毕节试验区县域经济走新型工业化道路的基本思路.doc

毕节试验区县域经济走新型工业化道路的基本思路毕节试验区县域经济走新型工业化道路的基本思路来源： 毕节日报 2009-10-27 毕节试验区专报一、前言毕节开发扶贫生态建设试验区从成立时起便科学地设计了以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为三大主题，促进地区经济社会全面发展的毕节模式。21年过去了，回顾毕节试验区的发展历史，不难看出这一模式的实施产生了巨大的经济效益、社会效益和生态效益，并为我国西南滇黔桂“三岩”贫困区域的发展做出了示范、探索了发展路子。毕节试验区这个由当今先进的科学发展理念设计、实施的试验区，以它的发展成效和“三大主题”业绩同时向世人展示了科学发展思想的重要性。毕节试验区在科学发展观的指引下，必将会进一步加快发展，并取得更大的成绩。2009年4月14日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在中央统战部举行的各民主党派中央、全国工商联参与毕节试验区建设座谈会上发表了重要讲话。他指出，当前毕节试验区已经站在实现跨越式发展的新起点，要以产业发展带动经济实力增强和人民群众致富，实现从集中力量解决温饱问题向稳定解决温饱并走向富裕的转变。要形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，提升工业规模效益和整体竞争力。要推动信息化与工业化相结合，提升产业层次，走内涵提升型、科技驱动型的经济发展道路。他的一番话，指明了毕节试验区工业化和经济发展道路，对毕节试验区今后的发展具有重要的指导意义1。在研究毕节试验区的工业化和经济发展问题时，首先要明确的是它们隶属于县域工业化和县域经济发展范畴。毕节地区共辖八县市，均属于全国统计的2053个县域经济单位之一2。毕节全地区的GDP即为八县市县域经济国内生产总值GDP之和。欲实现毕节试验区工业化和跨越式发展，其意即在实现各县域的工业化和跨越式发展。因此，当前着眼于毕节地区八县域经济发展的研究，对指导全试验区今后的经济社会发展具有重要的实际意义。毕节模式的两大特征，概括说即是岩溶贫困山区成功实现经济和“三大主题”彼此相互促进并达到双赢，由中国共产党和各民主党派合作共建、共同推动区域发展的模式3。这一模式将在今后继续显示它的强大优势。同时还将不断增加毕节模式的内涵，并使其向更高层次演进。而县域经济的跨越式发展，将为此发挥重要、决定性作用。二、毕节试验区八县市区域经济发展状况的总体评估县域经济一词在党的“十六大”上开始使用，它指县级行政区划范围内的区域经济。县域经济是国民经济的基础环节，是真正的地方经济；是整个国民经济的薄弱环节，是一种弱势经济；是直接关系到小康社会建设的“三农经济”，也是整个国民经济的战略后备。县域经济是我国的“民生经济”。全国2053个县域经济单位GDP的总和约占全国GDP的一半；没有充满活力、规模巨大的县域经济，不可能解决好我国绝大多数人的就业和收入问题。县域经济是我国最根本的生态经济，我国的山岳、河流、湿地、森林、土地等生态资源几乎都在县域。此外，县域经济是我国新的经济增长极和市场后备，壮大县域经济不仅是解决“三农”问题的必由之路，同时也是我国整个国民经济发展的重要后续力量。我国县域经济发展很不平衡，东西部县域经济发展水平差异性很大。县域经济在总体上显现落后性，西部地区尤甚。由于计划经济体制的长期影响和向市场经济体制转变迟缓，西部地区长期在封闭的状态内自行发展经济，致使产业规模小、门类多、成本高、管理低效、缺乏竞争力。毕节试验区曾是一个经济十分落后、农民十分贫困的地区。所辖的八县市中除金沙外都曾是国定和省定贫困县。经过20多年的艰苦奋斗，八县市的县域经济都有了较快的发展4。发展县域经济无一例外均以县域工业化为主线。在研究毕节试验区八县市的未来工业化路径时，首先应对目前县域工业化水平，做出切合实际的评估。国际上评价一个国家或地区工业化水平主要有三个指标，即：人均GDP水平；制造业增加值占总商品生产增值额的比重；城镇化水平5。人均GDP大体上可以反映发展程度。如果采用国际通用的美元作为货币度量单位，且按汇率换算，毕节地区2007年人均GDP不到650美元。这个数字表示毕节全区还没有进入工业化的初期阶段。如果按世行购买力评价（PPP方法）换算，则毕节地区人均GDP已经超过2200美元，处于工业化初期阶段。2007年毕节全区制造业增加值仅为4.844亿元。一般，总商品生产增值额约等于第一、二产业和交通、通信、商业等增加值之和，全毕节地区约为236.4亿元。两者的比值为2.04%，即制造业的比重很低。当此值低于20%时，通常可以认为是非工业化地区。我国2001年制造业增加值占总商品生产增值额的比重就已达到51.5%，2007年则约为60%，即达到工业化国家标准的下限。2001年我国城镇化率已达到37.6%，距离工业化国家60%的比率还有不小的距离。但在毕节地区2007年按公安口径计算，城镇化率仅为7.26%。如果按实际生活在城镇的人口计算，城镇化率也刚刚超过20%，相距已经工业化的指标甚远。这种情况，八县市大同小异。上述三种指标水平，毕节全区和各县市的情况相差不多，可以认为全都处于工业化的起步阶段。这种状况一方面表示毕节地区各县域今后的经济发展和工业化任务繁重，同时也客观存在着不少的后发优势，在走新型工业化道路方面，比早年已经形成规模工业基础的地区有更多、更宽广、更自由的发展空间。当然，这里最为重要的是要有一个正确、符合科学发展观的县域工业化思路。这里强调的是，由于全球与国内环境恶化与环境意识的提高，毕节试验区各县域经济的工业化今天不可能再走过去的、传统的先发展后治理的老路，而必须遵循科学发展观走新型工业化道路。新型工业化要求县域经济要构建信息化和生态化的产业结构；必须坚持清洁的生产方式；要有以生态环境保护为核心的综合经济规划，规定在资源开发过程中同时实施保护；必须在工业中融入更多的现代科技6。由于有这许多新型工业化的要求，为毕节地区县域工业化增加了不少难度。三、毕节地区县域经济走新型工业化发展道路的总体思路和要点尽管2007年毕节全区的工业增加值和服务业增加值均已超过了农业增加值，表示全区经济发展已出现结构性的积极的转变，但毕节全区各县市的工业经济存在诸如总量不大，结构单一，且以重化工业为主，严重缺乏制造业；工业的就业效应和促进城镇化效应不足；各县主导产业相近，与农业产业化结合度不足；以及缺乏走新型工业化道路的科学规划等等。全国第二届百强县2007年县域经济GDP中第二产业增加值几乎均超百亿元，有的高达数百亿元。一个县的工业规模比毕节全地区八县市规模总和还大。而且在毕节地区规模不大的工业中，产业结构单一，以采矿、发电、建材、化工等重化工业为主，这些产业均具有高能耗、高污染的特点。这种结构特征几乎八县市趋同。此外，重化工业吸纳的劳动力十分有限，例如大方县120万千瓦火电厂年产值约18亿元，全部230名职工中竟然一个本地劳力都没有安置。也就是说，这样的大型企业在产值、税收等方面对县域经济有很大贡献，但对本地的劳动就业贡献为零。而产值相同的制造业则可以吸纳本地9000-12000劳动力就业。就业效应差和促城镇化效应差是当前毕节各县域经济突出重化工业发展的两个最主要问题，影响着农业劳动力就地转移和城镇化的进程，因而实际上也在影响工业化的进程。制造业是工业的主体部分，它是支撑国民经济各产业部门和人民生活所需各种设备、物品的主要来源。制造业主要指通过机器设备将原材料按一定的工艺加工成各种产品的产业总和。产品可能小到纽扣、牙刷，大到车船、工业成套设备。一个国家制造业水平标志着它的工业化水平、信息化水平和科技水平；能够独立制造各类大型工业成套设备和军事设备，表示国家工业的强大和自主。例如，一个现代大型火力发电厂需要装设单机数十万千瓦、高温、高压参数的汽轮发电机组和锅炉、大型锅炉供水泵、冷凝泵、循环泵、管道、阀门，各种自动检测、控制、显示、记录设备、机组启动并网设备，各种电气母线、变压器、油断路器、隔离开关、互感器，各种仪表，传感器、环保设备、通讯设备、电脑等等。主机与机械、电气、水力、自动控制等系统辅助设备大大小小数千种，涉及制造企业数百家。可见，没有强大的制造业群体就不可能有电力工业。其它现代大型工业成套设备，如石油化工、冶炼、采矿、建材、机械制造、电工、食品、医药、航空、运输、军工等等诸多行业所需成套生产装备的制造水平影响着这些行业的发展水平。不难看出，制造业几乎与所有产业都有着十分密切的联系，它也是容纳劳动力最多的工业领域。在毕节地区工业化过程中，应当特别关注和扶持弱势产业制造业的发展，这不仅可以提高县域的工业化水平，而且可以加快推动城镇化进程和农业劳动力向工业的转移。在县域经济发展中，主导产业的选择和培育具有非常重要的意义。所谓主导产业即是推动区域经济增长起主宰、带头作用的一些产业。而主导产业的选择主要源于区域内存在的各种优势，正确选择主导产业，有可能依靠科技进步获得新的生产函数；形成持续的高速增长率；具有较强的扩散影响效应，对其它相关产业的增长有重要的促进作用等，这些实际上也正是主导产业的特征。主导产业将伴随经济发展逐步实现产业结构的高度化；原有的主导产业在完成历史任务后将被新的更高的主导产业代替。这个过程可以是渐进的，也可以是跨越的7。毕节地区诸县域主导产业群主要由原煤、发电、化肥、水泥、冶炼、卷烟等构成，有些县现阶段的主导产业群也大体相同。以煤炭、电力为主导产业的县域有大方、金沙、黔西、纳雍和织金。以各种金属冶炼为主导产业的县域有赫章、威宁。只有毕节市规模产业种类较多，如化工、建材、卷烟、以及正在兴起的农用车制造业等。按照国内外各地区主导产业群转换和发展的实际过程，大体分为五个阶段：第一阶段主导产业群多由轻纺、冶炼、采煤、交通运输等构成，即为最低阶段；第五阶段为最高阶段，主导产业群体则以新材料工业、新能源工业、生物工程、宇航工业等高科技产业构成。毕节地区各县域主导产业比较初级，但电力工业和卷烟工业无论规模、装备、自动化、信息技术、管理等水平都已达到甚至超过第三阶段水平。此外，企业的集聚度较差，组合效应和基础设施的利用率低，企业间的关联程度差，竞争能力不强。农业产业化发展同县域工业化有着密切联系。要做大、做强县域的农业产业化，必须大力发展加工工业，提高加工装备与工艺水平，这是构建产业化龙头企业和生产市场竞争能力强的名牌产品的基本前提。在这方面毕节各县也正处于起步阶段。考虑上述，毕节试验区县域经济发展走新型工业化道路的思路有如下几个要点。1、 由于毕节试验区各县域工业化均处于起步阶段，首要任务是增大工业产业的存量和规模，努力创造条件，提高工业经济的增量，来壮大县域经济总量。等形成一定规模时再进行存量的调整，走内涵式扩大再生产的路子；用信息化带动工业化，实施跨越式发展；提高主导产业层次，最终形成一批集聚度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。产业集群是一个新概念，它表示在某一专业化领域中相互联系的公司和研究机构在地理上的集聚形式。集群通常包括下游产业公司、互补产品的生产商、提供科技培训、给予信息和技术支持等的公司。只有县域经济实现产业集群化，才能从根本上摆脱县域经济发展的同构性、重复性，提高竞争力。2、目前，毕节试验区各县域主导产业均超重，拟意中将要上马的主导产业，如织金县煤电磷一体化、磷复肥、煤制油等极具发展潜力和规模的一些项目，也均属重化工业，高能耗，高污染将对全区走新型工业化道路形成重大障碍。毕节试验区是个矿产资源富集的地区，把资源优势经开发转换为经济优势，是发展的必由之路。然而，毕节试验区又是个生态与环境脆弱的地区，是生态建设试验区。不断改善生态与环境是试验区的主要任务之一。实现或者说比其它地区要早些实现毕节试验区的生态现代化，即实现现代化向生态转型，使发展与环境退化脱钩，是试验区长远的发展目标8。因此，开发和环境保护应当并行。各种资源开发都必须提高效益，创新基本工艺路线，使废气、废热、废水、废渣均能回收利用，走循环经济道路。应当说，这是毕节地区资源开发和利用必须遵循的路线。3、毕节地区严重缺乏制造业，必须采取措施尽早改变这种被动局面。应当大力扶持本地中、小制造企业的发展，使其壮大；还应当根据主导产业的需要创建或引进相关的制造企业。例如，在毕节地区几乎各县市都建有或即将建有大型火电厂，完全有条件形成一批专门生产火电厂水、机、电、自动化等系统的备件、易损件、易耗件，在此基础上形成有实力的产业。而最为迅速有效的做法是引进大型企业，例如毕节引进重庆的力帆集团，建立力帆骏马农用汽车厂和若干配套厂，能为数千本地人提供劳动就业岗位，并有可能在此基础上实现产业集群化。我国改革开放以来已发展成为制造业大国，“中国制造”在国际市场上有很强的竞争力。产品能否有竞争力是制造业能否发展的关键。当前对于毕节各县市发展制造业必须在提高竞争力上下工夫。由于外部市场已比较成熟，有实力的竞争对手很多，且已经占据了有利地位，对于像毕节这样的制造业新军，前面的困难将会很多。4、新型工业化必须同农业产业化结合起来，大力发展农牧产品加工业，培育市场人才，接受信息化农业科技知识，走农业产业化道路才能从根本上解决毕节地区的“三农”问题。农业在县域经济中无论规模和作用都是很大的，只有在工业化进程中同时实现农业产业化，县域总体经济才能壮大，并打下地方现代化的必备基础。新型工业化同县域特色农牧资源开发相结合，实现产业特色化，“一县一色、一乡一产、一村一品”形成特色产业体系。毕节地区近几年来在农业产业化经营方面加大了扶持力度，为实现“产加销、贸工农、产学研”一体化，发挥本地资源优势，推进“六个一百万亩”和“五个100亿”产业工程的实施，将带动全区各县的农业产业化进程。“三农”的主体是农民，现代农业和农村发展重要的依靠是科技，而农民的文化科技知识水平是决定他们对科技认知程度的重要条件。毕节地区农民平均受教育水平较低，这也是实施农业产业化的重要不利因素。因此，加强实施农民科技培训等提高农民科技文化水平的工作和做好各县科技示范乡镇的工作。5、毕节试验区各县域领导层应当在最近期间集中精力，调配人力，在专家的指导下对县域经济发展做出综合性规划以及各种专题性规划。特别要重点做好县域、中心镇的工业园区规划，结合城镇化目标提高工业的集聚水平。以园区为载体将县域主要工业企业集中起来，有利于提升整体竞争力，有利于培育一批知名企业和打造名牌。同时，将园区作为实现产业集群的基地。努力争取通过招商引资和引进大项目，使本地企业成为国内企业集团产业分工协作体系的一部分。目前，毕节试验区八县市均有对口的民主党派中央和全国工商联参与建设。为了搞好县域经济发展的综合规划和各类专项规划，各县的领导应当主动与对口的民主党派中央合作，集思广益，共同完成。6、实施跨越式发展是毕节县域工业化当前必须采取的发展方式。如果采取渐进的发展方式，毕节地区将不可避免地走上传统的工业化道路，不但工业化目标难以实现，还可能在剧烈的竞争中被边缘化。跨越式发展是在一定的历史条件下落后者追赶先行者并能达到目的的一种赶超行为。它至少有两个基本特征：第一，发展速度快、步幅大；第二，跨域或缩短某些传统的发展阶段。这两者的结合，便实现了发展速度与发展质量的统一。当前，世界工业国已进入信息化时代。毕节试验区各县域在工业化过程中，必须正确处理工业化与信息化之间的关系。必须尽早普及、运用计算机及网络技术，发展电子商务，扩大信息服务领域，并以信息化带动县域工业化，充分发挥信息化的“倍增器”效应，才有可能在多种领域里实现跨越式发展。7、大力发展民营经济，