地域安全学会论文集No2.pdf

地域安全学会論文集 No 2 2000 11 1 建築基準法 被害防止抑止効果 被害対応 THE EFFICIENCY OF BUILDING CODES FOR EARTHQUAKE RISK REDUCTION Disaster Management for Housing 牧 紀男 1 林 春男1 Norio MAKI 1 and Haruo HAYASHI1 1 防災科学技術研究所地震防災 研究 Earthquake Disaster Mitigation Research Center National Institute for Earth Science and Disaster Prevention Key Words Disaster Management Housing Building Codes Mitigation 阪神 淡路大震災後 災害対応 最 大 問題 地震発生直後 地震動 倒壊 建物 室内 家具 人的被害 発生 発生 死者 全体 84 占 1 応急対応期 最大 236 899 人 神戸市 避難者 発 生 2 数 避難所 寝泊 停止 食事 作 避難 所 食事 提供 受 人 含 実際 何 被害 受 考 避 難所 就寝者数 見 最大 222 127 人 復旧期 兵庫県 大阪府合 戸 応 急仮設住宅 建設 125 000 戸 住宅 供給 住宅復興 年計画 策定 復興期 最 大 問題 再建 1 被害 基 発行 災 証明 様 支援 受 基準 用 3 災害対応 基本 要素 災害 関係 主 災害後 問題 中心 議論 災害後 枠組 室崎 3 4 整理 避難所 5 仮住 6 7 復興8 9 等 個別 問題 阪神 淡路大震災後 数多 研究 行 阪神 淡路大震災 事後対応 失敗 反省 被害軽減 対策 重視 傾 向 被害 少 事後対応 容易 被害抑止 対策 果 役割 大 4 災害後 問題 防災対策 全体像 捉 必要 防災対 策 全体像 災害対応 観点 整理 研究 災害対応 目標 被害 抑止 被害 軽減 被害 抑止 被害 出 被害 軽減 発生 被 害 最小限 災害対応 側面 考 前者 対策 建築 法規 建築物 耐震化 代表的 後者 対策 避難所 仮設住宅 供給 一時 的 供給 事前 復興計画 策定 10 対策 本論文 行政 災害対応 観点 災害 問題 全体像 整理 被害 抑止 代表的 対策 建築法規 被害抑止 果 役割 阪神 淡路大震災時 西宮市 事例 検証 解析 理化学研究所地震防災 研究 作成 西宮 Built Environment 11 用 災害対応 枠組 災害対応 枠組 一般的 災害対応 発生時 基準 応急対応 事後 対策 復旧 復興対応 事後対策 被害抑止 事前 対策 被害軽減 事前対策 時計 考 関 災害対策 時計 従 整理 図 示 応急対応 Response 関 応急対応期 対策 避難所 設置 運営 代表 一時的 確保 建物被害調査 挙 避難所 代表 一時的 問題 様 研究 行 記述 避 一時的 2 利用 避難所 59 7 血縁 友人宅 疎開 勤務先 施設 一時的 利用 13 疎開 関 対応 考 事 必要 提言 行 14 建物被害調査 行政 災害救助法適用 調査 応急危険度判定 災証明 発行 調査 調査 行 災害救助法 基準以上 被害 5 発生 場合 適用 国 予算補助 行 災害対応 第 一義的 市町村 行 成 国 予算補 助 有 否 市町村 重要 事項 行 政 最初 災害救助法 適用基準 超 被害 発生 把握 建物調査 第一段階 災害救助法適用 調査 災害 認定 調査 言 阪神 淡路大震 災時 制度 災害救助法 行政 建物被害調査 行 唯一 根拠 引 続 行 調査 応急危険度判定 調査 余震 二次被害 防止 目的 阪神 淡路大震災 場合 調査 回 分 行 回目 平成 年 月 日 日 行 神戸市 中心 明 危険 建築物 使 用禁止 張 紙 行 回目 全 共同住 宅及 長屋 対象 平成 年 月 日 月 日 行 外観目視 危険 赤紙 要注意 黄 色紙 調査済 緑紙 貼 作業 行 15 応急危険度判定調査 関 調査 目的 被災者 周知 災証明 発行 調 査 判定結果 異 混乱 発生 2 調査時期 被災者 合 13 問題点 指 摘 最後 行 建物被害調査 災証明 発行 調査 全壊 半壊 一部損壊 無被害 段階 被災判定 行 調 査 建築 専門家 行政職員 行 判定結果 大 発生 他 業務 行 必要 行政職員 建物被害判定調査 人手 等 問題 発生 調査 最大 問題点 災証明 行政 被災者支援 基準 事 当初 被災者 行政 認識 事 全壊 半壊 被災者 行政 支援 対象 被災者 一部損壊 無被害 人 行政 支援 受 建物被害認定 被災者支援 基準 事 是非 議論 余地 平 成 年 制定 被災者支援法 建物 被災度 支援金給付 基準 今後 災害対応 建物被害調査 大 占 間違 東京都 生活復興 建築 団体 調査 行 主体 位置 平成 年 月 発生 台湾 集集地震 建築学科 学生 調査 行 判断 行 主体 行政職員 学術団体 援助 行 考 必要 復旧 復興 Recovery 復旧 復興対策 行政 行 対策 大 応急仮設住宅 供給 災害公営住宅 供給 復興都市計画 兵庫県 大阪府合 49 861 戸 応急仮設住宅 供給 仮 供給 関 応急仮設住宅単一 方法 民 間賃貸住宅 借 上 応急修理等多様 選択 肢 用意 必要性 指摘 16 復興対策 万 千戸 住宅 供給 住宅復興 年計画 策定 戸数 滅失戸数 約 1 年 復旧 民間 住宅供 給 予想以上 多 時期 対策 先述 多 研究 行 記述 避 被害軽減 Preparedness 阪神 淡路大震災 被害軽減 対 策 存在 応急対応期 災害救助法 地域防災計画 避難所 応急仮設住宅 設置 記述 運営 関 記述 阪神 淡路大震災以降 復旧 復興期 対策 重要 事 明 東京都 都市復興 生活再建 作成 再 建 関 詳細 流 生活再建 記述 被害抑止 Mitigation 阪神 淡路大震災 日本 防災対策 主 被害 抑止 主眼 行 17 関 被 害抑止 対策 建築基準法 行 以下 建築基準法 被害抑止効果 詳細 考察 建築法規 変遷 日本 建築法規 変遷 大橋 18 19 20 21 詳 大橋 研究 主 造 鉄骨造 堅牢建築物 構造計算 変遷 主 64 3 22 占 木造建築 関 規定 変遷 整理 表 日本全国一律 6 建築法規 設 1919年 市 街地建築物法 最初 規定 適用 木造 3 階建 大規模 限 構造 関 規定 適用 大都市 市街地建築物法 適用 停止 直前 1941 年 時点 構造規定 含 全 規定 適用 43 市町村 396 市町村中 過 一般 木 造住宅 建設 関 全国一律 法的 何 制限 加 戦時中 1937 年 昭和 12 木造建築統制令 最初 法律 100 以上 木造建築物 建設 許可 必要 構造 関 規定 無 一般 木造住宅 構造 関 規定 適用 建築基準 法 1950 制定 以降 事 戦前 一般 住宅 構造 関 規定 無 考 建 築基準法制定後 1959 70 80 年 回 渡 建築物 耐震性 関係 考 施行令 構造規定 改正 59 年 改正 必要軸組量 強化 70 年 改定 基礎 強化等 80 年 改正 基礎 強化 必要軸 組量 強化等 規定 本研究 分析 上記 改正年 着目 建 築法規 効果 検証 本研究 用 建築 年 固定資産税台帳 固定資産税 1 月 1 日 現在 完成 建物 対 課税 例 1 3 月 2 日 完成 建築物 場合 次年 建築物 登 録 一方 建築基準法 建設開始前 確認申請 段階 適用 従 本論文 検討 施工令 改正施工日 次年 改正 効果 現 年 考 1959 年 改正 12 月 23 日 施行 1960年以 降 1970 年改正 1971 年 1 月 1 日 施行 1972 年以降 1980 年改正 1981 年 6 月 1 日 施行 1982 年以降 考 建築法規 有効性 西宮市 建築物 建築年 被害 関係 図 鉄骨造 図 造 図 木造 西 宮市 建築物 建築年 被害 関係 示 変化 率 全壊率 前年 差 変化 対 感度 良 2 乗 変化率 全壊率 前年 全壊率 SIN 全壊率 前年 全壊率 鉄骨造 全 壊率 大 減少 1961 64 70 年 改正 1960 72 82 年 対応 1973 年 以降 全壊率 低下 造 全壊率 大 減少 1963 69 72 74 年 改正 完全 対応 全壊率 1975 年以降低下 改正後 全壊率上昇 鉄骨造 造 1973 年 性質 7 木造 全壊率 大 減少 1962 70 80 年 改正 年 一致 木造 場合 鉄骨 造 異 改正後大 低下 全壊率 緩 低下 全体的 傾向 古 建築物 全壊率 高 8 建築法規 効果 本論文 分析 西宮市 罹災証明 被害状況 建築年 関係 分析 入力地震 大 建築個 詳細 被害状況 考慮 分析 基準法 運用自体 視 点 行 全 建築物 構造設計 個 地盤条件 考慮 行 訳 9 個 建築物 被害 関係 物理的 要因 決定 各年代 建築 建物 被害 関係 個 建物 所有者 建築基準法 尊守 建物 施工 設計図書通 行 建物 行 人為的 要因 含 既 物理的側面 個 詳細 建物被害 建築年 建築基準 関係 分析 報告 行 23 建築基準法 社会的 制度 考 視点 建築基準法 効果 考察 建築年 被害 関係 改正年 全壊率 減少 一致 古 建築物 全壊率 点 指摘 本分析 被害 建築年 関係 分析 完全 基準法 構造規定 尊守 改正年 大 全壊率 減少 予 想 年 建築基準法改正前 制度 建 物 建築基準 満 否 図面 審査 完了検査 行 完了検査 受 験率 阪神 淡路大震災 大 被害 受 兵庫県 43 4 年 24 過 被災 地全体 25 6 48 25 10 50 越 地域 実際 建築物 本当 建 築基準法 構造規定 守 不明 本分析 見 建築基準法 構造規定 遵守 明 一方 鉄 骨 造 非木造建築物 即応 施工令 改正 効果 着実 現 表 2 非木造 建築物 施工令毎 全壊率 示 非木造構造物 1971 年 改正 全壊率 顕著 低下 1981 年 改 正 全壊率 被害 無 半壊率 事 71 年 建築物 安全性 確 保 81 年 改正 建築物 機能 確保 解釈 事 可能 木 造建築物 表 示 改正毎 着実 全壊率 低下 改正 一定 効果 現 建築基準法 被害抑止 一定 効果 持 構造規定 非木造建築物 充分 性能 持 見 建築基準法 構造規定 完全 尊守 建築基準法 運用 問題 事 明 建物 老朽化 最大 原因 高 齢者 多 亡 原因 古 建築物 住 高齢者 多 事 指摘 25 建築基 準法 遡及 適応 建築物 改修 金銭的余 力 意欲 高齢者 住 古 住宅 如何 改善 大 問題 被害抑止力 高 対策 被害抑止力 考 枠組 被害抑止力 考 場合 物理的側面 社会 的側面 考 必要 物理的側面 構造 力学的 問題 本稿 社会的側面 考察 被害抑止 第一義的 責任 持 居住者 11 建築物 安全性 確認 専門的 知識 必要 居住者 被害抑止 責任 持 専門家 建築物 安全 情報 提供 大前提 第 章 視点 建築基準法 問題 点 考察 建築基準法 運用 古 建 築物 被害抑止 問題 事 明 問題 建築基準法 関 問題 根幹 全 異 法律 遵守 問題 法律 守 義務 法律 守 問題 対 適法 建築物 地震時 倒壊 可能性 建築物 如何 改修 言 問題 被害抑 止 考 場合 新 建設 場合 問題 既存 建築物 問題 問題 考 必要 本章 新 建築 場合 既存 建築物 場合 居住者 建築物 安全性 判断 情報 提供 情報 提供 前提 立 如 何 被害抑止力 高 考察 居住者 対 建築物 安全性 関 情報 提供 新 建築物 建設 場合 居住者 建築物 安全 性 確保 判断 最低限 建 築基準法 守 情報 提供 必要 先述 阪神 淡路大 震災 大 被害 受 兵庫県 震災後 完了 検査 受験率 50 満 如何 完了検査 受 4 験率 上 問題 建築確認 関 行政職 員 数 限 事 12 建築基準法 厳密 運用 来 13 建築基準法 完了検査 受 場合 罰則規定 定 違反建築 対 最 厳 処置 建物 除却 命 事 可能 除却 行 事例 日本 建築資格制度 欧米 建築家 異 構造安全 確保 事 重点 置 資格制度 21 建築士法 建築士 建築物 関 法律 違 反 場合 罰則規定 定 機能 31 阪神 淡路大震災 反省 1998 年 建築基準法 改正 中間検査 導入 民間検査機関 検査業務 開放 行 今後 厳密 運用 行 考 図 改正前 改正後 建築基準法 運用 流 示 1999 年 住宅 品質確保 促進等 関 法律 制定 法律 住宅 性能表示制度 創設 住宅 係 係争処理体制 整 備 瑕疵担保責任 特例 主要構造部 年 32 構成 建築基準法 検査 行 民間検査機 関 性能表示 検査 行 建 築基準法 遵守 促進 効果 持 考 法律 施行 建築基準法 定 最低限 性 能 以上 住宅 多 供給 事 予想 専門家 建築物 安全性 関 情報 提供 仕組 阪神 淡路大震災以降 整備 言 既存 建築物 関 1995 年 建築物 耐震改修 促進 関 法律 策定 既存建築物 耐震改修 行 方策 規定 法律 従 建物 耐震診 断 行 診断 行 建物 公共建築物 特 学校 検査 受 先 耐震改修計画 作成 事例 少 14 横浜市 専門家 無料耐震診断 行 自治体 少 自分 建築物 安全性 知 事 最低限必要 最低限 専門家 作成 自己診断 耐震診断 行 必要 被害抑止力 高 対策 被害抑止力 高 対策 考 場合 住宅金融公庫 利用 住宅 事例 参考 住宅 金融公庫 利用 住宅 中間検査 完了検査 受 事 融資開始 条件 受験率 100 阪神 淡路大震災 公庫融資住宅 非融 資住宅 比 高 耐震性 有 33 被 害抑止力 高 新築 既存 建築物共 何 必要 事 分 最大 命 安全性 確保 関係 決定 31 金銭的 与 重要 住宅性能表示制度 実際 運用 始 中古市場 価格 建築物 性能 反映 予想 市場効果 利用 被害抑止力 考 事 可能 直接 被害抑止効果 持 市場効果 考 場合 地震保険 効果 考 可能 26 現行 地震保険 地域毎 地震危険度 加味 個 建物 性能 加味 被害抑止力 機能 建築基準法 尊守 率 高 基本的 法律 遵守 義務 居住者 専門家 果 事 一番重要 市場 効果 利用 与 様 対策 総 合的 講 事 重要 市場効果 利用 機能 場合 予想 古 建築物 住 多 高 齢者 建築物 改修 働 個人 対策 行 期待 建築物 改修 行政 住 宅 都市改良施策 中 行 必要 阪神 淡路大震災以降 多 自治体 地震 被害想 定 行 想定 被害 人的被害 建築物被害 等 地図上 明 年 都市計画法 改正 市町村 都市計画 関 基本 的方針 市町村 策定 都市計画区 域 持 市町村 責務 大都市 平成 年 施 行 大都市地域 住宅及 住宅地 供給促 進 関 特別措置法 基 住宅 策定 被害想定 別個 扱 被害想定 策定 訳 自治体 事前復興計画 策定 成 通常事 都市計画 関係 明確 15 被害想定 基 長期 渡 都市計画 策定 中 老朽建築物 改修 計画的 行 長期計画 途上 災害 襲 場合 長期計画 前倒 実施 計画 事前復興計画 位置 必 要 行政 都市計画的手法 用 被害抑止対策 今後 研究課題 防災対策 災害対応 観点 整理 建築基準法 被害抑止 有効 運用 問題 事 明 堅牢建築物 場合 1971年 改正 建築物 安 全性 確保 81年 改正 建築物 機能性 確 保 考 阪神 淡路大震災以降 建築物 安全性 関 情 報 提供 仕組 整備 補注 1 西村 神戸市 検視結果 分析 以下 得 本論文 求 住宅 関 死者 割合 84 建物 到壊 1850名 住居 1812名 他 38名 住 居 発生 死者 1812 名 圧迫 1364 名 室内 受傷 26 名 閉込 13 名 屋外 建物 倒壊 5 名 全 体 死 者 数 割 文 献 27 西 村 1998 呂恒倹 西宮市 被害写真 分析 研究 建物 層破壊 死者 発生 割合 86 4 事 明 文献 25 LU et al 2000 2 兵庫県全体 316 678人 3 災証明 公的機関 1 義援金 支給 2 各種税 等 減免 3 各種手数料 使用料 減免 4 学費 減免 5 公費解体 6 仮設住宅 入居 7 公的復興住宅 確保 8 被災者自立支援金 支給 9 災害援護資金 貸 付 10 各種融資 資料 民間機関 1 生命保険 2 損害保険 査定 資料 3 銀行融資 資料 利用 5 文献 2 小檜山 2000 神戸市 災証明 西宮市 被災者証明書 呼 本論文 災証明 呼 4 災害対応 基本的 考 方 被害軽減 軸 現在 被害抑止 重視 成 文献 26 Mileti 1999 5 例 人口 20 万人以上 30 万人未満 都道府県 場合 住家 滅失 世帯数 2 千世帯以上 災害救助法 適用 6 市街地建築物法以前 建築法規 明治 6 年神奈川 県家作建方条目 明治 年大阪府等 長屋建築規制 明 治 年大阪府建築取締規則 明治 年兵庫県建築取締 規則等 構造 関 規定 少 文献 18 大橋 1993 7 被害認定 団地毎 行 建築年 被害程度 構成 1 1 被害認定単位 呼 最大 800 棟 建物 構成 建物 鉄骨 造 造 場合 大 団地 建造 年 大 量 建築物 建設 事 全壊率 大 影響 与 棟数単位 全壊率 全壊棟数 全棟数 被害認定単位 全壊率 全壊 被害認定 単位 被害認定単位 総数 計算 行 同様 分析 行 場合 73年 変化率 上昇 8 非木造建築物 1960 年以前 1961 年以降 建 築物 比較 前者 方 全壊率 低 物 法 構造計算法 弾性域 1 2 計算 行 事 見解 文献 28 西澤 9 建築基準法 最低限度 基準 定 実際 構造設計 個 敷地 応 設計 行 当然可能 年 建築基準法改正 性能設計 可能 個 建物 立地条件 応 最 低限 構造設計 行 可能 10 検査完了率 該当年度 完了検査件数 確認申請件 数 表 建設 1 年以上係 場合 実際 実際 検査率 表 毎年度 完了検査受験率 同程度 実態 表 数字 考 被災地 平成 年度 完了検査受験 率 神戸市 45 47 尼崎市 25 6 西宮市 45 7 11 阿部 安全 確保 兼 合 決 自動車 例 挙 誰 財布 相談 命 犠牲 書 文献 31 阿部 1995 12 神戸市 7 915 件 確認申請 対 建築確認 検査 携 職員 数 26 人 過 神戸市 職員数 詳 細 確認申請 課長 1 主観 1 係長 6 土木 1 担当 10 土木 2 機械 2 電気 2 計 18名 検査 課長 1 主幹 1 係長 1 担当 5 計 8名 合計 26名 1998年 13 完了検査 受験 事 関 居住者 側 問題 日本 建築基準法 単体規定 建築物 性能 規定 集団規定 都市計画的規定 構成 集団規定 建坪率 容積率 違反 居住 者 側 検査 無 事例 14 愛知県 事例 見 1995 97 年度 耐震診断 受 建築物 1083 棟 用途別 学校 48 構造別 造 77 1995 98 年度 耐震改修計画 策定 建築物 115棟 過 文献 29 財 愛知建築 住宅 1999 15 東京都 都市復興 生活再建 静岡県 国住宅復興 策定 東京都 都市復興 地域復興 計画 各区市町 都市計画 基礎 被災状況 踏 復興 必要 措置 概念的 被害想定結 果 基 具体的 行 生活再建 生活再建 関 災害対 応 手順 国住宅復興 被害想定 基 必要 災害復興公営住宅戸数 関 行 既存 等 関係 明確 参考文献 1 震災復興総括 検証研究会 神戸市震災復興検証 検証 生 活再建 報告書 p15 2000 2 小檜山 雅之 堀江 啓 牧 紀男 林 春男 田中 聡 災害対 応 建物被害認定過程 関 研究 日本建築学会 構造系論文報告集 第 531号 pp 189 196 2000 3 室崎益輝 大西一嘉 災害時 住宅復旧過程 関 研究 1989 年度第 24 回日本都市計画学会学術研究論文集 pp 91 94 1989 4 室崎益輝 大西一嘉 成尾優子 大災害時 応急仮設住宅供 給 関 研究 1 応急仮設住宅 諸問題 平成 年度日本建築学会近畿支部研究報告集 pp 761 764 1994 5 柏原士朗他 阪神 淡路大震災 避難所 研究 大阪 大学出版社 1998 6 牧紀男他 応急仮設住宅 物理的実態 問題点 関 研究 災害後 供給 住宅 関 研究 日本建 築学会計画系論文報告集 第 476号 pp 125 133 1995 7 塩崎賢明 原田賢使 被災地 自力仮設住宅 建設実 態 阪神 淡路大震災 自力仮設住宅 関 研究 日本建築学会計画系論文集 第 519号 pp 179 185 1999 8 室崎益輝 阪神 淡路大震災 住宅再取得過程 支 援方策 関 研究 都市計画学会論文集 第 31号 pp 799 804 1996 9 重村 力 浅井 保 西 天平 被災住宅市街地 再建過程 研 究 阪神淡路大震災後 神戸市東灘区住吉地区 対象 日本建築学会計画系論文集 第 513号 pp 219 225 1998 10 東京都 東京都都市復興 平成 9 年 東京 都生活再建 平成 10年 11 牧紀男他 阪神 淡路大震災 建物被害 構築 関 研究 地域安全学会論文報告集 NO 8 pp 78 87 1998 12 林春男 阪神 淡路大震災 災害対応 社会科学的検 討課題 実験心理学研究 第 巻第 号 pp 194 206 1995 13 木村玲欧 林春男他 阪神 淡路大震災後 被災者 移動 決定 関 研究 地域安全学会論文集 第 号 pp 93 102 1999 14 兵庫県震災対策国際総合検証会議 阪 神 淡路大震災検証提言総括 2000 15