%（107）很不赞成10.0%（30）总计100.0%(300)表5：你是否经常和老人聊天、关心老人内心情感很多时候6.0%（18）较多时候8.0%（24）一般18.7%（56）较少时候38.3%（115）很少时候29.0%（87）总计100.0%(300)调查发现，在农村存在着不赡养老人的家庭，并且这个比例高达13.8%（表3），而在赡养老人的家庭中，有54.3%的人认为，赡养老人仅仅是让老人吃饱，也就是说赡养老人就是对老人进行物质上的供养（表4），有67.3%的人忽略了对老人的精神赡养（表5）。我们在走访中也发现，在部分农村存在这虐待、遗弃老人的现象，同时，由于农村大量青壮年外出务工，造成许多空巢家庭，这严重影响到对老人的物质和精神赡养。中华人民共和国老年人权益保障法第十一条明确规定：赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。赡养老人是我们应尽的义务，赡养老人不仅是物质上的赡养同时还包括精神上的慰藉。3、始建镇老人的住房情况我们在走访中了解到，七成以上的始建镇老人有自己的住房，养老感到满意，他们大多是改革开放后自己或自己跟儿女们一起修的。三成没有住房的老人跟儿女或亲戚住在一起，其中一些人对是否有无住房持无所谓的态度，但也有一些因住房问题而挨子女骂或者看媳妇脸色的老人很想拥有自己的房子。在始建镇通江村甚至还存在这样的状况：年迈的老人居然居住在既不挡风又不遮雨的危房中。4、在调查中发现，职业、收入状况等与农村养老观念密切相关表6：职业对购买养老保险的态度农民农民工教师工人干部其他总计非常赞成1210.2%11.2%13.8%13.800.0%00.0%155.0%比较赞成2420.3%2023.3%00.0%523.8%00.0%922.5%5819.3%一般3529.7%3641.9%726.9%628.6%111.1%1127.5%9632.0%不太赞成3428.8%2124.4%1142.3%628.6%111.1%1025.0%8327.7%很不赞成1311.0%89.3%726.9%314.3%777.8%1025.0%816.0%总计118100.0%86100.0%26100.0%21100.0%9100.0%40100.0%300100.0%X2=56.992, df=20, p=0.000表7：收入状况对购买养老保险的态度6000元以下600010000元10000元以上总计非常赞成1114.5%22.9%21.3%155.0%比较赞成1722.4%2231.9%1912.3%5819.3%一般2330.3%1927.5%5434.8%9632.0%不太赞成1418.4%1724.6%5233.5%8327.7%很不赞成1114.5%913.0%28718.1%4816.0%总计76100.0%69100.0%155100.0%300100.0%X2=34.822, df=8, p=0.000农民、农民工以及工人中超过一半的人认为购买养老保险是增加农民负担，而教师、干部和从事其他职业的人中有超过一半的人对此持反对意见（表6），同样，收入在10000元以上的家庭只有48.4%的人认为购买养老保险是增加农民负担，而收入在10000元以下的则有超过一半的人认为购买养老保险是增加农民负担。在走访中了解到，教师和干部在乡镇中，相对来说属于高收入职业，并且收入比较稳定，而且购买社会养老保险的大多是教师和干部。1. 四、讨论 家庭养老是指以家庭为核心，以子女为载体，以年老体弱失去劳动力而坐享天伦之乐为目标的一种养老模式。1质供给、生活照料、精神慰藉三个方面。家庭养老作为中国传统最主要的养老模式有其深刻的社会根源，小农经济下的农业社会生产力低，商品货币关系发生作用的范围极其有限。年轻时人们把微薄的收入用在儿女的抚养和成家上，因而难以积累老年所需资金和照顾资源致使难以具备实现自己养老的条件，形成强调反哺的代际关系；在农业社会家庭不但承担生产消费功能，还承担着人们获得关爱、关怀等其他精神食粮的重要职责。老人不但在自己体力尚存时仍能继续从事生产和帮助子女照顾孩子，而且往往把自己掌握的大量丰富农业生产知识技能和经验传授给下一代。老年人在家庭中享有较高的地位，具有绝对的权威。中国社会向来讲究孝道，儒家孝悌思想源远流长。家庭是人们生命活动的连接存在和表现形式，家庭中养老代表着家庭过去和现在的连接，也是家的根所在，正是由于这种长期浓厚的传统文化熏陶使中华民族自觉不自觉的养成了尊老、养老的良好习惯，构成我国传统的养老思想基础和伦理功能。除此之外，家庭养老遵循成本收益化比较原则，即对于以实物为主和经济相对落后的农村地区可以实现成本最小化，收益最大化。还有在精神慰藉方面家庭养老所带来的家庭成员间的感情交流和观聚共同生活所带来的乐趣是其他养老方式无法比拟的。家庭是老人精神的寄托与归宿。2诸多原因，我国的养老保险制度在农村全面推广需要相当长的时间，养老保险社会化很低的情况下家庭养老成为我国特别是农村地区的主要养老模式。以代际交换为基础的家庭养老模式是农业社会的产物，但工业化的到来在提高生产力和增加社会财富的同时，也对社会生产方式、社会结构、价值观念、家庭结构和功能带来了巨大冲击。家庭养老存在的基础发生的变化使得家庭养老功能趋于弱化，农村的养老问题形式严峻。造成农村家庭养老功能弱化的因素是多种多样的：（一）、人口因素1、家庭人口规模日益缩小，家庭结构日益小型化、核心化据始建镇政府统计记载，始建镇1985年平均每户为4.89人，1990年为4.5人，1995年为4.23人，1998年为4.16人，1999年平均每户为4.14人。传统农业中，农民的生育观念是“多子多福”，因为人口是家庭养老的重要条件，而且由于生产力水平的低下，需要众多的人口从事农业生产。工业化的发展对劳动力的素质要求比传统社会要高，受其影响，家庭成员的生育行为逐渐从追求数量到重视质量转变，加上计划生育的实行也促进了生育观念的转变。改革开放后，政府在农村实行强制计划生育的措施，人为的割断了农村人口的正常增长。社会经济发展的必然规律是家庭结构的小型化和核心化。现代人们活动交往范围的扩大，需要独立决策的空间，随着家庭人口规模的日益缩小，传统的大家庭必然走向解体，宗族制度的相互救济也必然淡化。核心家庭的出现意味着“4-2-1”，“6-2-1”的家庭结构开始形成，一对年轻夫妇可能要同时照顾46位老人，今后甚至要同时照顾8位老人。家庭结构的核心化也必然导致宗族制度的瓦解和虚体化，代际关心重心下移，家庭财富转移方向的变化，很多家庭无论是从经济还是精力来说对于子女投资的数量都远远高于对父母投资数量，家庭内部财富的转移由子女向父母转移变为由父母向子女转移。使得“老少倒挂”的现象在始建镇甚至是整个仁寿县也屡见不鲜。在调查中，有39.7%的人认为抚养下一代比照顾老人更重要，代际重心下移也使得家庭赡养老人的功能趋于弱化，同时也使得孝道的约束功能减弱。2、人口流动由于我国正处于经济转型时期，大量农村人口向城市流动，据始建镇2008年年报表统计，始建镇2008年劳务输出的人口就有9811人，占始建镇总人口的24.4%，占整个农业人口的24.8%。受城市打工和做生意比较收益的吸引，农村文化程度较高的青年越来越多的移居城市，农村城镇化是一种必然趋势，而农村中大量的人口流向城市，代际关系和城乡生活方式的差异，最终使得家庭养老功能减弱，大量的空巢家庭出现。大量进城务工的青壮年由于社会竞争加剧而忙于工作和事业，使他们无暇顾及老人，必然会使农村老人的生活照料和精神慰藉大受影响。1. （二）经济因素 1、土地保障功能弱化农业社会社会生产结构单一，来自土地的收入几乎是农民收入的唯一来源，从一定意义上来说农民的家庭保障实质上就是土地保障。近年来，非农收入在农民收入中所占的比重越来越高，随着农民就业结构的变化，农民来自纯农业的收入逐渐减少，很多农民已不再把土地作为谋生的手段，即使科技进步了，也难以提高单位面积土地的产出能力。3镇来看，大部分的农村青壮年主要从事非农生产，只在农忙的时候参与农业生产活动，而平时从事农业生产的主要是在非农就业中缺乏门路或者技能的妇女、老人和辍学儿童。这样的农村劳动力结构使农民以提高农产品质量来获取市场竞争力从而增加农业收入的积极性降低，因此在土地收益不能提高而农业负担降低的情况下，土地的保障功能减弱。2、职业以及收入等造成的养老观念的差异，使得社会养老保险的应有功能不能发挥。从调查中得知，在始建镇，公职人员（教师、干部）购买社会养老保险的数量远远高于农民，收入高的村民也普遍觉得购买社会养老保险是增加农民负担。农村家庭养老的实现问题，家庭虽是直接因素，但是就全国而言，农村家庭养老，实质上是一个社会性问题。因此，现代的家庭养老离不开国家社会，同时国家社会需对其辅助。而在这方面，1995年制定的农村社会养老基本方案。但农村开展的社会养老保险10几年来，虽是对部分地区的养老提供了一定的保障，但受到经济发展水平的制约，对广大农村(特别是以农业为主要收入来源)养老惠及尚不明显或者空白。从此次调查数据可以看出56.3%的受访者认为购买养老保险是增加农民负担，那是为什么会出现这样的情况呢？其原因有三，其一，农民对社会养老保险的认识与局限性。首先，养老保险的运行周期较长，农村社会保险基本方案（试行）规定“以村为单位，明确缴纳保险年龄一般为20-60周岁，领取养老金的年龄一般为60岁，投保年限为40年，而领取时要从60岁开始”，这对农业大县的农民来说是一件“不划算”的事情。由于社会养老保险在农村实施才10多年，而在农村60岁以购买社会养老保险的老人为数不多，并且其优越性还未体现出来，人们看不到购买保险的优越性，自然就不会“盲目”投资;其次，农民对社会养老保险的认识不清，几乎为零，这一情况为社会养老政策在农村的实施增加了巨大的阻力，而农民看重眼前利益，不会考虑支付一大笔钱去考虑几十年或十几年后的养老问题；再次，“养儿防老”及“一亩三分地过日子”的观念影响。其二，农村经济因素的制约无能力购买，虽然方案依据不同经济发展水平制定三种不同的缴费方式，即定期缴费，不定期缴费，一次性缴费，但对于一些经济收入水平低的地区来说，还存在较大困难。以仁寿县为例，仁寿县是传统的农业大县，工业化水平低，经济发展水平不平衡，在落后的山区，购买社会保险是不可能的事，而农民在生产、教育、建房、生活方面每年得支付大笔的钱，每年为父母买保险的钱屈指可数，力不从心。再则就是在农村每年老人在医疗卫生方面的开支占家庭养老费用的大部分，尽管国家近些年出台了一些农村医疗保障的政策，但是农村医疗保障资金难以到位，农村老人看病难始终是一个难解的问题，农民在养老方面，最难的还是在于老人的医疗费用，再谈为老人购买保险又谈何容易。其三，农村社会养老保险其本身还有待改进，及地方养老政策的缺失。农村社会养老保险制度还存在不少问题。一方面，缺乏“社会性”，目前我国农村社会养老保险资金的筹集坚持以“个人缴纳为主，集体辅助为辅，国家给与扶持”的原则，而在经济实力发达的农村，这个原则坚持得不错，而毕竟我国仍有许多地区农村经济不发达，集体无力对农村养老保障给与补助，绝大多数参保农民的缴费基本都是由农民自己缴纳，农村社会养老保险缺乏社会保险应有的社会性和福利性，基本上是一种强制性储蓄，社会养老保险有名无实。另一方面，法律制度涉足还不够。当前，具有国家社会养老保险效力的法规只有民政部颁布的县级农村社会养老保险金基本法案(试行)及农业部颁发的乡镇企业职工养老保险办法等极少数法规，这些法规可操作性不强，针对性不明显，这就使得社会养老缺少法律依据。4除此之外，地方政策法规也有必要制定与完善。据仁寿劳动保障局表示，仁寿县的地方上对养老的政策除“低保”、“五保”等原有国家政策外，其他的养老政策几乎一片空白，而目前主要是为农村老人办理老年证，持有老年证的农村老人每年可享受一些惠老政策。（三）、孝道的流失与变化古往今来，“孝”作为中华民族的传统美德，历来就被人们传承。古有李密因“孝”而作陈情表，今有张晓因“孝”而感动中国。“孝”不仅体现在晚辈对长辈的尊敬与礼让上，更体现在“养”上，而在广大农村“养儿防老”的观念更是根深蒂固。在古代，帝王也强调“孝治天下”，而“百善孝为先”更是衡量一个人的道德标准，因此，在东汉时期就有了“举孝廉”的为官制度，因为有“孝”，中国很早就开启了以“孝”为基础的传统家庭养老模式并延续至今。鉴于中国当下的具体国情中国虽然已达到工业反哺农业，城市反哺农村的阶段，但其具体实施还有较大困难。特别是经济较落后，基础设施不全的地方，“反哺”就只是一个口号而已。因此，在农村家庭养老需要坚持，而“孝”作为基石更需得加以强化。由于上述人口因素的影响，传统的“孝”文化已受到严峻的挑战。在对山东与河南两省农村地区的调查中,18%的老年人非常同意子“女不如以前关心老年人”的观点,10.4%的老年人表示“不好说”。老人与子女之间因养老问题近几年内发生过纠纷的家庭占51.4%5。据民政部最新统计，截止2002年6月，农村97.6%的老人靠家庭赡养，而依靠退休金生活、集体供养及敬老院养老占2.34%，可见，家庭养老的普遍性与广泛性。因此，强化“孝道”是巩固家庭养老的关键所在，强化孝道刻不容缓。据调查表明，目前农村家庭在“孝”的方面的问题存在以下特点：一是“养小”与“养老”的矛盾日趋严重。据对仁寿县始建镇调查数据显示，赞成照顾下一代比照顾老人更重要的比例高达39.7%。这个数据不能仅仅等同于观念的变化，而是“孝”文化的逐步流失。传统社会到现代社会，家族变成家庭，长者的权威地位衰退与丧失。以前家族主义的存在为中国传统的家庭养老提供了保障，而现代社会中伴随法制性的商品经济及计划生育政策的贯彻，出现的核心家庭中个人民主独立意识增强，“长者”权利被正真法律所取代，“孝”的意识渐渐淡化，尤其是计划生育的政策及教育政策，使得人们“养小”的成本远远高于“养老”，随着社会经济生活水平的提高，人们思想观念的转变，家庭重心由“老”趋向“小”，老人成为家庭中的“次弱势”群体，“老少倒挂”的现象日益突出，并不断加重。中国农村昔日的“孝”为本转变为“小”为重，出现“爱幼不敬老”，在广大农村弃老的现象时有发生，农村家庭老年人权利受到严重侵害。二是对“孝”狭隘理解，对农村老人内心情感关怀不足。大量人口外出务工，对农村老人关怀至少，许多人对“孝”狭隘的看法就是只管老人的吃、住、穿。据仁寿县民政部统计，全县共162万人口，农村老人137万，农村劳动力63万，劳务输出高达49万，留在农村的主要是“386199”部队。而始建镇农村人口40060人，老人4080人，劳务输出占总镇人口的24.4%之多，这一部分人都是肩负赡养义务的青壮年，据表5数据表明老人得不到儿女在身边的亲自照顾，而子女又少关注老人的内心感情，老人的精神生活倍感孤独，天伦之乐又从何谈起？诚然，在市场经济的发展的浪潮中，进城务工是一种表现方式。当下农村评价儿女孝顺与否的标准已经萎缩到只剩下是否能够满足父母生存需要的经济标准。但事实并不是如此简单，“孝”的本质要求满足老人的精神粮食。三是子女分“孝”不清，导致责任扩散，自古“婆媳之战”。从调查的数据显示，13.3%的人承认他们村存在不赡养老人的家庭。在农村子女间在怎样赡养老人的问题上出现了矛盾。农村老人的子女虽多，但是子女在对养老的问题，义务不清，相互推卸责任或者就轻避重，甚至将老人置之一旁，不予管理，这就造成了“责任扩散”，老人得不到应有的照顾与赡养。而事实上每一个儿女都应有相应得义务去养老，但因标准不同和自身的差别，使得其本身的责任不予履行。而“婆媳之战”历来是一个很敏感的话题，部分农村媳妇因老人没能给自己置办好的家产或看不惯老人的习惯，与老人间发生矛盾，从而上演了“婆媳大战”，其根本原因是一种重利轻情，唯钱是用的行为。 孝就变得自私化了。四是行“孝”走向功利性。在传统社会里，受儒家孝文化，敬老礼俗及其制度的制约与规范，整个社会都在强调对待老人和父母要“无违”，要求对父母要“生事之以礼，死葬之以礼，祭之以礼”，这就说明传统的家庭养老是一种无私的奉献，即家庭养老是不计收获的付出。而在调查中78.3%的老人要忙农活又要照看孙辈，老人既是“牛”又是廉价的“保姆”，通过这个简单的例子不难得出，老人要获得“养老”是要以一定的“资本”付出为代价的，即出现了交换的性质。当下农村，子女让老人做些力所能及的事（一日三餐、全家人的洗衣任务等）甚至力所不能及的事来降低养老成本。除此之外，有的农村家庭在为老人举行葬礼，寄托哀思，沉重悼念之时，也掺杂着子女们心中各自的愿望，诸如能过得到庇护，免除灾害，现实经济实力和社会地位等。6某种意义上说明养老走向了商业化，不是在养老，而是老人在自食其力。夹杂着交换性质的养老，实在令人堪忧。（四）、法律制度缺失且与民间规则不协调我国目前还没有一部单独的农村养老法，有关农村养老问题散见于婚姻法、老年人权益保障法、继承法、保险法和民法通则之中，这种分散的规定方法不仅容易造成各种法律之间的不协调，而且影响到农村养老制度的实施。从农村家庭养老的法律规定形式来看，基本延续着传统社会的父母抚养教育子女，子女赡养年迈父母的模式，但其所体现的基本精神和价值内核与传统观念和价值截然不同。在推进法治的社会进程中，一方面随着家庭养老赖以存在的传统秩序的消解，国家法律逐渐取代传统秩序，以自己的方式进入并影响着人们的生活，另一方面，农村受传统秩序影响建立起来的家庭代际关系形成的传统力量又以观念上顽固的方式“排挤”或“虚置”着与传统秩序完全具有不同价值体系的国家法律体系。7传统权威的同时又没有树立起新的法律规则的权威，导致强制执行很难使农村老人获得包括物质帮助、生活照料和精神慰藉三方面的赡养扶助，反而使老人在获得物质层面的赡养时失去了亲情，从而使家庭养老“雪上加霜”。五、结论及对策（一）、结论农村家庭养老功能趋向弱化，归根到底是一个社会问题，经济的发展水平又是形成农村养老功能弱化的根本原因。在广大经济落后的农村地区，农民的经济收入低下，农村的家庭养老得不到经济上的保证。两千多年来，中国传统的家庭养老模式始终是以儒家孝道文化为支撑的，而当今社会，孝文化的流失与变异，直接动摇了农村家庭养老的基础。尤其是家庭养老模式的转变，计划生育政策的实施以及利益多元化的涉足，农村孝道流失而引发的问题层出不穷，这些都直接危及着农村的家庭养老。由于农民自身认识的局限，思想文化和经济跟不上时代的潮流，对家庭养老起辅助作用的社会养老保险制度在农村得不到充分的落实。而对社会养老本身而言，还存在着很多不足，有待于补充与健全,农村家庭养老的趋势仍在继续。要强化农村家庭养老，法律是关键。（二）、对策1、大力发展农村经济，增加农民收入，夯实农村家庭养老的经济基础。农村的养老问题是一个社会问题，但归根到底还是一个经济问题。除人口因素外，家庭养老危机的凸显与经济有着相当密切的关系，所以发展农村经济是解决我国农村养老问题的首要条件和根本保证。从宏观上说，第一、加大中央及地方政府对农业的投入，落实党中央、国务院关于农村发展的“多予、少取、放活”的方针，使农业经济能够持续、稳定、高速的发展。第二、加强支农工业体系的建设，以满足农业发展的需要。农业生产要素的投入是农业产出的基础，农产品的产量和质量取决于投入要素的规模、结构以及转化效率，因此要充分利用现代工业成果和技术，大力发展支农工业，生产出质优量大、结构合理、价格便宜的农业加工产品，促进农村经济的发展。第三、进一步完善农产品市场。我国的农产品市场还处在逐步发育和形成过程中，农产品流通体制直接关系到农产品市场体系的发育。我们要根据各类农产品的不同特点和供需状况，采取相应的措施进一步深化农产品流通体制改革，逐步建立起适应社会主义市场经济体制需要和我国国情的农产品流通体系，同时要充分发挥市场机制在农业配置中的基础性作用。第四、科学合理的引导农村剩余劳动力转移，增加非农收入。2、建立多元化养老模式虽然家庭养老在现在以及今后很长一段时间将长期占据农村养老模式的主要地位，但家庭养老走向弱化已成为不可逆转的趋势，在这种情况下，又如何解决农村的养老问题呢？有关专家提出以家庭养老为基础，社会养老保险为主体，自我养老为补充的建议，通过建立政府、集体和个人共同投入农村养老社会化的筹资机制，在农村建立起一座“没有围墙的敬老院”，把高龄困难老人组织起来实行集中供养。政府加大对农村社会养老保险的宣传力度，逐步改变农村固有的思维模式和传统观念，让农村社会保险的优越性呈现在农民面前，在每村设置一个“农村社会保险咨询室”，为前来咨询的农民讲解特别是一些年轻农民，让“全民皆保障”的观念深入人心。加大对农村社会保险的倾斜力度，健全体制并多方位的对养老进行支持，实行“个人缴一些，各级财政补一些，集体助一些”的三位一体的缴费模式。此外尽快落实农民工养老保险在全国的流转政策，把乡镇企业职工和进城农民工纳入城市社会养老保险体制之中。始建镇仅2008年外出务工的农民就占了整个农村人口的24.4%，农民工已经形成一个特定的社会群体，这些人没有被社会保障所覆盖，土地成为他们最后的保障，但是土地保障功能的弱化使农民工规避养老风险的难度加大。8已有政策迹象把农民工纳入城乡统筹的养老保险中，城市养老保险从原来的国有部分强制性的扩展到一切非国有部门。也可以允许农民工更换工作后到新工作地续其个人养老保险金帐户，若回到农村则将其个人帐户封存，待就业后继续缴纳养老保险金并且在农村继续推行医疗保险，并进行农村医疗改革。我们还可以仿效一些地方的多元化养老政策和方式。如浙江绍兴市的养老模式在办好国办养老机构的同时，大力发展民办养老机构，动员、鼓励和支持社会力量参与兴办养老服务业，把它作为一种产业来培养。绍兴养老模式的成功之处和最大特点在于因地制宜的把“居家养老”和“社会养老”这两种最基本的养老模式进行衍生和创新。3、呼吁孝道的回归。家庭养老是以传统的孝文化为支撑的，孝是一种道德准则和行为规范。“天地之性，人为贵，人之行，其大于者”，“孝”是做人的一种境界，也是一反哺的本性，更是一种义不容辞的责任。农村家庭养老，“孝”更需要强化。第一、坚持以道德感孝和以法治孝相结合，奖惩皆施。传统孝道能在道德体系中占据重要地位，在于它不但有完备的理论体系，还在于它有家庭的教育体制。孝是一种道德行为，所以，以道德感化孝，从伦理的角度来约束孝道行为，这是一种根源的回归。同时将尽孝上升到法律的高度，把尽孝纳入法治轨道，以法律来约束人们的孝道行为，使其更加法制化和规范化，从而使得孝文化与尽孝观念在农村家庭养老中得到充分体现与传承。一手抓伦理道德的教育，一手抓法律制度，两者相结合，使孝道文化和尽孝观念深入人心。同时辅之以相应的奖惩措施，建立起完善的奖惩制度。第二、加强社会舆论监督，改善农村环境，树立“孝”风。社会舆论具有现实性强，传播范围广，制约力强，号召作用突出的特点。它通过对人们思想意识的影响，为尊老敬老的社会风气的树立奠定了思想基础。通过人们对尽孝事件的评价，可以适当的减少农村不孝事件的发生，为树立农村养老的良好风气扫清道路。每一个人都会衰老，在农村倡导养老、尊老、敬老，开展敬老教育，从小事做起，从小孩开始，在农村营造一个良好的社会环境。树立良好的“孝”风，加强对老人的精神关怀，这是尽孝的基本要求也是传统孝道伦理的迫切需要。4、不断完善家庭养老的规章制度，使家庭养老由伦理走向法治。市场经济的发展使人们的观念意识发生了转变，完全依靠家庭伦理关系和传统孝道文化支撑的家庭养老受到各方面的冲击。在市场经济的浪潮中，家庭养老单靠赡养老人的自觉性而没有制度的强制约束，必定使农村老人的赡养困难重重，因此让家庭养老走向法治势在必行。 第一、尽快制定全国性的关于保护老年人的合法权益以及农村养老的政策法规，以法律制度和民间规则相协调的原则制定农村养老基本法农村养老保障法，根据农村养老保障法的基本原则制定部门法农村社会养老保险法、农村家庭养老示范法等。还有就是制定农村养老的行政法规，具体应包括农村社会养老保险条例、农村集体养老条例、农村养老基金管理条例等，构建一套完整的保障养老权益的法律体系。9中华人民共和国老年人权益保障法第十一条规定：赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要