如何控制工程造价.doc

浅谈如何合理控制工程造价前言：建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和建设项目实施阶段中把工程项目发生控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。 工程造价的直意就是一切建设工程的建造价格。工程造价有两种含义。第一种含义对业主而言，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。投资者选定一个投资项目，为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。第二种含义：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。在这里，工程的范围和内涵既可以是涵盖范围很大的一个建设项目，也可以是一个单项工程，甚至可以是整个建设工程中的某个阶段，如土地开发工程、建筑安装工程、装饰工程，或者其中的某个组成部分。 一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招标阶段和施工阶段。 一、立项决策阶段 在这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素，如材料价格上涨系数、政策性变化、突发事件等等对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。 二、设计阶段 拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。据经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%10%，甚至可达10%20%。在市场经济下，要做到设计经济合理，除了业主方的积极配合，及时与设计单位提供可靠的工程基础资料；设计院从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外，作为业主方，我认为非常有必要从以下几个方面着手，以求改变现普遍存在的设计粗糙的局面。 积极推行设计招投标(包括设计方案竞标)。目前，设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求；另一方面设计个性及变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。 三、招投标阶段 施工招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要的阶段，它对施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此，对于招投标阶段的工程造价控制就显出其重要的作用了。严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式，对于技术条款必须要有严格的要求，以防止施工单位进场后大量的施工变更；在经济条款上，应明确变更签证条款。对项目的“合理低价”，对建安工程造价成本价应随时掌握好，做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。现阶段推行工程量清单招标，并应编制招标控制价。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝，对其低价恶意竞标单位应当废标。 1、招投标图纸及现场勘察：1）、严格审查施工图纸中所选用的材料设备。特别是对价格差异幅度较大的材料、设备进行必要的限价或明确指定其品名、形式，从而避免投标方因根据各自的理解进行估价，导致各方所报的材料、设备价格不一致，同时也因此避免结算时所出现的不必要的争议。2）、严格审查图纸中做法不详的项目，对于图纸中不明确的工程做法应在开标前加以明确3）、加大施工现场勘察的工作力度：为了避免追加造价，有的招标方在招标文件中规定，将这些有可能发生的费用要求投标方考虑到投标报价中，这样一来，作为招标方就将追加造价的风险转移到了投标方的头上。但是不论如何规定，作为招投标双方，都应结合施工图纸的情况仔细勘察施工场地的实际情况，将有可能发生费用尽量考虑详尽，以免因此给自己造成了不必要的损失。2、严格编制招标文件的有关条款，避免招标文件条款出现漏洞1）、招标文件的有关条款应与施工合同的有关条款保持一致：我们都知道“招标文件”在法律上讲其行为属于“要约邀请”，而投标人的所报的“投标书”其行为属于“要约”，投标人中标的前提必须是响应招标文件的有关内容。招标人所发的“中标通知书”其行为属于“承诺”，而“中标通知书”是建设单位回复施工企业要约中全部条款的承诺，是建设单位向施工企业做出按要约签订施工合同意思的表示。由此看来，招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。2）、招标文件中合理的确定施工工期：根据工程项目的性质不同，其工期也各不相同。建设工期的确定是否合理，往往会影响到工程质量的好坏。实践中，有的发包人由于种种原因，常常盲目的要求缩短工期，而承包人为了赶进度就偷工减料，仓促施工。结果导致严重的工程质量及后期质量隐患。因此为了保证工程质量，双方当事人应当在合同中确定合理的建设工期。3）、应从专业的角度严格界定招标范围：招标范围的划分不科学，很有可能造成工程的重复计价，部分设备重复定货的现象，从而造成工程的造价无形的增加， 4）、应在招标文件中事先约定“合同履约担保”的方式：为了确保以后在合同的实施过程中，双方的权利义务都能顺利的实现，在工程的招标文件中应明确合同的履约担保的形式。5）、招标文件中有关条款的约定应尽量详细明确，绝对不能出现模糊不清的约定：a、针对违约金及赔偿金的约定应尽量准确，避免双方发生争议。b、关于工程付款的约定一定要明确。6）、对施工招投标风险应作好详细准确的估计：招投标风险一般为以下几个方面：a、材料设备的涨价风险：特别对于大中型工程，其施工期相对较长，而投标时的材料设备价格，在若干年后其价格势必发生变化，因此作为招标方来说承担着补差价的风险。b、各种调价因素影响所造成的各种涨价风险：各种调价主要包括人工费的调价、机械费的调价以及其他政策性的调价等等。C、因赶工所造成的造价增加的风险：对于大型工程，其工期相对较长，势必遇有雨季等不利于施工的自然天气，但是由于工期的是确定的，因此为了保证在既定工期内按时完工，势必在不利的自然天气中增加必要的施工措施或以赶工的方式来弥补不利天气所带来的工期损失，因此这就有可能带来工程费用的增加的风险。综上所述，招标方所面临的风险有很多方面，这就要求招标方在招标文件中加以明确，只要是能够遇见到的风险，就应要求各投标方考虑到标价中。对于象战争、自然灾害等不可遇见的风险，应本着根据“谁投入，谁承担”的原则来约定。7）、应把工程量清单做为招标文件的组成部分：过去的招标，一般在招标文件中是不附有工程量清单的，而就是因为如此，才发生了诸如“各投标方的报价基本一致，但是对于工程量确是有很大的出入”的现象。全国各地也都在探讨“工程量清单报价”在当前以至于今后招投标工作中的应用。3、评标：1）、对于商务标的评审应重点审查其以下几个方面：a、如果不是采用“工程量清单的招标办法”，建议在商务标审查时重点审查各个投标方的材料用量汇总数及单位材料用量数。这样通过各个投标方材料用量的对比，就可以看出哪个投标方其商务标是否有漏项。b、对于投标方的优惠报价，应质询其在哪项上做了优惠，这样做可以为以后竣工结算避免争议打好基础。C、材料设备价格的审查，特别是对有争议材料的价格进行质询，要求投标方做以详细的明确。对于成套设备的价格，还应要求投标方对于设备的配置情况详细说明。2）、对于技术标的审查应从以下几个方面审查：a、审查技术标中，为满足招标文件中所规定的工期，投标方拟采取的技术措施是否科学合理。b、为保证工程的质量达到招标文件所规定的标准，拟采取的技术措施，是否科学合理。c、施工机械设备的选用是否适用，场地组织规划是否合理。d、施工现场的组织管理机构的责权是否明确。e、投标人拟派现场的项目经理的资质及施工组织管理经验的考察等等这些对今后的施工管理起这及其重要的作用，因此在评标的时候应作为重点审查。 四、施工阶段 在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5%10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。 加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，业主方主要应做好以下几方面的工作： 1、加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。 2、尽量减少设计变更。 在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。 3、严格现场签证管理 现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到： (1)签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。如：阀门J41W-1.6-DN100与J41W-1.6P-DN100只是一个字母之差，材料价格则相差十倍以上。 (2)签证内容必须与实际相符。 (3)签证的内容不能超过应签证的范围。 综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程