工程量清单及招标控制价编制工作方案

工程量清单及招标控制价编制工作方案工程量清单是招标文件的重要组成部分，是施工单位编制投标报价和竣工结算的主要依据。实行工程量清单招标后，工程综合单价的风险由施工单位承担，工程量的风险则由业主方承担，若工程量清单的工程量不准确被施工单位发现并利用，采用不平衡报价法报价将会在竣工结算时给业主方带来经济上的损失，故清单工程量、项目特征描述的准确、恰当、完整性的是工程量清单的最基本要求。业主招标控制价的准确性对于选择优秀的施工单位意义重大。招标控制价过高会给业主方带来经济上的损失，招标控制价过低会导致一些管理严格、质量要求高的企业望而却步。招标控制价应该充分结合市场实际情况并考虑施工单位合理利润，并做到优质优价。编制依据1、国家相关法律法规制度：包括但不限于《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等。2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法：如《四川省建设工程工程量清单计价定额》、《建设工程造价咨询规范》（GB/T51095）、《建设工程造价咨询成果文件质量标准》（CECA/GC7)等。3、经审查通过的初步设计技术文件及经批准的初步设计概算。4、招标文件中工程量清单及相关要求。5、工程施工图设计文件、施工招标文件、材料价格风险分摊原则、措施费风险范围等施工合同条件等。6、工程造价管理机构发布的工程造价信息。工程造价信息没有发布的参照市场价。7、合理预测的施工方案、现场施工条件等。编制原则1、工程量清单编制的原则1.遵守有关的法律法规，工程量清单的编制应遵循国家有关的法律、法规和相关政策。2.遵照工程量清单“四统一”的规定，在编制工程量清单时，必须按照国家统一的项目编码、项目划分、计量单位和工程量计算规则设置清单项目，计算工程数量。3.遵守招标文件的相关要求，工程量清单作为招标文件的组成部分，必须与招标文件的原则保持一致，与招标须知、合同条款、技术规范等相互照应，较好地反映本工程的特点，体现项目意图。2、招标控制价编制的原则1.业主招标控制价的编制应遵循客观、公正的原则，严格执行清单计价规范，合理反映拟建工程项目市场价格水平。在编制招标控制价时，消耗量水平、人工工资单价、有关费用标准按省级建设主管部门颁发的计价表（定额）和计价办法执行；材料价格按工程所在地造价管理机构发布的市场指导价取定（市场指导价没有的按市场信息价或市场询价）；措施项目费用考虑工程所在地常用的施工技术和施工方案计取。2.为了使业主招标控制价更好地反映建筑市场价格及业主方的造价管理目标，在按照省级建设主管部门颁发的计价表（定额）和计价办法、费用标准以及工程所在地造价管理机构发布的材料市场指导价计算所得的标准招标控制价的基础上，可根据本项目的实际情况及业主方的造价管理目标，设置“建设工程业主招标价调整系数”，合理确定业主招标控制价。3.优质优价。编制计划1、准备阶段1.明确工程量清单及招标控制价编制服务的要求与范围；2.成立造价咨询项目组；3.编制工程量清单及招标控制价编制服务质量计划；4.准备造价咨询服务相关资料；2、实施阶段熟悉并掌握有关建设工程招投标的法律、法规、程序及相关要求等内容，熟悉了解项目的实施要求，包括工程拟招标的形式、招标范围，收集审核招标造价咨询工作的基础资料与相关的设计成果文件（包括满足施工投标需要的招标图纸及技术资料），与建设项目招标工作相关的其他资料。主要工作内容：编制招标工程量清单和核招标控制价并出具成果文件，提出设计图纸书面疑问卷及配合解答招标疑问。3、终结阶段1.所有咨询服务成果文件的交付，均应以书面形式体现；2.资料的归档按《造价咨询档案资料管理办法》执行，内容包括：造价咨询委托合同、造价咨询相关依据资料（包括上报清单控制价、招标图纸、答疑文件、相关纪要和文函等）、经签署的最终咨询业务成果文件、审核底稿及其他所需的资料。3.选择具有代表性的咨询成果文件进行项目造价经济指标的统计与分析，比较主要指标作为造价咨询服务的参考标准。4、回访阶段在服务期内对服务质量进行回访，并请委托单位填写服务质量评价意见表，公司在项目服务结束前检查项目服务表和服务质量评价意见表，对委托单位提出的相关意见及时处理解决。并按合同约定做好保修期内工程量清单及招标控制价编制服务工作，项目经理做好服务工作总结报告。编制方法1、工程量清单编制方法1.编制相关依据工程量清单编制主要依据招标文件规定的相关内容、设计文件（设计图纸、标准图集）、施工现场的情况、安徽省建设工程《工程量清单计价规则》。1.1招标文件（1）招标文件的内容招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求。招标文件是委托方编制清单、投标人参与投标活动、进行投标报价的行动指南。招标文件一般包括前附表、投标人须知、合同通用条款、合同专用条款、技术规范、图纸、评标和定标办法、工程量清单以及必要的附表，如各种担保或保函的格式等。可归纳为两点：一是投标者为投标所需要了解并遵守的规定，二是投标者所需提供的文件。（2）工程量清单与招标文件的关系工程量清单是招标文件的组成部分。招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求；工程量清单体现了委托方要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，因此工程量清单是招标文件不可分割的一部分。工程量清单与招标文件其它部分的关联：工程量清单与招标文件的各部分共为一体，在招标文件中与工程量清单关联最密切的有投标人须知中的发包范围、合同通用条款、专用条款等。（3）索赔与招标文件的关系在工程建设的各个阶段，都有可能发生索赔，一般施工阶段索赔发生的最多。然而索赔的种子不是在合同履行行中产生的，而是在招标中已经埋下，正是招标文件引发了索赔的开始。在人员对索赔事件应有良好的预见性，尽量减少索赔的可能，重点在确定工程范围、工程量清单、计量说明中完善。1.2设计文件（施工图纸）施工图纸是工程师的语言，也是工程量清单编制最根本的依据。特别是工程量清单编制中对项目特征和工程内容的描述以及工程量的计算都离不开施工图。土建工程施工图一般分为建筑施工图和结构施工图，各专业图纸中又分为基本图和详图。基本图表明全局性的内容，详图表明某些构件或某些局部详细尺寸和材料构成等。建筑施工图（简称建施）主要表示建筑物的总体布局、外部造型、内部布置、细部构造、装修和施工要求等。基本图包括总平面图、平、立、剖面图等。结构施工图（简称结施）主要表示承重结构的布置情况、构件类型及构造和做法等。基本图包括基础、柱网、楼层、屋面等结构平面布置图。1.3工程量清单标准格式工程量清单应采用统一格式（正式文件）。工程量清单格式包括以下内容：*封面*填表须知*总说明*分部分项工程量清单*措施项目清单*其它项目清单*零星工作项目表*主要材料、设备表（甲供材料、设备）2.编制工程量清单的方法工程量清单的编制要依据招标文件的发包范围、所选用的合同条件、施工图设计文件和施工现场实际情况。2.1工作内容总说明工作内容总说明要明确拟建工程概况，工程招标范围。工作内容总说明要明确质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，委托方自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量。工作内容总说明要明确采取统一的工程量计算规则、统一的计量单位。工程量计算，一般按设计图纸以工程实体的净值考虑，不包括在施工中必须增加的工作量和各种损耗。工作内容总说明中要明确单价的组成。一般清单依据单价所含益的范围不同，大致可分为以下三种形式：完全费用单价法；综合单价法；工料单价法。清单中大都采用综合单价形式。另外，合同总价内的施工措施费为包干使用，不会因工程修改做出调整，投标人对委托方所列开办费项目可以选择报价，对于不足部分可以补充。2.2分部分项工程量清单表（1）项目编码规则国际通用土木建筑工程项目编码按二级用五位阿拉伯数字表示，第一、二位表示第一级分部工程编码，第三、四、五位表示第二级清单项目顺序编码。项目名称原则上以形成工程实体而命名。（2）项目划分按部位、功能、材料、工艺系统等因素划分。（3）项目以主要项目带次要项目，以大项目带小项目组合取定。（4）项目特征应予以详细描述，并列出子项目。工程量清单中的数量是按设计图纸所示尺寸，按净尺寸计算，不包括任何工程量和材料的损耗。任何有关材料（包括编配件）的损耗之费用，投标单位须在编报单价中统一考虑。工程量清单中的项目特征说明是工程量清单的核心内容，委托方及投标人都应该予以重视。委托方在编制清单时，应明确对清单项目的质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，委托方自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量等项目特征，投标人在报价时，对以上信息要做到充份理解，作为一个有经验的承包商应当充分考虑清单项目包括的单价范围，防止报价失误。项目特征的明确同样有利于工程结算，避免结算时对项目划分的争议。分部分项工程费采用综合单价计算。综合单价是指完成清单项目中的工程内容所发生的一切费用。综合单价包括人工免材料免机械使用免管理费。税金、利润，还应考虑以下因素如保险、风险预测、各类损耗、附加项目、工程净值以外按施工规范和施工组织设计规定必须增加的工程量，符合国家规定的各种收费等。2.3不可预见费、暂列金额当“不可预见费”、“暂列金额”出现在工程项目清单时，该等项目的报价金额将全部从承包金额中扣除。根据该等项目进行的全部工程将按照下列的条款执行，并将加进承包金额内。（1）业主代表应对已在设计要求或合同总价内包括的指定金额和暂列金额的有关使用发出指示。（2）由业主代表要求，或继后以书面批准的一切变更及总承包商为设计要求或合同总价已包括暂列金额所完成的一切工作应由工料测量师计量和估价。当进行该计量工作时，工料测量师应给予总承包商在场及作可能所需笔记和计量工作的机会。除另有协议外，对变更指示及工程量清单已包括暂列金额所完成工作的估价应符合下列规定：1）施工条件及性质与工程项目清单中的工作项目类似的工作应以工程项目清单内的价格为准；2）当工作不属前述的类似性质或在类似条件施工时，则上述价格应尽可能在合理范围内成为该项工作的价格基础。3.工程量清单计价方式下的建筑安装工程造价组成3.1分部分项工程费分部分项工程费是工程实体的费用,指为完成设计图纸所要求的工程所需的费用。主要包括：人工费、材料费、机械使用费；以综合单价计价还包括管理费和利润。3.2措施项目费措施项目是为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面所需的非工程实体项目费。3.3其他项目费内容暂列金额、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费；3.4规费规费是指国家及地方政府规定必须交纳的费用。3.5税金国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的增值税额。4.编制工程量清单要点4.1分部分项工程量清单的编制分部分项工程量清单是由委托方按照“计价规范”中统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量计算规则(即四个统一)进行编制。工程量清单的项目设置项目编码项目名称项目特征计量单位工程量计算规则工程内容在设置清单项目时应注意以下几点：（1）项目编码“计价规范”中对每一个分部分项工程清单项目均给定一个编码。项目编码以五级编码设置,用十二位阿拉伯数字表示。一、二、三、四级编码统一;第五级编码由工程量清单编制人区分具体工程的清单项目特征而分别编码。各级编码代表的含义如下:第一级表示分类码(分二位);建筑工程为01、装饰装修工程为02、安装工程为03、市政工程为04、园林绿化工程为05;第二级表示专业工程顺序码(分二位),如0301为安装工程的”机械设备安装工程”;第三级表示分部分项工程顺序码(分二位);第四级表示分项工程项目名称顺序码(分三位);第五级表示具体清单项目工程名称码(分三位),主要区别同一分部分项工程具有不同特征的项目,由工程量清单编制人编制,从001开始。在编制工程量清单时,对于“计价规范”附录中的缺项,编制人可做补充。（2）项目名称项目名称以形成工程实体而命名。项目名称如有缺项,委托方可按相应的原则进行补充,并报当地工程造价管理部门备案。（3）项目特征项目特征是对项目的准确描述,是影响价格的因素,是设置具体清单项目的依据。项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。凡是项目特征中未描述到的其他独有特征,由清单编制人视项目具体情况而定,以准确描述清单项目为准。（4）工程量及计量单位1）清单项目的工程量计算的计量方法是以实体安装就位的净尺寸(或净重)计算。不考虑施工操作(或定额)规定的预留量,这个量随施工方法、措施的不同也在变化。因此,清单项目的工程量计算应严格执行”计价规范”所规定的工程量计算规则,不能同定额工程量计算相混淆。2）计量单位应采用基本单位,不使用扩大单位。（5）工程内容工程内容是指完成该清单项目可能发生的具体工程,可供委托方确定清单项目和投标人投标报价参考。凡工程内容中未列全的其他具体工程,由投标人按招标文件或图纸要求编制,以完成清单项目为准,综合考虑到报价中。由于清单项目是按实体设置的,而实体是由多个工程综合而成的,在清单项目的表现形式上是由主体项目和辅助项目(或称组合项目、子项)构成,主体项目即“计价规范”中的项目名称,组合项目即“计价规范”中的工程内容。4.2措施项目清单的编制措施项目清单的编制应考虑多种因素,除工程本身的因素外,还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。根据本省的实际情况,将安全、文明施工措施费不列入招标投标竞争范围,单列设立、专款专用,由各市建设行政主管部门根据实际情况自行制定其计价标准和管理办法,确保足够资金用于安全生产、文明施工上。4.3其他项目清单的编制其他项目清单应根据拟建工程的具体情况列项。（1）委托方部分包括暂列金额、材料购置费等。（2）投标人部分包括总承包服务费、零星工作费等。其他项目费清单中的暂列金额、材料购置费和零星工作项目费均为估算、预测数量,虽在投标时计入投标人的报价中,不应视为投标人所有,工程结算时,应按约定或按承包人实际工作内容结算,剩余部分仍归委托方所有。零星工作项目费的“单价”是综合单价的概念，应考虑管理费、利润、风险等。2、招标控制价编制方法1．招标控制价编制前期准备1.1工作内容招标控制价编制前期准备，主要包括收集资料、踏勘现场、初步研究、制定实施方案等工作步骤，目的是为招标控制价编制做好准备。1.2工作要求本工作之前公司需提供咨询合同文件及招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及委托方对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等。2．招标控制价编制2.1工作内容招标控制价编制，包括分部分项工程费编制、措施项目费编制、其他项目费编制、规费和税金编制、编制资料汇总五个步骤，依据前期准备中收集到的相关资料，选定适当的方法，编制出价格水平适当的招标控制价。2.2工作要求需要具备的前提条件是前期准备阶段收集到的招标控制价编制需要的资料。2.3工作步骤控制价的编制过程，应首先根据工程量清单编制分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费、税金项目清单计价表，计算完毕之后，汇总而得到单位工程投标报价汇总表，再层层汇总，分别得出单项工程投标报价汇总表和工程项目投标总价汇总表。在编制过程中，投标人应按委托方提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与委托方提供的一致。招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，按照招标控制价的编制内容，可以把招标控制价编制划分为以下步骤：（1）分部分项工程费的编制1）根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及安徽省补充规范等有关规定确定综合单价计价。2）依据招标文件中提供的分部分项工程量清单确定工程量。3）按照招标文件中提供的材料的暂估单价计入综合单价。4）把招标文件中要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用计入综合单价。分部分项工程量清单与计价表的编制。招标控制价中的分部分项工程费应按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。分部分项工程量清单综合单价，包括完成单位分部分项工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险费用的分摊。分部分项工程综合单价=人工费+材料费+机械使用费+管理费+利润分部分项工程单价确定的步骤和方法：①确定计算基础。计算基础主要包括消耗量的指标和生产要素的单价。应根据拟定的施工方案确定完成清单项目需要消耗的各种人工、材料、机械台班的数量。计算时应采用国家、地区、行业定额，并通过调整来确定清单项目的人、材、机单位用量。各种人工、材料、机械台班的单价，则应根据询价的结果和市场行情综合确定。②计算工程内容的工程数量与清单单位的含量。每一项工程内容都应根据所选定额的工程量计算规则计算其工程数量，当定额的工程量计算规则与清单的工程量计算规则相一致时，可直接以工程量清单中的工程量作为工程内容的工程数量。 ③分部分项工程人工、材料、机械费用的计算。以完成每一计量单位的清单项目所需的人工、材料、机械用量为基础计算，再根据预先确定的各种生产要素的单位价格可计算出每一计量单位清单项目的分部分项工程的人工费、材料费与机械使用费。 ④计算综合单价。管理费和利润的计算可按照人工费、材料费、机械费之和按照一定的费率取费计算。将五项费用汇总之后，并考虑合理的风险用后，即可得到分部分项工程量清单综合单价。（2）措施项目费的编制1)按综合单价法计价。根据特征描述找到定额中与之相对应的项，单价汇总，计算管理费、风险费、利润，并进行单位换算。管理费、风险费、利润等费率参照《安徽省建设工程计价费率标准》推荐费率。2)以“项”为单位计价。根据关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知的措施项目费的计算方法编制措施项目费，如：安全文明施工费、夜间施工费、二次搬运费、冬雨季施工都是以人工费为基数，乘以相应费率。措施费费率参照《安徽省建设工程计价费率标准》推荐费率计取。3)其他项目费的编制①暂列金额。根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件（包括地质、水文、气候条件等）进行估算，一般可以分部分项工程费的（10%~15%）为参考。②暂估价。暂估价中的材料单价采用最新一期的《安徽省建设工程价格信息》中的信息价，工程造价信息未发布的材料单价，结合类似工程价格信息和市场询价进行估算。③计日工。对计日工中的人工单价和施工机械台班单价按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料单价采用最新一期的《安徽省建设工程价格信息》中的信息价，工程造价信息未发布的材料单价，结合类似工程价格信息和市场询价进行估算。④总承包服务费。总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定计算。4）规费和税金的编制按《安徽省建设工程计价费率标准》中的推荐费率计算。5）汇总编制资料汇总各专业造价文件，形成咨询初步成果，完善“编制说明”；征询有关各方的意见并汇总，根据意见对成果文件修正。6）暂列金额根据甲方需求并按总造价的（5~10%）计算。7）工作方法招标控制价编制主要使用工程量清单计价方法，工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定工程量清单计量规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。根据工程量清单计价过程示意图，其编制过程可以分为两个阶段：工程量清单的编制和利用工程量清单来编制招标控制价。a.分部分项工程费=∑分部分项工程量×相应分部分项综合单价b.措施项目费=∑各措施项目费c.其他项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费d.单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金e.单项工程报价=∑单位工程报价f.建设项目总报价=∑单项工程报价上式中，综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。暂列金额是指委托方在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂估价是指委托方在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。计日工是指在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种计价方式。总承包服务费是指总承包人为配合协调发包人进行的工程分包，自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。8）成果形式a.分部分项工程量清单分部分项工程量清单与计价表工程名称： 标段： 第页共页序号项目编码项目名称项目特征描述计量单位工程量金额综合单价合价其中：暂估价b.措施项目清单措施项目清单与计价表（一）工程名称： 标段： 第页共页序号项目编码项目名称项目特征描述计量单位工程量金额综合单价合价注：本表适用于以综合单价形式计价的措施项目措施项目清单与计价表（二）工程名称： 标段： 第页、共页序号项目名称计算基础费率（%）金额（元）1234注：本表适用于以“项”计价的措施项目；计算基础可以为“直接费”、“人工费”或“人工费+机械费”c.其他项目清单其他项目清单与计价汇总表序号项目名称计量单位金额（元）备注1暂列金额2暂估价3计日工4总承包服务费合计d.规费、税金项目清单规费、税金项目清单与计价表工程名称：标段：第页共页序号项目名称计算基础费率（%）金额（元）1规费1.1工程排污费1.2社会保障费（1）养老保险费（2）失业保险费（3）医疗保险费1.3住房公积金1.4危险作业意外伤害保险1.5工程定额测定费2税金分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费合计3.招标控制价成果审查3.1工作内容本工作环节是招标控制价成果审查，主要工作步骤是选择适当审查方法、审查、调整招标控制价，目的是确定招标控制价成果准确、完整，并把招标控制价控制在合适的价格水平。3.2工作步骤（1）选择适当的审查方法由于工程规模、繁简程度、施工方法等不同，所编招标控制价也不同，因此需选择适当的审查方法进行审查。（2）审查使用选定的审查方法对招标控制价计价依据、招标控制价价格组成内容、招标控制价价格的相关费用等内容进行审查。（3）调整招标控制价综合整理审查资料，并与编制人员交换意见后编制调整招标控制价。审查后，需要进行增加或核减的，经与编制人员协商，统一意见后，进行相应的修正。3.3工作依据（1）国家、行业和地方政府有关工程建设和造价管理的法律、法规和规定。如《价格法》、《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、建筑工程施工发包与承包计价管理办法》等；（2）企业定额、现行建筑工程和安装工程预算定额和费用定额、单位估价表、有关费用规定等文件；（3）施工组织设计或施工方案；（4）批准的初步设计概算或修正概算；（5）经过批准和会审的施工图设计文件和有关标准图集；（6）工程承包合同；（7）招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及委托方对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等；（8）现场踏勘、图纸会审及答疑资料；（9）工程地质勘察资料；（10）现行的有关设备原价及运杂费率；（11）人工、材料及施工机械台班市场价格、价格指数；（12）其它有关资料。3.4工作方法（1）全面审查法：优点是全面、细致，缺点是工作量大，通常用于审查工程量比较小、工艺比较简单且编制工程控制价的技术力量比较薄弱的工程。（2）标准预算审查法：优点是时间短、效果好、好定案，缺点是只适应按标准图纸设计的工程，适用范围小，主要适用于利用标准图纸或通用图纸施工的工程。（3）分组计算审查法：可以加快审查工程量速度。（4）对比审查法：用已有预算对比审查拟建的类似工程预算的一种方法。（5）筛选审查法：优点是简单易懂，便于掌握，审查速度和发现问题快，但解决差错分析其原因需继续审查，主要适用于住宅工程或不具备全面审查条件的工程。（6）重点抽查法：抓住工程预算中重点进行审查的方法，优点是重点突出，审查时间短、效果好。（7）利用手册审查法：可大大简化预算的编审工作。（8）分解对比审查法：将一个单位工程按直接费与间接费进行分解，然后再把直接费按工种和分部工程进行分解，分别与审定的标准预算进行对比分析的方法。3.5成果形式（1）分部分项工程量清单（2）措施项目清单（3）其他项目清单（4）规费项目清单（6）税金项目清单3、招标答疑在工程项目招标阶段，针对投标单位提出的工程量清单及招标控制价的问题，如工程量疑问、清单描述疑问、工程报价疑问等，我们将核实图纸和清单及时配合委托方做好答疑工作。4、设计图纸疑问卷编制工程量清单和招标控制价过程中对设计图纸中的错、漏、碰、缺等提出书面意见以疑问卷形式及时反馈委托方，由委托方督促设计单位核实图纸并及时解答完善，确保图纸完整，这样能有效避免后期费用增加。编制程序我们接受委托后，积极配合委托方收集资料。在收到完整的资料后1个工作日内安排编制人员实施工作，对资料的完整进行追补，派驻专业人员进入施工现场进行工程编制勘察。提交完整资料后在规定的工作日内完成清单及控制价的编制。1、对本项目进行人员配备及培训1.成立项目组明确项目组成员具体工作要求：编制的目的、编制范围、编制的主要内容、编制时间安排、编制人员分工；工作纪律和廉政要求；与委托方彼此明确沟通联系人员、沟通联系方式等等。建设项目编制的联系人由委托方有关人员组成。2.重点了解工程建设工程建设规模，投资构成，投资概算交接有关资料。委托方向编制组提交编制所需的资料。双方由指定的专门人员负责资料的交接、清点、登记清单并办理交接签字手续。接收资料后，我们编制组负责妥善保管和利用，直到编制结束办理交还手续为止，保证资料的安全。进行人员培训项目组成立后，项目负责人将根据了解的项目基本情况，对参与造价咨询的人员进行必要的有针对性的培训，进行技术交底，介绍项目情况，学习实施方案，使全体项目人员熟悉方案的工作程序、方法，保证工程量清单编制工作顺利实施。配备必要的办公设备。公司将项目组所需的所有办公设备配备到位，然后组织造价咨询人员进场。工作分工项目负责人按各专业工程师的特点进行工作分工，让每名工程师和预算员都清楚的了解自己承担的工作范围，避免工程预算控制价编制疏忽和遗漏。编制组在实施编制时，首先要到现场踏勘原始地貌，周边环境，场地大小等。根据资料计算、套用定额、取费，初稿交复核小组复核，修正后上机出征求意见稿与委托方交换意见，最后出具正式成果文件。2、罗列各编制阶段工作内容1.准备阶段确认业务、熟悉资料、进入施工现场查勘、编前调查、收集资料、修改完善工作方案、编写详细工作计划书。实施阶段认真履行编制工作中确定的工作计划和编制要求，确保工作质量和工作进度，并按要求完成编制工作。成果阶段出具编制报告初稿、征求意见，形成正式编制报告。项目组成员根据专业分工，按工程量清单编制程序进行详细清单编制工作。3、收集清单编制依据工程量清单编制前，应根据委托人委托的工程内容，收集完整的清单编制依据。1.清单编制依据范围：工程量清单编制依据包括施工图、标准图、现行技术规范、清单规范、省市造价管理部门的规定、招标文件初稿、委托人项目管理要点等。2.项目部向公司提交《资料清单目录》，由公司按该目录索引收集相应资料。3.公司将收集的资料与造价工程师一起分别按工程项目逐一归纳整理。4、熟悉资料项目组成员在计算清单工程量前，首先应完整地掌握项目情况，熟悉施工图设计和技术规范。1.全面阅读所有编制依据，掌握工程情况，对其中重要内容和各种疑问做好记录。2.在初步熟悉资料，并做好记录后，项目负责人组织造价人员及时互相交换情况，互相提醒，避免问题疏漏。3.发现表述不清的资料，造价工程师及时与项目委托人进行核实，将核实情况做好记录。5、对施工图设计进行技术经济论证经验标明，90%左右的建安成本在工程设计阶段已定型，因此做好施工图设计技术经济论证，帮助委托人把好设计关，可以起到降低建设成本、控制工程投资的作用。同时，工程施工招标时，往往还未进行施工图设计会审，且每一项设计或多或少存在一定的遗漏或缺陷，造价工程师在熟悉施工图后，会发现一些图纸设计问题，在编制清单时，客观需要解决。因此1.造价工程师熟悉施工图纸后，检查设计是否存在技术缺陷，施工图设计是否存在技术经济不合理的问题，提出合理化意见。2.向建设单位提交设计合理化建议报告，由项目建设单位进行审批。3.造价工程师将同意落实的建议意见反映在设计文件中。6、现场踏勘现场踏勘的目的是了解项目施工现场条件，使编制的清单和控制价更加切合实际，降低承包商工程索赔的机率。因此在熟悉文字资料后，工作人员应到工程现场进行实地踏勘。现场踏勘时完成以下具体工作：1.核查施工图设计与工程场地条件是否吻合，施工场地条件，施工用水、电、讯、排水、道路条件，材料设备运输条件，运输距离。2.记录核查情况，将实际情况充分反映在编制的工程量清单中。7、计算工程量工程量计算是否准确，直接影响到工程招标的质量、预算控制价的准确性，因此造价工程师应在熟悉资料后，根据规范规定计算清单工程量。1.造价工程师根据熟悉的资料，严格按分部分项清单名称、工程量计算规则、计量单位计算清单工程量。2.清单工程量采用相应计算机软件计算，同时辅助手工方法。3.造价工程师在清单工程量计算底稿上注明清单项目名称、构件部位、计量单位，清晰、整洁书写计算式，在计算书中对各分部分项清单工程量统计。4.按清单规范规定对清单工程量进行分别汇总统计，列出分部分项清单。8、编制分部分项清单按规范规定设置分部分项清单项目，编写项目编码、计量单位。按施工图设计准确描述各分部分项工程项目特征、工作内容。严格按工程量计算规则计算工程量。工程量计算底稿必须清晰、整洁。清单结果要有利于维护建设单位合法利益。清单编制。要有利于充分发挥专业承包公司的专业优势，提高工程质量，加快工程进度，降低建设成本。9、编制措施项目费清单、不可竞争费清单及其他项目费造价工程师根据招标文件列出措施项目清单、不可竞争费清单及其他项目费。具体包括：1.措施项目费按费率计算措施项目清单如夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费、已完工程及设备保护费、工程定位复测费、非夜间施工照明费、临时保护设施费、赶工措施费等。2.不可竞争费按费率计算费用，项目清单如安全文明施工费（环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费）、工程排污费等。3.按规定计算的其他项目费如暂列金额、专业工程暂估价、计日工、总承包服务费等。10、编制工程量清单初稿在工程量计算工作时，造价工程师应用计价软件，按项目编码将各分部分项名称、计量单位、工程数量、工作内容、项目特征、措施项目、其他项目、工程说明等内容反映到工程量清单中，编制出工程量清单初稿。11、调整工程量清单初稿，编制工程量清单征求意见稿在编制工程量清单初稿的基础上，根据委托方购置材料、专业分包工程、预留金设置情况，调整工程量清单初稿，将甲供材料、专业分包工程、预留金反映到工程量清单中，编制工程量清单编制说明，形成总承包和专业分包工程的工程量清单征求意见稿。在工程量清单征求意见稿编制完成后，造价工程师应对工程量清单征求意见稿，进行风险评估，评估内容包括：1.预测清单存在的潜在风险；2.清单存在哪些不确定因素；3.图纸可能发生的设计变更；4.工程设计项目缺陷；材料价格波动趋势；5.新技术、新材料对本项目工程造价的影响等（如有）；对以上因素进行评估后，提出风险评估报告，编制施工招标建议书，提供给委托人参考。12、修正工程量清单初稿，形成正式工程量清单1.公司将清单初稿、风险评估报告和招标建议书报送项目委托单位。2.由委托单位主持招标代理机构和项目组对清单征求意见稿进行论证。3.委托人通过论证审核，返回审核意见给项目组。4.项目组按照审核意见修订清单征求意见稿，形成正式工程量清单和预算控制价，出具正式清单编制报告，交委托人去造价主管部门备案并投入招标使用。编制难点重点及解决措施在接到招标文件后，本单位组织各专业技术和管理人员对招标文件进行仔细认真的阅读和理解，掌握其实质内容和各项要求，并组织各专业人员针对项目特点、重点进行反复研究，对本项目制定专项实施方案，其目的是使方案科学、合理、详尽并具有很强的针对性和可操作性。本单位积极准备与本次投标相关资料文件，针对招标文件要求和目的，结合本单位多年从事学校单位委托及其他的工程造价咨询服务经验，并充分利用本单位在造价咨询服务方面的专业服务特长，发挥专业齐全、工作经验丰富、职业道德良好的服务团队人员配备，在尊重委托单位、项目相关服务人员意见的基础上，积极与他们配合，公平公正的提出咨询意见，最终各方达成一致。最大限度地降低工程造价、降低工程建设风险，确保造价咨询服务质量。我们在进行咨询工作任务时，具体工作可根据委托单位要求及实际情况进行适当调整。1、实施策略工程量清单、招标控制价的编制是招标文件的重要组成部分，是反映工程承包价格的最主要的依据，工程量清单编制质量的好坏将直接关系到施工阶段投资控制工作的开展，也将对工程项目的总体投资控制目标的实现带来影响。工程量清单及招标控制价的目的在于维护委托方和投标人的合法权益，在现阶段建设工程行业中，工程量清单及招标控制价编制工作意义重大。因此，本单位针对工程量清单及招标控制价编制和后续配合甲方通过行政主管部门评审的整套服务制定了一套具体有效的实施方案。服务质量目标完善、周密、准确地编制本项目的工程量清单、招标控制价，工作成果符合国家及地方有关法律、法规的要求。工作进度目标全面满足本项目实施进度要求。根据比选文件要求，本单位从具备编制条件到独立完成工程量清单及招标控制价编制，完成时限响应委托方需求。2、工程量清单及招标控制价的编制原则和编制依据1.编制原则本公司及所属人员将遵循客观、公正、诚实、信用的原则，遵照国家有关法律、行政法规、规章、规范性文件，最大维护项目业主的合法权益，绝不侵害投标单位的合法权益。2.编制依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2018）；（1）《安徽省建设工程预算定额》、《安徽省房屋修缮工程计价依据—预算定额》及相关取费标准；（2）建办标函4号住房城乡建设部办公厅关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知；（3）工程建设地工程造价信息及材料设备市场价格；（4）工程量清单及招标控制价的委托合同；（5）委托单位提供的其他合理要求；（6）与工程有关的其他资料等；（7）工程量清单及招标控制价编制方案。3、工程量清单编制重点1.分部分项工程量清单工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。其中，分部分项工程量清单应表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量。分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，它既要满足规范管理、方便管理的要求，又要满足工程计价的要求。投标人对清单所列内容不允许作任何更改变动，如果投标人认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人统一修改更正。因此，分部分项工程量清单的编制是清单编制的重中之重。2.清单的编制总说明总说明由工程概况，工程招标和分包范围，工程量清单编制依据，工程质量、材料、施工等的特殊要求，其他需说明的问题等部分组成。工程概况其中包括建设规模,工程特征,计划工期，施工现场实际情况,交通运输情况,自然地理条件等。工程招标和分包范围应按业主意图反应本招标的全部内容，特别是未包含在施工图内或在施工图内却不在本招标范围内的内容。工程量清单编制依据应例明所依据的全部造价文件，减少今后可能的扯皮现象。工程质量、材料、施工等的特殊要求应根据业主意图正确描述，对甲供材料设备、甲控材料设备应给出明细表。3.设置清单项目表现招标工程的建筑工程项目、安装工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单，因此，清单项目的确定应满足：（1）便于计算工程量和综合单价，也便于投标人复核工程量；（2）与设计文件一一对应，并符合施工技术要求和流程；（3）便于施工管理和进度款的拨付及竣工结算；（4）体现工程“质”和“价”的辨证关系；（5）具有一定的综合度，一般是体现一个综合实体，不能混同于定额计价方式，只包括单一的工程内容。4.清单项目的编码采用十二位阿拉伯数字表示(由左至右计位)。一至九位为统一编码，其中一、二位为水利工程顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分类工程顺序码，七、八、九位为分项工程顺序码，十至十二位为清单项目名称顺序码。5.清单项目的编码项目名称和内容清单项目名称和内容的设置应考虑：（1）计价规范附录中的项目名称；（2）项目的部位、特征、规格、型号、主要材料、质量要求、各子项工程的工程量、主要技术参数等影响工程造价的主要因素；（3）拟建工程的实际情况、招标文件、设计文件、施工组织设计、施工规范、工程验收规范。6.清单项目的项目特征项目实施过程中的变化是否体现为清单单价的变更，很大程度上是看其变化后的特征是否与变化前的特征一致。因此，清单中规范规定的项目特征项包含的内容应尽可能的依据设计和施工规范给予准确描述。对设计深度不足，无法准确描述的特征，应收集整理后，通过业主尽快向设计单位反馈。设计单位无法及时反馈的，应根据常规设定特征或写明由投标单位根据常规综合考虑。对必须纳入该工程量清单的非标准内容，应根据实际情况，补充项目特征。一方面便于投标单位合理报价，也减少项目实施过程中的扯皮现象。7.清单工程量的计算量的正确计算是项目工作中耗费时间最多的工作。重点要防止大样图的漏算，特别是当某个部位的大样图画在另外一张图纸上的时候。还要防止建筑工程与结构工程之间、建筑工程与装饰工程之间、建筑工程与安装工程之间、装饰工程与安装工程之间、以及事外工程与各主体工程之间交叉部分工程量的漏算和重算。4、招标控制价编制重点招标控制价应根据拟建工程的工程量清单、招标文件的有关要求、《计价定额》及相关规定和工程造价管理机构发布的工程造价信息进行编制。编制工作中应重点关注：1.清单定额子目的选用控制价中的定额子目应该按对应清单的项目特征，将清单的工作内容全部包括进所选定额的工作内容中，做到不重不漏。综合单价中的人工费、材料费按工程造价管理机构公布的人工费标准及材料价格信息调整。综合单价中的计价材料费、机械费和综合费按政府造价管理站规定调整。2.材料设备单价的确定综合单价中的材料费按工程造价管理机构公布的材料价格信息调整。价格信息中没有的材料设备和特殊材料设备，由本公司技术人员在市场寻价的基础上，提出建议价格，经项目管理单位、业主确认后，整个项目实行统一单价计价。综合单价中的计价材料费（指安装工程、市政工程的给水、燃气、给排水机械设备安装、路灯工程的材料费）、机械费和综合费按政府造价管理站规定调整。3.措施费用的计算措施项目费应分析常规施工组织设计应包含的措施项目，按《计价定额》的标准计算措施项目费用。《计价定额》没有标准的措施项目，由专业工程师、项目负责人、总工办人员共同协商合理的措施费用后，整个项目实行统一标准计价。措施项目中的文明施工、安全施工、临时设施费应按《计价定额》规定和政府部门颁布的最新标准计取。5、控制价编制的实施要点1.重视招标文件与图纸的研读招标控制价编制一般应以定稿的招标文件、工程量清单为基础，按相关编制规定编制。在招标控制价编制阶段加强招标文件研读，一方面可以获得与招标控制价编制有关的信息，综合考虑招标文件中关于风险、责任等因素的规定，力求招标控制价的计算口径和费用标准符合招标文件、施工条件与工程特点、质量和工期的要求，同时能准确反映委托方对工程造价的期望值；另一方面在充分理解招标文件、熟悉招标设计图纸、审核招标工程量清单相关要素后，对招标图纸设计深度不足、要求不明确的内容，应及时提请委托方要求设计单位深化、完善，对清单不准确的应及时调整，力求工程招标图纸所示内容与招标控制价反应内容一致，工程招标控制价编制与市场价格变化相适应。2.重视现场实际条件的调查在进行招标控制价编制时，编制人员应重视项目实施现场的经济、地理、水文、地质、气候等客观条件和环境对工程造价的影响。在进行招标控制价相关信息的收集阶段重视现场实际条件的调查，力求招标控制价的费用（特别是措施项目费用）内容完整。3.重视施工方案在招标控制价编制中的作用工程建设项目的施工方案与其工程造价有着密切的关系，在保证质量和满足工程业主使用要求及工期要求的前提下，常规施工方案所对应的工程造价是潜在投标人共同竞价的平台。首先，就分部分项工程项而言，大都由人工、材料、机械组成，不同的施工方法所消耗的人工、材料、机械也不尽相同，必须根据不同的施工方法选择相应的定额。其次，不同的施工方案所产生的措施项目及费用相差很大，对工程造价的影响不可忽视。第三，工程计价表中的定额不可能涵盖所有计量单位的分项工程所需的人工、材料、施工机械台班消耗量，我们必须根据常规施工方法进行适当市场调研，以获得相关的造价资料，力求造价准确、合理，使潜在投标人看到合理的利润，才能确保业主的投资效益最优。在当前，大部分造价人员编制控制价时，对此并未引起足够的重视，招标控制价编制时没有事先编制常规可行的施工方案，而是由编制人员凭以往的经验加以考虑，经常发生措施项目计列不合理、甚至漏列少计，从而影响了工程造价的准确性。为保证招标控制价的准确性、合理性，在进行招标控制价编制时，要综合现场踏勘所收集的资料，结合工程现场条件、工程施工难度、质量、安全、工期要求等实际情况，拟定常规可行的施工方案，并根据拟定的方案考虑工程实施的措施项目及相关费用，并考虑一定的风险因素，包干明确，以不低于社会常规施工管理和通用技术水平，鼓励先进施工管理和技术发展为准则，达到增加投资效益的目的。4.重视招标控制价的审查招标控制价编制完成后，需要进行认真的审查。加强招标控制价的审查，对于提高工程量清单计价水平，保证招标控制价编制质量具有重要作用。6、控制价编制的难点重点分析及应对措施1.编制说明需要完善在编制招标控制价时，应该严格按照规范要求编制，编制说明要尽量详细和全面。如常见的工程量清单在挖基础土方项目上，要求投标人在投标报价中根据现场及自身情况自行选择机械挖