江苏水利工程管理考核培训材料(2008)2.doc

江苏省水利工程管理考核培训材料江苏省水利厅二八年八月目 录第一讲 考核办法 1第二讲 组织管理 14第三讲 安全管理 21第四讲 运行管理 63第五讲 经济管理 104水利工程管理考核验收备查资料1081第一讲 考核办法（高杏根 江苏省水利厅工管处）一、考核办法制定情况水利工程管理考核是推进水利工程管理规范化、制度化、科学化、法制化、现代化建设，提高水利工程管理水平的一项重要措施和日常管理工作。自1993年起，省水利厅首先在厅属管理处实行管理考核工作，先后制定了厅属管理单位经营管理考核办法和省属水利工程管理单位“达标管理所”建设考核标准，从管理单位精神文明建设、工程管理、财务管理、综合经营等四个方面制定了量化考核指标，促进了工程管理规范化和管理单位全面发展。1994年水利部发布了河道目标管理考评办法（水管1994433号），推进了全省河道堤防工程规范化管理工作，我省常熟市长江河道管理处和无锡市滨湖区马圩太湖堤闸管理所分别通过了由水利部长江水利委员会和太湖管理局组织的“国家二级河道目标管理单位”考评验收。2003年5月22日，水利部印发了水利工程管理考核办法（试行）及期考核标准（水建管2003208号）。2004年7月4日，省水利厅根据我省水利工程管理体制的特点，参照水利工程管理考核办法要求，制定了江苏省水利工程管理考核办法（试行）（苏水管2004118号）。个别市也制定了相应的市级考核办法和考核标准。为进一步规范、指导各地管理考核工作，近期，水利部组织有关专家，根据国家有关规定和实际需要，对办法作了相应的修订，并于2008年6月16日正式颁布。2008年7月29日，省水利厅根据水利部新的考核办法，修订了江苏省水利工程管理考核办法及其考核标准（苏水管2008112号）。二、制定考核办法的必要性1制定考核办法是加强水利工程管理的迫切需要建国以来，全省兴建了大批水利工程，形成了防洪、排涝、灌溉、送水、挡潮、降渍等水利工程体系，为抗御水旱灾害、保障工农业生产和城乡居民生活、促进国民经济发展发挥了重要作用。但同时由于管理体制不顺、运行管理及维修养护经费不足、技术管理不重视、单位人员臃肿而技术人员不足、管理粗放等问题，导致了大量的水利工程老化失修，影响着水利工程的安全运行和工程效益的发挥，为此迫切需要加强工程管理。通过水利工程管理考核，可以全面、系统、科学地评价水利工程管理单位管理水平，强化水利工程技术管理，促进水利工程管理规范化、制度化、科学化、法制化、现代化建设，提高水利工程管理水平。2实行管理考核是加强水利工程管理的重要措施管理考核是水利工程日常管理的一项重要制度，管理单位每年年底前均应按照考核标准进行一次全面考核自检，将自检结果报上级主管部门进行考核，并将考核结果逐级上报。通过自检、考核、上报，可以保证管埋单位和各级水行政主管部门能够全面、及时、准确的掌握水利工程的管理状况，并对管理中存在的突出问题及时采取措施加以解决。三、新考核办法的特点修订后的办法对水利工程管理考核的对象、原则、标准和程序等作了明确规定，对河道、水库、水闸、泵站工程管理考核的内容和分值进行了调整，主要有以下显著的特点：一是加大了安全管理的权重和分值，把考核水利工程的安全运行摆到突出位置。水利工程安全运行关系人民群众生命财产安全和国民经济的发展，确保水利工程安全运行始终是水管单位的首要任务。为此，考核办法把对工程安全运行的考核放在水利工程管理考核的突出位置。本次修改后的考核标准，水库、水闸、泵站三类工程安全管理的分值分别由原来的250、200、200分，分别提高到300、260、240分，大大提高了安全管理在考核标准中的分量。二是加大了管理现代化的分值。考核标准确定了现代化管理的考核指标，将管理现代化分数提高到50分，设定了相当的赋分权重，体现了推进水利工程管理现代化建设，为全面建设小康社会提供支撑与保障的需要。同时，要求系统运行可靠，利用率高，而不仅仅摆设。三是提高了申报考核验收的准入条件，包括：1完成水管体制改革并通过验收。目前我省已经基本完成，但部分地区还需进一步深化改革，继续推进管养分离，确保各项经费真正落实到位。2水库、水闸工程按照水库大坝注册登记办法和水闸注册登记管理办法的要求进行注册登记。3水库、水闸、泵站工程按照水库大坝安全鉴定办法、水闸安全鉴定规定和泵站安全鉴定规程的要求进行安全鉴定，鉴定结果达到二类标准或经过除险加固达到二类标准。河道堤防工程达到设计标准。4新建工程竣工验收后运行3年以上；除险加固、更新改造工程完成竣工验收，且主体工程竣工验收后运行3年以上。5近三年内未发生工程安全责任事故（江苏省）。6一年内单位负责人未被追究刑事责任（江苏省）。四是各类工程考核评分标准更协调。新标准对考核内容、评分标准等进行了如下调整：1. 原“河道防洪安全与保护”统称为“安全管理”。2. 四类工程组织管理部分完全相同；经济管理部分河道、水闸、泵站考核内容和评分标准均完全相同，均为120分。考虑到水库水资源和库区土地利用的重要性，将“水土资源利用”分为“水资源利用”和“多种经营”两部分，相应增加30分，其余部分均相同。3. 标准其它有关内容在一致性方面也作了相应调整。调整后的标准避免了一个单位管理多类工程时，同一项工作考核得分不一致现象。四、江苏省与水利部考核办法的区别1考核对象。水利部考核办法规定管理单位必须是“直接管理水利工程，在财务上实行独立核算的单位”。省水利厅在制定我省考核办法时，考虑到厅属管理处和部分地区管理体制的实际情况，以及水管体制改革过程中管理单位精简、整合的趋势，将考核对象扩大到“经批准设立的水利工程管理单位”，也就是说，即使没有实行财务独立核算，但如果经县级以上水行政主管部门批准，且单位体制健全，各项设施齐全，均可单独考核。2考核范围。我省在水利部河道、水库、水闸工程管理考核标准基础上，增加了泵站工程管理考核标准，以保证管理考核工作的顺利开展。3验收标准。水利部根据国务院有关规定，取消了原来的国家一、二级水利工程管理单位验收标准，对于验收总分达到920分的，水利部予以通报，相当于原来的国家一级。而我省仍保留江苏省一、二、三级验收标准，验收分数为9201000分的（含920分，其中各类考核得分均不低于该类总分的85%），为江苏省一级水利工程管理单位；验收分数为850920分的（含850分，其中各类考核得分均不低于该类总分的80%），确定为江苏省二级水利工程管理单位；验收分数为750850分的（含750分，其中各类考核得分均不低于该类总分的75%），确定为江苏省三级水利工程管理单位。4准入条件。我省在水利部申报验收准入条件的基础上增加了“近三年内未发生工程安全责任事故”和“一年内单位负责人未被追究刑事责任”的验收准入条件。五、考核组织工作管理考核是水利工程管理的一项重要工作，各单位应根据考核标准加强日常管理，并于每年年底前，对照考核标准进行自检，并将自检结果报上级主管部门。各市、县水行政主管部门和厅属管理处每年年初应及时组织对水利工程管理单位考核，并将考核结果逐级汇总上报。各单位均应制定考核达标计划，建立健全各项规章制度，详细排查工程存在问题并进行整改，及时整理工程技术资料和挡案资料，做好考核验收的各项准备，主要包括：1自检自查管理单位要对照考核标准，逐条逐项进行自检自查，对于发现的问题，要及时进行整改处理。对于涉及工程安全的重大问题，要报上级主管部门安排专项经费解决，如果确属经费、时间等条件限制，应制定切实可行的应急方案。2自评打分。对照考核标准和自检整改情况，按河道、水库、水闸、泵站等工程类别逐项进行打分。每个单项按赋分标准进行扣分，扣完为止，不倒扣分。对于合理缺项，根据该项所属类别中其它项目得分的平均水平按比例赋分，计算公式为：合理缺项得分 = 合理缺项所在类得分/（该类总标准分合理缺项标准分） 合理缺项标准分。对于管理多种类别工程的单位，按工程类别分别单独考核，最后根据各类工程所达到的最低级别确定考核等级。3资料整编。管理单位在日常管理过程中，要注意收集有关资料，特别是技术性资料，要按照规范化管理的要求，做好工程检查观测、养护修理、控制运用等方面的记录，并及时整理、归档，同时，对于申报验收的单位，还要做验收材料的准备工作，主要包括：（1）档案资料按照档案管理的要求，对有关科技、文书、财务等档案资料进行整理、归档，技术管理原始记录资料要保持原状，不得涂改、伪造。（2）考核备查材料对于考核验收过程中需要查阅的有关资料，从档案中选择部分主要资料，复印后作为样本，按照组织管理、安全管理、运行管理和经济管理四大类，汇编成册，供验收专家组查阅，详细资料可以根据需要到档案室查阅。（3）自检报告主要包括所管工程基本情况、管理单位基本情况、工程管理情况、考核工作开展情况、考核自评、自检情况和存在问题及整改措施，重点从组织管理、安全管理、运行管理和经济管理等四个方面，对照考核标准进行自评、自检得分情况进行详细说明。六、验收组织程序对于考核结果达到江苏省三级及以上水利工程管理单位标准的，填写江苏省省级水利工程管理单位申报书和自检报告，报省水利厅申请验收。1验收组织江苏省一、二级水利工程管理单位由省水利厅组织验收；江苏省三级水利工程管理单位由省水利厅或其委托的有关单位组织验收。 市水行政主管部门负责本行政区域内申报江苏省一、二、三级水利工程管理单位的初验、申报工作，对自检、考核结果符合江苏省一、二、三级的水利工程管理单位组织初验，初验达到标准的向省水利厅申报验收。市属、厅属水利工程管理单位分别由市水行政主管部门和厅属管理处负责考核，达到省一、二、三级水利工程管理单位标准的，由市水行政主管部门或厅属管理处向省水利厅申报验收。对于符合水利部考核办法申报要求的，由市水行政主管部门和厅属管理处负责考核，省水利厅组织初验和申报工作。2验收专家省水利厅建立水利工程管理考核验收专家库。验收专家组从专家库中抽取，抽取比例一般不少于专家组成员数的三分之二，被验收单位所在市或单位的专家不得参加验收专家组。专家组的组成：大型水利工程管理单位（大型水库、水闸、泵站和流域性河道堤防工程管理单位）验收专家组成员不得少于7人；中型水利工程管理单位验收专家组成员不得少于5人。验收组成员应包括工程管理、水工、机电、财务、防洪调度等方面的专家。专家条件：一要政治素质高，坚持原则，秉公办事，责任心强，顾全大局，团结协作；二要业务能力强，多年从事水利工程管理工作，有较丰富的工作经验，具有中级以上相关专业技术职称；熟悉河道堤防、水库、水闸、泵站工程管理的法律法规、政策、技术标准等；三要身体健康，能胜任工作。验收时，考核专家要本着认真负责、客观公正的态度，认真检查工程现场和档案资料，按照考核标准赋分原则进行打分，并提出考核验收意见和整改意见。3验收程序（1）听取汇报。详细听取管理单位自检情况汇报、县水行政主管部门考核情况汇报和市水行政主管部门或厅属管理处考核初验情况汇报。（2）查看现场。按照工程类别，对照考核标准内容，分别对主体工程（河道堤防及有关工程，大坝、溢洪道、机电设备，水闸、泵站工程等）、附属工程（小水电站、补水站、变电站等）、其他设施（控制室、防汛仓库、备用发电机组、配电间、档案室等）、管理范围（界桩、标牌）及管理单位办公区及生活区等进行实地察看，并进行工程试运行，对工作人员进行规章制度和技术管理等现场抽查。其中，大、中型工程每个建筑物都需检查，小型闸站工程及小型穿堤建筑物，由专家组决定检查方式，工程较多时可实行抽查。（3）查阅资料。管理单位应提前准备以下资料供查阅：有关机构设置、体制改革、确权划界、注册登记、安全鉴定、安全生产、检查观测、养护修理、控制运用等资料，有关文件、规章制度、上级部门颁发的荣誉证书及财务报表和审计报告等。以上文件均应为归档原件。（4）专家质询。召集管理单位的主要领导、有关技术人员和科室人员，对考核过程中发现的问题、存在的疑问等进行质疑。（5）讨论评议。专家组成员将查看现场、查阅资料及专家质询等过程中发现的有关问题提交专家组进行讨论评议，分析讨论管理单位管理状况，确定考核合理缺项，汇总整改建议，起草验收意见。（6）考核赋分。专家组成员根据专家组讨论意见，对照考核标准逐项独自赋分，按照工程类别，分别填写江苏省河道、水库、水闸、泵站工程管理考核表，并进行统计汇总。（7）通过验收意见。专家组讨论并通过验收意见，填写申报书验收报告，并签名。（8）通报结果。验收专家组组长向管理单位及其上级主管部门通报验收意见和整改建议，并进行验收总结。验收合格的，由省水利厅予以批准，并颁发标牌和证书。同时，省水利厅在安排省级维修养护经费时将给予倾斜支持，各市、县水行政主管部门、厅属管理处可自行制定具体奖励办法。获得省一级水利工程管理单位，且在财务上实行独立核算的，经整改后，可由省水利厅推荐向水利部申报验收。4检查复核验收结束后，管理单位应按照专家组提出的考核整改建议及时进行整改，努力提高管理水平。对已确定为江苏省一、二、三级的水利工程管理单位，每三年组织一次复核，省水利厅进行不定期抽查。江苏省一、二级水利工程管理单位由省水利厅或其委托的有关单位组织复核，江苏省三级水利工程管理单位由市水行政主管部门或厅属管理处组织复核，并填写申报书复核报告。复核或抽查结果，省水利厅予以通报，达不到原定等级标准的，取消其原定等级，并收回标牌和证书。通过水利部验收的，由流域管理机构每三年组织一次复核，水利部进行不定期抽查。对复核或抽查结果，水利部予以通报。七、实施管理考核的效果水利部和江苏省考核办法及其考核标准分布实施后，全省各地积极开展水利工程管理考核工作，创建了一批国家级和省级水利工程管理单位典型。到目前为此，全省共获得3个国家一级、2个国家二级、15个江苏省一级、14个江苏省二级和2个江苏省三级水利工程管理单位。通过水利工程管理考核，规范了水利工程管理，确保了工程安全，维护了水利形象，提高了管理水平，取得了很好的效果。主要表现在：一是规范了水利工程管理。规范化管理是水利工程管理的基础，在管理考核、达标创建的过程中，管理单位狠抓规范化、制度化建设，建立健全了各项规章制度，按照江苏省水闸技术管理办法、江苏省泵站技术管理办法、江苏省堤防技术管理办法和国家、行业有关技术标准，结合工程具体情况，制定完善了各个工程管理实施细则并遵照执行，有力地促进了工程管理。二是确保了工程安全完好。管理单位按照考核标准的要求和有关规定，对所管工程实行注册登记、安全鉴定，加强工程检查观测和维修养护，发现问题及时整改到位，确保工程安全完好。对于存在的工程隐患，制定除险加固、更新改造计划和度汛应急方案，争取早日列项进行处理，为考核达标创造条件。太仓市堤闸管理处根据2007年江苏省一级管理单位验收和国家一级管理单位初验整改意见，加大投入，集中力量对浏河港堤进行整治，拆除历史上遗留的违章建筑，对背水坡及管理范围进行土方平整加固，并及时种植绿化，修建堤顶道路，使得长期无法解决的堤顶防汛通道得以贯通，改善了工程面貌，提高了工程标准，确保了工程安全完好。三是提高了工程管理水平。考核办法确定的千分制考核标准，作为考核河道、水库、水闸、泵站工程管理单位的定量指标体系，将工程管理的内容分为组织管理、安全管理、运行管理和经济管理等四大类，并根据各类工程的特点，又细分成数十个大项和数百项具体管理内容，涵盖了上述各类工程管理中全部内容。这一标准体系的贯彻实施，可以较为全面、系统、科学地考核水利工程管理水平，掌握水利工程管理状况，必将有力地促进水利工程管理水平的提高。通过管理考核，各级水利部门和管理单位加强职工业务培训，在单位内部和全省水管单位之间形成了一个良好的学习竞争氛围，强化了职工的职责意识，真正提高了水利工程管理水平。通州市新江海河闸管理所是新成立的管理单位，技术人员偏少，管理经验不足，但是他们在考核达标过程中，通过参观学习，虚心学习并引进国家一级管理单位省三河闸管理所检查观测等方面的经验，规范了工程管理，大大提高了管理水平。四是维护了水利形象。在日常管理工作中，通过严格执行上级指令，合理调度水利工程，使工程效益得到了很好的发挥。在达标创建过程中，水利工程始终处于良好的运行状态，管理范围违法侵占形象大为减少，管理面貌焕然一新，水利工程管理形象得到有效展示。在社会化服务方面，规范了建设项目的监督管理和船闸运行管理，全面提升了水利为构建和谐社会服务的良好形象。常熟市长江河道管理处在创建国家一级水管单位过程中，常熟市政府高度重视，将创建国家一级水管单位作为常熟市政府的一项重要工作，全力动员，市政府多次召开现场会，落实清障拆违等工作，搬迁企业2家、砂场2处、占用点20处，总面积一万多平米。如皋市碾砣港闸管理所在考核达标过程中，拆除了管理范围内大量的违章建筑，并进行绿化，管理面貌焕然一新。八、采取切实措施，确保考核工作顺利开展全省现有水利工程管理单位有500多家，但达到省三级以上的管理单位仅36家，说明目前我省不少单位水利工程状况还较差，技术管理还比较薄弱。为此，各地要采取切实有效的措施，认真贯彻落实考核办法，确保考核工作顺利开展，努力提高水利工程管理水平。1高度重视，深入贯彻。各级水行政主管部门和管理单位要清醒地认识到当前加强水利工程管理，全面推进水利工程管理规范化、法制化、现代化建设的必要性和紧迫性，要充分认识到贯彻考核办法是加强水利工程管理重要措施。主管部门要加强指导和监督，通过学习、宣传、培训等活动，使广大干部职工深刻领会考核办法内涵，进一步强化标准意识，全面提高管理水平。2正确认识，严格把关。各级水行政主管部门和管理单位要正确认识管理考核的重要性，要把考核工作作为加强水利工程管理的一项重要工作强制推行。各级水行政主管部门要积极引导，防止考核工作走过场，更不能搞花架子，贪图虚名。管理单位要通过考核找出差距，认识不足，加强整改。各地要严格按照考核办法积极开展自检、考核工作，对符合申报条件的，要严格按照标准进行考核和初验；对已经确定为江苏省三级以上的管理单位，要实行动态管理，经常检查。经复核达不到原定等级的，要予以撤销，以确保考核达标工作的质量，促进管理水平进一步的提高。3明确目标，稳步推进。各地要以创建国家级和省级水利工程管理单位为目标，把考核工作作为一项重要工作抓好。要结合本地实际，合理制定本地区、本单位考核达标工作计划，明确目标和任务，落实各项具体措施，加强督查，同时在安排有关经费时给予倾斜支持。各市可结合本地实际，制定市级水利工程管理考核实施细则，稳步推进本地区的水利工程管理考核工作，力争在2010年底前，全省能有1/3至1/2的单位达到市级以上水利工程管理单位，并逐步达到省级和国家级水利工程管理单位标准。第二讲 组织管理(徐善安 省洪泽湖水利工程管理处)为加强水利工程管理,科学评价工程管理水平,保证工程安全,充分发挥工程效益,促进和提高水利工程管理水平,实现水管单位的各项工作规范化、制度化、科学化、现代化，水利部于2003年5月22日，以水建管2003208号文颁发了水利工程管理考核办法（试行）及其考核标准，还印发了考核验收实施细则。经过五年的试行，对原办法作了修订，水利部于2008年6月16日以水建管2008187号文印发了水利工程管理考核办法及其考核标准。包括河道、水库、水闸工程管理考核标准。省水利厅于2008年7月29日以苏水管2008112号文印发了江苏省水利工程管理考核办法及河道、水库、水闸、泵站工程管理考核标准。水利工程管理考核的对象是水利工程管理单位，水利部要求在财务上实行独立核算的单位，水利厅要求经批准设立的水利工程管理单位。对水管理单位的全面工作进行综合考评，重点是考核水利工程的管理工作，包括组织管理、安全管理、运行管理和经济管理四大类。水利工程管理考核工作按照分级负责的原则进行。考核分为水管单位自检和上级主管部门考核验收两个阶段。水利工程管理考核实行千分制，水管单位和考核验收的主管部门依据考核标准、赋分原则逐项赋分。下面我就水利工程管理考核工作中组织管理工作谈谈个人的粗浅认识：组织管理部分共分五项（计150分，占考核总分的15%）第一项：管理体制和运行机制 标准分40分第二项：机构设置和人员配备 标准分30分第三项：精神文明 标准分40分第四项：规章制度 标准分20分第五项：档案管理 标准分20分1、管理体制及运行机制考核内容赋分原则备注管理体制顺畅，管理权限明确；实行管养分离，内部事企分开；分流人员合理安置；建立竞争机制，实行竞聘上岗、优化组合；建立合理、有效的分配激励机制。没有完成水管体制改革的，此项不得分管理体制不顺畅，管理权限不明确扣10分；未实行管养分离扣5分；内部事企未分开扣5分，分流人员未得到合理安置扣5分；未实行竞聘上岗扣5分；未建立合理、有效的分配激励机制的扣10分。管养分离包括内部实行这里讲的管理体制是指水利工程管理单位（被考核单位）在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、方法、形式等的总称。管理体制有社会管理体制、行政管理体制、企业管理体制、资产管理体制等等。运行机制是指使某一事物前进和发展的一个有效的工作系统。2002年、2003年，国务院、省政府及水利部、水利厅先后发出有关水利工程管理体制改革的通知。 按照水管体制改革的要求，水利工程管理单位必须达到管理体制顺畅，管理职能和职责明确，进行水管单位的分类定性、人员的定岗定编、各项经费测算（人员经费、公用经费、日常运行经费、维修养护经费等）。明确管理的范围、任务、目的和标准。实行管理单位内部改革（竞争上岗、分配制度、管养分离等），建立竞争机制，通过公开竞聘，择优录用，优化组合，拉开分配档次，建立合理有效的分配激励机制，调动各方面的积极性，提高工作效率。积极推行管养分离工作，将工程养护工作分离出去，走向市场，向社会公开招标选择有资质、有经验的养护队伍，实行社会化管理，这是一个发展方向。目前条件尚不具备的水管单位，应首先实行内部管养分离，将工程管理工作任务及管理人员、待遇与维修养护工作任务和人员、待遇进行分离，将管理工作与养护维修工作切实分开，将剩余人员进行分流，并合理安置，稳定职工队伍，构建和谐单位。单位内部改革要制订管理办法和实施方案，落实具体措施，资料归档保存。例：实行竞聘上岗，要制订竞聘方案，组织实施程序，方法步骤，并将相关材料存档备查。再如：建立分配激励机制，要根据不同岗位、责任大小、劳动强度大小、技术含量高低、完成岗位工作任务优劣，制定考核办法，确定各岗位的分配系数，过程资料归档保存。未完成水管体制改革和通过验收的，该项40分全部扣除。2、机构设置和人员配备考核内容赋分原则备注管理机构设置和人员编制有批文；岗位设置合理，按部颁标准配备人员；技术工人经培训上岗，关键岗位要持证上岗；单位有职工培训计划并按计划落实实施，职工年培训率达到30%以上。机构设置和人员编制无批文扣10分；岗位设置不合理，人员多于部颁标准配备，或技术人员配备不能满足管理需要的扣10分；技工不具备岗位技能要求，未实行持证上岗的扣5分；无职工培训计划或职工年培训率未达到30%扣5分。管理机构设置和人员编制必须经上级主管部门批准。成立水管单位后，机构名称（单位名称）、人员编制数均已确定，必须按批准的文件精神设立岗位、配备岗位职数。岗位是指事业单位根据社会功能、职责任务和工作需要设置的工作岗位，应具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。我省的水利工程管理单位都是事业单位。事业单位岗位设置管理制度是推进单位分类改革的需要，是深化事业单位人事制度改革的需要，也是事业单位工作人员收入分配制度的紧迫要求，实现由身份管理向岗位管理的转变，调动各类人员积极性具有重要意义。事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。管理岗位10个岗位等级；专业技术岗位13个岗位等级（高级7个，中级3个，初级3个）；工勤技能岗位：技术工岗位5个等级、普通工岗位不分级。事业单位要按照上述要求及科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，坚持按需设岗、竞聘上岗，按岗聘用，合同管理。人员配备不得超标（编制人员数），技术人员配备必须满足管理工作需要。技术工人需进行岗前培训，单位应制订职工培训计划，一般每年一订。培训计划要有针对性，要具体化。要明确培训人员、培训内容、培训时间、授课教师、奖惩措施、组织考试（考核），职工年培训率超过30%，培训率低于30%即扣5分。并将培训的过程资料存档备案。例：培训考试要有试卷，职工姓名、阅卷评分，造表登记。专业性较强、安全要求高的关键岗位应持证上岗，如电工、焊工、起重工、网络管理人员、财会人员、档案管理人员等，应通过专业培训获得具备发证资质的机构颁发的合格证书。3、精神文明考核内容赋分原则备注管理单位领导班子团结，职工敬业爱岗；庭院整洁，环境优美，管理范围内绿化程度高；管理用房及配套设施完善，管理有序；单位内部秩序良好，遵纪守法，无违反治安管理条例和计划生育条例行为发生；近三年获县级（包括行业主管部门）及以上精神文明单位称号。管理单位领导班子不团结，职工思想不稳定扣10分；绿化程度在本地区属差的，扣5分；环境不优美，庭院不整洁扣5分；管理用房及文、体等配套设施不完善扣5分；单位有违法违纪行为或违反治安管理条例的，每起扣5分；未获县级及以上（或行业主管部门）精神文明单位称号的扣10分。发生违反计划生育条例行为的，此项不得分。近三年（以上一年算起）连续获省、部级精神文明单位，此项满分单位要搞好，关键在领导。领导班子要团结协作，分工负责，各司其职。同时要带好队伍，加强职工教育，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，树立正确的世界观、人生观、价值观。建立宣传教育阵地，形式多样地宣传党的方针、政策、法律法规，宣传单位的主要工作：表彰先进、鞭策落后，提高职工的政治思想觉悟和道德素质，努力形成遵纪守法、热爱集体、团结友善、敬业爱岗、争先创优的良好氛围，创建文明单位。具体要求：庭院整洁，环境优美。包括工程环境、生活环境、办公环境、办公条件等。绿化程度高。管理范围内无荒地，宜林地绿化覆盖率大于95%。绿化有专人管理或委托管理。管理设施和配套设施完善，管理有序，无脏、乱、差现象。建有体育运动场所（如：乒乓球室、篮球场等）、健身娱乐设施（如：健身房、健身器材、会议室、阅览室等）、生产生活设施（如：仓库、车间、食堂、招待所等）。职工遵纪守法，无违反治安管理条例、计划生育条例，无违法刑拘人员。如有违反计划生育行为该项40分全部扣除从申报考核验收的上一年度起算，三年内获县级以上（含县级）包括行业主管部门颁发的文明单位称号。三年内连续获得省部级精神文明单位称号的，此项得满分。4、规章制度考核内容赋分原则备注建立、健全并不断完善各项管理规章制度，包括人事劳动制度、学习培训制度、岗位责任制度、请求报告制度、检查报告制度、安全生产管理制度、工作总结制度、工作大事记制度等，关键岗位制度明示，各项制度落实，执行效果好。规章制度不健全，每缺一项扣1分；关键岗位制度未明示的扣5分；制度执行效果差，扣10分。建立、健全完善的管理制度是搞好各项工作的保证。用制度管事管人就是按章办事，落实责任，有据可依。考核内容中列入八项制度，对水管单位都是必需的，应结合单位实际逐项建立，不断修订完善，关键岗位制度应上墙明示（关键岗位：根据工程特点、单位实际需要确定），并在工作上认真落实，严格执行。另外还应根据工程技术管理的需要，按规定修订工程管理办法，制订和修订检查观测、养护修理、安全生产、防汛工作等制度，并在管理工作实际中认真贯彻执行。执行效果主要通过各项记录、现场调查测试来进行评判。5、档案管理考核内容赋分原则备注档案管理制度健全，有专人管理，档案设施齐全、完好；各类工程建档立卡，图表资料等规范齐全，分类清楚，存放有序，按时归档；档案管理获档案主管部门认可或取得档案管理单位等级证书。档案管理制度不健全扣2分；无专人管理扣2分；档案设施不齐全扣2分；工程没有建档立卡，每缺一项扣2分；工程技术档案分类不清楚、存放杂乱扣10分；不按时归档扣2分；未获档案主管部门认可或无档案管理单位等级证书扣4分。档案管理制度应包括：（1）档案阅卷归档制度；（2）档案保管制度；（3）档案保密制度；（4）档案查阅制度；（5）档案鉴定、销毁制度。档案室要求库房、办公、阅览“三分开”，库房内要求配置空调、去湿机、碎纸机、档案柜、温湿度仪、防盗报警器、防爆白炽灯、防紫外线窗帘等专用设施，办公室配有计算机、打印机等设备。档案的分类标准有多种，目前，被人们普遍认可的现实种类（非严格逻辑种类）有文书档案、科技档案、专业档案、声像档案、电子档案、实物档案。档案要有专人管理（可以兼职）。做到“防盗、防火、防水、防潮、防尘、防虫、防鼠、防高温、防强光”。要加强档案的日常管理工作，档案案卷应排放有序，为了便于保管和利用档案，应对档案柜、架统一编号，编号一律从左到右，从上到下。同时应对档案室内保存的档案编制存放地点索引。做好档案的收进、移出、利用等日常的登记、统计工作。对特殊载体档案应按照有关规定进行验收、保存和定期检查。档案管理要申请档案主管部门验收，获得等级证书。组织管理的考核内容，在河道、水库、水闸工程管理单位的考核标准是一致的，其他三项管理考核内容根据工程特点等情况的不同，也不尽相同。水利工程管理单位应根据考核内容和赋分原则，开展自检工作，逐项逐条自评打分，逐项逐条准备备查材料，做到缺什么，补什么，补到位。真正使考核过程成为改进不足，促进管理水平提高的过程，使水利工程管理水平更上新台阶。第三讲 安全管理（黄振富 省秦淮河水利工程管理处）一、河道工程（320分）6、工程标准 30分考核内容：河道堤防工程达到设计防洪（或竣工验收）标准。赋分原则：堤防达不到设计防洪标准的，按堤长计每10扣3分。具体说明：规划、设计、除险加固及竣工验收资料齐全。工程标准修改和批复文件。提供近三年河道工程观测资料和成果分析报告。在现场展示牌河道工程概况中应有工程标准介绍，并需提供标准断面图、断面桩设置图、河道淤积冲刷位置图、堤防险工险段位置图等。7、确权划界 30分考核内容：按规定划定河道管理范围及工程管理和保护范围；划界图纸资料齐全；工程管理范围边界桩齐全、明显；工程管理范围内土地使用证领取率达95%以上。赋分原则：管理范围内未进行确权划界的，此项不得分。未完成确权划界，按边界长度每低10%扣3分；划界图纸资料不全的扣5分；边界桩不齐全、不明显扣5分；土地使用证领取率低于95%的，每低10%扣2分；保护范围不明确扣5分。具体说明：河道规划、征地、划界图纸齐全，在图纸上明确标示管理范围和保护范围。管理范围内未进行确权划界的，此项不得分，且不得参加工程管理考核。管理范围应按确权划界图上的界桩标示设置界桩，界桩编号要与图纸上一致，界桩埋设规范，并使用国土部门提供的标准界桩；河道保护范围也应有明显标志。8、建设项目管理 30分考核内容：河道滩地、岸线开发利用符合流域综合规划和有关规定；对河道管理范围内建设项目情况清楚；依法对管理范围内批准的建设项目进行监督管理；建设项目审查、审批、竣工验收及监管资料齐全。赋分原则：违章利用岸线和滩地每处扣5分；对河道内建设项目情况不清楚的扣10分；对管理范围内批准的建设项目监管不力扣10分；建设项目资料不全扣10分。具体说明：严格按照江苏省河道管理范围内建设项目管理规定进行河道管理范围内建设项目的管理，河道管理单位无违规行为；河道管理范围内建设项目清楚，并登记在册。全程参与建设项目的规划、审查、审批和竣工验收。建设项目开工之日也是河道管理单位监督管理之时，每一个建设项目均应明确监管责任人和相关管理制度。所有建设项目的开工报告、施工图纸、施工方案、度汛应急措施等应在河道管理单位备案。9、河道清障 20分考核内容：对河道内阻水生物、建筑物的数量、位置、设障单位等情况清楚；及时提出清障方案并督促完成清障任务；无新设障现象。赋分原则：对河道内阻水生物数量不清楚的扣5分；阻水建筑物每处扣2分（最高扣10分）；未全面清障又无清障计划或方案扣5分；对新设障制止不力扣10分。具体说明：河道管理和保护范围内设障情况清楚，并登记在册，设障情况登记齐全，登记不全在考核时会作为新设障现象扣分。有设障情况的要制定切实可行的清障方案和计划，明确清障时间和责任人。设障登记簿、清障方案和计划、清障记录等是备查资料。10、水行政管理 40分考核内容：定期组织水法规学习培训，领导和执法人员熟悉水法规及相关法规，做到依法管理；水法规等标语、标牌醒目；河道采砂等监管到位，无违法采砂现象；对其他涉河活动依法进行管理；配合有关部门对水环境进行有效保护和监督；案件取证查处手续、资料齐全、完备，执法规范，案件查处结案率高。赋分原则：未组织水法规培训、领导和执法人员不熟悉水法规的扣5分；无宣传标语、标牌扣5分；发现违法采砂现象未及时制止的扣5分；对其他涉河活动监管不力的扣5分；对在河道内堆放、倾倒、掩埋污染源及清洗有毒污染物等未及时制止并向上级报告的扣5分；案件查处手续、资料不完备，违规执法的扣5分；案件查处结案率低于90%的，每低5%扣3分。具体说明：水法规学习培训有制度、有计划、有考核、有图片，执法人员持证上岗，有水行政执法职能的管理单位需持有执法许可证。严格按照水法防洪法、江苏省水利工程管理条例、江苏省河道管理实施办法等依法管理河道工程，法律法规、管理条例、管理办法等资料齐全，规章制度上墙。上级主管部门以正式文件形式明确水行政管理职能、组织机构和人员编制。水法规等宣传标语、标牌数量适当，设置醒目、美观、牢固，宣传标语以依法管理水利工程、维护水利工程完整、节约保护水资源为主。严格查处和打击非法采砂行为，有监管、巡查、查处记录。保护水资源，及时发现和查处在河道内堆放、倾倒、掩埋污染源、排污及清洗有毒污染物等行为。水行政执法管理工作每年要有总结材料。水行政管理台帐要齐全。台帐主要有：巡视检查记录；水事案件处理记录；查处和打击非法采砂专项记录；学习、培训、宣传记录；水法律法规文本、水行政管理规章制度汇编等。11、防汛组织 20分考核内容：各种防汛责任制落实，防汛岗位责任制明确；防汛办事机构健全；正确执行经批准的调度运用方案或指令；抢险队伍落实到位。赋分原则：防汛责任制不落实、岗位责任制不明确扣5分；防汛办事机构不健全扣5分；调度运用方案执行不当扣5分；抢险队伍不落实、不到位扣5分。具体说明：每年汛前，按有关规定组建防汛办事机构和防汛组织网络，明确河道防汛行政责任人和技术负责人，以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制落实，签订各级防汛责任制，任务明确，措施具体，责任到人；修订汛期各项工作制度，成立防汛抢险队等，以上材料、防汛值班表和值班记录是备查资料。河道工程战线长，河道管理单位要根据河道的所属地与地方各级政府明确防汛责任制（行政负责人、防汛物资、抢险队伍等），要把防汛预案的各项措施落实到河道每一责任段、每一个责任部门和每一个责任人。河道管理单位要做好相邻段、左右岸防汛抢险组织协调工作。上级主管部门批准的调度运用方案和执行记录是备查资料。制定全年防汛培训计划，培训计划要明确每次培训的时间、内容、地点、培训对象和主讲人等，河道管理单位要做好对地方防汛负责人、防汛骨干和防汛抢险队的培训工作，特别是对新换届地方防汛负责干部要做好培训，让他们知道防汛重要性、紧迫性和防汛预案的内容及措施等。培训资料、图片、考试卷、考核成绩统计和培训总结等要作为备查材料，参加省、市、县及兄弟单位组织的防汛知识培训、防汛抢险演习等均可以作为防汛培训的一部分。河道管理单位每年要有汛期工作总结。12、防汛准备 20分考核内容：按规定做好汛前防汛检查；编制防洪预案，落实各项度汛措施；重要险工险段有抢险预案；各种基础资料齐全，各种图表（包括防汛指挥图、调度运用计划图表及险工险段、物资调度等图表）准确规范。赋分原则：未作汛前检查扣5分；没有防洪预案、度汛措施不落实扣5分；重要险工险段无抢险预案扣5分；基础资料不全、图表不规范扣5分。具体说明：提供每年的汛前检查报告，报告内容包括：工程概况，汛前检查行政和技术负责人，自查、互查、复查时间，检查记录表，发现的主要问题和处理意见，穿堤水工建筑物也是堤防的一部分，有些穿堤建筑物是属地管理的，但在汛前检查报告中都要有反映，对于大中型的穿堤水工建筑物（水闸、排涝站、船闸等）不能含在河道堤防中一起考核。编制修订防洪预案，在汛前检查中新发现的险工隐患在预案中要体现出来，特别是采取了怎样的度汛应急措施，防洪预案的针对性和可操作性要强，不切实际和不可能短时间内实施的方案及措施不要出现在防洪预案中。对于重要的险工险段要编制专门的防洪抢险预案，预案要尽可能的详细，牵涉到人员撤退和转移的要有预报预警信号、转移的路线图和安置的具体地点，防汛抢险物资品种、数量、堆放地点要明确。工程各种基础资料和防汛用的图表（只要是上面列出一定要有）等是备查材料。13、防汛物料 20分考核内容：各种防汛器材、料物齐全，抢险工具、设备配备合理；仓库分布合理，有专人管理，管理规范；完好率符合有关规定且账物相符，无霉变、无丢失；有防汛料物储量分布图，调运及时、方便。赋分原则：防汛器材、设施不全，抢险工具、设备配备不合理扣5分；仓库分布不合理、无专人管理、管理不规范扣5分；料物、器材、设备账物不符、完好率低于规定扣5分；无料物储量分布图、调运困难扣5分。具体说明：各种防汛器材、料物品种要齐全，数量要清楚，抢险工具、设备品种、数量配置要合理，协议储备的防汛物资要提供双方签订的协议书。提供防汛仓库分布位置图，仓库的布局要合理，防汛仓库标示要明显，车辆进出仓库道路要通畅，仓库要具有通风、防霉、防蛀功能，按规定配备消防器材和防盗设施，堆放油料的仓库需配备消防砂箱、消防桶和铁锹。防汛仓库一般都比较偏僻，需配备防雷设施和应急照明。有专人管理在人员定编定岗中要反映出来；管理规范主要是管理制度要齐全，该上墙的规章制度一定要上墙，油料要有专门的油库。防汛物资的完好率符合有关规定，且账物相符，无霉变、无丢失，对霉变、损坏的物资要及时更新；有防汛料物储量分布图，搬运要方便快捷。防汛物资名称、数量、责任人在现场要有标示牌，堆放整齐，编号醒目；防汛物资帐目清楚，入库、领用手续齐全。对储备的机电设备和防汛车辆应定期试车，并有备查记录。 14、工程抢险 30分考核内容：险情发现及时，报告准确；抢险方案落实；险情抢护及时，措施得当。赋分原则：险情发现不及时，报告不准确，此项不得分。抢险方案不落实扣10分；险情抢护不及时、措施不得当扣20分。具体说明：有工程巡视检查、险情报告制度，通讯设施配备合理（有布置图、配置清单）。有险情登记和报告记录。抢险措施和方案以及近三年出险、抢险总结是备查材料。15、工程隐患及除险加固 40分考核内容：对堤防进行有计划的隐患探查；工程险点隐患情况清楚，根据隐患探查结果编写分析报告，并及时报上级主管部门；有相应的除险加固规划或计划；对不能及时处理的险点隐患要有度汛措施和预案。赋分原则：没有对堤防进行隐患探查扣10分；没有工程险点隐患探查成果分析报告扣10分；未及时上报扣5分；没有除险加固规划（由有资质单位编制）或计划扣10分；不能及时处理险点隐患又没有度汛措施和预案扣10分。具体说明：工程险工隐患段情况清楚，并登记造册。对有险工隐患的堤防制定了计划，工程探查和资料出具单位要有相应资质（省、市工勘院的资质就可以）。工程险工隐患段有分布位置图，对每个险工隐患有分析报告、除险加固方案、加固计划及应急处理措施。工程的险工隐患在防汛预案要有体现，只要是没有除险加固过险工隐患段一定要有度汛应急措施。16、河道安全 40分考核内容：在设计洪水（水位或流量）内，未发生堤防溃口或其它重大安全责任事故。赋分原则：在设计洪水（水位或流量）条件下发生堤防溃口，此项不得分。发生其它重大安全责任事故，每起扣20分。具体说明：历年的检查、维修、加固资料要齐全。在超标准洪水条件下发生堤防溃口等重大安全事故或发生的一般性安全事故并且已经抢修好的不扣分；只有在设计洪水条件下发生堤防坍塌、溃口等重大安全责任事故（上级主管部门认定的）才扣分。发生的安全事故要有真实记录，重大安全责任事故要及时向上级主管部门汇报。瞒报或不报的一经查出此项也不得分。 二、水库工程（300分）6、注册登记 20分考核内容：按照水库大坝注册登记办法进行注册登记，并及时办理变更事项登记。赋分原则：未进行大坝注册登记，此项不得分。未及时办理变更事项登记扣10分。具体说明：未注册登记的水库不得参加水利工程管理考核。按照水库大坝注册登记办法（水利部1995年12月28日颁布，1996年1月1日开始实施）进行注册登记，水库注册登记申报资料和注册登记证原件是备查材料。已注册登记的大坝完成扩建、改建的；或经批准升、降级的；或大坝隶属关系发生变化的，应在此后3个月内，向登记机构办理变更事项登记。水库大坝未及时更正变化内容的考核时要扣10分。水库大坝应按国务院各大坝主管部门规定的制度进行安全鉴定。鉴定后，大坝管理单位应在3个月内，将安全鉴定情况和安全类别报原登记机构，大坝安全类别发生变化者，应向原登记受理机构申请换证。此项内容也是考