加快皖北发展.doc

对加快皖北发展的思考! k6 v1 3 % X$ % x; R$ B! w安徽省委、省政府2010年出台了关于进一步加快皖北地区发展的若干意见， 其中的皖北包括三市七县(亳州市、宿州市、阜阳市和五河县、固镇县、怀远县、凤阳县、寿县、霍邱县、濉溪县)。 我省“十二五”规划中明确提出要“皖北振兴”，并将采取力度更大、办法更多、举措更实的政策，进一步促进皖北加快发展。安徽省第九次党代会强调“加快皖北地区发展步伐”。加快皖北发展，是推进科学发展、兴皖富民的重要力量，是统筹区域发展、加速崛起的重大战略支撑。 近年来，我省连续出台了一系列支持皖北发展政策，皖北各有关市县狠抓落实，积极作为，成效明显。皖北发展势头、速度和效益越来越好。但总体上看，皖北发展相对滞后的状况尚未根本改变，仍处于爬坡奋进的关键阶段。加快皖北发展，不仅是解决区域发展不平衡、不协调的问题，更是培育我省发展新生力量、构筑加速崛起战略支撑的必然选择。只有加快皖北发展，才能形成皖北与皖江相互呼应、协同发展的态势，大大加快我省全面建设小康社会进程。一、加快皖北发展，必须抢抓机遇，充分发挥自身优势 农业生产是皖北的优势，也是最大的资源优势。2011年6月8日，国务院印发了国务院关于印发全国主体功能区规划的通知，该通知确定皖北所在的黄淮海平原地区为限制开发区域（农产品主产区）。皖北地区自古以来就是重要的粮食主产区，这里地势平坦、气候温润、四季分明，几乎没有大的气候灾害，具有得天独厚的粮食生产条件。数据比较有说明力，2006-2009年，皖北六市粮食产量年均达1679万吨，其中2009年达1866万吨，占全省的比重由2005年的54%上升到60.8%，创历史最好水平，为国家粮食生产安全做出了重要贡献。油料年均产量68万吨，棉花13万吨，肉类151万吨，水产品34万吨，分别占到全省的30.8%、37.2%、44.9%和19.8%。从县域看，2009年全省9个产粮百万吨以上的县，皖北占了六席；9个油料产量在6万吨以上的县，皖北占了6个；22个肉类产量在6万吨以上的县，皖北占了13个。; r. f8 $ # B8 H, L6 X2 Z+ d4 d2 _/ 0 - N 皖北应当打造成为全国重要的粮食、棉花、油料、畜禽、蔬菜、中药材生产、仓储、流通、深加工为一体的农产品基地。要有意识地引导大型农产品深加工企业到皖北落户，实现皖北农产品的就地深加工和增值转化。二、加快皖北发展，必须加大对皖北农田水利建设的投入力度2011年，中央一号文件把农田水利建设摆上突出位置，这既是形势发展的需要，更是维护国家稳定的需要。随着人口的持续增加和人民生活水平的提高，人们已不仅仅满足于吃饱穿暖，更要讲求生活质量，对耕地、粮食的需求便越来越大。因为吃肉比吃素更耗费粮食，生产水果和蔬菜更需要大量耕地。这样一来，人多与地少的矛盾便会越来越大。而随着全球气候的变化，我们国家近些年来旱涝频繁，已经对农业生产造成极大的影响。我们国家的水利设施大多修建于上世纪五、六十年代，大多数已经失去了功能，而皖北尤其明显。 % M3 a A4 e# Y- Q+ _$ v. o 在这样的大背景下，农田水利设施的落后与农业生产之间便产生很大的矛盾。现在国家已经意识到了这一问题的严重性，并着手开始进行解决，这对安徽对皖北来讲都是一个很好的机遇。我们要借助国家的力量，尽快把皖北的农田水利设施欠账给补上，只有这样我们的农业生产才能有持续的发展后劲。 x3 l; + n( F* O9 O+ v# n4 v皖北水系本就不多，一个稍大些的淮河还经常发水。当年毛主席就发出了“一定要把淮河治好”的号召，但淮河至今仍是皖北人的心头之疼。如果能把淮河治理成皖北的大蓄水池，旱能补水，涝能排水，那皖北的发展也必将插上腾飞的翅膀。3 k, J+ t# M& Zg _& B/ v% U3 q3 A 三、加快皖北发展，教育应该更给力3 y y A K1 治穷先治愚，皖北的教育多年来一直远远落后与全省，这与皖北的经济不发达有关，也与对教育的重视、投入不够有关。近几年，由于省财政对教育系统的转移支付由以往按地区平均分配逐步过渡到按学生数分配，从而加大了对皖北的财政转移支付比重。尽管如此，由于以往对教育的欠帐过多，想要在短时间内把皖北的教育搞上去，也不是一朝一夕的事。皖北乡镇所在地有公办幼儿园的极少；小学虽然普及但教师素质有待提高；县城小学多为每班级八九十人的大班，严重超过国家标准班级人数；公办优质初中越来越少，原有中学大都向着非义务教育可以高收费的高中转化；高中的情况要好一些，但优质高中也是门难进；大学就更可怜了，皖北三市中，阜阳、宿州各有三、四所大专以上院校，亳州至今还没有一所本科院校。8 s2 + k! P 4 h! Q; X+ c 由于本地高校的缺乏，皖北本地高校毕业生少，外地高校毕业生又不愿到皖北来，导致皖北人才匮乏现象严重，已经影响到了经济社会的可持续发展与进步。因此应该进一步加大对皖北教育的投入力度。对义务教育阶段学校和非义务教育的幼儿、高中及大学予以同样的关注和支持。硬件方面要加大投入，在师资、管理等软件方面也要给予大力倾斜，把省内的农、林、医、师范类等皖北急需的高校与皖北对接。同时要加大对项目资金的审计力度，确保有限的资金都能真正用在教育上，而不是被少数部门和人员贪腐挪用。# r+ R% J* n/ W; |; - a* X- B2 ) j: Z: f 四、加快皖北发展，加快新农村建设按照严格保护耕地、尊重农民意愿、保障农民权益的要求，科学编制村镇、新型农村社区和土地整治规划，稳妥推进国家农村土地整治整村推进试点省建设，将土地整理和新农村建设结合起来，统筹实施村庄合并、新居民点建设和土地流转，引导各类涉农资金和项目集中配套，深入实施“千村百镇”示范工程，高标准建设新型农村社区。 改善农村生产生活条件。加强农村公路建设，落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化。进一步提高农村自来水普及率。实施新一轮农村电网改造升级，构建经济、优质、安全的新型农村供电体系。加快农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，推广太阳能、生物质能、秸秆利用、小水电、风能等可再生能源技术。加快农村危房改造。推进农村环境综合整治，实施农村清洁工程，保护村庄自然生态，加快改水、改厨、改厕、改圈，建立农村垃圾清运处理机制，改善农村人居环境。加快发展农村社会事业。实施新型农民培训工程，以专业技术培训、农民创业培训为重点，积极开展农村实用人才、农民职业技能和新型农民科技培训，五年累计培训365万人。加强农村医疗卫生服务体系建设，巩固和发展新型农村合作医疗制度。完善农村公共文化服务体系。加强农村邮政基础设施建设，促进邮政普遍服务均等化。提高农村社会保障水平和被征地农民保障水平，完善农村社会基本养老保险、最低生活保障和特困群体救助等制度。 六、加快皖北发展，加大交通建设投入 皖北近些年的交通状态较之从前是有了很大的改观。随着亳阜、合淮阜、泗许高速宿州段的相继建成通车，皖北基本建成了“四横两纵”的高速公路网，高速公路通车里程增加到2009年的718公里，特别是泗许高速公路开工建设，进一步打通了皖北地区的东向出口，缩短了与长三角地区的距离。在铁路网方面，京九铁路、漯阜铁路等多条铁路实施电气化改造，运输能力大幅提升，随着京沪高铁以及沿线城市高铁站的建设，商杭客运专线、郑徐客运专线即将启动建设，快速铁路网也将覆盖皖北各市，其中开工建设的宿州至淮安铁路，既是一条煤炭外运通道，也是一条促进皖北、苏北两地经济和资源整合的“发展通道”，必将进一步提升皖北地区的区位优势。: f+ f8 M3 H/ 成绩是主要的，但我们也要看到与苏北、鲁南、豫东比，皖北的交通无论密度还是人均值均远远小于他们。皖北多年来发展慢与交通的落后就有着很大的关系。目前，仍然存在着县乡道路建设滞后，路况差、等级低、断头路多，交通不便，三级以下的公路占到皖北的九成以上等问题。4 ?9 R M, G8 5 U6 e) F4 ?+ 5 C7 8 n1 4 k3 s$ S; E 皖