晚清海关为何清廉.doc

晚清海关为何清廉晚清海关为何清廉陈鲁民 晚清的中国，腐败成风，无官不贪，“三年清知府，十万雪花银”就是最形象写照。但在这个积重难返的腐败泥沼中，中国海关却以廉洁有为而著称，以至于被称为“世界行政管理史上的奇迹之一”。这个“奇迹”的打造者就是受雇于清政府的英国人赫德。 在贪腐遍地的大气候下，想出淤泥而不染，建立一个廉洁高效的海关，谈何容易？但赫德做到了，在他任总税务司的50年里，海关基本杜绝了腐败现象，是当时中国政府的唯一一块净土，为北京政府开辟了一个稳定的、有保障的、并逐渐增长的新的税收来源。经验何在？ 制度严格。赫德针对当时清政府衙门普遍存在的陈腐观念，在海关管理中借鉴英国的经验，加强制度建设，鼎新革弊，清除腐败。他在任内创建了税收、统计、浚港、检疫等一整套严格的海关管理制度，他引进了整套的英国行政管理经验，无论行政组织、人事管理还是征税章程都置于一个严格、统一的体系之内，海关的财务制度则是由英国财政部官员制定的。他制定了中国海关稽核管理章程等十多个环环相扣的章程制度，如监督制度、会计制度、审计制度、巡视制度等等，再加上合理的薪酬福利制度和严明的奖惩制度，用人制度等等，这就从制度上保证所有海关职员不仅不能贪，也不需要贪，所以廉洁就有了基础性的保障。这也说明，即便是在贪污成风的社会，如果严格执行行之有效的制度，也能辟出一片清新纯净的绿洲。 领导带头。赫德作为最高领导，恪尽职守、洁身自好、奉公守法，一个五万五千余人的大清海关被他整治得井井有条，风清弊绝。当时掌权的恭亲王奕訢就常感叹“我们如有一百个赫德就好了”。当然，赫德并非道德圣人，他之所以清正廉洁，除了个人品质，最主要是被层层盯着，一是清政府绝不允许其有贪污行为，一旦出事，随时都会替换他；二是德、法、俄、日等国家，对总税务司一职极为垂涎，千方百计去挑他的毛病，使他不敢稍有不洁行为；三是英国政府也紧盯着赫德，不能容忍他因贪腐失去这个职位，使英国利益受损，政府丢脸。可见，中国海关的廉洁，除了制度的制定和执行的到位外，对最高负责人赫德的成功制约，也是其中的关键。所以赫德制定的制度不但首先管住了自己，更重要的是赫德本人必须接受来自国内外全方位监督。这里我们并不否认赫德个人的道德品质，他可能在主观上不去贪，而严格的制度与制约使他在客观上也不能贪。 任人唯贤。有了好的制度和领导并不能彻底解决贪腐问题，还有一个选好人用好人的问题。赫德紧紧地抓住选拔和考核这两个关口，坚持因事设岗、以事择人，选人严格、公开公正，严格管理、奖惩分明。在海关人员选拔上，赫德坚持在全球公开选拔招考，先后在上海、九龙、广州、大连、青岛和伦敦设置考点，选录人员，一般都有较高的文化水平，有的还是博士、硕士。赫德在广州有一位英国朋友希望他能够为其儿子在海关安排一个职位。赫德不好推辞，但要求其到伦敦办事处报名参加考试，同时也给那里负责招考的人员写了推荐信，表明了自己的态度：“不符合我们的条件，就不录取”。结果这位朋友的儿子、伦敦大学的毕业生因不符合条件而被淘汰。 高薪养廉。当时清朝官员的俸禄普遍很低，主要收入都是依靠职权滥取于民，因而形成无数的官场陋习，赫德管辖下的海关则实行西方的公务员薪金制度，待遇很高，但绝不能额外支取费用。海关之中外官员，其薪俸之高，待遇之优厚，远超寻常官员数十倍，于列国之中亦罕见，因此世界人才，莫不以效力中国海关为荣。即便是华籍关员，经过多次调整，工资也较当时一般政府部门的人员要高得多。而且，海关工作稳定，只要不出问题，胜任工作，就可定期升级加薪，职员年老了，还可一次性领取相当于十年工薪的退休金，这也是其他机关所不能企及的。当时人们称银行为银饭碗、铁路为铁饭碗，海关为金饭碗，海关职员是不愿意为贪腐失职而失金饭碗的。 接受监督。海关要接受来自全社会的监督，包括新闻媒体这个媒体还是全世界的，不仅有中国的民间媒体，还有英国和其他国家的，特别是那些想争夺这个职位的那些国家的媒体，他们都眼睁睁地盯着清朝，赫德及其属下如果稍有不慎，就会被他们把事情放大，以将赫德赶下台，取而代之。众目睽睽之下，海关的管理特别严格，但凡海关官员，升迁提拔，皆要考核德能勤绩，如不够格，即令是赫德之英国亲眷，亦不能例外；而一旦有吃拿卡要、玩忽职守的，必予处分，且处分极严。海关规章，事无巨细，皆张榜公布，务使中外商民透彻明了，亦以此杜绝官员“钓鱼”执法之漏洞。但凡与海关税司交往，一切按章办事，守法商民勿需畏官，违法商民无处通融。 这样，一个廉洁高效的海关就被打造出来，清朝海关每年的税收从1863年他刚接手时的700万两左右到1899年已将近2700万两，几乎占了清政府财政收入的三分之一，受到时人与后人的充分肯定。当然，赫德作为英国利