国家对小企业的发展的有利环境.doc

国家战略视角下的中小企业发展对策孙玲 曾竞松 人民论坛 （2011年第23期）【摘要】中小企业是促进国民经济发展的重要力量、财政收入的重要支柱，是创造社会就业岗位、稳定社会的中坚力量。应通过政策支持和法律保障等综合配套措施，提供“创新驱动”和党建保障，完善社会保障，破除“潜规则”，给予中小企业发展的公平环境，给中小企业“增力”、“减压”、“开源”、“减税”、“减负”。改革开放特别是党的十五大以来，我国的中小企业发展迅速，在国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强。目前，全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99%。中小企业大约提供了75%的城镇就业机会。近年来的出口总额中，有60%以上是中小企业提供的。中小企业是推动国民经济发展，构造市场经济主体，促进社会稳定的基础力量。特别是当前，在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用。为此，正确指导、大力扶持各类中小企业发展，已成为当前一项刻不容缓的战略任务。发展的现状“公务员热”下的中小企业困境2011年3月，北京市公务员考试报名首次打破户籍限制，为公务员考试打破地域门槛开了好头的同时，报名网站首日访问量突破80万，报名第五日报名人数近3万。“公务员热”背后是什么？一项调查显示，83.3%的人最看重公务员的稳定医疗、养老都有保障。在医疗费用居高不下、社会保障覆盖面有限的今天，其他职业群体难以望其项背。公务员热的降温之策，一方面，是修正失衡的经济结构与转变发展方式，让公民就业选择更加多样化，加快收入分配改革。另一方面，社会保障制度改革也是重中之重，改变目前公务员、事业编与其他群体在养老、医疗等方面的社会福利制度“二元体制”。中小企业作为吸纳劳动力的重要渠道，促进百姓安居乐业、保持社会稳定，无疑承载着更多的责任。增加就业和藏富于民，中小企业与民营经济部门是主力军。中小企业在拓宽就业渠道、促进科技创新、优化企业形态与产业结构等方面起着大企业所不能替代的作用，是解决就业、稳定社会的中坚力量之一，更是改革的主要推动者。然而，一个明显的事实是，中小企业发展面临观念滞后、体制限制、政策不到位、环境不宽松等制约因素，亟待化解资金、效益、发展空间等困局：对于中小企业竞争保护的立法亟待完善。中小企业（包括微型企业）是国民经济和社会发展的重要力量。然而，从实际来看，具有基础性地位的中小企业往往遭遇各式各样的垄断、限制等行为。我国对于中小企业竞争保护的立法还不完善。在市场竞争中法律对中小企业的保护仍然滞后，中小企业仍然存在融资困难、竞争力较弱，缺乏实现规模效益经济的能力、人民币升值，利润空间受挤压等问题。中小企业经济实力与市场竞争力都处于弱势地位，在经济实践中遇到各种问题，需要法律护航。困难中小企业目前仍是社会的弱势群体，缺乏政府和社会更多的关爱，“融资难”问题突出。长期以来中小企业资产额低、融资成本高、企业财务管理不规范、贷款抵押担保难等因素，使中小企业与银行之间存在断层。浙江省人大代表、温州中小企业发展促进会会长周德文提出，中小企业占浙江全省企业总量的99%，温州就有36万家中小企业。数据显示，改革开放以来，中小企业占GDP的总量超过70%，就业人口占就业人口的80%以上，完成了65%发明专利和80%以上的新产品开发。然而很遗憾，中小企业目前仍是社会的弱势群体，缺乏更多的关爱，主要存在五大问题：一是企业素质普遍不高，发展后劲乏力；二是生产成本上升，经济效益下滑；三是市场竞争加剧，弱小企业处境更加艰难；四是中小企业融资难问题仍然比较突出；五是发展信心表现不是很足。中小企业发育不足，吸收劳动力有限。从数量和质量上发展中小企业，为规模化发展和产业升级提供足够条件，安排大量劳动者就业是我国经济社会发展的现实选择。中央党校研究室副主任周天勇教授曾指出，在近20年的改革过程中，中国的国有企业总共减少了9100万个工作岗位。超过九成的新增劳动力主要靠个体私营等非公经济来吸收，但中小企业目前发育不足，能吸收的劳动力有限。究其原因，在于中国目前实际上仍是偏重大型企业的发展，中小企业处于被忽视、歧视的地位。在政府购买、资源获得和金融贷款等方面，中小企业都无法与国企、大集团企业相比。另一方面，政府过度的行政规制、税费罚款，又扼杀了中小企创业、经营的活力。“用工难”与员工社保诉求的“两难”。2003年以来，我国出现了“用工难”的问题。今年显得更加突出。用工难主要有几个原因：一是经济发展速度较快，增加了很多就业岗位。二是新时期的就业者在择业理念上发生了变化，首选公务员，其次是国有企业，最后才选择民营企业。中小企业的用人更难，成本更高。三是新生代就业者利益诉求更加全面，更关心全面发展的问题,特别是子女上学、医疗保障、户口住房等基本待遇。这个诉求对于中小企业来说，必然对企业的利益构成变动产生影响，不能不是一种压力。中小企业破解困境的路径与未来发展对策中小企业健康持续发展，是国民经济健康的晴雨表。促进中小企业发展，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。需要给中小企业“增力”、“减压”、“开源”、“减税”、“减负”：给中小企业“增力”，提供“创新驱动”和党建保障，通过产业政策及其法律化，积极推动中小企业发展的战略规划，促进技术、商业模式创新。制定中小企业发展的战略规划，是重中之重。温州中小企业发展促进会会长周德文对于促进中小企业健康发展提出了具有针对性的建议：一要重视经济形势的宣传和扶持政策的落实；二要制定中小企业发展的战略规划；三要推进中小企业转型升级发展；四要加大对中小企业创新扶持力度，鼓励支持企业开展技术创新、管理创新、营销模式创新、新产品研发和品牌建设。笔者认为，各级党组织也要善于整合党建资源，统揽好非公领域党建，善用、用好党建的力量，为中小企业发展助力。为中小企业发展营造良好的环境，应当成为地方政府拉动就业、改善民生的重要举措。从完善社会保障方面为中小企业“减压”，破解“用工难”。国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见提出，采取切实有效措施，加大对劳动密集型中小企业的支持，鼓励中小企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。对中小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业保险补贴。然而，相关的落实、保障需要更加完善。而且，这只是解决问题的一面，从全社会的角度构建细密完善的保障网、人皆有“保”才是治本之道。当然，对于中小企业自身来说，更需要自力更生，调整完善自身的发展之道，一是加快结构调整，提升产业层次，提升经营水平；二是构建和谐劳动关系，创造更好的工作、人文环境，科学合理地构建企业、员工紧密的“利益共同体”和“事业共同体”，如设立住房公积金、节假日补贴，让员工充分感觉到温暖，享受到发展成果。三是通过各种途径、措施、模式培养更多的管理、技术、技能人才。为中小企业“开源”，加强完善金融法律制度，破解中小企业“融资难”。通畅的融资渠道是对中小企业法律保护最为重要的手段之一。我国有民间资金5万亿，完全有能力、有实力加快发展中小银行和社区银行，满足中小企业发展需求。在今年的全国“两会”上，全国工商联副主席王文彪为破解中小企业“融资难”支招，建议国家在紧缩货币的大背景下，在保重点项目、保重点企业、保重点领域的同时，一定要格外关注民营企业和中小企业的融资。建议国家改革金融体制，继续鼓励和引导更多的民间资本发展金融业，特别是加快发展中小银行、社区银行以及中小企业直接融资平台，构建“大对大、小对小”的金融服务体系。笔者认为，构建完善中小企业融资支持体系的路径，一是建立专门服务于中小企业的金融机构，培育中小金融机构，加强国有商行的中小企业信贷部的功能；二是建立健全中小企业社会服务体系，建立多元化的信用担保体系，建立完善中小企业信用评估体系，政府搭台促进银企对接，建立多层次的资本市场为中小企业融资“开源”。“放水养鱼”，结构性减税，给中小企业“减税”。利用税收杠杆、加大税收优惠是各国政府支持中小企业发展的共同选择，有利于中小企业增强自有资本的积累、加快发展。“放水养鱼”，总税收也会有意想不到的增加。目前我国针对中小企业的税收优惠措施主要是降低税率和税收减免，较为单一。建议采用多种有针对性的、有效果的优惠措施，如增加各国普遍适用的提高税收起征点、投资抵免、提高固定资产折旧等。破除“潜规则”、遏制行政垄断，为中小企业“减负”。规范行政性收费、减少“公关”的隐性成本，遏制行政性垄断行为，也是为中小企业“减负”的关键点。行政垄断是遏制中小企业发展的重要障碍。中小企业难以通过参与政府的决策过程发展自己，保护自己的竞争利益。应当将对行业垄断、地方保护主义的规制列入立法议程。给予中小企业平等待遇和发展的公平环境，强化现有法律实施，加快健全法律制度体系是当务之急。目前，我国已出台反不正当竞争法、反垄断法、关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见、中小企业促进法和国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见等法律，然而，还需要根据中小企业的现实问题细化、深化，完善配套措施，提供更给力的保障。中小企业发展，是关系到富民强国、人民安居乐业、经济可持续发展的重大问题。应该从国家发展战略的高度认识中小企业，通过政策支持和法律保障等宏观调控手段促进中小企业发展，保障总体经济平衡可持续发展。国家对中小型企业发展的宏观政策?2009年国家出台的以下政策有利于中小企业发展 宽松的货币政策金融是现代经济的核心，货币政策是金融政策的核心。面对世界经济调整与中国经济下行的风险，2009年中央政府实行适度宽松的货币政策，金融工作的重点将从控制物价上涨转向促进经济平稳较快增长，主要措施是：放松银根，增加货币供给；下调利率，降低企业融资成本；增加信贷渠道，为中小企业提供资金支持。积极的财政政策财政是中央政府反周期调节的主要政策工具与调控手段，即在经济下行过程中，政府需要通过加大财政支出力度，调整财政支出结构，促进经济平稳较快增长。2009年积极财政政策的主要着力点：加大基础设施与民生工程建设支持力度，保持全社会投资平稳增长；加强出口退税，促进产品出口；适度减轻企业与个人税收负担，增加企业与个人收入；增加社会保障与文化教育支出，刺激扩大内需。优化的产业政策产业结构与经济发展水平相联系，反映经济均衡的程度与可持续发展能力。产业结构失衡是中国经济发展中的突出矛盾，也是2008年以来经济回落的主要内因。从这个意义上讲，产业结构调整是2009年面临的重要任务，也是中央政府宏观调控政策的主要内容。2009年产业政策的基调是优化结构，主要着力点是：压缩过剩产能，完善产业体系；大力发展高技术产业、新兴产业与服务业，加快产业升级。灵活的储备政策战略物资与黄金的储备状况，往往反映一国的经济条件与抗风险能力。受资源禀赋与体制机制的制约，多年来中国的储备观念落后，制度缺失，储备数量严重不足，储备结构失衡。在经济全球化过程中，储备落后将难以适应国际市场供求关系变化与汇率体系调整，难以形成强大的经济抗风险能力。2009年的着力点在于：加大能源与矿产等战略物资储备；调整金融储备结构，增加黄金储备。总之，2009年中国通过扩大内需和结构调整，逐步实现以国内经济均衡为基础的国内外经济均衡，保持经济平稳较快增长，是可以预期的。中国可以通过扩大内需来应对出口增幅的下降，通过扩大基础设施投资来对冲房地产投资规模的缩小，通过发展高技术产业、新兴产业与服务业来替代劳动密集型制造业的收缩，通过利用外汇储备加大战略资源进口、来缓解能源及矿产等资源不足的矛盾，通过加快转变发展方式、调整产业结构、改善要素供给条件、理顺各种经济关系、为经济平稳较快增长和可持续发展打下坚实基础。企业要好好利用这些政策在经济寒流中变的更加坚强，这样在暖春来临的时候才会大展宏图！让百灵鸟陪伴企业度过危机时期！中小企业发展新环境新问题新对策国务院发展研究中心“中小企业发展新环境新问题新对策”课题组最近通过实地调研，完成了一组调研报告，涉及中小企业融资、市场进入、服务体系建设等方面，从多方面阐述了当前中小企业发展所面临的问题，并提出了在我国推动科学发展、建设和谐社会的新形势下，促进中小企业发展具有极其重要的战略意义发展的意义。第一，中小企业是保持国民经济平稳较快发展的重要力量。中小企业是最具活力的企业群体，具有强烈的创业意识、竞争意识和“船小好掉头”的优势，能够充分利用资源，快速应对市场变化，及时填补市场空白，提供大量的产品和服务。第二，中小企业是转变经济发展方式的重要主体。中小企业尤其是科技型中小企业，天生具有创新基因，是技术创新和商业创新的主力军。大量新技术、新产品和新的服务、新的商业模式源自中小企业。改造提升传统产业，发展新产品，开拓新领域，调整优化经济结构，加快经济发展方式转变，中小企业都能够起到重要作用。第三，中小企业量大面广，是吸纳就业的主渠道。 改革开放以来特别是近年来，我国中小企业快速发展，企业数量逐年增加，发展水平不断跨上新台阶。但由于多方面的原因，我国中小企业总体发展水平仍然较低，存在的问题和困难不容忽视，特别是制约中小企业发展的突出问题尚未得到有效解决。主要表现在存在的问题中小企业基础薄弱、发展质量低，市场进入仍有不少障碍，融资难问题尚未得到有效解决，中小企业服务体系不完善等方面。 建立和完善中小企业服务体系 提要：我国已初步建立了中小企业服务体系构架，但现有服务体系还存在网络覆盖面低、结构不合理等问题，难以有效满足中小企业的现实需要。当前，要切实加大工作力度，进一步完善中小企业服务体系。 我国中小企业服务体系建设的主要进展 第一，中小企业服务体系基本构架初步形成。近年来，通过一系列扶持政策，我国已初步建立了以国有中小企业服务机构为主体，政府扶持的社会中介服务机构为支撑，社会化的服务主体共同参与的服务体系框架。 第二，中小企业服务体系的服务内容不断拓展。信用担保体系初步形成，信息服务网络加快建立，银河培训工程顺利推进，创业服务灵活多样，公共服务平台加快建立，采取措施为中小企业贸易往来提供便利。此外，服务体系还在法律服务、管理咨询等方面取得了一定进展，促进了专业服务机构以及中小企业的共同发展。 第三，中小企业服务体系的服务方式不断创新。在推动服务体系建设过程中，各地以中小企业需求为导向，针对服务方式进行了许多创新性探索。例如，创新服务对接方式，建立中小企业服务联盟或专业超市，通过管理咨询、技术推广等专业服务机构，实现中小企业与优质服务资源对接，针对企业实际需求提供多层次、多样化的专业服务。 第四，中小企业服务体系建设的政策环境逐步完善。进入新世纪以来，国家将推进服务体系建设作为扶持中小企业发展的重要措施，设立了中小企业服务机构专项补助资金，用于支持中小企业公共服务平台建设和中小企业公共服务业务。 完善我国中小企业服务体系的相关建议 我国中小企业服务体系发展虽然取得了显著成绩，但还存在着网络覆盖低、结构不合理等问题，难以有效满足中小企业的现实需要。当前，要切实加大工作力度，进一步完善中小企业服务体系。 第一，提高认识，理清中小企业服务体系发展思路。要将完善中小企业服务体系作为促进中小企业加快转变发展方式、实现科学发展的重要着力点，切实增强中小企业服务体系建设的责任感和紧迫感。在此基础上，进一步明确新时期促进中小企业服务体系发展的思路，促进中小企业可持续发展。 第二，合理定位，进一步加快转变政府职能。完善中小企业服务体系，需加快服务型政府建设，进一步明确政府在中小企业服务体系建设中的定位，积极发挥各级政府的作用，为促进中小企业健康可持续发展营造良好的服务环境。一是为中小企业提供服务信息，协助其获得各类专业化服务支持。二是支持专门服务于中小企业的专业机构创设和发展，扩大服务供给。 第三，强化核心，大力发挥国有中小企业服务机构的重要作用。一是进一步提高服务机构的公共服务能力，增大中小企业信息的覆盖范围，提高信息的时效性。二是进一步完善国有中小企业服务机构与社会化服务主体之间的资源整合机制，支持其与社会服务主体的紧密合作，通过联合等方式，开展针对中小企业的专业服务。 第四，加强扶持，进一步发挥各类社会化服务主体作用。一方面，加大对行业组织、非营利性中小企业服务机构的政策扶持，鼓励其在特定行业、地区为中小企业提供公共服务和专业服务。另一方面，引导社会服务主体参与中小企业服务，提高其为中小企业服务的积极性和有效性。此外，还应加强对社会服务主体从业人员的培训。 第五，重点建设，促进专业性中小企业服务机构的发展。大力支持各类专业性中小企业服务机构的发展，使其成为联结政府和中小企业的对接平台。一是以信用体系建设为核心，加快建立适合中小企业特点的信用信息征集与评价体系；二是依托产业集聚区、园区和地方性行业协会，完善服务设施，提高服务中小企业共性需求的能力。 第六，完善布局，促进基层中小企业服务体系建设。加大对基层中小企业服务机构硬件设施、队伍建设等方面的投入，进一步完善中小企业社会化服务组织网络。 第七，加强创新，促进各类服务机构加快经营服务方式转变。一是创新服务内容。以推动中小企业参与产业配套为重点，结合中小企业发展所处的不同阶段和特征，为企业提供专业化服务解决方案。二是创新服务方式。提高服务产品的标准化程度，提供即时便捷的服务产品。三是培育优秀服务品牌。健全市场机制，以中小企业需求为导向打造核心服务项目，延伸服务链，逐步培育服务品牌。 与此同时，还要完善机制，进一步增强中小企业服务体系建设投入力度，完善法规，建立健全服务监督评价机制。 大力提升中小企业国际化水平 提要：当前，国内外环境变化给我国中小企业国际化带来了众多机遇和挑战，应进一步加强对中小企业国际化的支持，在继续完善信息渠道、打造人才支持体系等方面加大工作力度，帮助中小企业更好地抓住机遇、应对挑战。 随着经济全球化的深入发展，我国将会有越来越多的中小企业融入国际分工和全球价值链。我国中小企业在国家经贸事业中占有重要地位，但中小企业的国际化水平低于欧美发达经济体，具有更加宽广的发展空间。 阻碍我国中小企业国际化发展的问题主要集中在资金、信息、人才、动力、企业组织程度等多个方面。有两个问题值得关注：一是由于国内市场广阔、外部市场风险高，我国企业在“走出去”时存在动力不足的问题。二是企业组织程度较低，国际化的利益无法得到保障。 当前，国内外环境变化给我国中小企业国际化带来了众多机遇，也带来了众多挑战，总体而言其中的机遇大于挑战，而且机遇将在长时期发挥作用。有些挑战只是暂时的，如果中小企业能够应对得当，这些挑战将转化成为推动中小企业竞争力提升和国际化水平提高的长期动力。今后，应进一步加强对中小企业国际化的支持，帮助中小企业更好地抓住机遇、应对挑战。 针对中小企业国际化面临的环境和问题，应着力推进以下几个方面的工作：一是加强调查研究，统一提升对中小企业国际化的认识。二是增加关于中小企业服务外包和国际合作等方面的支持措施。三是完善和调整财税、金融政策，加大资金支持力度。四是继续完善信息渠道，切实解决信息不畅的问题。有关部门应积极构建交互式公共信息服务平台，在及时发布海外相关行业的发展和需求信息的同时，了解我国企业有哪些需求，并针对这些需求对企业给予帮助。五是打造完备的人才支持体系，夯实中小企业国际化的基础。一方面，利用各种教育培训资源，加强对中小企业负责人和从业人员国际化经营及管理方面的培训。另一方面，加强国际化人才信息的收集，构建具有国际化经验的专业人才库。六是加强咨询和引导，增强企业国际化的信心和动力，提升国际化水平。 中小企业市场进入问题及建议 提要：我国中小企业发展的各个阶段，均面临着不同程度的市场进入问题，如工商登记手续繁琐、产业政策对其关注不够等。市场进入问题仍然是制约中小企业发展的主要障碍因素之一，这种状况亟待转变。建议进一步做好放宽市场准入、规范各类认证和收费、营造公平竞争的法律环境等方面的工作。 市场进入的难易程度，是衡量中小企业发展环境好坏的重要标志。国际上，许多发达国家为促进中小企业的发展，通过立法放宽经济管制，限制垄断，允许中小企业自由进入各类产业和市场，保护中小企业平等参与竞争。我国这些年来加快行政审批制度改革，行政审批数量大幅减少，中小企业市场进入限制有所降低。但是，中小企业市场进入的一些深层次障碍并未完全消除，发展环境并不宽松，某些领域的进入问题依然突出。总的来说，市场进入问题仍然是制约中小企业发展的主要障碍因素之一，这种状况亟待转变。 中小企业发展中的市场进入问题，有其深层次的原因，分析起来，主要是政府职能转变尚未到位，法律法规还不完善等。 当前，进一步完善中小企业市场进入制度，要重点做好以下几方面的工作：一是优化中小企业主体注册登记制度。包括简化手续、减少登记费用，简化各种章程条款等。二是深化改革，放宽市场准入。深化垄断行业、公用事业改革，对能够放开的行业，尽早放开。加快制定和完善各行各业准入的配套政策，加紧制定和优化市场统一准入标准。推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化。三是进一步转变政府职能，规范各类认证和收费。加快服务型政府建设，简化中小企业生产经营中的各类认证程序，减轻中小企业负担。四是构建统筹产业竞争力提升、产业结构调整、产业布局和产业组织优化与促进中小企业发展的产业政策框架。将促进中小企业发展纳入产业政策框架，结合我国国情和不同产业发展的阶段性特点，统筹考虑产业结构调整、产业布局与中小企业发展的关系。五是完善法律法规和配套政策，为中小企业营造公平竞争的环境。全面落实中小企业促进法，积极制定配套性的全国法规及地方性法规，使发展中小企业迈入法制化轨道。完善中小企业参与政府采购的政策，降低中小企业参与政府采购准入门槛，发挥政府采购在促进中小企业发展中的积极作用。 国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见二年七月六日一、大力推进结构调整1、各级政府要充分利用当前经济结构调整的有利时机，大力推进中小企业结构调整。认真执行已颁布的淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录、工商投资领域制止重复建设目录，鼓励先进，淘汰落后。当前，国家扶持的重点是：科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型等中小企业，使之不断提高产品质量和技术档次、增加产品品种，满足市场需求。对那些技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源，以及不符合安全生产条件的中小企业，依据国家法律法规和政策，采取有力措施，坚决予以关闭。2、简化中小企业设立审批程序，除法律、行政法规规定外，有关部门不得在企业进行登记注册前设置前置审批条件。研究探索中小企业破产与清算的简易程序，逐步建立歇业督促、风险预警、债务重整和依法破产等制度3、坚持发展大企业大集团与扶持中小企业并举的方针，鼓励中小企业向专、精、特、新方向发展，形成与大企业大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。着力扶持优强中小企业发展，不断总结推广不同类型中小企业的发展经验和典型模式。4、加大对中西部地区中小企业发展的扶持力度。中西部地区地方政府可在规定权限内给予财政、税收和土地使用等方面的政策支持，以鼓励和吸引国内各类投资者以及外商到中西部地区投资创办中小企业。二、鼓励技术创新1、各级政府要认真贯彻中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定（中发号），采取设立风险投资基金等必要措施，在提高技术创新能力、促进科技成果产业化等方面，对中小企业特别是科技型中小企业予以有效扶持。2、在充分发挥现有各类科技、工业园区带动、辐射功能基础上，研究总结区域性、行业性中小企业技术创新服务机构的成功经验，认真落实国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知（国办发号）精神，加快培育中小企业技术创新基地和产业化基地。3、鼓励社会各类投资者以技术等生产要素投资创办中小企业，其作价金额可占注册资本的（另有约定的除外）。已改制的国有、集体中小企业，可将企业净资产增值部分按一定比例作为股份，奖励有特殊贡献者。三、加大财税政策的扶持力度1、各级政府要根据财力情况，安排一定的资金投入，重点用于中小企业的信用担保和创业资助、科技成果产业化、技术改造项目贴息等，支持中小企业发展。2、各类中小企业凡在我国境内投资符合国家产业政策的技术改造项目，可按规定享受投资抵免企业所得税的政策，具体办法按国家统一规定执行。国有企业下岗职工创办中小企业的，可按国家规定享受减免税优惠政策。为鼓励中小企业更快发展，要抓紧研究减轻工业企业增值税小规模纳税人税收负担的办法。对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，可由地方政府确定，对其从事担保业务收入，年内免征营业税。四、积极拓宽融资渠道1、鼓励和支持股份制银行、城市商业银行、城乡合作金融机构等以中小企业为主要服务对象。鼓励商业银行特别是国有商业银行在注意信贷安全的前提下，建立向中小企业发放贷款的激励和约束机制，在保证贷款质量的同时，切实提高对中小企业的贷款比例。鼓励政策性银行在现有业务范围内，支持符合国家产业政策、有市场前景、技术含量高、经济效益好的中小企业的发展。2、继续扩大中小企业贷款利率的浮动幅度。银行要根据中小企业的经营特点，及时完善授信制度，合理确定县级行贷款审批权限，减少贷款审批环节，提高工作效率。要积极研究开发适应中小企业发展的信贷服务项目，进一步改善银行对中小企业的结算、财务咨询、投资管理等金融服务。3、逐步扩大中小企业的直接融资渠道，逐步放宽中小企业特别是高新技术企业上市融资和发行债券的条件。选择有条件的中心城市进行企业法人间的中小企业产权交易试点。引导、推动并规范中小企业通过合资、合作、产权出让等方式利用外资进行改组改造。4、鼓励社会和民间投资，探索建立中小企业风险投资公司，以及风险投资基金的管理模式和撤出机制。有关部门要严格风险投资的市场准入和从业资格管理，规范风险投资的市场行为，充分发挥政府对风险投资的导向作用。各级政府部门均不得直接从事中小企业风险投资业务。五、加快建立信用担保体系1、各级政府和有关部门要加快建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要服务对象的中央、省、地（市）信用担保体系，为中小企业融资创造条件。建立和完善担保机构的准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调与自律制度。2、要选择若干具备条件的省、自治区、直辖市进行担保与再担保试点，探索组建国家中小企业信用再担保机构，为中小企业信用担保机构提供再担保服务；在加快发展中小企业信用担保机构的同时，推动企业互助担保和商业性担保业务的发展。对于政府出资的中小企业担保机构，必须实行政企分开和市场化运作，并一律纳入地方中小企业信用担保体系。各级政府部门一律不得操作具体担保业务。六、健全社会化服务体系1、各级政府要转变对中小企业的管理职能，推动建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系，并对中小企业服务体系建设给予必要的资金及政策支持。要推动中小企业行业协会等中介机构的发展，建立有效的执业标准和监督机制，强化监管，实现服务社会化、专业化和规范化。2、各级政府要从本地实际出发，结合科技体制改革，鼓励和支持各类科研单位改制为以中小企业为主要服务对象的中介机构；鼓励和支持科研院所、大专院校和各类商会等机构，积极开展面向中小企业的服务，并通过技术洽谈、专利和零配件招标、人员培训等方式，为中小企业提供技术创新和科技产业化方面的服务。3、充分利用计算机网络等先进技术手段，逐步建立健全向全社会开放的中小企业信息服务体系，为中小企业获取政策、技术、市场、人才信息等提供方便。在有条件的地区可进行中小企业电子商务试点，为降低中小企业市场开发成本创造条件。4、采取政府引导、行业辅导、企业互助和企业自我培训等多种形式，充分利用现有管理院校、培训中心等力量，开展面向中小企业的投资咨询和职业技能培训等。逐步建立经理人才测评与推荐中心，发展完善中小企业职业经营者市场。七、创造公平竞争的外部环境5、积极改善中小企业的经营环境。各级政府要从本地区的实际出发，依法认真清理各种不利于中小企业发展的行政法规和政策规定，制定有利于各类中小企业发展的政策，促进本地区中小企业的健康发展。6、各地区、各有关部门要严格按照中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定（中发（）号）精神，切实减轻中小企业负担。要逐步取消县（市）国有、集体中小企业上交管理费以及城市供水、供气的增容费和供电增容费（贴费）的有关规定；降低中小企业贷款抵押品登记收费标准。各地要加强对已取消收费项目落实情况的监督检查，提出减免本地区中小企业费用的具体措施。对巧立名目、变相增加中小企业负担的，要坚决予以查处。各级政府应创造条件，鼓励大企业将部分产品及零配件生产分包给中小企业。同时，要坚决取消各类地方保护主义措施，创造有利于中小企业与大企业公平竞争的市场环境。7、鼓励和支持中小企业开展