CEPA的背景及内容.doc

一、CEPA的背景及内容（一）CEPA的背景2003年6月29日，在香港回归六周年前夕，中央政府与香港特区政府正式签署了内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排（Mainland and HongKong Closer Economic Partnership Arrangement，以下简称CEPA），这一协议的签订，有着国内外多种因素的影响。从香港内部来看，香港回归后，先后经历了亚洲金融危机、美国经济衰退引发的世界性经济不景气以及SARS的影响，加之回归前泡沫经济膨胀、原有的一些初级制造业90%以上已经向内地转移，“产业空心化”危机严重，向“高科技”、“数码港”的转型成效尚不明显，经济低迷，失业率高企，市民不满情绪增加等已经成为困扰香港发展的严重问题。 从国际环境来看，作为香港主要竞争对手的新加坡于2003年5月6日与美国签署了自由贸易协议，取消了大部分双边贸易的关税及其他壁垒，同时更多的美国银行和金融公司将被允许进入新加坡的金融服务市场，这无疑对同样与美国有着紧密经贸关系的香港产生一定的威胁。因而，为促进内地与香港经济一体化，在更大区域内实现资源的优化配置，促进内地与香港的经济合作，为正处于经济转型中的香港提供一个更为宽松和优良的环境。经过长达1年半的磋商，中央政府和香港特区政府在“一国两制”的大框架下，按WTO规则，签署了以逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒，逐步实现服务贸易的自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施，促进贸易投资便利化等为目的的CEPA协议。从长期来看，CEPA也标志着我国大力发展以自身为核心的区域经济一体化战略，向组建包括内地、香港、澳门及台湾在内的“大中华经济圈”迈出了至关重要的一步。（二）CEPA的主要内容 CEPA的主要内容包括以下几个方面：1货物贸易香港将继续对所有原产内地的进口货物实行零关税。内地自2004年1月1日起，对原产香港进口金额较大的273个税目的产品实行零关税。这273个税目的原产地标准将于2004年1月1日前磋商确定。内地将不迟于2006年1月1日对以上273种以外原产香港的进口货物实行零关税，但须事先由特区政府核定产品确实在港生产，并由双方核定产品清单和确定原产地标准。2. 服务贸易中国大陆自2004年1 月1日起将进一步向香港开放服务业，允许香港公司在内地独资、合资和合作设立及从事服务业。其中：允许香港公司在内地设立独资企业的服务业包括管理咨询、会展服务、广告、会计服务、房地产建筑专业服务、分销服务、零售服务、特许经营、货代服务、仓储服务、运输服务、海运服务、旅游服务等。允许香港公司在内地以合资、合作等形式从事的服务业有音像制品的分销业务、电影、法律服务、银行、证券业、保险业等。3. 贸易投资便利化贸易投资便利化包括加强双方在贸易投资促进、通关便利化、商品检验检疫、食品安全、质量标准、电子商务、法律法规透明、中小企业、中医药产业等方面的合作。CEPA的实质是为了实现一国三地（内地、香港和澳门）的自由贸易，解除关税、产地和投资方式对人流、物流、资金流的限制，为“大中华经济圈”的形成打下良好的基础，因而从总体上来说，与我国加入WTO的承诺相比，CEPA的条款更加宽松、更加优惠，主要体现在以下两个方面：一是关税总体水平。我国加入WTO承诺的最终平均关税为：到2008年，总体关税水平从2000年的15.6%（其中工业品14.7%，农业品21.3%）下降到2008年的10%（其中工业品9.2%，农业品15.1%，总关税为10%）。而按照CEPA协议的规定，从2004年1月1日起享受零关税的港产品至少有273项，2006年1月1日起原产地为香港的产品100%享受零关税，CEPA的优惠是显而易见的。二是服务业的准入条件。WTO条款下绝大部分的服务业准入都设立了较严格的注册资本、股本比例、业务种类、地域范围等方面的条件，随着时间推移逐步放松。而CEPA条款下香港服务业进入内地市场的门槛大大降低，大部分服务业可以即期独资进入。以物流业为例，我国加入WTO的承诺为：海运、铁路运输、公路运输、货物运输代理、仓储服务允许设立合资公司，外方不能控股或持股比例不超过49%，以后再逐步放宽；内水货运不作承诺；航空运输允许设立合资航空维修公司，但须由中方控股或处于支配地位。而CEPA条款的规定为：允许香港公司以独资形式在内地提供物流服务，包括道路普通货物的运输、仓储、装卸、加工、包装、配送及相关信息处理、咨询业务，国内货运代理业务，利用计算机网络管理和运作物流业务。二、CEPA对广州经济的影响分析由于地缘和人缘的关系，改革开放以来，粤港之间一直保持着较紧密经贸合作关系，CEPA的签署无疑将把这种合作关系推向更高的台阶，从而极大推动珠三角经济发展。但CEPA使得香港这个具有全球影响力的国际大都市更紧密地融入大珠三角的经济发展中，对于历来是我国珠三角、广东省乃至华南地区经济中心城市的广州会产生什么样的影响？本文从以下几个方面进行分析：（一）CEPA对广州制造业的影响 香港制造业从70年代末开始起飞，主要行业有纺织、成衣、塑料、玩具和小五金等，80年代中期达到顶峰，1984年香港制造业所创造的增加值占香港本地生产总值的比重达到24.3%。此后由于香港制造商纷纷把劳动密集型生产工序迁往中国内地和东南亚低成本地区，导致制造业在香港经济中的地位不断下降，2000年，制造业增加值占GDP的比重仅5.9%，主要集中与制衣、纺织和珠宝首饰等行业，而且以中小企业为主体。CEPA的实施无疑将增强港产品在内地的价格优势和市场竞争能力，几乎所有的制造业都将因此受惠，但对于广州而言，影响并不大，理由如下：1目前港产品出口广州的总量不大，据海关统计，广州市近5年从香港进口的、涉及273中产品的进口额为18.988亿美元，仅占全市进口产品总额4.52%。而且有不断下降的趋势，2002年仅占全市进口产品总额的3.63%。在CEPA的刺激下，未来几年广州从香港的进口可能有一定增长，但由于总量有限，影响不会太大。2广州工业以汽车、石化、电子信息为支柱产业，已经形成成为在全国具有竞争优势的汽车、石化、精细化工、机械装备制造、钢铁、造船、电子信息制造、医药八大产业基地，与以制衣、纺织和珠宝首饰为主体的香港制造业范围重叠的部分很少，因而，香港制造业难以对广州工业的主体形成冲击。3实施CEPA后，在香港生产、出口大陆的产品成本将有所降低，平均降低约10%15%，特区政府希望借此吸引原投资内地的港资企业回流，但香港居高不下的营运成本却抵消了这一措施的效果：珠三角加工工人的薪酬只是香港的1/101/5，土地、厂房的租金是香港的1/201/10，而且珠三角尤其是广州自改革开放以来形成的良好的产业配套环境、便利的交通条件、成熟的产业工人也是相当有竞争力的。另外，以香港目前的资源条件，更适宜发展用地少、污染小、附加值高的制造业，但这种高端制造业在广州和珠三角的港资企业中毕竟是少数。因此，不会出现已在珠三角和广州投资的港资企业大规模回流的现象。4CEPA实施后，是否会出现跨国公司利用香港的特殊地位，以及法制健全、信息和服务环境优良的优势，在香港进行战略性投资或者建立“关税规避”生产性企业，或者在香港设立高关税、高附加值的生产工序，将产品用“港产”包装，以零关税进入内地市场的情况？笔者认为，香港居高不下的运营成本和缺乏高科技人才也决定了这种情况不可能大规模出现，不会对广州的招商引资工作产生太大影响。但其中也有一个变数，即如何定义香港作为产品原产地的问题，如果原产地认证制度的制定和实施不严格的话，等于向全球开放了一个零关税的“后门”，全球各地产品从这个“后门”涌入的可能性也是存在的。5目前广州制造业正处于向重型化和高加工度化演进的关键阶段，CEPA率先开放香港17中服务业进入内地（其中以生产服务型服务为主），将有利于推动广州制造业的产业升级。因此，总的来说，CEPA对广州制造的冲击不大，并且作为以互惠互利为核心的区域性经济贸易安排，CEPA将加速广州制造业与香港金融、物流、资金、技术等优势领域的融合，从而推动广州制造业的发展。（二）CEPA对广州服务业的影响1CEPA对广州服务业的总体影响香港是全球最发达的自由贸易城市、金融中心、现代服务业及高级经济管理人才的聚集地之一，其服务业增加值占GDP的比例大到85.6%（2000年），拥有强大的辐射和带动能力。CEPA为香港服务业进军内地市场打开了方便之门，启动了香港服务业北移的步伐，与改革开放20多年来港资制造业北移一样，相当部分的香港服务业很可能转移到内地，成为内地服务业的重要组成部分。而广州将成为香港服务业北移的最重要的目的地，原因如下：一是香港服务业由于地理距离、文化认同、产业基础等方面的原因，不可能大规模转移到长三角，环渤海地区这些各方面都与香港有较大差异的地区，珠三角将是香港服务业北移的首选之地；二是与制造业转移的区位选择不同，服务业的转移一般选择中心城市，在珠三角各城市中，只有广州和深圳具有大规模承载香港服务业的能力。由于深圳与香港一河之隔，处于香港本土服务业的覆盖范围内，香港服务业没有大规模 转移到深圳的必要性；而广州是华南地区传统的政治、经济、文化中心，又是珠三角经济辐射华南地区的必经之路，香港服务业向广州转移是顺理成章之事。香港服务业在进出口贸易、金融、保险、社会服务业等技术、管理密集型产业等方面与广州相比具有明显优势。因此，CEPA实施后香港服务业北移对广州将产生较大影响。有利影响主要是：（1）有助于强化对广州制造业的服务功能，提高广州经济增长的速度和质量。广州服务业的一个特点就是生活服务型服务业发达而生产服务型服务业发展相对滞后，因而在一定程度上制约了广州制造业的发展。如对大中型企业的国际化服务和对民营企业、中小企业的金融服务方面，广州服务业的支持力度都相当弱，极大地拖慢了这些企业的发展步伐。CEPA实施后，香港服务业可以直接服务于广州制造业，迅速提高广州制造业的服务环境和质量，从而推动广州经济迅速、稳定、持续增长。（2）有助于壮大广州服务业规模和优化服务业产业结构，提高广州服务业的综合竞争力。一是香港服务业的进入，必将扩大广州服务业的产业规模，并以先进的服务方式、管理水平、技术水平加入到广州的服务业竞争，拉动广州服务业水平的提高，使广州服务业更接近现代化大都市的一般标准；二是香港服务业进入广州，将极大地弥补广州在金融、进出口、物流、会展等现代服务业方面的不足，提升广州服务业国际化、现代化水平，从而提高广州服务业的综合竞争力。不利方面主要是：在广州现代服务业和高端服务业的发展空间可能会受挤迫。CEPA实施的主要目的之一在于强化香港服务业在大珠三角乃至全国中的地位，在这一大政方针的框架下，广东省与特区政府已经达成了“粤主制造业，港主服务业”的基本共识。虽然粤港和穗港之间的产业分工仍主要是按照市场原则来确定，但这一政策框架对于正致力于发展现代服务业的广州来说仍将产生较大的影响，尤其是金融等受政策影响较大的服务业，受到的影响可能更大。而且，由于香港在与国际接轨、法律制度健全等方面相对于广州有较大优势，随着CEPA的实施，更多的国际服务业机构可能选择香港作为进入中国大陆的跳板，也会有更多的内地企业会选择香港作为通向全球的起点与平台，这也必然会影响广州发展现代服务业（尤其是高端服务业）的努力。2CEPA对广州重点服务业的影响分析从“十五”开始，广州把金融、会展、物流、中介和旅游业作为服务业发展的重点领域，下面分别分析CEPA条款对广州发展上述服务业的影响。（1）金融服务业香港是世界第9大银行中心、第10大资本市场、第7大外汇交易中心和第4大黄金市场，经营保险业务的公司数量居亚洲第1位，证券公司数量之多也居世界主要金融中心之首。广州的金融服务业与之相比，在金融业务的规模、金融品种和金融监管体系方面均存在较大差距。广州与香港部分金融数据对比 香港（亿港元，2001年）广州（亿人民币，2002年）年末金融机构存款余额33175.17498.4年末金融机构贷款余额21851.15257.2全年保险机构保费收入194.999.9资料来源：2002年香港经济年鉴，2003年广州统计年鉴 CEPA实施后，广州将成为香港金融业北移的理想目的地之一，香港金融业的介入将弥补广州金融业相对较弱的缺陷，为广州金融业的快速成长提供机会，尤其是香港金融结算系统、通讯、咨询、科技等方面应用成熟，金融服务品种比较丰富，服务理念超前，管理模式先进，将有力促进广州金融业加快发展，提高广州金融业的综合竞争力。但从另一方面来看，香港金融业到内地设立的分行或分支机构，其运作均处于其香港总部的监督和管理之下，从而进一步强化了香港金融中心的地位，并有可能会压抑或拖延广州金融中心的形成。而且相对其他行业而言，我国金融业市场化程度远远滞后，地区金融业的发展主要决定于中央政府的总体规划布局，CEPA体现了中央政府对香港经济的高度重视， 一些新的搞活香港金融业的措施，如在香港设立人民币离岸交易中心等也在讨论中。在这种决策思维主导下，广州金融中心建设的诉求有可能被忽视，较难得到中央政府的全力支持。（2）会展服务业按照CEPA规定，从2004年1月1日开始，允许香港展览公司在内地成立独资的展览公司。这意味着至今尚未允许国外公司进入的展览业将部分开放。因为CEPA规定的“香港展览公司”指在香港注册、有一定规模、在香港展览业经营三年以上、有实质性经营活动的公司，所以预计会有一部分外资企业利用该条款作为香港公司在内地设立独资或者合资公司，从客观上来说，有利于带来市场化的运作模式，改变广州会展业目前由政府主导的现状；同时，CEPA关于零关税的规定，将使香港企业开拓内地市场的积极性大幅提高，为广州的会展项目在香港招商提供更多的机会，使两地在会展业中的合作更加全面和深入，这些因素均有利于广州会展业的发展。从企业层面来看，香港会展业的进入也会对广州会展企业带来一定的冲击，广州当地实力雄厚，已经打出品牌的展览公司所受影响不大，但对于众多刚刚起步、客户不多的中、中小展览企业来说，在招商、经营方面将受到一定冲击。（3）物流业香港是国际重要的航空枢纽和航空中心，2001年港口货柜吞吐量为1780万标箱，连续3年名列全球之冠；香港机场是全球最繁忙的机场之一，空运货站更是全球三大货运站之一。广州也是华南地区重要的运输中心，与香港比较，广州的物流业存在3大特点：一是物流业总体规模相当，广州货运和客运总量略为超过香港；二是两地物流业各有侧重，香港主要是国际海港和空港，国际航线众多，广州则主要经营国内运输；三是航运方式方面，香港的海运明显占优，广州的铁路运输实力强劲，航空运输香港有一定优势，但广州新机场建设已近尾声，航空能力预计将有较大提高。 2002年香港与广州货运与客运总量比较项目香港广州进出货物总量（万吨）23447.625434进出旅客总量（万人次）16216.119415资料来源：2003年广州统计年鉴因此，在CEPA条件下香港和广州在物流方面既有竞争又有合作，一方面，香港物流大规模进入珠三角市场，将加剧市场竞争，对现有从业者形成较大压力；另一方面，随着广州新机场和广州港南沙港区的建设，广州空运和海运能力将大大提升，特别是我国已加入WTO，广州国际化步伐加快，将部分削弱香港物流业的传统优势。从总体来说，穗港物流竞争总体将是良性的，不太可能出现存强汰弱的一边倒的局面，但广州物流