围绕中心 服务大局 促进发展.doc

围绕中心 服务大局 促进发展努力开创具有麻栗坡特色的党建工作新局面在全县党建工作座谈会上的讲话县委书记 彭 辉2009年8月31日同志们：这次全县党建工作座谈会，是县委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实胡锦涛总书记在云南考察时的重要讲话精神和全省边境地区党的建设工作座谈会议精神，认真总结我县开展边疆党建长廊建设以来取得的成绩经验，分析形势，研究部署深入推进边疆党建长廊建设工作，努力开创党建工作新局面，为全县改革发展稳定提供坚强的组织保证。8月21日，省委组织全省25个边境县在西双版纳召开了全省边境党建工作会议。实地参观了一些边境党建的示范点，听取一些州市的经验交流和省委领导的讲话后，对版纳的党建工作有三点感受很深：一是有好的规化，思路清楚。抓党建就像抓项目工作一样，要有一个好的规化，要有比较清晰的思路，只有立足长远抓党建，通过抓实党的建设才能促进经济的发展。每届党委换届时都要对党建工作作通盘的考虑，要把党建作为系统工作逐项抓好落实，认真加以研究和解决。二是基层组织的党员有较强的党性和威信。有党性，就是要看为人民服务的自觉性强不强，愿不愿意为群众办事，愿不愿意完成组织交给的各项任务，敢不敢于承担一个地方改革发展稳定的任务，能不能与上级组织保持一致，只有党性强，意识高，才能实现为人民服务的愿望。有威信，除了要有良好的社会基础和群众基础，有工作能力，办事公道之外，还要有钱，要“能赚会花”，要带头、带领发展壮大集体经济，以集体经济带动本区域经济的发展。三是要有特色。边疆党建有边疆的特色，具有维护国家边境稳定的特征，这个特色既包括建设上的特色，也包括活动上的特色。边境稳定、经济发展、社会和谐，主要是边疆地区各级党组织抓好了党的建设，靠抓党的建设这个重要抓手来凝聚人心、推动发展，麻栗坡的党建工作也要从我们地处边境的实际入手，抓出特色，抓出实效。近几年来，全县在深化“云岭先锋”工程建设的基础上，以“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”为目标，边疆党建长廊建设取得了初步的成效。一是抓住强组织这一主题，党组织和党员队伍结构进一步优化。坚持解放思想、与时俱进，不断创新工作方法，进一步优化党组织设置，构建了上下联动、责任联带、一级抓一级、层层抓落实的党建工作机制。目前，全县设有16个基层党委，125个党总支，814个党支部。2004年以来全县共发展党员2245名，全县党员总数达10443名，累计消除“党员空白村小组”189个，占2004年前221个的85%。按照“支部+协会”的模式，建立农村专业协会48个，在协会上成立党支部30个。通过科学合理设置基层党组织，打破了基层党组织设置单一模式，增强了党的基层组织的凝聚力、战斗力。二是抓住建阵地这一基础，村级活动场所建设力度明显加大。认真制定麻栗坡县边疆党建长廊阵地建设发展规划，多方筹措资金1700万元，修缮了8个行政村及234个村民小组的活动场所和办公用房。在省州的关心和支持下，今明两年我县将完成全县34个村委会和3个社区的活动场所建设和维修改造任务。三是抓住聚人心这一关键，各族群众关心的困难和问题得到切实解决。自2004年以来，我县先后三次提高村干部的岗位补贴，建立了村级落选退职解聘人员一次性生活补助机制，全县379名村级落选退职解聘人员得到了57.9万元的生活补助。每年投入资金54万元，开展“农村困难党员关爱行动”，将全县60周岁以上的1396名老党员全部纳入定补。扎实开展“七一”、春节等节日期间的走访慰问活动，提高农村党员的政治地位。建立村（社）干部绩效考核机制，对考核称职等次以上的317名村（社）干部，发放60万余元的绩效补贴。将基层党建工作经费纳入财政预算，乡（镇）党委的党建工作经费增至每年10000元，村党总支、社区党支部增至每年1000元，自然村党支部增至每年200元。同时，国家关爱民生和关注社会弱势群众的各种政策，得到了圆圆满满的落实，通过扎实为基层解决实际困难，极大地激发了基层党员干部干事创业的工作热情。四是抓住固边防这一目标，党员联系和服务群众的新机制逐渐形成。实行县委常委挂钩联系乡（镇），乡（镇）党政领导班子成员挂钩联系村委会，村“两委”班子成员挂钩联系村民小组，每个县级部门挂钩联系1个村委会制度，建立完善边境党组织管边、控边和边境党员爱边、护边的有效机制，完善党委、政府及各部门领导接待日制度，将各种矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。在县级建立党员服务中心1个，在16个基层党委和麻栗镇3个社区建立服务站，在93个村委会和7个县级涉农部门建立100个服务点，构建起“一点一站一中心”的党员联系服务“三级网络”，为党员联系和服务群众、维护稳定搭建了平台、拓宽了渠道。广大党员干部通过扎实开展以“帮学习、帮思路、帮项目、帮技术、帮服务”为主要内容的“五帮”主题实践活动，着力解决好饮水、行路、上学、就业、就医等涉及群众切身利益的问题，让群众感受到党和政府的温暖，进一步凝聚了党心民心。同时，今年以来，针对金融危机和赵仕永案件的不利影响，县里积极应对，制定实施了党风廉政建设“十七项制度”、“十个不准”、“八项活动”等一系列的改革措施，取得了积极的效果。实践证明，我县长期保持经济发展、社会进步、民族团结、边防巩固的良好局面，关键在于始终把加强党的建设作为凝聚人心、促进团结、稳定边防、推动发展的重要基础工程来抓，坚持用党的理论武装各族群众，用党的政策感召各族群众，用党的活动组织各族群众，用党的工作凝聚各族群众，用党的形象感染各族群众，把各族群众紧紧团结在党的周围。特别是在资源整合、移民搬迁、市政开发建设、“兴边富民工程”建设、新农村建设、扶贫攻坚、禁毒防艾、“解五难”惠民工程建设、防汛抗旱、抢灾救灾等急难险重的任务面前，在关键时刻和危急关头，许多共产党员不畏艰险、冲锋在前，充分展示了新时期共产党人的优良品格和时代风范。但是，目前我县的党建工作仍然有一些问题值得担扰，要引起大家的思考。一基层组织建设发展不平衡。今天11个乡镇的发言，每一个乡镇都有自己的亮点，我们要采取以点带面的方式把这些亮点加以推广，如果每年都只有一个点，这个点的示范作用没有得到辐射，也就失去了典型的作用。发展不平衡，一个体现是在有一些好的典型，有带头发展的典型的同时，也有一些软弱涣散的现象。发展不平衡的另外一个体现是区域发展不平衡，有的乡镇要做得好一点，有的乡镇还要继续努力，加大整改的力度。二是经济发展的任务比较艰巨。基层党建要作好保障，要完成好服务发展这个任务还有差距，有的乡镇产业发展呈现出了逐渐萎缩的态势，产业发展的路子越走越窄，家禽养殖规模越来越小，经济作物越种越少，种养示范户越来越少，一年比一年差。各基层党组织建设要紧紧围绕抓党建促发展这个目标，把党建工作做好做强。三是干部队伍中出现了一些害群之马，严重损害了麻栗坡干部队伍的形象。州委要求在10月份以前对赵仕永案件开展集中学习警示教育活动，县委决定在9月中旬召开反腐倡廉的警示教育和案例分析会，我们将把我县反腐的一些典型案件做成图片集中参观展览，各乡镇各部门要认真参观展览，吸取教训，开展好警示教育活动。年初县里出台了党风廉政建设“十七项制度”，推行“十个不准”，开展“八项活动”，这些制度出台后大多数部门都认真贯彻执行，收到了良好的效果，但也有少数部门还没有引起重视，认为只是县委、政府发的一个日常文件，领导在上面签个字就完事了，没有认真思考，没有认真抓落实，各级各部门要高度重视，不要等到“出事了”才来学习，才来落实。在这里再次强调，我们要明辨是非，克服抓廉政建设后就不敢去跑项目、争项目的思想，既要抓好廉政建设，又不能畏首畏尾，要把项目争取工作作为夯实基础、改善民生、推进发展的一项重要工作予以抓紧抓实，抓出成效。刚才，总结了我县在党建工作中取得的成绩、亮点和优势，同时也对存在的问题进行了深入的分析，这要引起各级党组织的高度重视，突出解决党建工作中存在的问题，通过从县到乡（镇）、到行政村、到村民小组共同抓党建的方式，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，扎扎实实做好我县党的建设的各项工作。下面，就进一步加强全县的党建工作，我讲三点意见。一、把握形势、提高认识，牢固树立高标准高起点抓好党建工作的强烈意识中央和省州党委历来高度重视边境民族地区的发展和边境地区党的建设工作。前不久，胡锦涛总书记在云南考察时强调指出，要高度重视和加强新形势下的党的建设工作，紧密结合边疆地区实际，不断总结和探索推进党的建设的好思路、好做法，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥各级党组织在推动科学发展、服务各族群众、维护民族团结、促进社会和谐中的重要作用，奋力夺取全面建设小康社会新胜利。各级党组织要深入学习贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，认真总结和不断探索推进党建工作的好思路、好做法，从战略和全局的高度充分认识加强党建工作的重大意义，全面提高党建工作水平，为全县改革发展稳定提供坚强的政治保证和组织保证。（一）加强和改进党的建设，是夯实党的执政基础的迫切要求。近年来，我县党的建设特别是农村基层党组织建设取得了明显的成效，全县党的基层组织建设总体上看是有坚强的战斗力的，但还存在一些亟待解决的突出问题；少数部门和乡镇党委管党意识不强，党建工作责任落实不力，工作覆盖面不广，党建工作时紧时松，一些村级基层党组织软弱涣散、作用发挥不好，有的村党组织负责人素质不高，部分党员“双带”（带头发展、带领发展）能力不强；农村集体经济薄弱，缺少必要的活动场所和活动经费，等等。这些问题如果不加以及时解决，将严重影响农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，损害党在人民群众中的形象，削弱党在边境地区的执政基础。我们必须紧密联系我县实际，以解决突出问题为突破口，着力夯实农村党建工作，充分发挥各级党组织在推动科学发展、服务各族群众、维护民族团结、促进社会和谐的重要作用。（二）加强和改进党的建设，是促进我县科学发展的现实需要。这些年来，我们通过实施矿产资源整合、大兴项目建设、加快边贸发展、推进农业产业化发展等措施，县域经济有了快速发展，但由于历史和自然的原因，目前我县的人均生产总值、人均地方财政收入、农民人均纯收入、人均全社会固定资产投资都低于全州、全省、全国的平均水平；基础设施建设特别是道路交通、农业基础建设滞后，仍然是制约边民生产发展和生活水平提高的“瓶颈”，沿边一线的群众基本处于整体贫困状态；社会事业发展滞后，改善民生问题突出，广大群众仍然存在读书难、看病难、看电视听广播难、看戏难、学科技难等问题。因此，各级党组织要把思想和行动统一到中央和省委、州委的决策部署上来，充分发挥政治优势和组织优势，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，把党建成果转化为发展成果，形成与全县经济社会发展相协调的党建工作新格局。（三）加强和改进党的建设，是确保我县和谐稳定的有效途径。二、理清思路、凸显特色，努力构建符合麻栗坡实际的党建工作新格局当前和今后一个时期，全县党建工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记在云南考察时的重要讲话精神，创新机制，找准载体，抓好“四项建设”（思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设），培育一批发展带动型党组织、推动“四个领域”（机关、农村、社区、非公企业）党建工作的开展，打造“三条党建长廊”（漂富公路沿线、漂漂至口岸公路沿线、277公里的边境线），全面提升党建工作的整体水平，为经济社会发展提供坚强的政治保证和组织保证。在具体工作中，要围绕上述总体思路，努力抓好以下各项措施的落实。（一）立足创新，构建加强党建工作的新机制1创新思维方式，构建党建工作服务科学发展新机制。要坚持用科学发展观统领党建工作，加强对党员科学发展观的教育培训，提高他们贯彻科学发展观的自觉性和坚定性及落实科学发展观的能力。要以学习实践活动为契机，认真贯彻落实以民主集中制为重点的基层组织工作制度，健全和完善务实管用的制度体系，推进基层党组织工作的正常化、规范化和制度化，不断强化基层党组织领导核心地位。当前，要抓住国家扩大内需加大对边境地区投入这一重要机遇，结合推进新三年“兴边富民工程”和边疆“解五难”惠民工程，认真做好项目的上报争取以及组织实施工作，确保取得实效、推动发展。2创新选人方式，构建领导班子和干部队伍建设新机制。要认真贯彻落实领导班子关于“一好双强”（思想政治素质好，带富能力强、协调能力强）的要求，按照省委关于领导干部“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”要求，拓宽用人视野，改进选任方式，把最优秀的党员选拔充实到基层党组织领导班子中来，尤其是要选好配强基层党组织书记，积极探索从致富能手、退伍军人、外出务工返乡群众中选拔或从县乡机关、企事业单位党员以及退休党员中选派村党总支书记的新形式。同时，要高度重视发挥社会主义新农村建设指导员和大学生“村官”的作用。要继续落实“三个培养”措施，把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部，使农村广大党员干部成为带领农民脱贫致富奔小康的榜样。3创新培训方式，构建党员领导干部素质提升新机制。要制定培训规划、丰富培训内容、改进培训方式、整合培训资源，确保全县基层党组织书记每年至少参加1次县级以上的集中培训，累计培训时间不少于7天。要认真开展远程教育“入户工程”，争取让党员家庭也能直接接收到远程教育节目。要以乡镇为单位组织开展党员队伍轮训工作，确保每年轮训一遍，使每名党员掌握2门以上实用技术，切实提高党员带头致富和带领群众致富的能力。4创新管理方式，构建党内激励、关怀和帮扶新机制。要关心爱护基层干部，按照“一定三有”（定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）的要求，建立健全基层党员干部激励保障机制。探索实行“基础补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的村干部结构性岗位补贴制度，并建立岗位补贴正常增长制度。建立完善重大节日走访慰问农村困难党员干部制度和遭遇灾害、因公受伤党员干部的救济制度，让他们感受到党和政府的温暖。健全和落实基层党组织书记岗位目标责任制、民主评议和监督制度等，真正做到既真情关爱，又严格要求，引导和督促他们在边境地区经济社会发展中积极干事创业，发挥应有作用。关心爱护和支持帮助党员。一方面，对发展条件好、有致富潜力的党员，要大力实施农村党员“双带”工程，充分整合农业、林业、科技、民宗、扶贫、农信社等各方资源，为农村党员提供劳动技能、致富信息、发展项目、启动资金等倾斜和帮助，促使他们带头富起来。另一方面，对发展条件较差、致富能力弱的困难党员群体，要开展以“提供一条致富信息、解决一笔启动资金、教会一门实用技术、联系一个就业岗位、落实一个脱贫项目”为主要内容的结对帮扶活动。继续开展农村困难党员关爱行动，研究建立党内互助资金，对党员从生老病死、婚丧嫁娶等方面进行无微不至的人文关怀，切实增强基层党组织的凝聚力和亲和力。5创新工作方式，构建党员联系和服务群众新机制。要针对我县山高路陡、交通不便等实际情况，按照“党委领导、部门协同、信息先导、服务到家”的思路，用两年时间在全县乡镇开展农民服务站建设，通过建立集中办公制度，上下联动为群众提供一站式服务，真正解决“门难进、人难找、脸难看、事难办”等问题。要通过建立民情信息分析机制，主动上门为群众提供流动式服务，向群众提供政策宣传、农科信息、素质培训、技术推广、劳动就业、社会保障、计生民政、文化娱乐、法律援助、信访接待、扶贫济困、证照办理等各类公共服务，以及金融信贷、产品营销、土地流转等市场化服务，在广大群众中树立为民、务实、清廉的形象。要继续深入开展党员联系和帮助贫困群众、留守儿童、“空巢”老人等工作。要把承诺制贯穿到边境地区党员联系和服务群众的每一项工作中去，引导党员确定好承诺目标，公开承诺事项，抓好承诺兑现。6创新联结方式，构建城乡基层党组织互帮互助新机制。要进一步加强选派干部到农村任职工作，建立年轻干部到基层锻炼制度，把基层变成磨炼干部、提高素质、增强才干的重要平台，成为年轻干部成长的“摇篮”。通过选派新农村建设指导员、下派干部挂职等方式，将政治素质好、业务能力和组织协调能力强、有发展潜力的年轻干部选派到艰苦地区锻炼成长。各选派单位要支持选派干部开展工作，加强对选派干部的教育管理，促进他们健康成长。7创新教育方式，建立健全党风廉政建设新机制。要把党风廉政建设作为一项改革措施、一项常抓不懈的系统工作予以高度重视。前不久县里已转发了州委关于开展赵仕永案件警示教育活动的通知，各级党组织一定要按要求扎实开展，特别是要深入剖析案例，用身边的典型案件教育广大干部。同时，要加大党风廉政建设“十七项制定”落实力度，大力开展“八项活动”，积极推进“十个不准”，努力营造风清气正的干事创业环境。（二）找准载体，搭建党建工作的新平台1以深入学习实践科学发展观为载体。我县第二批深入学习实践科学发展观活动即将结束，县委将按照省、州的要求，对第三批学习实践活动进行部署。希望各有关单位提前做好准备，以开展学习实践活动为契机，紧密结合实际，下大力气抓好党的基层组织建设，特别是要通过抓作风的转变以及制度建设和廉政建设，切实推进科学发展。一是要坚持理论武装。依托县乡党校、党员远程教育网络等阵地，采取党委中心组学习、支部组织生活、远程教育课堂和上党课等多种途径，组织广大党员干部学习领会科学发展观的深刻内涵和胡总书记在云南考察时的讲话精神。同时，结合全县当前工作重心，认真组织各基层党组织学习关于农业产业化发展等方面的相关知识，特别是矿区和移民库区的党组织要认真组织学习有关矿产资源整合和移民搬迁安置工作的政策法规及县里的文件精神。力争通过学习实践，使党员增强党性意识，明白权利义务、组织原则和纪律要求，增强处理复杂问题的能力，使基层组织和党员干部既能维护群众利益，带领群众致富，又能协调各方关系，妥善做好当前矿区和移民群众的政治思想工作，有效预防和化解各种矛盾纠纷。二是要抓好能力提升。通过强化学习培训、注重实践锻炼，着力提升基层党组织领导班子和领导干部驾驭市场经济的能力、统揽发展全局的能力、开拓创新的能力、处理复杂局面的能力和做群众工作的能力，努力造就一支政治坚定、品德高尚、学习刻苦、工作勤奋、业务精通、作风过硬、开拓创新、扎实苦干、清正廉洁的高素质干部队伍。三是要突出问题整改。学习实践科学发展观关键是注重实效，要围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一目标，各级党组织和党员干部要认真查找自身存在的影响和制约科学发展的突出问题，深刻分析产生问题的原因，下决心解决影响和制约科学发展的突出问题。2以深化“云岭先锋”工程为载体。一是抓组织建设。继续调整优化基层党组织设置，切实做到胡锦涛总书记在云南考察时要求的“哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党的组织、哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”，确保党组织全面覆盖并有效开展活动。针对我县地处边疆、山区，党员居住分散，参加组织活动困难的情况，党员3人以上的村民小组应设党支部，党员人数不足3人的村民小组应通过联合组建等方式建立党支部。针对农村经济结构和组织形式越来越多样化的实际，要按照“组织分类设置、党员分类管理”的思路，推广在专业合作社、产业链上建立党组织，以及党组织“村村联建”、“村企联建”等做法。二是抓队伍管理。建立健全村干部监督管理制度，通过目标管理、年度评议、离任审计等措施，不断规范村干部的行为，村党组织书记队伍日常管理工作由乡（镇）党委落实，考核、评议结果需报县委组织部备案。通过加强管理，努力建设一支守信用、讲奉献、有本领、重品行的基层党员干部队伍。当前，要认真落实到村任职大学生岗前培训、保障政策、激励措施、跟踪培养、管理考核等方面的工作，确保优秀大学生下得去、在得住、干得好。三是抓党员发展。要加大在村组干部、致富带头人、优秀青年农民、妇女、少数民族中发展党员工作力度，重点抓好在村组干部中发展党员和消除“党员空白村”工作。确保到2011年村委会干部和村民小组长80%以上是党员，实现无“党员空白村”的目标。在发展新党员工作中，年龄35岁以下、初中以上学历的要达到90%以上，高中学历以上的不低于30%，妇女不低于30%，少数民族不低于30%。对连续2年以上没有培养和发展党员或未按照有关规定发展党员的行政村党总支，乡（镇）党委书记和行政村党总支书记要书面向县委组织部报告，说明原因；对到2011年仍没有消除“党员空白村”的乡（镇），将对乡（镇）党委书记和行政村党总支书记进行问责。四是抓阵地建设。继续把村级活动场所建设与新农村建设、“兴边富民工程”等结合起来，抓好党员10名以上、具备条件的村民小组和边境村民小组党组织活动场所建设，对功能不齐、设施不全的，要抓紧完善，确保到2010年实现每个行政村都有活动场所的目标；对暂不具备条件的，推行党员活动中心户的做法，确保党员活动正常开展。同时，要重视活动场所的管理和使用，明确专人管理，健全工作制度，确保建好、管好、用好，发挥“一室多用”的功能。3以“边疆党建长廊”建设为载体。实施边疆党建长廊建设，是省委创新“云岭先锋”工程内容，落实“兴边富民”行动计划、构建和谐边疆，进一步加强和改进边疆地区党的基层组织建设的重大举措，对于加强党的执政能力建设和先进性建设，促进边疆地区经济社会又好又快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我县与越南直接接壤，国境线长，进一步加强和改进党建工作，对巩固边防、推进发展、促进和谐有重要的现实意义。我县的边疆党建长廊建设自2007年4月启动实施以来，通过两年多的建设，取得了初步的成效。但是，仍有部分乡镇对该项工作重视不够，认识模糊，工作中没有下大决心、花大力气抓。在下步工作中，组织部门要加强指导，除严格按照中共麻栗坡县委关于建设边疆党建长廊的实施意见（麻发200753号文件）的要求开展工作外，要围绕漂富公路沿线、漂漂至天保口岸公路沿线、277公里的边境沿线谋划开展好创建工作，力争创出特色，建出水平。确保到明年全县80%的机关事业单位党组织和60%的村、社区、非公企业党组织达到“五好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好），80%的机关事业单位党员和60%的村级、社区、非公企业党员成为“五带头”（带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气）党员。4要以当前正在推进各项工作为载体。围绕发展抓党建、抓好党建促发展，是我们开展党建工作的主线。今年，我们在推进发展中遇到了前所未有的困难，但我们积极应对，目前经济社会发展正逐步走上正轨。在下步工作中，要把抓党建与推进工作紧密结合起来，当前要重点抓好以下六个方面的工作。一是抓项目建设。要坚持“六个一”模式，加快推进重点项目建设；要以文天二级公路改造建设为契机，加快推进全县公路网络建设，重点实施好边境重要通道基础设施建设，逐步缓解制约发展的“瓶颈”，提升全县对外开放质量和水平；抓好水、田、林、路各项基础设施建设，改善农业生产条件。二是抓工业发展。继续落实好关于恢复工业发展的各项政策措施，确保工业经济稳定发展。同时，要创造条件发展和引进新的项目，形成新的增量，壮大县域经济实力。三是抓产业培育。充分发挥我县水能资源、矿产资源、热区资源、生物资源、民族文化资源等有利条件，大力发展特色产业。要加大中低产田地、中低产林改造力度，全面落实支农惠农政策措施，扎实抓好现代烟草农业示范区规划建设，大力发展茶叶、咖啡、香蕉、水果等特色产业，加快培育以核桃、油茶为重点的木本油料产业，着力推进以生猪、肉牛、家禽为重点的畜牧产业。四是认真贯彻落实党的民族政策。在各族干部群众特别是领导干部中，大力加强党的民族政策、民族区域自治法和相关法规的宣传教育，及时妥善处理影响民族团结的问题。优先在边境一线、矿区、移民库区、少数民族聚居区安排一批起重大带动作用的基础设施项目、同各族群众生产生活密切相关的公益性项目，促进边境民族地区经济快速发展、社会全面进步。五是着力保障和改善民生。要突出抓好被征地农民、农民工和城镇低收入家庭等弱势群体的社会保险、社会救助等社会保障工作，进一步加快农村危房改造和保障性住房建设。始终坚持优先发展教育，巩固提高九年义务教育成果，加快推进县一中、民中合并扩建项目，积极推进中小学校舍危房改造，确保在2009年完成现有D级校舍危房改造任务；继续完善公共文化服务体系、加强城乡基层文化建设；加快县医院搬迁扩建项目，继续推进医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。六是进一步做好维护社会稳定工作。继续做好已形成的一贯制的“大接访、大下访”活动，完善突发事件应急管理机制，切实把影响社会稳定的问题化解在基层、处理在萌芽状态，坚决防止矛盾激化。严格执行安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生。扎实推进社会治安综合治理，依法惩处各种违法犯罪行为，继续深入开展新一轮“禁毒防艾”人民战争和“平安麻栗坡”创建活动，确保社会稳定和谐。（三）突出重点，推进党建工作取得新突破1在机关重点抓作风转变。要明确机关党建工作为经济发展服务、为基层群众服务这个主题，继续深入开展机关党组织与农村党组织、企业党组织结对共建，通过开展深入基层、深入挂钩扶贫点开展走访慰问、解困济贫、结对帮扶等活动，在各级党组织和广大党员中营造对基层组织、基层党员真正重视、真正关怀、真正爱护的良好氛围。要深入开展争先创优活动，广泛开展以“五比五创”、“五好”“五带头”为主要内容的各种争先创优活动，继续广泛设立“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员示范窗口”等，自觉接受群众监督，进一步强化创新意识、竞争意识、服务意识和争创一流意识。进一步推行党务政务公开、服务承诺制、首问责任制，将本部门、本单位的服务内容、办事程序、工作纪律、监督电话向社会公布，增强工作的透明度，不断强化按规定办事的意识、规范按规定办事的行为。通过抓作风转变，努力在机关创建一批“转变作风带动型党组织”，使机关工作更加贴近实际、贴近基层、贴近群众，使机关党员的先进性体现在边境一线、体现在田间地头、体现在矿山上、体现在移民群众家中，更好地服务发展、推动发展。2在农村重点抓集体经济。要把农村党建工作的着力点放在增加农民收入上，充分发挥党组织在新农村建设中的龙头地位和领导核心作用，促进“兴边富民工程”提出的解决温饱、产业培育、劳动力转移、基础设施建设和素质提高“五大工程”的落实，多途径、多渠道培育和壮大集体经济，解决“空壳”村问题，努力实现村级组织有钱办事。各乡（镇）党委要把发展壮大村级集体经济作为一项重要而紧迫的任务来抓，定规划、定项目、定措施，切实把任务落实到村、责任明确到人。发展村级集体经济要坚持因地制宜、多措并举的原则，全方位开拓村级集体经济发展的渠道。经济实力较强，位于集市的村，可以通过铺面出租，每年得到固定收益，也可以通过出租集体土地来增加村集体收益；对集体经济家底较厚的村，可以将原集体资产或资金作为基础吸纳村民入股，集中到有发展前途的企业中参股分红；对于一些农业产业化基地村或特色产业专业村，村党总支要树立既为民服务，又创效益的“双赢”思想观念，帮助创建产业化专业协会，使专业协会承担中介服务职能，帮助组织销售，打开市场，实现农产品统一生产，统一包装，统一销售的一条龙生产模式，达到农户与村集体“双赢”的目的；对于在边境一线的村，可以通过租用市场门面、摊位开展边民互市贸易等作为壮大集体经济的有效途径；对于矿区村寨，可以从资源整合后兼顾矿区群众利益的相关政策中寻找壮大集体经济的办法。发改、财政、农业、林业、科技、外经贸、扶贫等部门及对口帮扶单位，都要为发展村级集体经济提供资金、项目、信息、技术、人才等全方位的支持和服务。要按照“长效、实效、民主、市场化”的原则，着力打造一批具有的“农业产业化发展带动型”、“餐饮发展带动型”、“集镇经营带动型”、“劳务输出带动型”、“边贸发展带动型”、“资源整合带动型”党组织。力争用三年时间，使全县集体经济年可支配收入超过1万元的村达到80%以上。3在社区重点抓服务群众。要合理设置社区党组织，可根据党员的类型和分布情况合理设置党支部，也可以按照居民居住在哪里，党组织就建在哪里的要求，把党小组建立在楼栋，形成楼栋党小组、社区党支部、社区党总支的组织体系。每个社区党组织要与辖区内的离退休党员、在职党员所在单位党组织建立密切联系，充分发挥驻区单位的共建合力。要积极拓宽社区工作者的选拔渠道，在坚持党章和有关法律规定程序的前提下，要探索对社区工作者逐步实行公开选拔、竞争上岗和任期制工作模式。针对社区党员队伍结构复杂的情况，要出台加强流动党员管理的措施，加强对社区党员的管理。要紧扣开展党员“亮身份、做贡献、树形象”、做“贴心人”活动，不断创新、拓展社区服务，增强社区党建工作的影响力和渗透力，努力为群众解决热点、难点问题。4在企业重点抓创建管理。要把建立党组织、扩大覆盖面作为企业党建工作的突破口，通过选派党建工作指导员等方式，加大在民营企业中发展党员、建立党组织工作力度，努力做到具备条件的民营企业全部建立党组织并正常开展活动。在全县非公有制企业中，符合建立党组织条件的力争组建党支部，设立党小组，定期组织开展党员活动，消除非公有制企业党建工作的“空白点”。对口管理部门要积极引导企业开展“三有三无”（关键岗位有党员、技术攻关有党员、困难面前有党员，党员身边无事故、党员身边无次品、党员无违章）、“三展示、三服务”（展示身份、展示作用、展示形象，服务职工、服务企业、服务社会）等主题实践活动，在企业中营造“以党员的形象影响人、以组织的力量团结人、以真挚的情感关心人”的党建工作氛围，使党建工作做到企业需要、业主理解、职工欢迎、党员拥护、组织满意，促进企业健康持续稳定发展。同时，在有条件的地方，加大“村企联建”特别是涉农龙头企业与村寨的联建力度，通过联建结成企业与村寨之间纽带，促进企业在劳动用工、产业基地扶持、农科知识传递中发挥积极作用，打造一批“企业带动型”党组织。三、加强领导、狠抓落实，努力形成齐抓共管、凝心聚力的党建工作新局面（一）加强领导，落实责任。各级党组织要真正担负起抓发展、抓稳定、抓党建、抓队伍的重要职责，牢固树立“抓发展必须抓党建、抓党建必须抓基层”和“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，切实履行好“第一责任人”的职责。要发展，要稳定，靠的