赤字、公债、财政政策.ppt

14赤字 公债 财政政策 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 2 目标 了解财政收支对比关系了解公债的产生与发展了解公债理论的演变了解关于李嘉图等价定理的争论了解财政政策基本原理 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 3 14 1政府收支对比关系 14 1 1财政平衡公式 1 1953 1993年的财政平衡公式财政盈余或赤字 经常收入 公债收入 经常支出 投资支出 公债还本付息支出 14 1 2 1994年至1999年的财政平衡公式财政盈余或赤字 经常收入 经常支出 投资支出 14 2 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 4 14 1 1财政平衡公式 3 2000年开始的财政平衡公式财政盈余或赤字 经常收入 经常支出 投资支出 公债利息支出 14 3 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 5 14 1 2财政赤字的弥补 动用结余发行货币 向中央银行透支 发行公债增加税收 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 6 14 1 3中国的财政赤字 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 7 14 2公债 14 2 1公债的含义 1 公债是一种信用性质的财政收入 体现着有借有还的信用特征 2 公债是以国家或政府为主体的一种信用的重要形式 3 公债是一个重要的经济杠杆 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 8 14 2 2公债的产生与发展 1 早期公债 2 现代公债及其发展 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 9 14 2 3公债的种类 1 国内公债与国外公债 2 中央公债与地方公债 3 短期公债 中期公债与长期公债 4 直接显性公债和直接隐性公债 或有显性公债和或有隐性公债 5 自由流通公债和非自由流通公债 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 10 14 2 3公债的结构 1 公债的期限结构所谓公债的期限结构 是指不同期限的公债在公债总额中的构成比例 2 公债的持有者结构公债的持有者结构 也称公债的资金来源结构 它是指在公债总额中不同性质的承购主体持有公债的构成比例 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 11 14 2 3公债的结构 3 公债的利率结构所谓公债的利率结构 是指不同利率水平的公债在公债总额中的构成比例 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 12 14 2 4公债的发行 1 公募法所谓公募法 指政府或受政府委托的部门向社会公众募集公债的发行方法 2 包销法所谓包销法 又称为承受法 是指政府将发行的债券统一售与金融机构 再由金融机构自行发售的方法 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 13 14 2 4公债的发行 3 公卖法所谓公卖法 又称出售法 是指政府在证券市场以公开出售的方式发行公债的方法 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 14 14 2 5公债的偿还 1 公债的偿还方法一是买销法 买销法也称收买偿还法 市场偿还法 是由政府按照市场价格在证券市场上买进政府所发行的公债 此时政府公债的偿还就通过市场交易得以完成 二是比例偿还法 比例偿还法是指政府按照公债的数额 分期按比例偿还 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 15 14 2 5公债的偿还 三是抽签偿还法 抽签偿还法是指政府通过定期抽签确定应清偿的公债的方法 四是一次偿还法 一次偿还法是指国家定期发行公债 在公债到期后 一次还清本息 2 公债偿还的资金来源政府公债的偿还 需要有一定的资金来源 偿还债务的资金来源主要依靠预算盈余 预算列支 发行新债还旧债以及偿债基金等 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 16 14 2 6公债市场 1 公债市场概述 2 中国公债市场的建立与发展 3 中国公债市场的进一步完善1 公债利率要市场化2 调整公债的结构3 公债市场的进一步发展 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 17 14 2 7公债的负担 第一 政府的债务负担问题 第二 纳税人的公债负担 第三 公债的代际负担 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 18 14 2 8中国公债简况 1 1950年代 当时先是发行了公债 但到1950年代末就不再发行了 2 改革开放一开始就恢复了公债 但先是国外借款 然后才是国内公债的恢复 3 恢复后的公债也是呈阶段性逐步增长 到2003年已经年发行量超过了6000亿元 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 19 14 3公债理论的发展 14 3 1早期公债理论 利弊之争公债有害论公债无害论公债两重性理论 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 20 14 3 2李嘉图等价定理 1 定理的提出如果为了一年的战费支出而以发行公债的方式征集2000万镑 这就是从国家的生产资本中取去了2000万镑 每年为偿付这种公债利息而征课的100万镑 只不过由付这100万镑的人手中转移到收这100万镑的人手中 也就是由纳税人手中转移到公债债权人手中 实际的开支是那2000万镑 而不是为那2000万镑必须支付的利息 付不付利息都不会使国家增富或变穷 政府可以通过赋税的方式一次征收2000万镑 在这种情形下 就不必每年征课100万镑 但这样做 并不会改变这一问题的性质 李嘉图 1962 208页 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 21 1 定理的提出 李嘉图表达了政府征税与举债在经济影响上是一样的思想 当然 李嘉图说课税与发债一样 并不等于他主张发债 他认为发债会助长政府的浪费心理 所以他反对发行公债 现代版的李嘉图等价定理要等到1970年代才出现 1974年 美国经济学家R J 巴罗在题为 政府债券是净财富吗 的论文中 力图引申李嘉图对政府举债的经济影响的论述 1976年詹姆斯 布坎南在 巴罗论李嘉图等价定理 一文中反驳巴罗的观点时 首次使用了 李嘉图等价定理 RicardianEquivalenceTheorem 的说法 由于巴罗对李嘉图等价定理的发展所作出的贡献 所以在一些文献中 李嘉图等价定理 又变成为 李嘉图 巴罗等价定理 Ricardian BarroEquivalenceTheorem 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 22 2 李嘉图等价定理的含义 李嘉图的本意巴罗的延伸托宾的看法 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 23 3 李嘉图等价定理的经济意义 理论参照系 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 24 14 4财政政策 14 4 1财政政策的定义财政政策仅是指财政间接干预宏观经济运行稳定状态的政策 即它是指政府通过税收和财政支出的运作 以达到充分就业 物价稳定 国际收支平衡和经济增长目标的一种经济稳定政策 它是政府宏观经济政策的一个组成部分 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 25 14 4财政政策 14 4 2财政政策目标14 4 3财政政策的类型14 4 4财政政策的运作机理财政政策手段包括税收和公共支出 政府运用财政政策手段实现政策目标 这通常是利用乘数 倍数 效应实现的 所谓乘数效应 是指税收或公共支出变动会引起社会总需求的变动 扩张或收缩 但变动是以乘数 倍数 进行的 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年 26 小结 弥补财政赤字的途径有多种 但最为常见的是发行公债 公债是国家或政府以其信用为基础 在向国内外筹集资金的过程中所形成的债权债务关系 也就是说国家或政府以债务人的身份 采取信用的方式 通过借款或发行债券等方式取得资金的行为 公债的结构包括公债的期限结构 公债的持有者结构和公债的利率结构等 14赤字 公债与财政政策 杨志勇张馨公共经济学清华大学